城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗交流

城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗溝通一、創(chuàng)新城管法律理念，鍛造文明法律品牌市作為一個老工業(yè)城市，下崗工人和困難員工許多，就業(yè)形勢嚴重，下崗困難員工上街占道擺攤設(shè)點的現(xiàn)象特別嚴重。怎樣打破城市治理困境并跳出怪圈、怎樣化解城管法律中涉及民眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必要商討辦理的新課題。為此，他們在建立之初就將城管法律理念創(chuàng)新列入了主要議事日程。針對社會和法律隊伍中存在的問題，合時敲定了“內(nèi)強實質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和睦新城管”這一工作主線，并進行了一系列觀點、思路和方法方法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡稱為實行“二四三三實質(zhì)形象工程”：著力“兩個打造”。一是打造準軍事化治理機關(guān)，二是打造準軍事化法律隊伍。經(jīng)過準軍事化打造，抵達“內(nèi)強實質(zhì)、外樹形象”的目標。為借鑒軍隊的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗干隊伍員的意志，標準他們的行為，局建立不久，他們對機關(guān)干部和所有法律隊員展開了為期12天的軍事體能練習，并合時展開法律大練兵、大交鋒、大選拔，將軍事體能和拓展共同適應(yīng)性練習制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊堅持每日集訓(xùn)并執(zhí)行早點名、晚評論，培養(yǎng)隊員的組織規(guī)律性，增強對組織和上司的顧全認識，增強隊員的工作責任心和集體認可、責任感。局機關(guān)執(zhí)行周一、周五機關(guān)人員清晨班集訓(xùn)制，對堅持機關(guān)優(yōu)勝形象起了很好的促使成效。堅持“四個服務(wù)”。為全市招商引資、要點中心工作服務(wù)環(huán)繞全市經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、要點工程、社會主要工作，他們及時展開了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項目標征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅持曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來，經(jīng)過各種門路，輔助安置下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也取出200個打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會聘用下崗人員達成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只要城區(qū)需求，特別是大型整頓活動，他們都是踴躍參加并全力支持。為促使基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺階，他們已將市里的128個社區(qū)歸入城管法律治理范圍，并在個社區(qū)先行試點，實行法律進社區(qū)工程。經(jīng)過建立聯(lián)系站，派駐法律隊員，城管法律進社區(qū)以前初見收效。為縣政府有關(guān)部分服務(wù)。作為受交托的法律單位，他們在遇到有關(guān)部分的法律權(quán)交托后，依據(jù)“違紀行為協(xié)查函”的要求，及時供給服務(wù)。增強“三個學(xué)習”。即規(guī)律作風學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個學(xué)習”落到實處，他們頻頻組織培訓(xùn)，邀請駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者授課，就有關(guān)司法法律的使用、法律次序、城管法律典型事例、規(guī)律作風建設(shè)等進行剖析講評。這樣的培訓(xùn)實踐聯(lián)系實踐，深入淺出，培訓(xùn)后大家都感覺受益匪淺，并能在實踐中學(xué)以致用。他們要求各法律大隊每年進行2次司法法律學(xué)習測試，牽頭組織2次全局性的典型事例剖析講評會，自行組織4次典型事例講評會。與此還，堅持了與公安聯(lián)合法律機構(gòu)，建立了公安交警聯(lián)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合法律；建立了城管公安三大隊，主要查處阻礙法律，為城管法律安全供給保證。經(jīng)過“三個學(xué)習”，城管法律水平易辦案質(zhì)量分明提升。達成“三個改變”。由對峙控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對峙控制型，你亂擺攤設(shè)點我處罰你并趕走；你亂搭亂建，我處罰你并強行撤掉諸這樣類的作法固然一時奏效，但不過治標而不可以治本。為了治本，他們鼎力實行親民法律工程，辦理影響市容狀況的問題，堅持指引在前的制度，將親情化、人道化、標準化法律表此刻法律進度中，這樣一來，市民民眾對法律的認識和寬容度大為提升。由簡單粗豪型向次序標準型改變在法律進度中鼎力執(zhí)行“3312”法律法，要求法律行動初步前，要次與法律對象見面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項違紀行為無關(guān)但與該違紀行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民民眾服務(wù)，踴躍化解矛盾；在做工作進度中要有2次現(xiàn)場攝影和1次錄像，作為法律的憑證；在組織現(xiàn)場法律時，必要要進行14條不可超越的“警戒線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁止打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭受暴力抗法，不得以暴制暴；拘禁物件、憑證保全必定要手續(xù)完整，并妥當保存。由突擊整頓型向長效治理型改變在鼎力執(zhí)行“3312”法律法的基本上，要求法律人員必要按“4個步驟”展開法律活動：第一步宣傳教育、排難解憂；第二步剖析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴重法律；第四步長效治理，平時克制。依據(jù)這個法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁止轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防備不用要的矛盾和糾葛，也有益于達成長效治理。二、優(yōu)化法律隊伍治理，促使城管良性發(fā)展城監(jiān)工作紛紛復(fù)雜，點多、線長、面廣，且敏理性強，透明度高。由于任務(wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面對的多是弱勢集體，涉及的多是社會存在的熱門、難點問題。針對實質(zhì)狀況，聯(lián)合行業(yè)特色，他們從體系創(chuàng)新著手，達成“四個優(yōu)化”，實用地促使了城管法律步入良性發(fā)展軌道。優(yōu)化隊伍權(quán)屬。由于歷史原由，市市城管法律隊伍執(zhí)行的是兩級治理、屬地為主，隊伍設(shè)置在城區(qū)的體系，導(dǎo)致歸屬難一致、干隊伍員難溝通、罰出多門難治理、政令不暢難調(diào)動等“四難”困境，很難組成協(xié)力組織大型集中法律行動，使得社會對城管法律隊伍和法律行為遍布呼聲不好。面對嚴重的實質(zhì)，他們感覺城管法律體系改革火燎眉毛，勢在必行。經(jīng)由多方努力，獲取了市委、市縣政府和上司主管部分及各城區(qū)的支持，組成了“一級主體、垂直治理”的城管綜合法律新體系。將中心城區(qū)的城管法律隊伍上收到該局一致批改，將遙遠城區(qū)的城管法律隊伍交托城區(qū)治理，將違紀建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規(guī)等專項法律集中，達成了城管法律的一級主體。城管法律體系創(chuàng)新后，帶來了好多正面的優(yōu)勝社會效應(yīng)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在改革進度中，他們本著“啟用品學(xué)兼優(yōu)強者，選好廉潔奉公干部”的制度，依據(jù)建設(shè)“準軍事化”城管法律隊伍的要求，采納“兩考一訓(xùn)”（平時工作顯示審查、應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識測試、軍事體能練習）、競爭上崗、雙向選擇、末位裁汰、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等方法，對法律隊伍的綜合才能進行了一次詳細考評，使一批政治實質(zhì)較高、業(yè)務(wù)才能較強的基層骨干走上了指導(dǎo)崗位。還借助“兩考一訓(xùn)”的結(jié)果，對成就落伍者執(zhí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。此中有5名隊員待崗、8名身體實質(zhì)差的隊員轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過“兩考一訓(xùn)”，實用地增強了干隊伍員的緊急感和責任感，使法律隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。優(yōu)化隊伍實質(zhì)。他們從機關(guān)干部到法律隊員執(zhí)行了一致著裝、一致標志、一致持證上崗。在局機關(guān)堅持指導(dǎo)干部勤政建設(shè)十禁止、行政效能責任追究方法等制度。針對法律進度中從上到下、從內(nèi)到外的求情，采納了三大行動抵擋“求情風”：一是建章建制標準行政處罰行為，減少行政處罰的自在裁量權(quán)；二是嚴重執(zhí)行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員索取、賄賂和內(nèi)部“討情”，防備辦“關(guān)系案”和“人情案”；三是建立“求情注銷簿”，并如期向市紀檢監(jiān)察部分報告，讓求情者望而止步。建立了“求情注銷簿”三年以來，局班子成員帶頭遵守，作好楷模，從我做起，從班子做起，自覺抵擋求情風，謝絕被處罰當事人請客100余次、上門求情260多人次，謝絕當事人跡酒、禮金等6萬余元，目前前來上門求情者大大減少。對不依法法律、不嚴重法律行為由紀檢、監(jiān)察部分啟用行政效能監(jiān)察體制，加大責任追究落實力度，抓正反典型，弘揚正氣，狠剎歪風。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀法律人員、15人次違規(guī)功課的環(huán)衛(wèi)清運人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處理或處罰，實用地標準了隊伍的法律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)治理行為。其余，為了預(yù)防法律不公、法律腐敗，他們變動了過去隊員長久在一致路段蹲點法律的慣例，執(zhí)行穿插輪崗制，還堅持高標準、嚴要求，新招錄了一批實質(zhì)較高的協(xié)管員，基本達成了法律隊伍的“重新洗牌”。經(jīng)過賞罰鼓舞體制的堅持和運行，實用地標準了隊伍的法律行為，提升并優(yōu)化了城管法律隊伍的自己實質(zhì)。優(yōu)化隊伍裝備?！坝袨椤⒂型?、有位”是該局新一屆指導(dǎo)班子倡議的治理理念。該局經(jīng)過幾年來不懈的努力，控制人員少、經(jīng)費不足、法律狀況惡低等諸多不利因素，克難攻堅，克意提升，城市相貌發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，這與市委、市縣政府強有力的支持分不開的。一是法律隊伍經(jīng)費獲取了保證。自法律隊伍垂直治理以來，在他們的努力下，在上司部分鼎力支持下，法律隊伍的經(jīng)費基本獲取了保證，體現(xiàn)了歷史性的打破，由原來人頭經(jīng)費人均1.55萬元到目前4.3萬元的超越和飛騰，變動了由原來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款保持正常工作經(jīng)費，到目前能夠鄭重向社會作出“城管法律不變相罰款、收費，違紀建筑制度上只拆不罰款”等許諾。二是法律裝備保證到位。該局已投入近百萬元對全市200余名城管法律隊員和協(xié)管員換了一致的表記服，投入200余萬元購買法律車輛；為提升法律隊伍迅速反響、應(yīng)急才能，為每個大隊裝備了裝有無線車載傳呼臺的靈活車輛，中隊長級以上人員裝備了無線傳呼手機。三是隊伍人員保證基本到位。該局為了賠償法律力量的不足，在社會上公然聘用大學(xué)生、退伍武士、4050人員60名協(xié)管員充分法律力量，辦理了人員少的問題。四是建設(shè)了8個城管法律亭，將法律服務(wù)延伸到了陌頭。城管法律亭不僅改良了城管法律隊員的工作前提，也為市民帶來了便當，如長久供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應(yīng)”。五是其余建設(shè)保證漸漸到位。在市、區(qū)兩級縣政府著重和支持下，各城區(qū)法律大隊辦公基地建設(shè)問題在漸漸辦理，下陸法律大隊辦公基地已建成，今明兩年達成港、鐵山大隊辦公基地建設(shè)工作，其余單位按方案組織實行。目前城管法律隊伍的形象在市委、縣政府和市民中獲取了必定和提升，達成了市容市貌好轉(zhuǎn)、民眾滿意的“共贏”好場面。三、創(chuàng)新城管法律體制，堅持長效治理形式為了走出法律治理“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，針對城管法律的難點、盲點、核心，在深入查問商討的基本上，聯(lián)合實踐，他們踴躍研究實踐“六個堅持”的長效治理的新體制。堅持健全各項內(nèi)部治理新體制。經(jīng)過近幾年的工作實踐，該局聯(lián)合實踐重新訂正和完美了各項規(guī)章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責、機關(guān)政務(wù)制度、機關(guān)后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項制度和規(guī)則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標準法律和行政處罰行為，先后堅持、完美和健全了法律治理和行政處罰系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責任人制度、法律監(jiān)察督察制度、錯案追究制、行政處罰聽證制度、法律檀卷評查制度、行政處罰“罰繳分離”制度、法律回訪制度、法律案件處罰次序規(guī)則、嚴重行政法律案件集體審定制、審查方法、行為標準等等多種規(guī)章制度，從立案、查問、取證到作出處罰決定，每一個環(huán)節(jié)都制造了標準的司法文書。為了確實提升隊伍的實質(zhì)，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊，采納自學(xué)和集體學(xué)習的方法經(jīng)常性的溫故知新。還，聯(lián)合工作經(jīng)常展開經(jīng)典事例講評、法律現(xiàn)場錄象剖析、模擬集中、綜合法律等練習訓(xùn)練活動，組織司法知識閉卷測試，檢驗隊員的學(xué)習、掌握、落實結(jié)果，詳細提升法律人員的司法和專業(yè)實質(zhì)。堅持市容環(huán)衛(wèi)治理新體制。在全市執(zhí)行了招標路段打掃保潔、法律捆綁治理審查，增強以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包序次、擔保理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執(zhí)行“門前五包、打掃保潔、嚴管重罰”三管齊下，基本組成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源泉，嚴管重罰作保證，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為要點的市容環(huán)衛(wèi)治理新格式，全市市容環(huán)衛(wèi)治理全體水平大幅提升。經(jīng)過堅持市民（單位、部分）、環(huán)衛(wèi)、法律“三體聯(lián)動”，基本達成了長效化治理，并有針對性地辦理了好多市容環(huán)衛(wèi)治理方面的問題，如黑色時間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營等。堅持城管監(jiān)察整頓新體制。為增強盛市容治理，配套出臺了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評實行細則》、《市社區(qū)及小街冷巷市容狀況衛(wèi)生檢查考評細則》，經(jīng)過車線聯(lián)動進行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反響整頓，每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總通告，每個月進行排名并在媒體進步行公布；還，對全市128個社區(qū)和背街冷巷進行檢查排名通告；經(jīng)過擬訂嚴重的賞罰罰法，建立獎賞基金，對排名第一的城區(qū)、路段賜給分歧標準的獎賞；對一年內(nèi)持續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對有關(guān)責任人進行責任追究，對月排名倒數(shù)第一的招標路段實行經(jīng)濟處罰。經(jīng)過獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)換了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和有關(guān)責任人的積極性，還建立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無線尋呼快捷批改系統(tǒng)，經(jīng)過這些行動，狠抓大市容方面的指導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實。堅持源泉管控綜合法律新體制。打破部分體系阻礙，組建聯(lián)合法律隊伍，堅持聯(lián)合法律、源泉管控、標本兼治、全體推動等城管綜合法律新體制。以聯(lián)合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后展開了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違紀建筑、停殯送葬等多項整頓活動。在這些整頓活動中，充散弘揚各職能部分的全體優(yōu)勢，組建聯(lián)合法律專班，依據(jù)“全體聯(lián)動、主體管控、迅速反響、嚴管重罰”的治理思路，對要點部位、要點路段進行全天候巡邏和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點、熱門問題獲取較利益理。僅上一年以來，共整頓鬧市里巨細廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬處，清牌子治小道理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營7.3萬余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬多處，撤掉違紀建筑1950處計5.6萬平方米（此中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共撤掉近3萬平方米），查處車輛拋灑2000余臺次、教育、正告殯葬車違規(guī)者600余人次等。經(jīng)過專治，市容市貌有了分明改觀。堅持違紀建筑聯(lián)防共管聯(lián)動新體制。違紀建筑查處是一項系統(tǒng)工