高校在政府會(huì)計(jì)制度改革中的“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”,會(huì)計(jì)畢業(yè)論文

高校在會(huì)計(jì)制度改革中的“公轉(zhuǎn)〞與“自轉(zhuǎn)〞,會(huì)計(jì)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：2021年5月,教育部發(fā)布了(教育部關(guān)于直屬高校直屬單位施行會(huì)計(jì)制度的意見(jiàn)〕,要求所有直屬高校、直屬單位高度重視、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn),確保2022年1月1日順利施行會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前,會(huì)計(jì)制度改革已拉開(kāi)大幕,一系列文件的出臺(tái),規(guī)定了高校財(cái)務(wù)人圍繞會(huì)計(jì)制度公轉(zhuǎn)的行為軌跡;改革能否有序推進(jìn),還需要高校財(cái)務(wù)人有效發(fā)揮堅(jiān)決服從改革、支持改革的自轉(zhuǎn)精神。文章結(jié)合H大學(xué)的實(shí)際情況,總結(jié)會(huì)計(jì)制度施行經(jīng)過(guò)中經(jīng)歷體驗(yàn),以推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的順利施行。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：高校;會(huì)計(jì);公轉(zhuǎn)自轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)制度的核心是構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并互相銜接的會(huì)計(jì)核算形式,呈現(xiàn)雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告的特征。2020～2021年財(cái)政部組建了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),修訂發(fā)布了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,制定發(fā)布了會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則等;2021～2021年,財(cái)政部制定發(fā)布了會(huì)計(jì)相關(guān)詳細(xì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南,開(kāi)展了財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作,研究建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。此次改革牽涉面廣,配套文件多,落實(shí)好改革工作的重要基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)新文件、領(lǐng)會(huì)新精神、打開(kāi)新思路、涌現(xiàn)新想法,讓高校每一位財(cái)務(wù)工作者既圍繞改革大局,同心同德、同向同行地公轉(zhuǎn),又立足本職崗位,心無(wú)旁騖、坦然沉著地自轉(zhuǎn)。一、高校會(huì)計(jì)制度改革面前的公轉(zhuǎn)(一)領(lǐng)會(huì)精神,準(zhǔn)確把握改革方向隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,財(cái)稅體制改革的不斷深化,會(huì)計(jì)信息使用者變得愈加復(fù)雜多樣,會(huì)計(jì)的目的也變得愈加清楚明晰和明確。十八屆三中全會(huì)提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重大改革舉措,2020年新修訂的(中國(guó)預(yù)算法〕也對(duì)各級(jí)提出了按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為適應(yīng)國(guó)家對(duì)部門財(cái)務(wù)管理的新要求,知足權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新規(guī)定,財(cái)政部發(fā)布(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則〕(會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表〕等文件。這是我們國(guó)家會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重大舉措,為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目的和預(yù)算會(huì)計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障,對(duì)加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益、知足財(cái)政多任務(wù)和多目的管理具有重要意義,同時(shí)為將來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)三大管理系統(tǒng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。會(huì)計(jì)改革重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算形式,全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算形式,充分反映預(yù)算決算及受托責(zé)任的履行情況,有效提升的治理能力。高校財(cái)務(wù)人更應(yīng)以高度的政治站位重視此次改革,準(zhǔn)確把握改革的方向和目的,共同構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。(二)積極培訓(xùn),努力更新知識(shí)體系現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度體系適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ),加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理力度,但也存在一些問(wèn)題,如透明度不夠,不能科學(xué)反映的資產(chǎn)和負(fù)債狀況,不能正確反映的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,不能真實(shí)反映學(xué)校辦學(xué)成本,不能有效推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理,不能完好提供綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。在滾滾的歷史車輪下,會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)在必行。會(huì)計(jì)制度將建立與當(dāng)代財(cái)政制度改革相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度,全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,逐步擴(kuò)大核算范圍,重構(gòu)知足科學(xué)規(guī)范、透明清楚明晰等要求的會(huì)計(jì)制度,摸清家底,為提高財(cái)政治理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)制度改革的浪潮中,高校應(yīng)積極組織人員參加培訓(xùn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度和基本準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和宣傳,及時(shí)更新知識(shí)理論體系,并組織集體討論和專題討論,構(gòu)成人人學(xué)習(xí)新制度、人人介入新改革的氣氛。(三)堅(jiān)定自信心,積極投身改革關(guān)于會(huì)計(jì)改革,財(cái)政部最近幾年出臺(tái)了一系列文件、成立了一系列的組織機(jī)構(gòu),如2020年12月12日批轉(zhuǎn)財(cái)政部(權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案〕(國(guó)發(fā)[2020]63號(hào));2021年10月23日發(fā)布(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則〕(財(cái)政部部長(zhǎng)令78號(hào));2021年12月16日成立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(協(xié)調(diào)機(jī)制);2021年7月6日(財(cái)政部關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、投資等4項(xiàng)詳細(xì)準(zhǔn)則的通知〕(財(cái)會(huì)[2021]12號(hào));2021年8月1日印發(fā)(會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表〕征求意見(jiàn)稿(財(cái)辦會(huì)[2021]30號(hào));2021年10月24日組建了會(huì)計(jì)咨詢專家組,共計(jì)60名專家;2021年1月16建立會(huì)計(jì)部校共建(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué):智庫(kù)建設(shè));2021年2月21日關(guān)于印發(fā)(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)固定資產(chǎn)〕應(yīng)用指南的通知(財(cái)會(huì)[2021]4號(hào));2021年4月17日印發(fā)(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)公共基礎(chǔ)設(shè)施〕(財(cái)會(huì)[2021]11號(hào));2021年7月28日關(guān)于印發(fā)(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)儲(chǔ)備物資〕的通知(財(cái)會(huì)[2021]23號(hào));2021年10月24日關(guān)于印發(fā)(會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〕的通知(財(cái)會(huì)[2021]25號(hào))等,這意味著行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將重新合并,并全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,反映受托責(zé)任。除此之外,財(cái)政部還積極組織課題研究,破解難題,為會(huì)計(jì)改革順利開(kāi)展做好了充分的準(zhǔn)備工作。在萬(wàn)事俱備的環(huán)境下,我們不能有畏難情緒,要堅(jiān)定會(huì)計(jì)制度改革的自信心,加足馬力,大干快上,爭(zhēng)做會(huì)計(jì)改革的領(lǐng)。二、高校會(huì)計(jì)制度改革面前的自轉(zhuǎn)(一)高度重視,舉全校之力推進(jìn)改革會(huì)計(jì)制度改革從狹義范圍理解,僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革。從廣義的角度分析,它更是一次管理流程的梳理、一次信息化水平的提升、一次高校整體層面的革新。會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的重大工作,牽涉到學(xué)校每一個(gè)部門每一名師生員工,尤其是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、學(xué)校辦、信息化辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,為按時(shí)啟動(dòng)和落實(shí)此項(xiàng)工作,盡快完成施行會(huì)計(jì)制度所需的準(zhǔn)備與配套工作,H高校緊跟改革步伐,由學(xué)校發(fā)文成立會(huì)計(jì)制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)計(jì)制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由委書記和校長(zhǎng)擔(dān)任,分管財(cái)務(wù)的副書記任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括學(xué)校辦公室、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、人事部門、基建部門、信息化部門的主要負(fù)責(zé)人。改革施行小組的層次之高、規(guī)模之大,足以具體表現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次改革工作的重視。在會(huì)計(jì)制度施行的經(jīng)過(guò)中,H高校全面梳理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換工作流程,結(jié)合本身財(cái)務(wù)管理特點(diǎn),做好學(xué)校的總體規(guī)劃研究,分階段、分步驟、分重點(diǎn)有序推進(jìn)改革做好理論指導(dǎo)工作,繪制切實(shí)可行的改革途徑圖,并適時(shí)出臺(tái)(華中師范大學(xué)新會(huì)計(jì)制度施行方案〕,建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制,將改革任務(wù)分解落實(shí)到詳細(xì)部門、明確到詳細(xì)責(zé)任人,確保改革落實(shí)到位。財(cái)務(wù)處屢次召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì),與資產(chǎn)、人事、信息化等部門的詳細(xì)負(fù)責(zé)人溝通財(cái)務(wù)信息的對(duì)接事宜,確保信息的有效傳遞和無(wú)縫對(duì)接。以改革為契機(jī),借助H高校機(jī)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng),人事部門重新編制校內(nèi)部門代碼,重建部門代碼體系,財(cái)務(wù)部門根據(jù)新的部門代碼,做好部門轉(zhuǎn)換對(duì)接表,為新賬的開(kāi)啟做好前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),財(cái)務(wù)部門重新梳理校內(nèi)項(xiàng)目,根據(jù)學(xué)校出臺(tái)的新校內(nèi)預(yù)算構(gòu)造重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目編碼規(guī)則,并根據(jù)新舊制度轉(zhuǎn)換的要求制作新舊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換對(duì)照表,對(duì)新項(xiàng)目按新財(cái)務(wù)軟件要求做好科目、屬性、類型等的設(shè)置,在新制度體系下重整基礎(chǔ)信息,輕裝上陣。(二)積極探尋求索,尋求切實(shí)有效的施行途徑學(xué)校已經(jīng)成立會(huì)計(jì)制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門的改革工作。財(cái)務(wù)處作為此次改革的重要部門,指定專門人員履行好改革總指揮的職責(zé),并且負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)制度在部門內(nèi)部的落實(shí)工作,制定施行計(jì)劃,明確轉(zhuǎn)換步驟,協(xié)調(diào)科室分工,總結(jié)改革經(jīng)歷體驗(yàn)。會(huì)計(jì)制度在學(xué)校的施行計(jì)劃必須堅(jiān)持立足校情,借鑒兄弟院校經(jīng)歷體驗(yàn),做好總體規(guī)劃,穩(wěn)妥有序推進(jìn),妥善協(xié)調(diào)好新會(huì)計(jì)制度與學(xué)?，F(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定的關(guān)系。為此,財(cái)務(wù)部門積極探尋求索,改革工作有序開(kāi)展:第一、立小組。財(cái)務(wù)處內(nèi)部成立了施行小組,由財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、分管會(huì)計(jì)核算的副處長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員包括會(huì)計(jì)核算科、信息與預(yù)算管理科、科研辦公室、會(huì)計(jì)服務(wù)科、收費(fèi)科和處辦等各科室的相關(guān)負(fù)責(zé)人,充分保障了制度轉(zhuǎn)換經(jīng)過(guò)中的人員配備。第二、樹(shù)自信心。為了讓改革更適應(yīng)學(xué)校校情,施行小組組織人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討,統(tǒng)一全處對(duì)新會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí),樹(shù)立實(shí)行會(huì)計(jì)的決心。第三、詳分工。從會(huì)計(jì)的施行方案出發(fā),縷清新舊銜接工作,將任務(wù)進(jìn)行劃分,明確詳細(xì)負(fù)責(zé)科室,并制定具體的施行方案,確保改革工作的詳細(xì)化和有序性。例如,明確由處辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)展處內(nèi)的培訓(xùn)和宣傳工作;明確由信息與預(yù)算科負(fù)責(zé)會(huì)同軟件開(kāi)發(fā)商(天財(cái))做好核算系統(tǒng)升級(jí)工作,建立平行記賬的觸發(fā)規(guī)則;明確由信息與預(yù)算科負(fù)責(zé)編制新舊科目對(duì)照表、項(xiàng)目設(shè)置表、科目余額表等;明確由會(huì)計(jì)核算科負(fù)責(zé)暫存款項(xiàng)的清理,十分是掛賬的款項(xiàng)要區(qū)分經(jīng)濟(jì)分類和單位,便于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正確觸發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)和教育部編制合并報(bào)表時(shí)抵消事項(xiàng)的賬務(wù)處理,并嚴(yán)格根據(jù)(高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度〕關(guān)于代管款項(xiàng)的規(guī)定清理代管款項(xiàng),正確結(jié)轉(zhuǎn)受托代理資產(chǎn)和受托代理負(fù)債類科目的期初余額;明確由科研辦公室負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的清理工作;明確由會(huì)計(jì)服務(wù)科的基建崗負(fù)責(zé)基建賬并入大財(cái)務(wù)賬的業(yè)務(wù)處理,包括對(duì)基建投資進(jìn)行拆分,轉(zhuǎn)入在建工程、預(yù)付賬款和工程物資等;明確由收費(fèi)科負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的清理工作;明確由結(jié)算中心清理相關(guān)票據(jù)和銀行賬戶,科學(xué)設(shè)置銀行科目,并區(qū)分與受托代理相關(guān)的銀行存款;明確由內(nèi)部控制與稽核科對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行經(jīng)過(guò)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)學(xué)校核算的特殊情況,結(jié)合教育部出臺(tái)的核算手冊(cè),構(gòu)成具有H高校本身特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算手冊(cè);明確由處辦(檔案室)負(fù)責(zé)憑證紙張的更新?lián)Q代工作。第四、明責(zé)任。為了避免轉(zhuǎn)換經(jīng)過(guò)中的模糊地帶,在明確科室分工之外,財(cái)務(wù)處成立專項(xiàng)清理小組,如暫付款清理小組、暫存款清理小組、創(chuàng)收項(xiàng)目清理小組、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作小組、資產(chǎn)賬務(wù)清理小組等,由清理小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí),責(zé)任到人。例如,為了科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)分類科目、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、預(yù)算會(huì)計(jì)科目等,信息與預(yù)算科除了在科室內(nèi)部組織學(xué)習(xí),還定期組織相關(guān)科室的溝通會(huì)議,及時(shí)溝通設(shè)置經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合每個(gè)科室的實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,不斷完善科目設(shè)置。(三)深切進(jìn)入討論,及時(shí)解決改革中的疑難雜癥此次改革中準(zhǔn)則與制度并行,其基本原則和目的一致,但目的實(shí)現(xiàn)的方式不同,而且此次改革的牽涉面較廣,不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情,而是牽扯到國(guó)資、后勤、基建等多個(gè)部門的一系列改革。站在高校財(cái)務(wù)部門的視角,從宏觀層面來(lái)看,主要問(wèn)題有:怎樣準(zhǔn)確通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系的無(wú)縫對(duì)接?怎樣實(shí)現(xiàn)跨部門的信息分享?怎樣有效提高財(cái)務(wù)內(nèi)部各科室的默契和積極性?怎樣理清施行會(huì)計(jì)的眉目?怎樣制定行之有效的施行方案?從微觀層面來(lái)看,主要問(wèn)題有:怎樣做好固定資產(chǎn)的折舊工作,將虛提折舊轉(zhuǎn)換成實(shí)提折舊?怎樣順利地將基建會(huì)計(jì)賬套并入大學(xué)部大賬進(jìn)行統(tǒng)一核算?怎樣減少平行記賬時(shí)的人為判定事項(xiàng)?怎樣做好2022年1月1日的期初余額轉(zhuǎn)換和報(bào)表的編制工作?怎樣科學(xué)界定科研經(jīng)費(fèi)的收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)?針對(duì)一系列施行經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,H高校認(rèn)真考慮,積極討論,努力尋求最佳的解決方案。會(huì)計(jì)制度改革,是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重大進(jìn)步和