行政管理畢業(yè)論文12篇

行政管理畢業(yè)論文12篇篇一【標(biāo)題】《試論經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用》【摘要】隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經(jīng)濟政策在整個國民經(jīng)濟中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，大家對于我國的經(jīng)濟政策有了更多的關(guān)注。為了保持國民經(jīng)濟總量的平衡，引導(dǎo)國家的經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，我國也實施了相關(guān)經(jīng)濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策。本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻和資料來具體分析我國經(jīng)濟政策的含義、特點、重要性、在國民經(jīng)濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價值。【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟政策；國民經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注我國的經(jīng)濟政策，其對于促進我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動意義。如今，經(jīng)濟政策廣泛的應(yīng)用于國民經(jīng)濟行政管理中，通過對我國經(jīng)濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準(zhǔn)則，在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的作用。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策實施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經(jīng)濟政策在實施方面有了更高的重視。1經(jīng)濟政策的概述。1.1經(jīng)濟政策的含義。改革開放以后，我國開始形成了全新的經(jīng)濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時政府也通過一些經(jīng)濟政策來促進我國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會主義市場經(jīng)濟機制需要通過健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟政策等來達到國民經(jīng)濟總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控、社會資源和收入分配等。1.2我國經(jīng)濟政策的種類。經(jīng)濟政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場經(jīng)濟會常常出現(xiàn)變動，而相應(yīng)的經(jīng)濟政策也要做出調(diào)整，國家和政府所指定的經(jīng)濟政策也會直接影響到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策時，還需根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會總供給和總需求等來嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟政策[1].我國經(jīng)濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義。2.1經(jīng)濟政策的重要性。我國主要是實行計劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國家的經(jīng)濟計劃要以市場為基礎(chǔ)，確定好國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場機制，達到自主經(jīng)營的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經(jīng)濟目標(biāo)，還能實現(xiàn)市場總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟政策是我國對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要對策之一，為了能實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟效益得到最大化的實現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實際價格，這時候需就要采取經(jīng)濟政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟政策對于社會的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。2.2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國對于市場經(jīng)濟的管理開始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用主要是由國家來調(diào)控市場，市場來引導(dǎo)企業(yè)。通過這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國民經(jīng)濟總量的平衡，從而進一步引導(dǎo)國家經(jīng)濟健康的發(fā)展。經(jīng)濟政策在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準(zhǔn)則，能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經(jīng)濟的過程得以正常、穩(wěn)定的運行，因此，加強對經(jīng)濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟建設(shè)過程中，提高我國整個市場經(jīng)濟的前提是了解和懂得經(jīng)濟政策的重要性，提高我國整個市場經(jīng)濟也是提升我國國民經(jīng)濟行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會促進我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展[2].經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用。3.1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用。目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。財政政策能有效調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經(jīng)濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當(dāng)市場的需求不足時，則需要應(yīng)用膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當(dāng)一個國家生產(chǎn)過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)，從而進一步促進國內(nèi)的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內(nèi)的經(jīng)濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經(jīng)濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財政政策能很好的體現(xiàn)出其對于社會資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過各個環(huán)節(jié)的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現(xiàn)財政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。3.2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用。貨幣政策在國家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而進行的宏觀經(jīng)濟一種方式，主要是通過相關(guān)渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會總需求量。當(dāng)社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經(jīng)濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進我國經(jīng)濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應(yīng)量的方式進行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動，價格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進而有利于實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)三種政策工具來實現(xiàn)目標(biāo)。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。4結(jié)束語。目前，我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內(nèi)容。隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對于未來市場經(jīng)濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經(jīng)濟政策的研究和管理，對于出現(xiàn)的任何問題及時解決，未來我國的市場經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。以上就是筆者對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向?！緟⒖嘉墨I】[1]曹培英.關(guān)于經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的幾點思考[J].課程、教材、教法，2012（5）.[2]成曉光.經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟行政管理的思考[J].經(jīng)濟教育學(xué)報，2012（5）.[3]張荃香.試析經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理機制建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（11）.篇二實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競爭力的有效途徑，本文通過對寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施以來的成績回顧，對存在的問題進行分析，提出通過加強宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進一步推進實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施成效，存在問題，對策一、寧波市實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性1、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，就不會有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺，一項技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后，只有被社會采用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能帶來經(jīng)濟效益。2、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟運行的素質(zhì)和效益，是依靠科學(xué)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)升級來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題，我們有些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時明顯低于國際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)研制，及時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實施，同時強化企業(yè)的主體意識，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，促進以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。3、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點的有效手段當(dāng)前，專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進而獲得壟斷價值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開放性和使用的強制性，將會構(gòu)成先進應(yīng)用技術(shù)的制高點，為企業(yè)帶來效益，因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大，對資源環(huán)境依賴性過強，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動意識日益增強，并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，共有423個產(chǎn)品和133個產(chǎn)品分別獲得了采用國際標(biāo)準(zhǔn)證書和標(biāo)志證書，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)達80%以上。2008年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”209家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達80%。2009年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”80家，新增采標(biāo)產(chǎn)品90個，市重點產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達到80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達85%。2010年，寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152家。2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC)秘書處2家，分技術(shù)委員會(SC)秘書處6家，標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8家。2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，累計達到475項，具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎，18家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標(biāo)準(zhǔn)起草項目。3、塊狀經(jīng)濟聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進寧波目前已實施21個省和市塊狀經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)提升項目中多數(shù)制定和實施了行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動整個區(qū)域的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會組織制定施行了8項聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，具體包括飲水機內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2項)、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，先期9個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目中包含1個國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目、4個全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。全市頒布、實施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54項，涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個領(lǐng)域。農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性推進標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274項，經(jīng)過兩次清理保留189項，初步建成了與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升成立了國家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館，館藏有60多個國家、70多個國際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)70余萬項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動需求。推進標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，寧波市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作平臺實現(xiàn)實時預(yù)警，已累計公布6000多條TBT通報和發(fā)出200多條預(yù)警。6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵機制基本建立2007年市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進和實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見》，每年安排專項資金300萬元，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎勵和推進工作。其中，對榮獲“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的項目，市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵;對參與國際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂或主持國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的每項給予20萬的獎勵;對承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(分技術(shù)委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎勵。對在推進工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協(xié)會以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機構(gòu)給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號，提出每年安排專項資金900萬用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎勵和推進工作。這些激勵政策的實施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。三、寧波市實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問題：1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實力不強。由于對標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒有取得應(yīng)有的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國家乃至國際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以形成貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，應(yīng)對和防范國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長和多元化的要求。到目前為止，寧波市共承擔(dān)2個國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的秘書處工作，全省共49個，占全省的4%。主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會30個中寧波只有1個秘書處承擔(dān)單位(浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量88個，但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評選中，寧波企業(yè)累計有18家獲得殊榮，但只占全省獲獎企業(yè)的7%，在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。2、采用國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個縣市區(qū)截止到2009年共計有7195家企業(yè)實施國際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標(biāo)準(zhǔn)較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗管理為主，忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。寧波市各縣市區(qū)近年來累計實施國際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國際港口城市及發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評議機制，以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?。這使得他們對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國外通報不合格，較去年同期增長了51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。主要原因分析1、全社會學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識有待提高自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施以來，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高，但是作為市場主體的企業(yè)，從整體上看，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，但對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識不強，仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力的進一步提高。很多企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識不強，對實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對較少，企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的部門和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項工作，沒有真正的意識到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點的重要性。2、研發(fā)投入強度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱2006年以來，全市R&D經(jīng)費以年均24%的速度增長，2009年R&D經(jīng)費支出僅為64.93億元，約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費投入強度僅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15個副省級城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時當(dāng)量為219人年，占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久，它將很快被市場競爭產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識的專業(yè)人才。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計，如果按照每個產(chǎn)值達500萬的企業(yè)需配備1名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話，我國目前尚缺32萬。另據(jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示，在被調(diào)查的401家企業(yè)中，共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員3610人，平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高學(xué)歷人才更少，僅占4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失，無法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)，致使企業(yè)難以及時準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施。四、進一步深入實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國際競爭力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此，要進一步深入實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。1、加強引導(dǎo)和宣傳，樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識?！耙涣髌髽I(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，要積極通過宣傳引導(dǎo)進一步推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，適應(yīng)國內(nèi)、國際競爭需要。制定相關(guān)政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實施考評體系、獎勵體系。同時加強與重點企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)。2、強化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識，加大研發(fā)投入。鼓勵和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，逐步形成國內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式，促進自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，打造企業(yè)的核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，取得競爭優(yōu)勢。3、建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立預(yù)警機制，推進信息化。建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫，及時掌握國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門的人力、物力研究國際標(biāo)準(zhǔn)體系，及時收集、整理、跟蹤國外及時標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強國際先進標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進、消化和吸收國外先進的標(biāo)準(zhǔn)化組織運營管理經(jīng)驗，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競爭中的優(yōu)勢，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹立標(biāo)桿;開展重點行業(yè)、領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國際先進水平的差距。4、推進行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，實施標(biāo)準(zhǔn)擴張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為了生存或提升競爭能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和商業(yè)運作為合作內(nèi)容，期望通過技術(shù)壟斷獲得利潤。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競爭秩序。針對寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺，以擁有較強R&D實力和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運作的內(nèi)在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。5、加強全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，同時在一些高等院校中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程，實施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計劃。另外政府也可以專門出資對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進行培訓(xùn)和培養(yǎng)，盡快形成一支與實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊伍，以適應(yīng)當(dāng)前形勢和企業(yè)的需求。參考文獻：[1]錢進我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實證研究[J].經(jīng)濟論壇，2008(24)[2]張金龍標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對寧波市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化質(zhì)量提升的作用[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2007(11)[3]陳春暉，曾德明，彭盾協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新共同推進自主創(chuàng)新能力跨越式提升[J].軟科學(xué)，2007(21)篇三摘要21世紀(jì)，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段，新歷史任務(wù)必然對我國行政管理提出新要求。切實加強行政管理理論研究，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體系提供科學(xué)理論指導(dǎo)是必然選擇。本文首先詳細論述了行政管理基本內(nèi)涵，進而闡釋了行政管理體制改革原則，最后從三個方面探討了行政管理改革主要任務(wù)，為我國行政管理體制改革穩(wěn)定運行奠定了重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;任務(wù)一、行政管理基本概念分析“行政管理”作為一個名詞術(shù)語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛。無論是政府對社會事務(wù)管理，還是公共機構(gòu)、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務(wù)管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學(xué)研究學(xué)科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務(wù)管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：首先，行政管理實質(zhì)是國家權(quán)力運作過程。明確行政管理實質(zhì)，可以把政府對社會事務(wù)管理活動同公共機構(gòu)、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務(wù)管理活動明確區(qū)分開來，有助于人深刻地認(rèn)識政府活動所具有特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理實質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在一種組織活動。明確國家行政活動管理屬性，可以把行政管理同國家立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動主體和客體有著明確規(guī)定性。二、深化行政管理體制改革原則1.精簡原則。所謂精簡，就是各級政府規(guī)模要適度，行政機構(gòu)設(shè)置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實際工作需要，凡屬重疊和多余機構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力消耗，提高工作效率。2.統(tǒng)一原則。所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府行政管理過程完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅持行政目標(biāo)統(tǒng)一性，各級政府必須以共同總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進行目標(biāo)同一行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部各層次和各部門，并依此明確它職、權(quán)、責(zé)及它之間關(guān)系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性，實行首長負(fù)責(zé)制，形成明確上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間協(xié)調(diào)配合。3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會需要，高效率地實現(xiàn)行政目標(biāo)能力?，F(xiàn)代社會發(fā)展對政府行政管理能力提出了更高要求。政府組織作為一個系統(tǒng)，政府行政管理能力是通過各個行政部門行政效率體現(xiàn)出來，而政府各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個完整而嚴(yán)密有機整體。三、深化行政管理體制改革任務(wù)1.依法規(guī)范中央和地方職能權(quán)限。長期以來，中央與地方權(quán)限缺乏明確法律規(guī)定，上下級行政機關(guān)之間事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能發(fā)揮。黨十六大提出按照既有利于國家政權(quán)統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，依法明確劃分中央與地方行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革一個新思路。依法明確規(guī)定中央與地方職責(zé)權(quán)限，包括中央政府專省權(quán)、地方政府專有權(quán)、中央政府與地方政府共有權(quán)，使中央與地方權(quán)限劃分有法可依。2.繼續(xù)推進機構(gòu)改革。行政管理體制改革必須逐步實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實行決策職能核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機構(gòu)，將相同或者相近職能交由一個行政部門承擔(dān)。同時要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。3.健全公務(wù)員制度。當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)面臨著難得發(fā)展機遇。黨十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來。進一步明確了新世紀(jì)我國公務(wù)員制度建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關(guān)心熱點和改革難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意公務(wù)員”活動，強化公務(wù)員隊伍思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。充分反映了人民心愿和呼聲，得到了人民擁護，而廣大群眾廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵人于事業(yè)、支持人干成事業(yè)社會氛圍。4.改革事業(yè)單位管理體制。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀(jì)機構(gòu)改革重點。根據(jù)十六大精神，政事分開必須以推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機關(guān)后勤服務(wù)社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機構(gòu)。對承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品事業(yè)單位，實行宏觀調(diào)控。對一般帶有開發(fā)經(jīng)營性事業(yè)單位.實行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關(guān)后勤保障體制改革步伐，把各部門所屬經(jīng)營性后勤服務(wù)機構(gòu)推向市場，依法改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧獨立法人實體和競爭主體。參考文獻：[1]崔彥，吳成鋼，代中現(xiàn)，《經(jīng)濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學(xué)刊，2004(2)。李金波，《試論加入WOT后我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變》，延邊黨校學(xué)報，2004(2)。陳素江，《論市場經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)換》，載《南方經(jīng)濟》，2000(10)。陳東琪，《進一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能若干設(shè)想》，載《經(jīng)濟縱橫》，2001(12)。篇四摘要：我國的行政運作系統(tǒng)變革是政治體系變革的關(guān)鍵內(nèi)容，不但關(guān)聯(lián)著國家機器中的統(tǒng)治制度、意識形態(tài)領(lǐng)域，而且其為我國生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升發(fā)揮著堅實的政治基礎(chǔ)功能。持續(xù)強化行政運作體系變革，即是構(gòu)建我國特色國家制度的重要內(nèi)容，又是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、打造富裕社會的必要條件。幾十年來，我國實行經(jīng)濟運行改革放寬政策取得了輝煌成就，現(xiàn)階段其已成為我國持續(xù)進行多類改革的重要條件，且已經(jīng)變成促進我國經(jīng)濟運行穩(wěn)健、優(yōu)勢發(fā)展的外部驅(qū)動力。關(guān)鍵詞：行政運作；政治體系變革；改革難點；實施策略以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國經(jīng)濟體制改革幾十年來持續(xù)深入的政治運作體系變革征程中，由當(dāng)今社會政治民主化及全面實現(xiàn)小康社會的偉大實踐中，由對當(dāng)今時代社會特色及將來發(fā)展趨勢的觀察預(yù)見中，堅持不懈、始終不渝的探求和認(rèn)知政治體系變革的運行規(guī)律，摸索蘊含著其特色屬性的先進的策略手段，對于精準(zhǔn)選擇變革目標(biāo)，周密選擇變革途徑，大力促進改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內(nèi)容。一、深入進行政治運作體系變革的瓶頸點1、在我國社會進步的轉(zhuǎn)型時期及政治體制變革的著力階段，政治運作體系變革成為控制各類事業(yè)改革進程的有力抓手和工作切入點。政治運作體系變革和其它各項事業(yè)變革的統(tǒng)一性及配合性更加凸顯了，但是其實施難度亦更嚴(yán)重了。尤其是在當(dāng)今社會經(jīng)濟體制總體深度變革的進程中，行政運作機制變革不但關(guān)聯(lián)著我國社會的總體經(jīng)濟運行機制變革，而且其還緊密關(guān)聯(lián)著整個社會的政治運作制度變革，其處在社會變革的核心部位，所以，倘若行政運行機制變革不徹底，社會的其他各項事業(yè)變革即極難進行。2、當(dāng)今社會由于人們生活水平的日益提高及生活內(nèi)容的不斷豐富，老百姓對社會化公益服務(wù)的質(zhì)量和水平也持續(xù)提升，國民對其自身利益的重視程度不斷增高，此和現(xiàn)實我國政府可以給予的公益化項目及社會化服務(wù)的條件構(gòu)成一對尖銳的矛盾。當(dāng)今時代，我國人民正值每人平均國民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進上升階段，在我國經(jīng)濟不斷實現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型時期中，廣大國民對物質(zhì)財富和精神財富的需要持續(xù)強烈化，對國家政府服務(wù)功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國家具備自身獨特的具體國情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀沒有希望在短期內(nèi)完全改變。而且因為國家財力依然持續(xù)緊張，需要較長時間的經(jīng)濟增長過渡時期，我國政府可以給予的公共服務(wù)業(yè)務(wù)及公益服務(wù)產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴充和增強，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會救助等多項公益事業(yè)的進步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類現(xiàn)實局面，和廣大百姓對社會的期盼和愿望相去甚遠。3、自從我國實行改革開放政策以來，社會行政部門的管理職能由過去的以行政管轄和指揮行為為主導(dǎo)模式的直接實施管理的機制向重點以經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)的法律型管理模式展開間接型配合管理模式轉(zhuǎn)換，其并非是操作極為便捷的任務(wù)。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過去計劃型經(jīng)濟運行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國家政府管理職能向市場運作職能的過渡性轉(zhuǎn)移。其二，需徹底轉(zhuǎn)變政府依托行政管理和控制方式直接參與經(jīng)濟運作過程的運行機制，由細節(jié)管理向承擔(dān)總體控制任務(wù)的宏觀型管理職能轉(zhuǎn)變，重點實施經(jīng)濟性的、法律約束型的方法配合實施管理工作，推進法治化政府管理職能構(gòu)建，整體推行依法施政。其三，應(yīng)恪守經(jīng)濟運行規(guī)律，依照客觀運行規(guī)律施政及運作。而實現(xiàn)此類所有任務(wù)，均要求經(jīng)歷一個相當(dāng)?shù)难葑冞^程，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高變革的進程。二、深化行政管理體制改革的切入點現(xiàn)階段，我國政府推行進一步加快行政機構(gòu)運作機制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領(lǐng)，立足于整體推進我國小康型社會建設(shè)及建立和諧、民主的社會制度，以構(gòu)建滿足我國市場運行機制需求的社會化公益服務(wù)行政機制為工作目標(biāo)，以國家行政機構(gòu)職能變革為宗旨，以公益服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、配套型行政職能構(gòu)建為工作抓手。協(xié)調(diào)型、公益服務(wù)型政府職能建設(shè)不單單是對當(dāng)今政府公益型社會服務(wù)化職能及社會管控、平衡職能的強化和擔(dān)當(dāng)，更為關(guān)鍵的意義在于，具備公益性服務(wù)職能的政府機構(gòu)是屬于一類國家機構(gòu)調(diào)控職能的理想化運行機制，是對我國市場運行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實質(zhì)性概括。2、服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達成共識。3、建設(shè)服務(wù)型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。4、建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、結(jié)語每一階段的改革，都在原有的基礎(chǔ)上進一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對上一階段改革的重復(fù)和復(fù)制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制的目標(biāo)邁進了一步。參考文獻：[1]王琍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有效性分析[J].科技經(jīng)濟市場,2016(8).[2]高杰.針對深化行政管理體制改革的核心和重點進行的研究與分析[J].中國管理信息化,2016(16).篇五摘要：城市規(guī)劃實施就是將預(yù)先協(xié)調(diào)好的行動綱領(lǐng)和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現(xiàn)。城市規(guī)劃是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實施包括了城市城市發(fā)展和建設(shè)過程中所有建設(shè)性行為，或者說，城市發(fā)展和建設(shè)中的所有建設(shè)行為都應(yīng)該成為城市規(guī)劃實施的行為。城市建設(shè)和發(fā)展是城市全社會的事業(yè)，即需要政府進行公共投資，也需要依靠社會商業(yè)性投資，公共部門在城市規(guī)劃實施中擔(dān)當(dāng)著重要的作用。一、城市規(guī)劃實施協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系以及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。無論是對城市規(guī)劃實施的管理的主動行為還是控制、引導(dǎo)，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用，正如以為法國學(xué)者曾指出：“人們可以對城市規(guī)劃進行更深入的理論分析，但是為此必須統(tǒng)一將它作為權(quán)利行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識形態(tài)和專業(yè)實踐經(jīng)驗各個范疇之間的關(guān)系”。城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項主要職能，城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)利相聯(lián)系。二、城市規(guī)劃實施目的城市規(guī)劃實施的目的在于使經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃得到全面實施，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用，保證城市社會、經(jīng)濟及建設(shè)活動能夠高效、有序、時序的進行。城市規(guī)劃的核心作用必須經(jīng)過城市規(guī)劃的實施才能得到真正的體現(xiàn)，城市規(guī)劃的制定目的在于規(guī)劃能夠得到實施，即在城市建設(shè)和發(fā)展過程中能夠起到作用。三、城市規(guī)劃實施的作用城市規(guī)劃實施得到首要作用就是使經(jīng)過多方協(xié)調(diào)并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)城市中的各項建設(shè)和發(fā)展活動之間的關(guān)系，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進城市發(fā)展目標(biāo)的有效實現(xiàn)。城市始終處在不斷的發(fā)展演變過程中，城市功能和其物質(zhì)設(shè)施之間總是處于動態(tài)調(diào)整過程中。城市的功能和社會需求會不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)組織之間不斷的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在一下幾個方面。1)根據(jù)城市發(fā)展需要，在空間和時序上有序安排城市各項物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)，使城市的功能、各項物質(zhì)性的建設(shè)在滿足各自要求的基礎(chǔ)上相互之間能夠協(xié)調(diào)、相輔相成，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。2)根據(jù)城市的公共利益，適時建設(shè)滿足各類城市活動所需的公共設(shè)施，推進城市各項功能的不斷優(yōu)化。3)適應(yīng)城市社會的變遷，在滿足不同人群個不同利益集團的利益需求的基礎(chǔ)上達到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。4)處理好城市物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)與保障城市安全、保護城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。四、城市規(guī)劃實施的機制城市規(guī)劃實施需要有一定的手段和作用力，即稱為城市規(guī)劃實施機制。城市規(guī)劃實施機制主要包括法律機制，行政機制，財政機制，經(jīng)濟機制和社會機制。(1)城市規(guī)劃實施的法律機制通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。(2)城市規(guī)劃實施的行政機制城市規(guī)劃實施的行政機制就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運用權(quán)威性的行政手段，采取命令，指示，規(guī)定，計劃，標(biāo)準(zhǔn)、許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。(3)城市規(guī)劃實施的財政機制財政是國家為實現(xiàn)其職能，在參與社會產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟活動所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會和國家為主題，憑借政治、行政權(quán)力而進行的一種強制性分配。因此可說財政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。五、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃作為城市政府的一項職能，在現(xiàn)代國家中有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但政府的城市規(guī)劃行政權(quán)利來源與立法授權(quán)，這一點卻是相同的。在我國，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)利。我國通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級城市規(guī)劃的行政主題獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。六、城市規(guī)劃實施與公共政策對城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實施規(guī)劃管理，是有別于市場自發(fā)行為的公共干預(yù)。這中干預(yù)是為了社會公共利益，由政府以公共的名義來實行某些特定政策。從某種意義上講，制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策。從實踐的角度看，在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來干預(yù)市場的自發(fā)過程，以克服市場機制的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)為：開發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤和短期經(jīng)濟效益，對城市土地進行高強度的開發(fā)或開發(fā)地段和項目選擇不當(dāng)，損害公共利益;在城市更新過程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護以及城市風(fēng)貌和特色等。因此，城市規(guī)劃的實施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場機制的缺陷，是城市空間資源等得以優(yōu)化配置，力求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。七、城市規(guī)劃實施與其他公共行政行為的關(guān)系現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)奇跡復(fù)雜，需要政府管理的事物及其繁多。政府為了有限的管理國家和社會，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各個工作部門來主管指定的事物。城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個，因此對城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識，并處理好以下幾個關(guān)系。(1)城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”根據(jù)法律的規(guī)劃，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作部門。地方人民政府的行政權(quán)限和責(zé)任要高于部門行政的主體。(2)城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構(gòu)，各司其職，互不越權(quán);城市規(guī)劃與計劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著密切的關(guān)系，各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則，就有這如下的要求。1)各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)劃要根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級程序。2)各級各類行政主管部門的行政活動要嚴(yán)格按照法定程序進行，及時溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進法定程序改變無論是管轄該事物的主體還是它的上級行政主體或下級行政主體及其他行政主體都要受其內(nèi)容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。篇六【內(nèi)容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對推動行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義?！娟P(guān)鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維【正文】當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個我們這個學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實質(zhì)是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣榫持械母黝惡x予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤ā⒐芾砘顒雍凸哺ｌ磉M行改善的話，那么這類工作就是重要的。盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學(xué)者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經(jīng)驗性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學(xué)領(lǐng)域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質(zhì)。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對社會現(xiàn)象進行闡釋和預(yù)測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。一、解釋的需要行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對行政管理的本質(zhì)提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現(xiàn)象。當(dāng)一種實證主義的認(rèn)知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進行對比。德國哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學(xué)（或社會科學(xué)中的經(jīng)驗主義科學(xué)）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實主義）來看待社會現(xiàn)實。他特別是對“自然主義”（經(jīng)驗主義或?qū)嵶C論）在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強調(diào)理解“生活世界”的重要性；強調(diào)通過觀察體驗認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗世界以意義。狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對進一步推進解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來強調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(derrida)的非議。使解釋成為獨一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對社會現(xiàn)象持構(gòu)成主義(constructivist)的立場。這種構(gòu)成主義立場強調(diào)辯證法以非決定論（非因果關(guān)系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動得以合法化。解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來理解社會現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現(xiàn)實。解釋視維在個人的意識和主體性領(lǐng)域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現(xiàn)實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會過程。人類是社會真實的創(chuàng)造者，他們通過社會互動來建立社會現(xiàn)象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正（妥協(xié)）意義的活動就出現(xiàn)了。第二，理解社會現(xiàn)實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務(wù)在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學(xué)（或詮釋學(xué)）解釋就會關(guān)注借助于去解釋溝通內(nèi)容的活動，來理解并得出溝通者之間溝通經(jīng)歷的意義。因而，從解釋者和內(nèi)容（或資訊）關(guān)系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。第三，由于個人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構(gòu)成各類組織和共同體的主體之間的交互關(guān)系就是必要的，即使人與他人之間時常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個人利益，而且還必須同他人進行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會交往描述為“我們的關(guān)系”(we-relationship)，即當(dāng)兩個人處于面對面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經(jīng)歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關(guān)系”必須是互動性的社會過程：兩人必須接觸、擴大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動成為可能。第四，解釋理論家認(rèn)為，功能主義對人類行動的闡釋忽視了對實證論和經(jīng)驗論的認(rèn)知論之理論預(yù)先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動所做的假設(shè)。功能主義關(guān)于人的內(nèi)容的假定是：主要地說，人是消極被動的客體，屈從于象組織、經(jīng)濟、政治和社會等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因為這是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務(wù)。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應(yīng)有一定行為，人們應(yīng)順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當(dāng)理由必須能夠被從事實際活動的成員個人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當(dāng)事人必須堅持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點來看，他們自身的行為才能被證明是絕對正當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，相信和行動的理由同行動者對義務(wù)所做的解釋以及對組織規(guī)范和目標(biāo)的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個人對于規(guī)范要求所做解釋的組織義務(wù)，將僅會變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當(dāng)并且在行動者個人賦予行動以主觀意義的限度上，行動就包含著所有的人的行為?！钡谖?，因為人們的價值觀念是異常復(fù)雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關(guān)系的）方式來理解人類行動，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經(jīng)由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號。正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學(xué)把重點放在對日常世界中人的經(jīng)歷進行研究上面，也正是在這個日常世界中，動態(tài)的行政管理過程得以產(chǎn)生。通過行動和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務(wù)是通過聽、觀察和解釋主體各種經(jīng)歷的意義來研究這個流動的人類世界。作為主流行政管理基礎(chǔ)的功能主義和實證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預(yù)測社會現(xiàn)象。因為各種各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運用這樣一種方法：它有助于使我們關(guān)注在社會內(nèi)容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實上，解釋和批判方法較少地關(guān)心得到或驗證經(jīng)驗知識，而更多地則是關(guān)心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動、象征符號、溝通、經(jīng)歷、價值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會內(nèi)容中得到學(xué)習(xí)。為了去理解一個社會情境，研究者必須使用一些樸實無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學(xué)習(xí)，以及批判地反省研究設(shè)想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實踐，并非實證論和經(jīng)驗論研究的決定論過程，而是一個開放的、能夠不斷地與主體和社會環(huán)境相互影響的以及通過社會實踐學(xué)習(xí)的過程?？傊?，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會這樣發(fā)生以及人們在不同情境中會怎樣行動的共享假設(shè)（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時此地構(gòu)建、建立、導(dǎo)致對客體的綜合。我們分析一個人的身體和感覺時，其實揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關(guān)系?！睂τ诮忉尷碚摷襾碚f，從主體看法的角度來理解社會現(xiàn)實是所有人類活動的基礎(chǔ)，并且借助這個手段社會生活和集體行動得以實現(xiàn)。二、批判反省的需要在現(xiàn)代行政管理的歷史進程中，有一個令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動和人類活動中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然，也有一些學(xué)者，如尼采(nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù)，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯誤，反理性主義者不對構(gòu)成主義感興趣，而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為自己關(guān)注的焦點。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對理性主義而進行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解釋說明等問題上面。相反地，批判理論主要關(guān)注功能主義、制度主義和構(gòu)成主義等所有理論視維之間跨學(xué)科的對話上面，以及為管理活動提供報告方面。批判理論已成為一支批評主流社會理論預(yù)先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構(gòu)成主義和后現(xiàn)代社會理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會學(xué)領(lǐng)域，批判理論（包括當(dāng)初的法蘭克福學(xué)派）和后現(xiàn)代社會理論為行政管理理論帶來了多學(xué)科的研究取向，從哲學(xué)、社會學(xué)、政治理論、心理學(xué)、文化理論、政治經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進行政管理人員基于集體理解采取民主行動而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動著變革。盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關(guān)。建筑在批判理論視維基礎(chǔ)之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價值觀念問題、主體和客體、經(jīng)驗分析科學(xué)和詮釋（歷史的解釋）科學(xué)、價值中立立場和價值涉入立場以及人的本質(zhì)中積極能動的方面和消極被動的方面等進行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進行本質(zhì)性的區(qū)分。批判理論對進行行政管理研究持價值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設(shè)計一個理論架構(gòu)和對事實知識進行分析這兩者都受到研究者個人價值觀念的影響并且最終使社會現(xiàn)實客觀化，那么就有必要對理論（或假設(shè)）試驗和經(jīng)由客觀研究而得到的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的局限性進行解釋，并批判性地重新考驗所假定的價值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻。批判理論另一個重要的方面是，去認(rèn)識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們?nèi)谌霝橐粋€范圍更廣闊的解釋架構(gòu)中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據(jù)行為如何符合倫理道德和行動怎樣負(fù)有責(zé)任，來理解和解釋所存在著的行為和行動。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個辯證的過程，從而使變革得以產(chǎn)生。假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運用自覺意識，點燃理智之光，照亮個人知識所基于的內(nèi)在化假設(shè)，從而構(gòu)建個人關(guān)于社會秩序、合法行為意識方面的社會知識以及理解和行動所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個過程，人們監(jiān)視自我內(nèi)心生活的流動，為的是清醒地認(rèn)識有意識的目的性行動同那些行動中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想之間的聯(lián)系”。哈蒙強調(diào)行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔(dān)的義務(wù)使責(zé)任重新個體化。自我反省意味著，行政管理者在實現(xiàn)角色任務(wù)時去積極能動地“創(chuàng)造”而不是消極被動地“得到”或“接受”責(zé)任。由我們所認(rèn)識并體現(xiàn)在我們行動中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個人意識活動的歷史累積。它是一個相互主體性地分享著世界和日常生活的領(lǐng)域。這樣，在這個世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會現(xiàn)實之間相互構(gòu)成的關(guān)系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質(zhì)、自我、現(xiàn)實、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實踐，它是面向意識基礎(chǔ)并面向社會秩序預(yù)先假定基礎(chǔ)所進行的激進的內(nèi)心理智活動。一個自我反省的人著眼于這種判斷基礎(chǔ)，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。三、行政管理相關(guān)的問題解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運用所面臨的一些問題有：一、術(shù)語的非普遍性；二、對待行政管理現(xiàn)象的習(xí)慣（非批判的）方法；三、理論聯(lián)系實踐的困難。第一個困難，即這兩種理論視維其術(shù)語的非普遍性，是學(xué)者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數(shù)學(xué)者不是很通曉解釋理論的文獻，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設(shè)以及對社會和行政管理實踐進行批判，那么專業(yè)術(shù)語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當(dāng)今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進的和自由主義理論家的主要任務(wù)并非要使人們確信理論假設(shè)的缺點（或弱點），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結(jié)果，分裂化的學(xué)術(shù)努力還會繼續(xù)下去。另一個困難來自于人們通常對熟知的理論假設(shè)和活動持非批判態(tài)度而形成的習(xí)慣思維定勢。大多數(shù)行政管理學(xué)者和實踐者習(xí)慣于在關(guān)注制度的、功能的、經(jīng)濟的以及行政管理政治層面的理論架構(gòu)下工作，并且大多數(shù)這類學(xué)者和實踐者對不符合熟知架構(gòu)的認(rèn)知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當(dāng)我給自己的研究生或?qū)W期培訓(xùn)小組的實踐者指派諸如新組織設(shè)計這類問題解決的任務(wù)時，他們經(jīng)常把應(yīng)用諸如描繪層級結(jié)構(gòu)、勾勒權(quán)威格局、描述新雇用人員的功能責(zé)任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會關(guān)注與傳統(tǒng)組織方法相關(guān)的問題，并且堅持應(yīng)從人道主義、學(xué)習(xí)、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動更為廣闊的面向和假設(shè)。最后，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實踐考慮的相關(guān)性上面，諸如提高效率、績效和產(chǎn)生能力的問題。大多數(shù)行政管理研究者關(guān)心通過演繹理論而得到事實資料和通過行政管理情境的假設(shè)來闡釋行政管理的現(xiàn)實；在進行實證論研究時，為了闡釋和預(yù)測行政管理現(xiàn)象而采納一種獨特的理論視維。大多數(shù)解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對于大多數(shù)持經(jīng)驗取向的行政管理學(xué)者來說不是太令人信服。盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學(xué)者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動，但是，當(dāng)今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領(lǐng)域絕對地必須從廣泛的內(nèi)容——人類、共同體、社會和世界等層面——去看待這個意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。假如我們作為行政管理者想理解復(fù)雜的關(guān)系，想承擔(dān)起提倡的角色并與社團內(nèi)外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實質(zhì)。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產(chǎn)生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認(rèn)為：負(fù)責(zé)任的行政管理學(xué)者應(yīng)有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。四結(jié)論現(xiàn)代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現(xiàn)的，是由一系列規(guī)章和層級節(jié)制關(guān)系在決策及問題解決中的運用而決定的。管理過程總是由組織層面向個人層面流動。為領(lǐng)會行政管理中解釋和批判理論的要點，行政管理研究者個人需將他或她的理智視維做至少是暫時的分類，應(yīng)試圖從人類視維（人類活動或?qū)嵺`）的角度去理解社會（或行政管理）現(xiàn)實。研究行政管理的學(xué)者有必要把管理過程和社會互動看成是由個人層面向組織層面的流動。缺乏對社會現(xiàn)實的足夠理解，管理（來自上層）和社會互動（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發(fā)展。通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氐玫綄嵺`。因而，就有必要把批判態(tài)度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產(chǎn)生行政管理知識所使用的認(rèn)知假設(shè)，而且有必要去理解行政管理制度結(jié)構(gòu)得以形成的行政管理秩序的預(yù)先假定基礎(chǔ)。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現(xiàn)實。解釋視維盡力揭示行政管理之預(yù)先假定的問題層面，它觸及到知識的基礎(chǔ)和行政管理的實踐。在這里，實踐永遠使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。篇七【內(nèi)容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對推動行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義?！娟P(guān)鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維【正文】當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個我們這個學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實質(zhì)是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣榫持械母黝惡x予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤?、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學(xué)者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經(jīng)驗性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學(xué)領(lǐng)域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質(zhì)。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對社會現(xiàn)象進行闡釋和預(yù)測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。一、解釋的需要行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對行政管理的本質(zhì)提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現(xiàn)象。當(dāng)一種實證主義的認(rèn)知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進行對比。德國哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類