保護(hù)、改革和發(fā)展京郊農(nóng)村合作經(jīng)濟-略談關(guān)于農(nóng)村社區(qū)合作組織的幾個認(rèn)識問題

保護(hù)、改革和發(fā)展京郊農(nóng)村合作經(jīng)濟略談關(guān)于農(nóng)村社區(qū)合作組織的幾個認(rèn)識問題

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，是一個大的戰(zhàn)略，關(guān)系到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改革黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式，保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民弱勢群體的利益，促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)等一系列問題。然而，中國農(nóng)村的合作事業(yè)走過了相當(dāng)曲折的路，幾經(jīng)坎坷，成就很大，教訓(xùn)良多，至今仍在探索之中。反映到人們的認(rèn)識上，就有許多不一致的地方。如何全面總結(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗，借鑒國際經(jīng)驗，把握合作制的正確方向，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟健康發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。這本身又是一個大課題。不是一個人、一時間就能完成的。這里僅就對農(nóng)村社區(qū)合作組織的認(rèn)識分歧，結(jié)合北京郊區(qū)的情況，談一些個人的粗淺看法。目的是提出問題，引起討論。（一）有人認(rèn)為農(nóng)村包干到戶，已經(jīng)分田單干了，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不過是一個口號，農(nóng)村還有社區(qū)合作經(jīng)濟嗎？從北京郊區(qū)看，包干到戶以后，農(nóng)村原來的集體經(jīng)濟有很大的變化，但是村經(jīng)濟合作社仍普遍存在，統(tǒng)一經(jīng)營層次的收入繼續(xù)增加。當(dāng)然也有很大分化，并且很不平衡。根據(jù)市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站的統(tǒng)計，2005年北京農(nóng)村經(jīng)濟的狀況有以下幾個方面。（1）2005年農(nóng)村經(jīng)濟總收入2806.6億元，比2000年增長120%。其中集體經(jīng)營部分1130.6億元，增長53%，占總體40.3%；家庭經(jīng)營1072.5億元，占總體38.2%；私營經(jīng)濟603.5億元，占總體21.7%。人均勞動所得8059元。（2）家庭經(jīng)營和私營經(jīng)濟發(fā)展快，過去五年增長2倍，在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中占60%；就業(yè)占77%；人均收入占81%。說明已經(jīng)改變了集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，確立了家庭經(jīng)營的主體地位。（3）鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織，至今仍普遍存在，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位，具有很大的資產(chǎn)實力。集體資產(chǎn)1942億元，人均5.8萬元。所有者權(quán)益822.1億元，人均2.46萬元，對農(nóng)民收入的高低有重大影響。集體經(jīng)營收入高的、資產(chǎn)數(shù)量大的，農(nóng)民人均收入就高。（4）集體經(jīng)濟在地區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間有很大差異。村集體經(jīng)營收入100萬元以上的占24.5%（其中163個村收入在1000萬元以上）；50萬～100萬元的占13.2%；10萬～50萬元的占32.7%；10萬元以下占25%；無收益的190個村，占4.7%。農(nóng)民人均收入萬元以上的523個村，占13%；8000～10000元的有869個村，占24%；5000～8000元的占50%；5000元以下的占8%。（二）有人認(rèn)為，今天的社區(qū)合作社依然是“舊體制的遺物”，“出身不好”，不符合合作制的原則，這種看法對不對？現(xiàn)在的集體經(jīng)營層次與過去的集體經(jīng)濟有什么不同？社區(qū)合作組織究竟是什么性質(zhì)？北京郊區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的現(xiàn)狀有以下幾個方面。（1）以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，而且承認(rèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)是物權(quán)，“三十年不變”，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓，這就恢復(fù)了農(nóng)民的主體地位和財產(chǎn)權(quán)利。（2）社員有了發(fā)展個體私營經(jīng)濟、擇業(yè)、遷徙的自由。（3）合作社的資產(chǎn)和盈余歸社員所有，在分配、征地、改制和解散時社員有權(quán)得到自己的一份。（4）實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，集體層次主要職能已經(jīng)從直接經(jīng)營變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營，資源開發(fā)，為農(nóng)戶服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。（5）實行民主辦社，重大問題由社員（代表）大會決定，干部受到社員的選擇和監(jiān)督。（6）實行政社分開，合作社有了經(jīng)營自主權(quán)，不再完全是政權(quán)的附屬物。這與改革前集體經(jīng)濟的舊體制比較，已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。最重要的變化是，恢復(fù)了社員的所有者權(quán)利和自由，強化了民主辦社，同時實行政社分開，為社員民主控制提供了可能。國際合作社聯(lián)盟（ICA）所概括的合作社定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體?！彼€規(guī)定了合作社組織與經(jīng)營的七大原則，即：①志愿而開放的社員制；②民主的社員掌控；③社員的經(jīng)濟參與；④自治與自主；⑤教育、訓(xùn)練與宣傳；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)懷社區(qū)。從對照中可以看出，現(xiàn)在辦得比較規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社，是基本符合國際通行的合作社性質(zhì)和原則的。如果說它是集體經(jīng)濟，它已經(jīng)改變了實現(xiàn)形式，變成新型的集體經(jīng)濟了。以其出身于“舊體制”為由，不承認(rèn)它經(jīng)過重大改革已經(jīng)回到了合作制的正確軌道，是不對的。（三）有人認(rèn)為“西方只有專業(yè)合作，沒有社區(qū)合作”，主張用專業(yè)合作社代替社區(qū)合作社，這種觀點是否成立？隨著農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化的發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了許多以同類產(chǎn)品為中心，由其生產(chǎn)者和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)者聯(lián)合組織的專業(yè)合作社與協(xié)會，受到農(nóng)民歡迎。這是很可喜的。但是，以為國際上只有專業(yè)合作，沒有社區(qū)合作，則與實際不符。實際上，日本基層的綜合農(nóng)協(xié)是以社區(qū)為單位建立的，韓國的農(nóng)業(yè)合作和我國的臺灣也是如此。為什么歐美的農(nóng)業(yè)合作大都是按產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)合作，亞洲的農(nóng)業(yè)合作基本是從鄉(xiāng)村社區(qū)開始呢？1986年我去日本考察農(nóng)協(xié)，與日本農(nóng)協(xié)專家三輪昌南教授討論時，他提出兩條理由：一是亞洲與歐洲不同，我們是灌溉農(nóng)業(yè)，水利設(shè)施需要在社區(qū)范圍建立；二是美國是移民國家，居住分散，亞洲是村落聚居，鄰里宗族有互相關(guān)照協(xié)助的傳統(tǒng)。此外，我覺得還可以加一條，中國的農(nóng)村人多地少，規(guī)模狹小，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)資料不齊備，就是在若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)上也需要進(jìn)行互助合作。社區(qū)合作與專業(yè)合作并不是互相對立、排斥，而是相生相伴、相輔相成的。日本的農(nóng)協(xié)在基層是綜合性的，在縣以上和全國又有其專業(yè)性的聯(lián)合會，如供銷、信用、保險、衛(wèi)生等等，另外也有按產(chǎn)品組織的專業(yè)合作社。臺灣的情況也大體類似。我國在20世紀(jì)50年代也有農(nóng)民參加的生產(chǎn)、供銷、信用合作社，可惜受計劃體制和條塊分割的制約，許多供銷社、信用社脫離了農(nóng)民，至今沒有得到應(yīng)有的整合。專業(yè)合作和專業(yè)合作組織是不同的概念。社區(qū)合作社發(fā)展“一村一品”，因而出現(xiàn)了許多專業(yè)村；鄉(xiāng)村合作社搞產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)的實例也很多，新發(fā)地市場、小豐營批發(fā)市場都是村合作社辦的，但服務(wù)范圍大大超出了本村社區(qū)。說明社區(qū)也可以發(fā)展專業(yè)合作。（四）在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，社區(qū)合作經(jīng)濟的重要地位和不可替代的作用第一，土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存發(fā)展的最重要的條件，而法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織管理。社區(qū)合作社以集體所有土地為基礎(chǔ)，是其最大的優(yōu)勢，具有很大的開發(fā)利用潛力。搞農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也離不開土地，要取得社區(qū)合作社的配合，才能發(fā)展。第二，我國的農(nóng)業(yè)是灌溉農(nóng)業(yè)，水利工程以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，大都要以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位來建設(shè)和使用。離開社區(qū)合作，靠一家一戶或?qū)I(yè)合作社都比較難辦。第三，經(jīng)過50多年的奮斗，農(nóng)村社區(qū)合作組織興辦了許多企事業(yè)，積累了大量的資產(chǎn)。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此，人均集體凈資產(chǎn)達(dá)到幾萬、幾十萬元。把它們管理、利用好，對于農(nóng)民就業(yè)、生產(chǎn)、生活和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障都至關(guān)重要。為此，應(yīng)該把社區(qū)合作經(jīng)濟組織辦好，并且逐步壯大其經(jīng)濟實力。第四，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作是在社區(qū)合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。社區(qū)合作社的資源、資產(chǎn)、人才是發(fā)展專業(yè)合作的重要依托，而且許多專業(yè)性合作是社區(qū)合作社直接興辦的。第五，社區(qū)合作并不僅僅是農(nóng)業(yè)方面的合作，還有第二、三產(chǎn)業(yè)的合作；而且隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的合作已經(jīng)成為北京郊區(qū)合作經(jīng)濟的主要內(nèi)容。從這方面看，鄉(xiāng)村社區(qū)合作社已經(jīng)成為農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的一種有效的組織形式。不少集體企業(yè)也采取了股份合作制形式。另外，社區(qū)合作社正在企業(yè)化，目前有的鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)取消村委會，經(jīng)濟合作社的社區(qū)功能為街道辦事處和居委會所代替，變成純粹的開放的股份合作公司。這也預(yù)示著城市化地區(qū)農(nóng)村合作社的未來前途。第六，新農(nóng)村建設(shè)、社會的安定和諧，與政權(quán)的鞏固，都要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)。凡是社區(qū)合作經(jīng)濟辦得好的地方，那里的村莊建設(shè)、社會秩序和社會風(fēng)氣都比較好，黨和政府號召的事情能夠落實，鄰里互助的傳統(tǒng)得以保持，許多農(nóng)村的問題自己能夠解決，共同富裕也比較容易做到。（五）有人擔(dān)心提倡社區(qū)合作會導(dǎo)致“舊體制復(fù)歸”，這有沒有依據(jù)？二十多年農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深入，積累了豐富的經(jīng)驗，合作社干部和農(nóng)民都嘗到了新體制的好處，變得聰明起來；證明了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制可以有不同的層次；農(nóng)民個體的積極性和合作的積極性可以統(tǒng)一起來；社區(qū)合作經(jīng)濟能夠辦好，集體經(jīng)濟原來的弊病可以克服，社區(qū)合作經(jīng)濟充滿生機和活力。北京郊區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一大批好典型；村合作社辦得好和比較好的比重已經(jīng)占到30%以上。擔(dān)心提倡社區(qū)合作會導(dǎo)致“舊體制復(fù)歸”，沒有根據(jù)。（六）有人說，社區(qū)合作經(jīng)濟是“能人經(jīng)濟”、“干部經(jīng)濟”，難以長久，而且滋生腐敗。這種看法對不對？我們認(rèn)為，不論社區(qū)合作或?qū)I(yè)合作都需要能人，需要企業(yè)家。幾十年合作經(jīng)濟實踐，培養(yǎng)鍛煉出一大批有頭腦、會經(jīng)營，公道正派、熱心為老百姓辦事的干部，是農(nóng)村合作事業(yè)的寶貴財富。應(yīng)該發(fā)揮其作用，幫助他們發(fā)揚長處，克服弱點。而且有了好的體制和機制保證，“能人經(jīng)濟”并不必然走向“人亡政息”。至于說農(nóng)村集體經(jīng)濟是“干部經(jīng)濟”，容易產(chǎn)生腐敗，公有制如果不改革，確有此通??；改革其產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，問題是可以解決的。而且，農(nóng)村合作經(jīng)濟過去就有民主辦社的傳統(tǒng)，干部更容易受到群眾的監(jiān)督和選擇，改革以來郊區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟民主和政治民主有了實質(zhì)性的進(jìn)步，農(nóng)村的腐敗問題遠(yuǎn)比某些國有企業(yè)和國家機關(guān)要輕得多。（七）有人主張，農(nóng)村有黨支部和村民委員會就可以了，集體土地和資產(chǎn)應(yīng)交村民委員會管理，不必另外設(shè)立經(jīng)濟合作社。這種組織構(gòu)架是否可行和有利？這是一個值得研究的問題。中共中央1984年1號文件講過，地區(qū)性合作組織，“可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子”。在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！惫P者認(rèn)為，在那些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，集體實力薄弱，農(nóng)村居民幾乎全是農(nóng)民的地方，村合作社與村委會可以實行兩塊牌子、一套人馬。但是，從本質(zhì)上和發(fā)展趨勢上看，黨支部、合作社和村委會三個組織，性質(zhì)不同，成員不同，職能不同，運行規(guī)則也不同，是不能相互替代的。村委會的職能是用村民自治的方法管理全體村民的社會事務(wù)，其成員包括居住在村里的非社員、非農(nóng)業(yè)戶。村合作社是合作經(jīng)濟組織，其資產(chǎn)是有邊界的，屬于當(dāng)初帶著土地和生產(chǎn)資料入社的農(nóng)民戶（社員）所有。郊區(qū)許多地方，已經(jīng)出現(xiàn)社員與村民并不等同的情況，要求區(qū)分社員與村民的資格。合作社有“關(guān)懷社區(qū)”的義務(wù)，應(yīng)該支持村委會的社區(qū)公益活動；但是如果無限制地把全部社區(qū)建設(shè)和公共開支都加在合作社頭上，同樣屬于“企業(yè)辦社會”。不僅造成合作社及其社員權(quán)益的損失，還將導(dǎo)致不堪重負(fù)，影響合作社的競爭力。長期以村委會代替合作社，還會淡化農(nóng)民的合作觀念。黨支部在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是通過宣傳黨的主張和黨員的模范行為去影響群眾，而不能命令群眾；黨員在取得群眾信任，經(jīng)過選舉擔(dān)任村委會或經(jīng)濟合作社的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，才有按照各個組織的規(guī)則行使管理的職權(quán)。從原則上說，這是一個尊重所有者權(quán)益和民主法制問題，處理不好會影響經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。（八）怎樣進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村合作組織的內(nèi)部改革，完善其體制和機制？我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面入手。一是深化社區(qū)合作社的產(chǎn)權(quán)制度改革，改變產(chǎn)權(quán)虛置，權(quán)責(zé)不明的狀態(tài)，真正做到“產(chǎn)權(quán)明晰，管理科學(xué)”。這方面，豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)的社區(qū)股份合作制搞得比較認(rèn)真、徹底：①把土地承包權(quán)做基本股，人人有份；②按在社勞動年限（農(nóng)齡）作貢獻(xiàn)股，平等享有；③將當(dāng)初參加農(nóng)業(yè)社的股金和投資按15倍返還本人；④將轉(zhuǎn)出人員留在社內(nèi)的資產(chǎn)份額用做成優(yōu)先股或現(xiàn)金返還予以了結(jié)，包括逝世社員和外嫁女；⑤將集體凈資產(chǎn)的70%量化為個人股，30%留做集體股。⑥鄉(xiāng)合作經(jīng)濟聯(lián)合社（總公司）凈資產(chǎn)的30%量化到各村合作社，無償占用村的土地作價、做股返還；70%歸鄉(xiāng)辦企事業(yè)，其中的60%量化給職工，40%做集體股，收益用于支持社區(qū)社會性開支等。所有這些都采取公開、公正、民主、透明的方法進(jìn)行。這場改革的意義，首先是把集體化的無償歸公、一平二調(diào)錯誤從根上扭轉(zhuǎn)過來了，回到了合作制的社員聯(lián)合所有（承認(rèn)社員所有者權(quán)益）與民主控制這個根本原則上。這項產(chǎn)權(quán)改革成效顯著，激發(fā)了社員當(dāng)家作主的積極性，把民主辦社落到了實處；使聯(lián)合形成的生產(chǎn)力得到了保護(hù)和發(fā)展；讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)入城市，成了主動參與城市化改造的生力軍；在為城市發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，加速了農(nóng)民變市民的過程。目前，這個經(jīng)驗正在逐步推廣。二是建立健全民主控制的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。包括完善章程，界定社員資格，堅持社員代表大會的例會制度，定期改選，財務(wù)公開，等等。這些工作，在不進(jìn)行股份合作制改革的地方，也應(yīng)該首先做起來。三是加強教育和訓(xùn)練。干部和社員只有懂得合作社的本質(zhì)、原則和理念，才能自覺努力把合作社辦好。（九）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制除了解決產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)問題外，有兩條經(jīng)驗特別值得注意。一是專業(yè)合作和社區(qū)合作，都需要在基層橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展縱向的聯(lián)合。不論是社區(qū)合作，還是專業(yè)合作，它們的腿都太短，難以適應(yīng)進(jìn)入國內(nèi)外大市場的需要。必須在基層專業(yè)或社區(qū)合作社的基礎(chǔ)上建立更高層次的，縣、市、省乃至全國的合作社聯(lián)合組織，才能形成農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、信用保險、信息傳遞和教育培訓(xùn)的經(jīng)濟規(guī)模，才能增強農(nóng)民在交易中的談判地位。日本農(nóng)協(xié)、臺灣的農(nóng)會和合作社，以及歐洲的合作社，都在基層合作基礎(chǔ)上建立縱向的聯(lián)合組織，形成了暢通的合作鏈條和強大的經(jīng)濟實力，大大提高了農(nóng)民的談判地位和市場競爭力，解決了一村一社辦不成的事，農(nóng)民才真正有了靠山。這個經(jīng)驗值得我們吸收。二是農(nóng)民經(jīng)濟合作社也要實行所有者和經(jīng)營者分開，所有者及其代表掌握重大事項的決策權(quán)，日常經(jīng)營管理要選擇或聘用專門人才來做。這樣的治理結(jié)構(gòu)，有利于把合作社辦好，既保證它在市場中有競爭力，又保證合作社真正為農(nóng)民服務(wù)。日本、臺灣和歐洲的農(nóng)民合作組織都是這樣辦的。日本農(nóng)協(xié)從下至上組合長都由農(nóng)民擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的專務(wù)、干部則是聘任制。（十）重視改善農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境總結(jié)農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，可以看出，不是農(nóng)民不需要合作，不會辦合作社，而是我們黨的指導(dǎo)方針和體