古跡委外經(jīng)營之績效評(píng)估-以前清打狗英國領(lǐng)事館為例

古跡委外經(jīng)營之績效評(píng)估—以前清打狗英國領(lǐng)事館為例實(shí)習(xí)研究專題.掌握計(jì)劃時(shí)效困難：委外工作由廠商自我操縱，其監(jiān)督及操縱不易，能否依照預(yù)期進(jìn)度，有待商榷。.形成推諉塞責(zé)之借口:由他人代為執(zhí)行，本是基于重點(diǎn)管理下的權(quán)宜措施，假使執(zhí)行不當(dāng)，任將核心館務(wù)授予他人，將與行政委托之本旨相違，造成館員權(quán)責(zé)不對(duì)等、避重就輕之官衙怠工氣候。委外服務(wù)有其優(yōu)缺點(diǎn)，是否實(shí)施成功，則視個(gè)案而定。因本身?xiàng)l件及需求之不一致，與外包業(yè)務(wù)功能屬性之不一致，而有不一致的經(jīng)營成效。因此，各館務(wù)必配合其組織策略、目標(biāo)任務(wù)及文化背景等，來決定外包的程度與方式，如此才能得到最大效益。（朱碧靜一圖書館館務(wù)委外之決策與管理探討）C.而今我國政府為了節(jié)約成本而提高績效也慢慢使用一些方式來進(jìn)行委外經(jīng)營，現(xiàn)今我國政府的委外經(jīng)營模式大致上分為四種：一、機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)委外：是指政府機(jī)關(guān)將內(nèi)部業(yè)務(wù)或者設(shè)施委托民間辦理或者經(jīng)營，機(jī)關(guān)支付費(fèi)用，民間受托者對(duì)機(jī)關(guān)提供服務(wù)之方式。此種類型因不涉及對(duì)外公權(quán)力之行使，民間參與行政行為的程度最低，通常無須法律保留原則之適用，只需遵守法律優(yōu)位原則，即在不違反上位法令規(guī)定下，機(jī)關(guān)可將此項(xiàng)業(yè)務(wù)委外辦理。依照其性質(zhì)又可分為：（一）內(nèi)部事務(wù)性工作委外辦理。比如機(jī)關(guān)清潔工作、訓(xùn)練服務(wù)、信息維修與服務(wù)、車輛保護(hù)、警衛(wèi)保全等事項(xiàng)。（二）內(nèi)部設(shè)施或者資產(chǎn)委托民間經(jīng)營管理。比如餐廳、福利社等，對(duì)機(jī)關(guān)員工提供服務(wù)，如有盈余尚可分配福利金。二、行政助手：是指機(jī)關(guān)為達(dá)特定行政目的，于執(zhí)行職務(wù)時(shí)委托民間協(xié)助，實(shí)際負(fù)責(zé)職務(wù)遂行者仍為機(jī)關(guān)本身，民間之角色乃提供專業(yè)技術(shù)、人力與設(shè)備，機(jī)關(guān)則依政府采購法等有關(guān)規(guī)定向民間購買勞務(wù)，尚未涉及公權(quán)力之委托行使。比如違規(guī)車輛拖吊業(yè)務(wù)、路邊停車場收費(fèi)業(yè)務(wù)、胸部X光普查、糾紛協(xié)調(diào)、警局筆錄之錄音繕寫、監(jiān)看電視節(jié)目及廣告、兩岸人民事務(wù)等。三、公共設(shè)施服務(wù)委托經(jīng)營：是指行政機(jī)關(guān)將本應(yīng)由機(jī)關(guān)本身親自執(zhí)行對(duì)人民提供服務(wù)之設(shè)施資產(chǎn)或者業(yè)務(wù)，委托民間經(jīng)營管理。分為兩種方式，一是政府將現(xiàn)有土地、建物、設(shè)施及設(shè)備，委托民間經(jīng)營管理，受托者須自負(fù)盈虧并負(fù)公有財(cái)產(chǎn)保管保護(hù)責(zé)任，委托機(jī)關(guān)則不需親自提供服務(wù)同時(shí)可從中收取回饋金或者權(quán)利金挹注公庫；二是機(jī)關(guān)不提供土地建物等設(shè)施及設(shè)備，僅以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者特許方式委托民間提供服務(wù)。此種模式關(guān)于今日社教福利業(yè)務(wù)擴(kuò)增，社會(huì)福利預(yù)算經(jīng)費(fèi)不斷持續(xù)加重情況下，為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)及引進(jìn)民間企業(yè)效率的考量，不失為一帖解急良方。此模式又可因其間政府與民間關(guān)于經(jīng)營權(quán)及資產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)擁有程度不一致而有不一致的態(tài)樣。除了政府本身完全擔(dān)負(fù)起提供服務(wù)的情況不屬于委外辦理外，依政府與民間的委托關(guān)系又分為下列幾類：（一）部分公營、部分民營政府提供建物設(shè)備，由政府與民間共同經(jīng)營提供服務(wù)之型態(tài)。建物設(shè)備之運(yùn)用，能夠采「時(shí)間共享、空間共享J或者「專有的時(shí)候間空間」的方式將部分業(yè)務(wù)委托民間辦理。前者如公務(wù)人力進(jìn)展中心，該中心提供新建大樓之硬設(shè)備，本身配置若干人力于上班時(shí)間利用該大樓完善設(shè)施負(fù)責(zé)執(zhí)行公務(wù)人員訓(xùn)練業(yè)務(wù)，另周休二日或者例假日則委托民間業(yè)者辦理住宿、餐飲及場地的管理保護(hù)經(jīng)營。后者如高雄市社會(huì)局長青綜合服務(wù)中心，該中心大樓建筑及設(shè)備均為高雄市政府所有，亦配置人力執(zhí)行老人綜合服務(wù)業(yè)務(wù)及硬件設(shè)施之管理保護(hù)，惟其中有關(guān)「老人日間照顧服務(wù)」項(xiàng)目系委托民間機(jī)構(gòu)利用該大樓六樓場所辦理，時(shí)間與空間專用，其余部分則仍由社會(huì)局全權(quán)使用與管理。其它如國立自然科學(xué)博物館、臺(tái)大實(shí)驗(yàn)林等都是政府與民間合作經(jīng)營的范例。（二）公辦民營政府提供土地建物及設(shè)備等既有基本設(shè)施，委托民間經(jīng)營，民間業(yè)者享有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)力，完全承擔(dān)提供公共服務(wù)之業(yè)務(wù)經(jīng)營功能及效率與效能提升的責(zé)任；政府則除擁有原先所提供的土地等硬件所有權(quán)，負(fù)有監(jiān)督與目標(biāo)達(dá)成的責(zé)任外，在某些個(gè)案中，不但不需撥款補(bǔ)助，還可在委托期間內(nèi)收取租金或者權(quán)利金或者回饋金，獲得持續(xù)性資金收入，對(duì)政府財(cái)政助益頗大。國內(nèi)目前較成功的案例有臺(tái)北市萬芳醫(yī)院、高雄縣立鳳山、岡山醫(yī)院等委外經(jīng)營模式。其間不一致之處在于萬芳醫(yī)院一開始興建完成馬上整體業(yè)務(wù)委外，故無現(xiàn)有人員安置問題，鳳山及岡山醫(yī)院因歷史較久，早期系由政府經(jīng)營，故須配套規(guī)劃現(xiàn)有員工安置措施。（三）初期公民合營，逐步民營政府提供現(xiàn)有土地建物設(shè)備甚至人力，尋找適合的民間業(yè)者先行合作經(jīng)營，再由政府以土地等資產(chǎn)折價(jià)入股，或者直接由政府出錢與民間業(yè)者合資，逐步轉(zhuǎn)向民營企業(yè)或者非營利組織經(jīng)管。民營企業(yè)常以公司型態(tài)成立，我國公營事業(yè)民營化的過程常采如此的方式，比如經(jīng)濟(jì)部的中鋼公司、退輔會(huì)的榮民氣體制造廠等；若為非營利組織性質(zhì)，則多以財(cái)團(tuán)法人各類基金會(huì)的運(yùn)作模式為之，比如「蔣經(jīng)國國際學(xué)術(shù)交流基金會(huì)」、「國家文藝基金會(huì)」等。不管是民營企業(yè)或者非營利組織，現(xiàn)有人員的處理能夠說是轉(zhuǎn)型成功與否最重要的關(guān)鍵。此外，政府政策不因委托民間而有不一致，原本公益目的公共福祉仍需達(dá)成，因此政府對(duì)公司或者法人應(yīng)透過董（理）事會(huì)遂行所需表達(dá)的政策目標(biāo)。四、行政檢查業(yè)務(wù)委外辦理：是指政府為實(shí)現(xiàn)特定行政目的（如管制、查驗(yàn)等），針對(duì)個(gè)別事件，委托民間搜集、查察、驗(yàn)證，據(jù)以認(rèn)定一定事實(shí)是否符合規(guī)定所作之檢查行為。比如建筑物安全檢查、汽機(jī)車檢驗(yàn)、商品檢驗(yàn)、勞動(dòng)安全檢查、消防安全檢查、水資源檢查、工廠檢查、衛(wèi)生檢查、金融檢查、汽機(jī)車駕照考驗(yàn)、各類技能檢定、各類產(chǎn)品安全試驗(yàn)等。此類業(yè)務(wù)因行政機(jī)關(guān)缺乏人力，又民間有充分專業(yè)技術(shù)人員或者團(tuán)體能夠承擔(dān)檢查業(yè)務(wù)，配合行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格之監(jiān)督，并給予人民充分之救濟(jì)管道，則可兼顧政府精簡人員及達(dá)成便民之效果。行政檢查系由民間專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員代替政府執(zhí)行檢查業(yè)務(wù)，執(zhí)行過程完全委由民間負(fù)責(zé)，政府甚至無需負(fù)擔(dān)費(fèi)用，可說是委托民間經(jīng)營程度頗深的一種方式。行政檢查委托民間執(zhí)行，涉及受檢者生命財(cái)產(chǎn)安全等權(quán)益，通常伴隨著強(qiáng)制性質(zhì)，是一種公權(quán)力委托私人行使的行政行為，為避免行政機(jī)關(guān)借委托行為怠于執(zhí)行公權(quán)力的義務(wù)，或者避免私人藉委托關(guān)系而濫用公權(quán)力，除應(yīng)嚴(yán)格遵守法律優(yōu)位原則，不得抵觸上位法律或者命令外，更需受法律保留原則之規(guī)范，亦即應(yīng)有法律明確規(guī)定之法律根據(jù)，或者法律授權(quán)之法規(guī)命令作根據(jù)才可辦理。其中歷史古跡發(fā)包民間經(jīng)營維修是屬于第三類型的公共設(shè)施服務(wù)委外辦理（行政院人事行政局90年7月編印之「推動(dòng)政府業(yè)務(wù)委托民間辦理宣導(dǎo)手冊(cè)」）2.2臺(tái)東市南京路市民文化廣場個(gè)案臺(tái)東縣政府于民國87年內(nèi)政部營建署項(xiàng)目補(bǔ)助執(zhí)行之都市設(shè)計(jì)示范計(jì)劃，也是臺(tái)東縣第一個(gè)以都市設(shè)計(jì)作為要緊考量的空間計(jì)劃案，主辦單位及規(guī)劃單位均期望本案具有成為臺(tái)東進(jìn)展都市設(shè)計(jì)方案之先期示范作用，并成為臺(tái)東縣推動(dòng)「成鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌改造運(yùn)動(dòng)一營造臺(tái)東新象」之先鋒（財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣大學(xué)建筑與成鄉(xiāng)研究進(jìn)展基金會(huì)椰鄰工作室規(guī)劃室，87,0-1）,并委托財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣大學(xué)建筑與成鄉(xiāng)研究進(jìn)展基金會(huì)椰鄰工作室承包規(guī)劃（臺(tái)東市景觀風(fēng)格塑造一南京路廣場造街計(jì)劃），88年底工程完工，89年3月移交臺(tái)東市公所管理之以步道燒磚鋪設(shè)而成之道路及文化廣場；廣場面積寬50mX長500m,目前是臺(tái)東市最重要的市民集結(jié)活動(dòng)舉辦場所?；顒?dòng)比例高達(dá)每周一至二次以上；活動(dòng)類型包含藝文展演、園游會(huì)/市集、集會(huì)活動(dòng)、小型街頭活動(dòng)等四種類型，于90年3月至6月試辦休閑飲品區(qū)經(jīng)營管理；90年9月至91年12月辦理第一次休閑飲品區(qū)經(jīng)營管理招商，共計(jì)五間營運(yùn)廠商營運(yùn)；92年1月辦理第二次休閑飲品區(qū)經(jīng)營管理招標(biāo)委外經(jīng)營管理至今；94年3月已由臺(tái)東市公所編列250萬規(guī)劃預(yù)算，預(yù)期將南京路廣場重行規(guī)劃設(shè)計(jì)，估計(jì)于95年以三千萬預(yù)算發(fā)包重新施做。（一）南京路市民文化廣場營運(yùn)管理現(xiàn)況.市民文化活動(dòng)廣場區(qū)：辦理民俗或者大型文化活動(dòng)、藝文展演、園游會(huì)、集會(huì)行活動(dòng)或者小型街頭活動(dòng)，配合臺(tái)東縣文化局及縣、市政府單位各類公眾活動(dòng)，活動(dòng)舉辦時(shí)商家及道路須封閉或者配合管制。.市民休憩廣場：廣場中央部位規(guī)劃五區(qū)簡易咖啡飲料賣店區(qū)、提供市民及游客散步、喝咖啡、品茶、休閑等游憩消費(fèi)活動(dòng)。.人行步道：道路兩側(cè)1.5M寬之步道。.公共道路通行：西側(cè)平日供做交通道路（10M雙向行車道）。.林蔭停車場：最南側(cè)規(guī)劃區(qū)域停車場及道路西側(cè)規(guī)劃路邊停車二種。.其它：特殊活動(dòng)如公共教育宣導(dǎo)（廣告或者電子看板）；年節(jié)期間年貨及民俗商品接，公開招標(biāo)收取攤位使用費(fèi)及清潔費(fèi)，提供作為年節(jié)民俗活動(dòng)配合經(jīng)費(fèi)。（二）基本資料分析.區(qū)位分析：本案位于臺(tái)東市都市計(jì)劃區(qū)之西南邊，與市區(qū)有關(guān)公共建設(shè)與市空間均在一公里內(nèi)。以南京路為中心，一公里范圍內(nèi)，南為鯉魚山及新生路之店街、賣店/西南側(cè)為臺(tái)東舊火車站、臺(tái)東體育場、救國團(tuán)、臺(tái)東公園所在之綠地群/東側(cè)為臺(tái)東中央市長及市公所、臺(tái)東縣政府、臺(tái)東舊市街/西北側(cè)為公家機(jī)關(guān)密布之街廓/北側(cè)為臺(tái)東市擴(kuò)大都市計(jì)劃區(qū)所進(jìn)展之新街區(qū)/西側(cè)為臺(tái)東商職及圣母醫(yī)院、低層住宅區(qū)。穿過南京路之正氣路不只是臺(tái)東市目前商業(yè)蓬勃之街廓，從南京路至中山路段更有水果街之美名，以南京路為中心之區(qū)域，市臺(tái)東市民及外來游客游逛臺(tái)東市必經(jīng)路線。.土地使用分析：本區(qū)域使用是伴隨臺(tái)東社教館及文化中心之設(shè)置，雖只短短約500X50公尺長之大型街廓，卻是臺(tái)東市鳥瞰圖尚可清晰一眼辨識(shí)之地景標(biāo)志，在土地進(jìn)展使用上具有彈性及潛力。.商業(yè)活動(dòng)分析：范圍涵蓋以南京路為中心、及其周邊包含傳廣路/正氣路/博愛路/新生路所形成之方圓500公尺之商圈領(lǐng)域；現(xiàn)有商圈活動(dòng)比例餐飲業(yè)（31%）/生活百貨零售（11%）/交通運(yùn)具（8%）/電子通訊信息類（5%）/美容（5%）/文教（9%）/醫(yī)療（5%）/企業(yè)辦公室（8%）/材料（6%）/機(jī)具（4%）/衣飾精品（3%）/生活服務(wù)（2%）/復(fù)合式（1%）/休閑娛樂/其它（1%）O.消費(fèi)模式及街廓屬性：要緊消費(fèi)模式比較依靠熟客的電子信息業(yè)：不依靠選逛人潮，依靠服務(wù)品質(zhì)及易停車裝卸貨。多樣而隨機(jī)的餐飲消費(fèi)群：外食人口增加，市區(qū)餐飲業(yè)亦隨之成長，如麥當(dāng)勞、農(nóng)會(huì)生鮮、正氣路、東商前餐飲店及南京路廣場委外經(jīng)營賣店。學(xué)生型休閑賣店出現(xiàn)：文化中心廣場、南京路廣場、農(nóng)會(huì)賣場、所形塑之休閑氛圍，學(xué)子人潮，促使本區(qū)域進(jìn)展出可場時(shí)逗留之休閑餐飲、泡沫紅茶、咖啡店、冰店、網(wǎng)咖、漫畫等休閑商店。依靠學(xué)生消費(fèi)群之文教圖書：文教圖書類商店經(jīng)營，與鄰近學(xué)生人潮有密不可分之關(guān)系,亦與前述休閑賣店相呼應(yīng)。與日常生活不可缺之生活百貨：目前本商圈市臺(tái)東市區(qū)內(nèi)要緊日用百貨供應(yīng)區(qū)域，消費(fèi)者購物習(xí)性，多傾向于將交通工具停放店門口，往往造成交通及環(huán)境雜亂。傍晚時(shí)段與市民閑逛互動(dòng)之臨時(shí)攤集：南京路廣場區(qū)在進(jìn)入傍晚后與白天形成決然不一致之氛圍，傍晚常吸引閑逛市民買水果、面包、小吃，促成一種溫暖的親子與樂的感受。指導(dǎo)教授：蕭元哲老師實(shí)習(xí)督導(dǎo)：謝貴文科長實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)：高雄市政府文化局二科學(xué)生：章世欣目錄:第一^序論1研究背景3研究動(dòng)機(jī)與研究目的5第二節(jié)文獻(xiàn)探討委外經(jīng)營有關(guān)概念72臺(tái)東市南京路市民文化廣場11第三節(jié)研究方法研究方法與研究對(duì)象152研究流程16第四節(jié)研究評(píng)估與分析1打狗英國領(lǐng)事館之規(guī)劃與管理18現(xiàn)有委外經(jīng)營賣店分析：區(qū)位：于廣場中央偏東，由北至南五間臺(tái)東市公所委外經(jīng)營露天咖啡休閑餐飲。顧客群：服務(wù)顧客以臺(tái)東市民為主80%,游客為輔20%,學(xué)生族群占大多數(shù)65%。經(jīng)營類別：休閑賣店產(chǎn)品同構(gòu)型高，幾乎都是茶飲、咖啡、簡易餐飲類及提供露天座椅。經(jīng)營現(xiàn)況：因競爭猛烈（南京路區(qū)域及本休閑茶飲區(qū)），故在外觀及飲品價(jià)格極盡花招，但因此降低服務(wù)及產(chǎn)品品質(zhì)，經(jīng)營情形每況愈下，委托單位亦難以約束經(jīng)營行為，夜景還好，日間區(qū)域環(huán)境因餐飲業(yè)過多設(shè)施及布置而顯得雜亂無章。本區(qū)未來進(jìn)展分析：本區(qū)之經(jīng)營管理情形在最近二年之委外經(jīng)營下已讓市民排斥，不管是外部（市民或者使用者）、內(nèi)部（委托單位）均不再認(rèn)同此區(qū)域之經(jīng)營管理現(xiàn)況，故臺(tái)東市公所已編列250萬預(yù)算重行委托專業(yè)單位規(guī)劃此區(qū)域之未來使用方向及進(jìn)展定位，但是否再重行規(guī)劃大規(guī)模重建改變經(jīng)營使用類型，會(huì)比現(xiàn)行管理方式更為理想，當(dāng)初五年前本廣場地區(qū)不也是花了一大筆預(yù)算，營建署補(bǔ)助臺(tái)東縣府公開評(píng)選專業(yè)設(shè)計(jì)單位規(guī)劃營造之成果，這又是哪個(gè)委外環(huán)節(jié)出了狀況，值得現(xiàn)在委托及受托規(guī)劃單位慎重思考。（三）委托經(jīng)營單位效益調(diào)查數(shù)據(jù)分析委外經(jīng)營效益：.廣場經(jīng)營多元化、同時(shí)引進(jìn)市場競爭，使市民在受托廠商生存競爭下，同意到更多更好的多元休閑文化及空間。.引進(jìn)民間經(jīng)營活力，制造消費(fèi)，讓專業(yè)的歸專業(yè)，休閑的歸休閑。.競標(biāo)及評(píng)選機(jī)制，汰弱留強(qiáng)。.公部門委外案例執(zhí)行及管理監(jiān)督學(xué)習(xí)。公共服務(wù)效益：.充實(shí)市民廣場使用類別，彈性多元利用空間使用。.增加市民及游客休閑游憩去處。.制造都市景觀不一致風(fēng)情展現(xiàn)。.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（四）休閑飲品區(qū)委外經(jīng)營現(xiàn)況及問題：南京路休閑飲品區(qū)第一次招商委托經(jīng)營期限二年，五家廠商還能將區(qū)域營造巴黎露天咖啡之景象，市民也頗有好評(píng)，經(jīng)常結(jié)伴于夏日夜間到此閑坐喝喝咖啡，為臺(tái)東市南京路廣場區(qū)午后及夜晚制造了不一樣的風(fēng)情。因第一期營運(yùn)情形市民感受不錯(cuò)，同意度也大，以致合約到期后，第二期之招商隨即出現(xiàn)許多關(guān)切的聲音，招標(biāo)發(fā)包時(shí)也有多家廠商搶標(biāo)情形，委外得標(biāo)價(jià)位普遍比第一期多了一倍以上，但為趕經(jīng)營時(shí)效及減少地方各界質(zhì)疑，第二次招商過程匆促?zèng)Q定，廠商得先以得標(biāo)后才須繳交經(jīng)營計(jì)劃書，開始經(jīng)營后，廠商為了將本求利，當(dāng)以各類花樣招攬顧客，本區(qū)整體區(qū)域經(jīng)營管理至此已完全走樣。現(xiàn)在的南京路廣場布置的如同通常夜市攤位，音樂噪音、環(huán)境雜亂、制造大量垃圾及污水，販賣內(nèi)容無法規(guī)范檢查，客人也因此復(fù)雜起來，造成鄰近居民恐懼治安產(chǎn)生問題，在輿論、當(dāng)區(qū)居民、里長、代表陳情抗議下，該區(qū)（休閑飲品區(qū)）委托經(jīng)營已確定將于94年8月底走入歷史。本區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)也如同招商委外情形一樣受人詬病，方塊高壓磚易破碎或者地形變化沉陷不均，造成單車及機(jī)車行走安全問題，整區(qū)當(dāng)初的榕樹等綠帶都已消失，取而代之是冷硬的花臺(tái)及道路，通過五年亦無法孕育出當(dāng)初的綠意；也由于多種聲音反映，市公所遂決定于94年編列250規(guī)劃費(fèi)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)此一市民活動(dòng)區(qū)域。臺(tái)東市南京路市民文化廣場在短短五年期間，要經(jīng)歷兩次大規(guī)模之規(guī)劃及整建，二次規(guī)劃報(bào)告費(fèi)超過新臺(tái)幣五百萬，兩次營造費(fèi)用加起來超過五千五百萬元以上，短短五百公尺長，五十公尺寬之園道廣場，竟能在不一致公部門（縣政府及市公所）手中一再改造，豈能不讓市民質(zhì)疑政府的能力。（武德玲一我國地方政府設(shè)施委外經(jīng)營之研究一以臺(tái)北縣、高雄市、臺(tái)東市個(gè)案為例）從該篇案例中能夠分析出兩個(gè)比較有可能發(fā)生在高雄英國領(lǐng)事館的委外經(jīng)營上的問題。首先，是合約問題，由于委外經(jīng)營依照合約內(nèi)容只有四年的經(jīng)營期，能夠說不是很長久，續(xù)約問題與奪標(biāo)競爭的問題有可能造成英領(lǐng)館委外品質(zhì)與進(jìn)展上的限制。其次，由該案例中,能夠發(fā)現(xiàn)臺(tái)東縣政府關(guān)于該委外經(jīng)營的廠商并沒有太大的監(jiān)督機(jī)制作用，比較看的出來的是事后的貴化與補(bǔ)救，假如說，高雄市政府關(guān)于委外經(jīng)營英領(lǐng)館的廠商沒有完善的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，是否也會(huì)變得與該案例中相似，到最后由政府收拾殘局。第三節(jié)研究方法3.1研究方法與研究對(duì)象首先，我要研究的對(duì)象是進(jìn)行古跡再利用的前清高雄打狗領(lǐng)事館，該館屬于二級(jí)古跡，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的浪潮下，以委外經(jīng)營的方式公開給外來廠商招標(biāo)，以得標(biāo)者為經(jīng)營者，并履行高雄市政府之契約，以達(dá)到古跡再利用的活化效果。我馬上使用的研究方法是：1.文獻(xiàn)分析法2.次級(jí)資料分析法利用文獻(xiàn)分析法，找出委外經(jīng)營的方式，從中熟悉，政府設(shè)施開放給民間經(jīng)營，之間會(huì)有什么正面效果，或者是有什么負(fù)面效果，再者，能夠熟悉英國領(lǐng)事館在委外之后的經(jīng)營方式或者是其規(guī)劃的進(jìn)展，與所須履行的契約問題，透過一個(gè)案來發(fā)現(xiàn)政府委外經(jīng)營之后，有可能會(huì)面臨何種的逆境，或者是委外經(jīng)營失敗的原因，這原因當(dāng)然有很多，諸如：委外廠商經(jīng)營不善、委外設(shè)施規(guī)畫不良、或者是政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督不周，與所牽扯到的合約與續(xù)約問題，從該個(gè)案能夠拿來作為我對(duì)高雄英領(lǐng)館委外經(jīng)營之后，是否會(huì)有有關(guān)的問題產(chǎn)生，來做一個(gè)建議。次級(jí)資料分析法，相關(guān)于我所要研究的是績效評(píng)估，而我所需要評(píng)估的地方有二：1.政府委外經(jīng)營之經(jīng)濟(jì)效益.是否委外會(huì)著重商業(yè)經(jīng)營合忽略文化價(jià)值.古跡委外經(jīng)營之后續(xù)問題由于我的資料是從高雄市政府取得，資料內(nèi)容中有高雄市政府的有關(guān)支出表，若是委外經(jīng)營之后，政府會(huì)節(jié)約多少成本，而我搜集到的資料顯示英領(lǐng)館的旅客很多每年不下30萬人，但是真正參與文化活動(dòng)的有多少呢，這樣是很難去評(píng)估的，因此我把英領(lǐng)館的93年度所舉辦的大大小小數(shù)十場的文化活動(dòng)作一統(tǒng)整，統(tǒng)計(jì)人數(shù)能夠得知該年委外經(jīng)營之后，所增加的參與文化活動(dòng)人數(shù)，以人數(shù)而非之出來評(píng)估文化會(huì)比較客觀，畢竟支出的多寡并不可能直接影響人數(shù)的參與，因此我只探討93年度（委外一年之后），所真正舉辦的文化活動(dòng)做一個(gè)評(píng)估。3.2研究流程研究背景研究動(dòng)機(jī)與目的：.為何古跡再利用之創(chuàng)意文化館要委外經(jīng)營，其經(jīng)濟(jì)效益成果為何.商業(yè)化經(jīng)營是否降低了文化價(jià)值.古跡再利用委外經(jīng)營之后續(xù)問題文獻(xiàn)探討：.委外經(jīng)營有關(guān)概念.臺(tái)東市南京路市民廣場個(gè)案研究方法：.文獻(xiàn)分析法.次級(jí)資料分析法研究分析與評(píng)估：.打狗英國領(lǐng)事館之規(guī)劃與管理.英領(lǐng)館個(gè)案分析X研究結(jié)論與建議第四節(jié)研究分析與評(píng)估4.1打狗英國領(lǐng)事館之規(guī)劃與管理「古跡活化」、「歷史建筑空間再利用」，包含文建會(huì)在內(nèi)的諸多文化機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體，花了相當(dāng)多年的時(shí)間在臺(tái)灣討論建立這個(gè)新興觀念，因而掀起一陣歷史建筑價(jià)值再生的風(fēng)潮。號(hào)稱海洋首都的高雄市,擁有海洋山河壯闊的景致，而且經(jīng)常在城市內(nèi)俯首可拾的地方驚喜可見，打狗英國領(lǐng)事館就是這么得天獨(dú)厚地占有絕佳的地理位置。從94年9月25日開始營運(yùn)至今，打狗英國領(lǐng)事館每月會(huì)吸引二萬五千人次造訪，（造訪人次也是績效的指標(biāo)之一，人多表示經(jīng)營好才會(huì)有人潮）縱使高雄市文化局在招標(biāo)的過程當(dāng)中幾經(jīng)波折，接下這個(gè)重任的漢王洲際飯店，終于不負(fù)眾望的將這個(gè)國家二級(jí)古跡的昔日風(fēng)華再現(xiàn)。文化資產(chǎn)的價(jià)值不必定會(huì)與商業(yè)價(jià)值沖突，只要我們找到適當(dāng)?shù)脑倮梅椒ǎ蚬酚I(lǐng)事館就是其中一個(gè)很好的成功案例。使古跡「活化」往往比「再利用」還更為重要；「活化」要靠的是藝術(shù)家的能力（藝術(shù)活動(dòng)是否為消費(fèi)者前來的原因，或者是他們發(fā)現(xiàn)此附加價(jià)值之后會(huì)為大狗領(lǐng)事館做廣告或者是他們?cè)敢庠賮淼榷寄軌蜃鰹榭冃У闹笜?biāo)），目前打狗英國領(lǐng)事館企劃多了個(gè)藝術(shù)展演活動(dòng)，使歷史空間包容了藝術(shù)作品與藝術(shù)家于其中。綜觀觀光客目前所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在消費(fèi)英國領(lǐng)事館的同時(shí)，要檢討的是，如何更積極制造并注入新的價(jià)值讓這個(gè)古跡真正的「活起來」。打國英國領(lǐng)事館負(fù)責(zé)人為林富男先生，位于高雄市鼓山區(qū)蓮海路20號(hào)，于2004年9月25日設(shè)立，其產(chǎn)業(yè)設(shè)立宗旨為：結(jié)合二級(jí)古跡英國領(lǐng)事館，營造出英國式的生活風(fēng)格，提供餐飲服務(wù)、古跡參訪、藝文展覽空間，制造具有文化符號(hào)的生活休閑活動(dòng)環(huán)境。其產(chǎn)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)有四：（一）提供優(yōu)良之藝文展覽環(huán)境。（二）儲(chǔ)存領(lǐng)事館之有關(guān)文史資料。（三）歷史古跡儲(chǔ)存并制造新價(jià)值。（四）提供訪客良好休閑參訪空間。4.2英領(lǐng)館個(gè)案分析19第五節(jié)結(jié)論與建議21參考文獻(xiàn)23附表24第一節(jié)序論1.1研究背景臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面對(duì)高度工業(yè)化后的新局面，既有以大規(guī)模制造業(yè)為主的生產(chǎn)型態(tài)，在鄰國的挑戰(zhàn)下已逐步失去優(yōu)勢，臺(tái)灣除了往高科技的方向進(jìn)展之外，勢須建立起更能習(xí)慣「后福特」時(shí)期的生產(chǎn)組織型態(tài)，深化以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競爭力。當(dāng)今，臺(tái)灣正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，通常均期望臺(tái)灣能夠順利轉(zhuǎn)型成高科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)型態(tài)。同時(shí)，在這樣的背景之下，本世紀(jì)以來，臺(tái)灣有志之士自國外移入「文化產(chǎn)業(yè)」、「創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)」的概念，并將之進(jìn)展成「文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)」，期望臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)，也能同時(shí)轉(zhuǎn)型，朝此一方向進(jìn)展（朱紀(jì)蓉，2004）o知識(shí)經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值最高的類型應(yīng)該就是以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心的生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是源于藝術(shù)美學(xué)創(chuàng)作的設(shè)計(jì)。在過去的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展政策中，這是比較被忽略的一環(huán)。這個(gè)計(jì)劃所涵蓋的內(nèi)容將包打狗英國領(lǐng)事館目前從業(yè)人口數(shù)約100人，要緊資金來源為政府（文獻(xiàn)會(huì)）補(bǔ)助800萬元、母企業(yè)漢王飯店出資2000萬元（就古跡保護(hù)整修部分）及營運(yùn)收入。協(xié)力的組織單位為高雄市文化局，中華民國文化資產(chǎn)協(xié)會(huì)。現(xiàn)今的訴求是提供餐飲休閑及藝文活動(dòng)企劃，著重以以飯店經(jīng)營者的餐飲業(yè)專才，提供餐飲服務(wù)，并自行研發(fā)提出藝文活動(dòng)展演活動(dòng),結(jié)合專業(yè)執(zhí)行，邀請(qǐng)藝文人才參與。重要利用的行銷策略為1.DM宣傳，2.媒體宣傳（召開記者會(huì)、報(bào)章雜志），3.與藝文活動(dòng)相結(jié)合，4.專屬網(wǎng)站的成立。行銷機(jī)制由藝文秘書與行政秘書擔(dān)任。要緊銷售市場鎖定在高雄市民及觀光客，而目前每月營收約350萬元，每月參訪人次約25000人。以現(xiàn)階段而言，打狗英國領(lǐng)事館目前進(jìn)展逆境是面臨參訪人數(shù)過多，而造成品質(zhì)下降，及與文化局的簽約期滿后需要重新招標(biāo)等問題，因此，如何克服現(xiàn)今進(jìn)展上的逆境與提出因應(yīng)的策略，是打狗英國領(lǐng)事館未來進(jìn)展的一個(gè)方向，且要讓打狗英國領(lǐng)事館成為國內(nèi)外知名觀光景點(diǎn)，并要讓民眾更加熟悉古跡的歷史與文化（高雄市文化局提供之資料）。4.2英領(lǐng)館個(gè)案分析一.經(jīng)濟(jì)效益：英領(lǐng)館是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)下委外經(jīng)營的成果，要熟悉英領(lǐng)館委外之后，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)效益有多大，為何要委外就得先從政府的支出中去熟悉，看看是否委外之后政府的成本節(jié)約，或者是根本沒有效果，首先要先看到的是市政府的年度評(píng)估（附表一）再來就是委外經(jīng)營廠商的四年契約所規(guī)劃的回饋計(jì)劃（附表二）來評(píng)估政府委外經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。從該表一能夠得知，高雄市政府在英國領(lǐng)事館委外經(jīng)營之后所得到的最基本的經(jīng)濟(jì)效益，英領(lǐng)館每年所需耗費(fèi)的人事費(fèi)用（1,019,271元）加上業(yè)務(wù)費(fèi)用（216,200元）與93年度古跡之整修費(fèi)用（9,879,515元），總與約H,114,986元整，除了扣掉93年度的古跡整修費(fèi)之外，其余所節(jié)約的政府公帑每年約有1,235,471元，其節(jié)約的成本可觀，此外加上英領(lǐng)館委外漢王飯店的稅后盈余回饋金四年約76+30+10=106萬元,四年總計(jì)有1235471*4+106=4,941,990元整，往后的英領(lǐng)館經(jīng)營，會(huì)更穩(wěn)固，因此其稅后盈余還會(huì)再持續(xù)增加,因此古跡再利用在委外經(jīng)營方面，確實(shí)有驚人的經(jīng)濟(jì)效益存在。二.文化效益：英國領(lǐng)事館委外經(jīng)營，要求委外廠商務(wù)必推廣英國領(lǐng)事館文化活動(dòng)，并非只著重在經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展上，在漢王飯店有限公司的規(guī)劃下，在民國93年度推出了大大小小總計(jì)數(shù)十場的文化活動(dòng)，其內(nèi)容如下。「小小解說員訓(xùn)練營」：50人參加、「南臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)座談會(huì)」：20人參加、「南臺(tái)灣文化會(huì)館結(jié)盟籌備會(huì)」：20人參加、「英國駐臺(tái)代表致贈(zèng)英國女王肖像」：48人參加、「資深畫家贈(zèng)畫活動(dòng)」：20人參加、「舉辦打狗英國領(lǐng)事館藏油畫征畫比賽」：414人參加、「文建會(huì)認(rèn)識(shí)古跡日」:200人參加、「頒聘榮譽(yù)小領(lǐng)事」：50人參加、「古跡風(fēng)華再現(xiàn)揭幕點(diǎn)燈開館」：1600人參加、「舉辦打狗英國領(lǐng)事館攝影比賽暨老照片征選」：2000人參加等等之類的活動(dòng)，其余活動(dòng)詳盡請(qǐng)查附表三?？傆?jì)該年參與英領(lǐng)館文化活動(dòng)人數(shù)約有6,040人左右參與英領(lǐng)館所主辦或者是協(xié)辦的有關(guān)文化推廣活動(dòng)，在打狗英國領(lǐng)事館未委外經(jīng)營往常，其功能簡略，除了該館珍藏之外，無其它文化推廣活動(dòng)，透過委外經(jīng)營，能夠讓廠商配合地方政府或者中央政府合辦或者協(xié)辦有關(guān)文化活動(dòng)，讓原本已經(jīng)曾沉寂的古跡，再度活化過來，此處特地將文化參訪活動(dòng)的人數(shù)做一整合能夠得知，盡管英國領(lǐng)事館的參訪人數(shù)每年約30000萬人次左右，但那些參訪人數(shù)可能介于多種其它考量，比如：旅游觀光、休憩、飲食等多方面的考量，而將英領(lǐng)館文化深耕活動(dòng)所統(tǒng)計(jì)出來的該年參訪人數(shù)的考量，是比較傾向文化性質(zhì)的，因此比較能列入評(píng)估的指標(biāo)考量范圍之中。從該表三中得知一年的文化活動(dòng)將近24場左右等于一個(gè)月幾乎會(huì)有兩場左右的文化活動(dòng)，能夠算是很頻繁的，比起尚未委外前，英領(lǐng)館的館務(wù)只有負(fù)責(zé)開放英領(lǐng)館供與民眾觀賞，而藉由委外經(jīng)營，讓廠商獲利之外，要求廠商履行義務(wù)，配合政府舉辦各式的文化活動(dòng)，不僅沒使用到政府人員,連公家成本也都節(jié)約了許多，因此，英領(lǐng)館盡管是屬于商業(yè)化的經(jīng)營模式，但其透過履行契約的方式使得廠商能夠大量投入文化活動(dòng)的舉辦與協(xié)辦，并不可能只專于經(jīng)濟(jì)利益收入。三.委外經(jīng)營后續(xù)問題：委外經(jīng)營上的問題。首先，是合約問題，由于委外經(jīng)營依照合約內(nèi)容只有四年的經(jīng)營期，能夠說不是很長久，續(xù)約問題與奪標(biāo)競爭的問題有可能造成英領(lǐng)館委外品質(zhì)與進(jìn)展上的限制。其次，由第二節(jié)臺(tái)東市南京路市民廣場案例中，能夠發(fā)現(xiàn)臺(tái)東縣政府關(guān)于該委外經(jīng)營的廠商并沒有太大的監(jiān)督機(jī)制作用，比較看的出來的是事后的規(guī)劃與補(bǔ)救，假如說，高雄市政府關(guān)于委外經(jīng)營英領(lǐng)館的廠商沒有完善的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，是否也會(huì)變得與該案例中相似，到最后由政府收拾殘局,這樣的話，成本支出過高就失去原先委外經(jīng)營的目的，變得本末倒置。第五節(jié)結(jié)論與建議高雄英國領(lǐng)事館在通過委外廠商的包裝之后，儼然成為大高雄地區(qū)的著名觀光景點(diǎn)之一，這也是當(dāng)初吸引我想以它為研究對(duì)象的目的之一，在通過古跡再利用政策之下的產(chǎn)物，是否有效益產(chǎn)生，因此回到研究的目的：.為何古跡再利用之創(chuàng)意文化館要委外經(jīng)營，其經(jīng)濟(jì)效益成果為何.商業(yè)化經(jīng)營是否降低了文化價(jià)值.古跡再利用委外經(jīng)營之后續(xù)問題結(jié)論：一.從表一與表二中，我們能夠很明顯的看出政府再經(jīng)由委外經(jīng)營英領(lǐng)館之后，其原先負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變而成的是每年節(jié)約1,235,471元，再加上額外的廠商回饋金，四年約有1235471*4（每年節(jié)約成本）+106（四年廠商回饋金）二4,941,990萬元，因此其經(jīng)濟(jì)效益可觀。二.古跡委外管理，最令人擔(dān)心的就是古跡會(huì)失去原先的文化價(jià)值意義，因此我們務(wù)必去探討委外經(jīng)營之后，其總體的文化附加價(jià)值是否增加，或者是被泛商業(yè)化所掩埋，盡管英領(lǐng)館的游客每年達(dá)30萬人之多，但是我們很難確信去參觀或者者旅游的人數(shù)是否都是基于文化考量這是很難去判定的，但是從附表三能夠清晰看出，委外的第二年（第一年屬整修期），實(shí)辦的文化活動(dòng)場次約有24場之多，且多為委外廠商主辦或者協(xié)辦，總計(jì)該年參與文化活動(dòng)人數(shù)約6000余人，政府藉由契約來要求廠商履行義務(wù)，使得原先有可能失去的文化內(nèi)涵，不減反增，因此政府在委外古跡的文化進(jìn)展上有良好的規(guī)劃。畢竟委外前若是要舉辦有關(guān)的文化活動(dòng)其成本是要政府自己承擔(dān)，但是藉由委外經(jīng)營成本能夠大大減少，讓廠商來負(fù)擔(dān)較大的出成本，這是委外經(jīng)營的優(yōu)勢所在。三.從一些案例中，比如第二節(jié)所談到的臺(tái)東市南京東路市民廣場個(gè)案中能夠發(fā)現(xiàn)的委外經(jīng)營問題，也許在現(xiàn)階段的英領(lǐng)館中無法看到，但是，委外經(jīng)營就必定有一定風(fēng)險(xiǎn)問題存在，在該案例中能夠發(fā)現(xiàn)到政府扮演著很重要的角色，一但監(jiān)督不周，委外品質(zhì)改變，其所耗費(fèi)的成本一定會(huì)比原先所節(jié)約或者支出的成本來的大。而現(xiàn)階段關(guān)于英領(lǐng)館的委外問題，我個(gè)人認(rèn)為是契約的問題，一個(gè)廠商得標(biāo)能夠經(jīng)營四年，除了配合政府達(dá)到績效之外，也要努力提高廠商本身盈余,其契約內(nèi)容規(guī)定，經(jīng)營四年，如考核績效良好得以連任經(jīng)營一年，連任得一次，那是否意味，不管現(xiàn)階段的漢王股份有限公司不論是否經(jīng)營的很完善都不可能在短期之中有重大的進(jìn)展規(guī)劃，畢竟經(jīng)營的期限只有四年，完善的廠商最多連任一年，因此在經(jīng)營期限上有著很大的矛盾，假如后續(xù)的廠商績效不如前任廠商，那是否意味政府又要承擔(dān)續(xù)約的風(fēng)險(xiǎn)。綜合以上結(jié)論我提出幾點(diǎn)建議：.盡管委外廠商在文化活動(dòng)的配合進(jìn)展上有不錯(cuò)的績效，但是實(shí)際的分析，其中多達(dá)20幾場的文化活動(dòng)，屬于兒童類約1場、學(xué)生類約2場、大眾類約3場，其比重多著重在地方政府的聯(lián)誼參訪與專業(yè)性文化活動(dòng)，因此建議，高雄市政府能夠給與廠商加重其它大眾性或者學(xué)生性或者是兒童性的文化活動(dòng)，畢竟文化的培養(yǎng)是要從小做起。.在委外契約方面能夠給予廠商有彈性的空間比如：能夠連續(xù)經(jīng)營三任也就是12年，或者是其高經(jīng)營年限，給予六年或者是五年的經(jīng)營期限，而任期不變，讓有意進(jìn)展重大計(jì)劃的廠商有發(fā)揮的空間，不至于短視凈利。.在推動(dòng)文化活動(dòng)方面不能忽視，其舉辦所需的經(jīng)費(fèi)，政府需要盡起監(jiān)督者的身分，視察是否委外廠商會(huì)有以文化活動(dòng)來斂財(cái)或者是以文化活動(dòng)來降低稅前盈余，這些都是需要政府務(wù)必注意的，否則將會(huì)使文化意涵的本質(zhì)遭受利用。含:.文化藝術(shù)核心產(chǎn)業(yè)：精巧藝術(shù)之創(chuàng)作與發(fā)表，如表演（音樂、戲居I」、舞蹈）、視覺藝術(shù)（繪畫、雕塑、裝置等）、傳統(tǒng)民俗藝術(shù)等。.設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)：建立在文化藝術(shù)核心基礎(chǔ)上的應(yīng)用藝術(shù)類型，如流行音樂、服裝設(shè)計(jì)、廣告與平面設(shè)計(jì)、影像與廣播制作、游戲軟件設(shè)計(jì)等。.創(chuàng)意支持與外圍創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：支持上述產(chǎn)業(yè)之有關(guān)部門，如展覽設(shè)施經(jīng)營、策展專業(yè)、展演經(jīng)紀(jì)、活動(dòng)規(guī)劃、出版行銷、廣告企劃、流行文化包裝等。這類產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于其多樣性、小型化、分布式，但其就業(yè)人口與產(chǎn)值一直保持成長，關(guān)于環(huán)境與生活品質(zhì)的提升均有助益，是所有進(jìn)步國家極力推動(dòng)的部門，比如北歐諸國、英國與日本等。本計(jì)劃要緊是針對(duì)上述不一致類型之文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，就人才培養(yǎng)、研究進(jìn)展、信息整合、財(cái)務(wù)資助、空間提供、產(chǎn)學(xué)合作接口、行銷推廣、租稅減免等不一致面向提出整合機(jī)制，配合地方政府、專業(yè)人士、民間與企業(yè)之協(xié)作，共同推動(dòng)。目標(biāo)希望能夠在就業(yè)人口方面增加一倍,產(chǎn)值增加兩倍，并在華文世界建立臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。高雄市政府文化局，自2003年1月成立之后，文化資產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由文化參考文獻(xiàn)：.椰鄰工作室財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣大學(xué)建筑與成鄉(xiāng)研究進(jìn)展基金會(huì)（民87）,《臺(tái)東市南京路假日廣場造街計(jì)劃》，臺(tái)北。.高雄市文化局有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資料。.高雄市政府委外經(jīng)營英領(lǐng)館契約書.漢王股份有限公司93年度計(jì)劃案.漢王股份有限公司93年度成果發(fā)表.鄭瑤婷，2005,兆元產(chǎn)業(yè)你我都有機(jī)會(huì)，藝術(shù)論壇。.武德玲一我國地方政府設(shè)施委外經(jīng)營之研究一以臺(tái)北縣、高雄市、臺(tái)東市個(gè)案為例）P67-72.朱紀(jì)蓉，2004,博物館與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：臺(tái)灣的迷思，發(fā)表于世界博物館協(xié)會(huì)［IC0M］漢城年會(huì)的博物館管理委員會(huì)研討會(huì)。.2003「南方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇」總結(jié)報(bào),.大學(xué)圖書館第二卷第二期（朱碧靜Pi-ching0111—87.04圖書館館務(wù)委外之決策與管理探討）附表：（附表一）高雄市政府文化局第二科暨所屬機(jī)關(guān)94年度推動(dòng)業(yè)務(wù)委托民間辦理情形管制表機(jī)關(guān)名稱文化局二科委外業(yè)務(wù)名稱打狗英國領(lǐng)事館委托整修及經(jīng)營管理法令根據(jù)政府采購法委外規(guī)模（千元）民間自籌

委外業(yè)務(wù)內(nèi)容委外項(xiàng)目：1.整修工程部分2.經(jīng)營營運(yùn)部分委外辦理情形依約執(zhí)行中委外推動(dòng)進(jìn)度已簽約狀態(tài)。簽約日期為：92.12.12目前執(zhí)行進(jìn)度1.整修工程部分100%：93.09.25整修完工啟用(%)2.經(jīng)營營運(yùn)部分：依約執(zhí)行中（如附件所列）進(jìn)度檢查□超前口符合口落后，原因一現(xiàn)為符合狀態(tài)估計(jì)完成日期自簽約起四年92.12.12-96.12.12目前已達(dá)效益節(jié)約經(jīng)費(fèi)（元）：.人事費(fèi)一英領(lǐng)館由兩位管理員管理，一年薪資共971,271元，一年值班費(fèi)48,000元，總計(jì)1,019,271元.業(yè)務(wù)費(fèi)一一年保全費(fèi)用57,600元、水費(fèi)2,400元、電費(fèi)18,000元、環(huán)境清潔費(fèi)60,000元、電話費(fèi)12,000元、雜費(fèi)6,000元、設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)50,000元、制服10,200元，總計(jì)216,200元3.整修工程費(fèi)一一廠商付9,879,515元1+2+3=11,114,986元一93年度節(jié)約公帑1+2=1,235,471元一每年節(jié)約公帑節(jié)約人力（人）：英領(lǐng)館委外前由兩位管理員負(fù)責(zé)值班、管理，委外后由廠商自理，可節(jié)約2位人力（高市政府文化局二科提供）（附表二）英領(lǐng)館回饋計(jì)劃書

年度營運(yùn)回饋計(jì)劃回饋估計(jì)金額（萬元）2004估計(jì)稅后盈余50萬元，因首年度營業(yè)務(wù)必修繕增加展示設(shè)備、購0買生財(cái)設(shè)備及推廣活動(dòng)，費(fèi)用務(wù)必大幅支出而導(dǎo)致難有盈余2005估計(jì)稅前盈余300萬元稅后盈余100萬元第二年經(jīng)營穩(wěn)固，但需要強(qiáng)大支持市政府文化活動(dòng)，與捐助社區(qū)、廟宇，等社團(tuán)之活動(dòng)。102006第三年稅前盈余500萬元稅后盈余300萬元上述以外務(wù)必強(qiáng)化各地方館務(wù)聯(lián)誼及增加海外藝文團(tuán)體互訪。302007第四年稅前盈余700萬元稅后盈余510萬元朝永續(xù)經(jīng)營，強(qiáng)化經(jīng)營進(jìn)展76P.S英領(lǐng)館委外契約規(guī)定L稅后盈余500萬元下列提撥10%2.稅后盈余超過500萬元未達(dá)1000萬元提撥15%3.稅后盈余1000萬元以上未達(dá)2000萬元提撥20%

4.稅后盈余2000萬元以上提撥30%（漢王股份有限公司提供）（附表三）英領(lǐng)館文化深耕活動(dòng)93年度成果序活動(dòng)名稱日期活動(dòng)摘要參與人數(shù)1小小解說員訓(xùn)練營4/17至委請(qǐng)鼓山國小師生成立小小解說員訓(xùn)練營50人

4/24敦聘葉振輝教授主講2主辦南臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)座談會(huì)4/23邀請(qǐng)專家學(xué)者針對(duì)如何進(jìn)展南臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做深入探討20人3南臺(tái)灣文化會(huì)館結(jié)盟籌備會(huì)7/28配合行政院南部聯(lián)合中心辦理南部四縣市文化活動(dòng)會(huì)館結(jié)盟活動(dòng)20人4英國駐臺(tái)代表處致贈(zèng)英國女王肖像9/23促請(qǐng)英國駐臺(tái)代表處簽呈白金漢宮，核準(zhǔn)致贈(zèng)英國女王肖像，由代表先贈(zèng)予市長，再由市長轉(zhuǎn)贈(zèng)英領(lǐng)館48人5資深畫家贈(zèng)畫活動(dòng)9/20高雄資深畫家吳連敬老師繪贈(zèng)史溫侯領(lǐng)事由畫像，典藏于領(lǐng)事館20人6舉辦打狗英8/10為豐富英領(lǐng)館典藏館414人國領(lǐng)事館館藏油畫征畫比賽至9/20景油畫，力促中外人士熟悉英領(lǐng)館，并擴(kuò)大頒獎(jiǎng)以達(dá)行銷功效

7領(lǐng)事館史料數(shù)字化9/25至11/25將原本史跡古物館的史料拍成數(shù)字影像由英領(lǐng)館館內(nèi)執(zhí)行8文建會(huì)9/18配合文建會(huì)200人認(rèn)識(shí)古跡日至辦理認(rèn)是古跡活動(dòng)9/199頒聘榮譽(yù)9/24頒發(fā)優(yōu)秀的小小解說50人小領(lǐng)事員榮譽(yù)小領(lǐng)事勛章，介達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)功效10古跡風(fēng)華再9/25恭請(qǐng)呂副總統(tǒng)暨友邦1,600人現(xiàn)揭幕點(diǎn)燈大使及代表蒞館揭幕開館點(diǎn)燈11舉辦打狗英9/30為豐富英領(lǐng)館檔案照2,000人國領(lǐng)事館館至片及擴(kuò)大民眾對(duì)古跡景攝影比賽10/30之熟悉特舉辦此活暨老照片征選動(dòng)，成功擷取2795件作品12發(fā)表希望城市一紅樓新夢展演報(bào)告10/25敦聘高苑技術(shù)學(xué)院劉嘉珍講師撰寫2004希望城市一紅樓新夢展演報(bào)告20人13屏東縣政府首長參訪交流10/29屏東縣政府吳縣長率各局處首長近40位參訪本館，力邀英領(lǐng)館團(tuán)隊(duì)經(jīng)營屏東縣轄古跡孫立人故居40人14油畫暨攝影比賽頒獎(jiǎng)典禮11/04油畫暨攝影比賽頒獎(jiǎng)典禮，獲獎(jiǎng)中外人士達(dá)187人900人15高雄城市文化館專業(yè)知識(shí)講堂11/08為力促文化館經(jīng)營人員熟悉館務(wù)經(jīng)營，聘請(qǐng)專家學(xué)者講授課程40人16首任領(lǐng)事史溫侯11/19展覽A廳史溫侯再打狗60人

場設(shè)展開幕領(lǐng)事與博物學(xué)家常設(shè)展開幕活動(dòng)暨記者會(huì)17屏科大學(xué)生參訪與座談11/24屏科大休閑管理學(xué)系學(xué)生與英領(lǐng)館行政、藝文主管對(duì)談8人18高雄文藝獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮11/25高雄文藝獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮擇定本館舉行藝文界人士百余人參加120人19制造臺(tái)灣城鄉(xiāng)風(fēng)貌座談會(huì)11/26由古跡修復(fù)專家曾國恩建筑師，率領(lǐng)學(xué)者專家蒞臨，實(shí)地參訪教學(xué)50人20二級(jí)古跡打狗英國領(lǐng)事館修護(hù)建筑研討會(huì)11/29敦聘徐明福院長、曾國恩建筑師、張弘憲建筑師共同主持研討會(huì)250人21辦理臺(tái)、英文化交流餐會(huì)12/03力邀英國貿(mào)易文化辦事處、英國文化協(xié)會(huì)40人局全權(quán)推動(dòng)，除了原先在歷史定位與價(jià)值上的推動(dòng)，更希望有深一層文化意涵在其中，并關(guān)于古跡再利用上，能更公有化，成為公共文化財(cái)。為此積極進(jìn)行「打狗英國領(lǐng)事館」古跡活化，獲得文建會(huì)「地方文化館計(jì)劃」項(xiàng)目補(bǔ)助，以「城市文化館藍(lán)圖」之理念，結(jié)合民間「漢王洲際飯店股份有限公司」積極擘劃，終于營造了現(xiàn)在的新領(lǐng)事館風(fēng)貌。1.2研究動(dòng)機(jī)與研究目的在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，其本來動(dòng)機(jī)乃以經(jīng)濟(jì)為主的文化產(chǎn)業(yè)更新，位于高雄市的二級(jí)古跡一前清英國領(lǐng)事館，便是在此種產(chǎn)業(yè)政策下，轉(zhuǎn)變?yōu)闊ㄈ灰恍碌哪Ｊ匠尸F(xiàn)，將一處古跡開放民間維修經(jīng)營而成的復(fù)合式休閑文化館。將一處古跡轉(zhuǎn)變成為民間所經(jīng)營的一間復(fù)合式咖啡館，古跡再利用政策提供了多樣性的功