北京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境和對(duì)策研究

北京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境和對(duì)策研究

2008年是北京奧運(yùn)之年，是全面貫徹落實(shí)“十七大”精神的開局之年，也是北京民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展30周年。作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，獲得了新的發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮著重要的作用。但是，近一個(gè)時(shí)期，北京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來較大的影響。因此，要適應(yīng)保增長、促發(fā)展的需要，妥善應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升、融資貸款、營商環(huán)境偏緊等方面存在的困難，促進(jìn)首都民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一2007～2008年北京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析1.北京市民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長（1）私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本（金）繼續(xù)穩(wěn)定增長，個(gè)體工商戶數(shù)量增長相對(duì)放緩。截至2007年底，北京私營企業(yè)累計(jì)33.67萬戶（2006年同期為30.47萬戶），同比增長了10.48%；注冊資本（金）4181.50億元（2006年同期為3698.6億元），增長了13.06%。全市個(gè)體工商戶77.55萬戶（2006年同期為75.02萬戶），增長3.38%；注冊資本121.80億元（2006年同期為110.3億元），增長10.42%。私營個(gè)體企業(yè)注冊資本的快速增長，表明北京民營經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的趨勢，規(guī)模化、集約化程度持續(xù)增強(qiáng)。（2）民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)主體中所占比重進(jìn)一步提高。截止到2007年底，全市共有各類市場主體累計(jì)1309714戶，其中私營企業(yè)、個(gè)體工商戶合計(jì)1112219戶，占總數(shù)的84.92%，比2006年提高了近1個(gè)百分點(diǎn)。全市內(nèi)資企業(yè)累計(jì)474136戶，同比增長4.49%，與此同時(shí)，國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)數(shù)量同比分別下降9.65%、12.56%和10.41%，而私營企業(yè)的數(shù)量保持了較快的增長勢頭，同比增長10.48%，使民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)主體中所占的比例進(jìn)一步提高。（3）民營企業(yè)納稅總量快速增長。2007年北京市私營企業(yè)和個(gè)體工商戶入庫稅收（含國稅和地稅）共計(jì)206.04億元，比2006年增加35.63億元，增長20.91%。其中，全市私營企業(yè)入庫稅收180.97億元，比上年增加28.94億元，增長19.04%；全市個(gè)體工商戶入庫稅收25.07億元，比上年增加6.69億元，增長36.39%，為國家和北京市的財(cái)政收入做出了較大貢獻(xiàn)。2.民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化截至2007年底，全市從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有300175家，占私營企業(yè)總數(shù)的89.16%，同比增長11.32%，高出內(nèi)資企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)同比增幅6.19個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有34651戶，占私營企業(yè)總數(shù)的10.29%，同比增長3.74%，增幅比上年下調(diào)了2.83個(gè)百分點(diǎn)；從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有1853戶，同比增長9.91%。截至2007年底，全市個(gè)體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)的有738997戶，占總數(shù)的95.29%，同比增長3.32%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有22610戶，占總數(shù)的2.92%，同比下降1.32%；從事第一產(chǎn)業(yè)的有13933戶，占總數(shù)的1.79%，同比增長15.81%。上述私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的三二一格局和企業(yè)數(shù)量增速的三一二排序，較好地適應(yīng)了2007年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和“十一五”規(guī)劃要求。從行業(yè)分布上看，隨著首都新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持的效果逐步顯現(xiàn)，北京市從事第一產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)得到了較快發(fā)展。2007年北京市從事農(nóng)林牧漁的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶在企業(yè)數(shù)量和資本量上都有較快增長。其中，私營企業(yè)戶數(shù)由2006年的1686戶增加到1853戶，增加近10%；注冊資本（金）由18.05億增加到20.1億，也有近10%的增長。個(gè)體工商戶由12031戶增加到13933戶，增加15.8%；注冊資本由近13.66億元增長到17.61億元，增長了22.48%。這一速度是近年來少有的。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)的節(jié)能減排。北京市民營企業(yè)積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)首都產(chǎn)業(yè)政策要求，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：從事采礦業(yè)的民營企業(yè)由2006年的49家減少至2007年的46家，注冊資本由5299萬元減至4865萬元；個(gè)體工商戶由77戶減至52戶，注冊資本由264萬元減至204萬元，都呈下降趨勢。上述情況表明，北京市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理，特別是在“奧運(yùn)”經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)不僅得到了較快發(fā)展，而且積累了很強(qiáng)的發(fā)展能量。3.民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高2007年北京市民營經(jīng)濟(jì)的入庫稅收增幅高于戶數(shù)增幅，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收增幅分別高出戶數(shù)增幅8.56個(gè)百分點(diǎn)和33.01個(gè)百分點(diǎn)，這說明北京市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的增長方式，正在由過去的數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。個(gè)體工商戶的入庫稅收增幅首次高出私營企業(yè)入庫稅收增幅17.35個(gè)百分點(diǎn)，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的入庫稅收增幅明顯高于其注冊資本（金）增幅，其中私營企業(yè)高出5.98個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體工商戶高出25.97個(gè)百分點(diǎn)，說明私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)以投資為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)資本的運(yùn)作、管理、投入、產(chǎn)出正在進(jìn)一步科學(xué)化、市場化、效益化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平逐步提高，盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所增強(qiáng)。4.民營經(jīng)濟(jì)已成為首都科技創(chuàng)新的一支重要力量截止到2007年底，全市高新技術(shù)企業(yè)（不包括認(rèn)定后注銷及未通過復(fù)核的企業(yè)）累計(jì)19813戶，其中95%以上是私營企業(yè)，通過國家認(rèn)定的民營軟件企業(yè)有834家，注冊登記軟件產(chǎn)品有1844個(gè)，軟件產(chǎn)品出口額已達(dá)4.05億美元。同時(shí)民營企業(yè)間的技術(shù)交易活躍，全年技術(shù)合同成交額882.56億元，同比增長26.56%。其中專利技術(shù)合同692項(xiàng)，成交額18.22億元。5.私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)再上新臺(tái)階北京是全國的人才“高地”，隨著私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)人才的吸收使用數(shù)量的逐年遞增，以及人事部門的積極引進(jìn)，越來越多的優(yōu)秀企業(yè)管理人才、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)人才、營銷人才等投身首都民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷躍升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全市人才資源總量達(dá)到217萬人，其中私營個(gè)體等非公經(jīng)濟(jì)人才約占40%，是全市國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）人才數(shù)量的2.5倍。從發(fā)展速度來看，2001年為48.3萬人，短短6年時(shí)間增長了79.71%。私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且其人才隊(duì)伍已經(jīng)成為首都人才隊(duì)伍的重要組成部分。6.2008年以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新情況進(jìn)入2008年以來，北京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢出現(xiàn)變化，民營企業(yè)戶數(shù)減少，規(guī)模出現(xiàn)萎縮。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止到2008年上半年，北京市的私營企業(yè)戶數(shù)（含分支機(jī)構(gòu)）為353411戶，比2007年的358972戶有所減少，增長率為-1.55%，出現(xiàn)了負(fù)增長，這種情況是北京市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年未見的新情況，在全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是較為突出的現(xiàn)象。此外，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖有增長，但是增長微弱，其中，私營企業(yè)從業(yè)人員從2007年的295.4萬人增長到2008年上半年的301.3萬人，增長了2%；注冊資本從2007年的418.15億元增長到2008年上半年的437.25億元，增長了4.57%。由于受到國際金融風(fēng)暴的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢的影響，企業(yè)普遍面臨市場信心不足和消費(fèi)需求疲軟的困難，以及在資金、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷、原材料漲價(jià)和人力成本上升等方面的壓力。但是，根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前北京非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，除部分行業(yè)與產(chǎn)業(yè)外，如房地產(chǎn)、旅游酒店與住宿、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)、廣告會(huì)展及外貿(mào)型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到的影響較大外，其他大部分企業(yè)普遍經(jīng)營比較正常，特別是那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)含量較高、市場信譽(yù)度和知名度較高而且經(jīng)營管理穩(wěn)健規(guī)范的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營比較正常穩(wěn)定。同時(shí)，企業(yè)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境也不無憂慮。二北京市民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新情況和新問題近年來，北京民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但是，近期宏觀政策調(diào)整和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊相互疊加，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生重大變化。為了研究當(dāng)前私營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)于近期對(duì)包括北京市在內(nèi)的全國私營企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前北京市的以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)在發(fā)展環(huán)境上出現(xiàn)了新情況，需要政府和有關(guān)部門高度重視、科學(xué)應(yīng)對(duì)，并采取切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1.政策環(huán)境有所改善，但扶持政策有待落實(shí)為了扶持私營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，2006年北京市頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《北京市“十一五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》，但是，目前看來，有些相關(guān)政策尚未完全落到實(shí)處，例如，關(guān)于中小企業(yè)用工規(guī)范的一些具體措施還在制定中；公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)的平等待遇還未完全落實(shí)；非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、融資貸款和享受稅收優(yōu)惠政策等方面還存在一定的障礙。2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利因素增多，“原材料漲價(jià)”、“勞動(dòng)力成本上升”、“能源漲價(jià)”是影響企業(yè)發(fā)展的三大因素2008年上半年，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺(tái)和實(shí)行一些新的宏觀調(diào)控措施，包括出口退稅政策的調(diào)整和從緊的貨幣政策等，同時(shí)企業(yè)發(fā)展面臨能源漲價(jià)、人民幣升值、原材料漲價(jià)、土地審批從嚴(yán)和勞動(dòng)力成本上升等新的發(fā)展環(huán)境，給中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展帶來很大的影響，不利因素明顯增多。從北京的情況看，外部環(huán)境對(duì)于北京中小企業(yè)的發(fā)展也存在很大的影響，廣大企業(yè)家都不同程度地感受到企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化以及由此給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)本次調(diào)查，從全國情況來看，在影響全國民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的諸多因素中，對(duì)企業(yè)影響最大并導(dǎo)致企業(yè)相當(dāng)困難的首要因素是“原材料漲價(jià)”，符合此種情況的民營企業(yè)和中小企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的25%；其次是“勞動(dòng)力成本上升”，占20.3%；第三位因素是“能源漲價(jià)”，占15.3%。就北京而言，對(duì)企業(yè)影響最大并導(dǎo)致企業(yè)相當(dāng)困難的因素排序完全相同，只是比例略有不同，依次為“原材料漲價(jià)”（19.7%）、“勞動(dòng)力成本上升”（18.2%）和“能源漲價(jià)”（10.9%）。特別是當(dāng)前，由于國際金融風(fēng)暴的出現(xiàn)以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，原材料、能源、勞動(dòng)力等成本大幅度提升，利潤空間被大大壓縮，融資困難、資金鏈緊繃使一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士深感企業(yè)發(fā)展的“冬天”已經(jīng)到來，市場的發(fā)展環(huán)境有所惡化，他們的創(chuàng)業(yè)熱情受到挫傷。3.《勞動(dòng)合同法》給民營企業(yè)和勞資關(guān)系帶來新課題2008年初以來，《勞動(dòng)合同法》作為事關(guān)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)發(fā)展的一部重要的法律開始實(shí)施。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》對(duì)以中小企業(yè)為主體的非公有制企業(yè)的影響不容忽視。對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后導(dǎo)致的用工成本上升和對(duì)“無固定期限勞動(dòng)合同”的擔(dān)憂，致使北京市民營經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)受到一定影響：截止到2007年底，全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員累計(jì)3230712人，比上年同期減少了17284人，下降8.94%。《勞動(dòng)合同法》的制定和實(shí)施有利于規(guī)范企業(yè)合同管理、落實(shí)員工群體保障、促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)整體素質(zhì)。但基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政府宏觀調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，給企業(yè)生存發(fā)展帶來不小的壓力和困難，從而使北京市民營企業(yè)對(duì)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》也存在擔(dān)心和顧慮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有過半數(shù)的民營企業(yè)認(rèn)為該法在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)忽視了對(duì)企業(yè)利益的平等保護(hù)，并使勞動(dòng)密集型企業(yè)用工成本大幅度增加。2008年第三季度北京市民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)同比減少14.2%，這一情況的出現(xiàn)也部分地印證了在部分民營企業(yè)中存在著上述顧慮或者出現(xiàn)了用工的困難。《勞動(dòng)合同法》自實(shí)施之日起就引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。根據(jù)本次私營企業(yè)調(diào)查，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的反應(yīng)大體分為三類。（1）中性評(píng)價(jià)甚少。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的企業(yè)中，很多企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施給生產(chǎn)經(jīng)營帶來重大影響，而認(rèn)為該法的實(shí)施對(duì)企業(yè)沒有什么影響的僅占7.3%。（2）否定評(píng)價(jià)很多。調(diào)查顯示，認(rèn)為該法“增加了企業(yè)用工成本”的占69.3%；認(rèn)為“增加了企業(yè)的用人風(fēng)險(xiǎn)”的占50.4%。（3）肯定評(píng)價(jià)較少。調(diào)查顯示，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施“有利于建立企業(yè)凝聚力”的占29.9%；認(rèn)為“促使企業(yè)提高經(jīng)營效率”的占32.1%；認(rèn)為“有助于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系”的占43.8%；認(rèn)為“有助于推動(dòng)企業(yè)走出低成本競爭困境”的僅占19%。在應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》所帶來的對(duì)企業(yè)發(fā)展影響的策略上，32.1%的企業(yè)打算“減少用工人數(shù)”，但是打算未來“停產(chǎn)關(guān)廠”的僅占1.5%。4.企業(yè)市場運(yùn)作中出現(xiàn)新情況，企業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量不高和外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊情況凸顯（1）營商環(huán)境較為艱難。當(dāng)前北京市的民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展正處在新的發(fā)展階段，遇到了新的困難，出現(xiàn)了新的形勢。調(diào)查顯示，目前有高達(dá)77.4%的企業(yè)在市場運(yùn)作中遇到了較大的困難，認(rèn)為“市場前景好但缺乏良好的政策環(huán)境”的占1/3強(qiáng)，更有高達(dá)55.7%的企業(yè)家認(rèn)為目前“企業(yè)進(jìn)入的是一個(gè)成熟市場，同行競爭激烈”，目前有46%的被調(diào)查企業(yè)反映在市場上“利潤微薄”。（2）企業(yè)“內(nèi)功”有待加強(qiáng)。近期所發(fā)生的一些企業(yè)由于各種原因而停業(yè)、歇業(yè)或者注銷、吊銷的情況，暴露出北京市的部分中小企業(yè)和民營企業(yè)還存在較為突出的運(yùn)行質(zhì)量不高與可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。調(diào)查顯示，高達(dá)83.2%的企業(yè)家把目前企業(yè)的失敗歸結(jié)為“經(jīng)營管理不善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和人才，管理不到位”，同時(shí)，項(xiàng)目選擇論證不充分，盲目投資的問題也比較突出。（3）宏觀環(huán)境很不寬松。對(duì)于導(dǎo)致中小企業(yè)和民營企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)或者注銷、吊銷問題的外部原因，有高達(dá)49.6%的被調(diào)查企業(yè)家認(rèn)為土地、能源、原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲以及成本增大是重要的原因，反映了目前中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化以及當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的現(xiàn)實(shí)問題。此外，資金缺乏、周轉(zhuǎn)困難也是企業(yè)發(fā)展需要破解的難題之一。調(diào)查顯示，當(dāng)前企業(yè)貸款困難的主要癥結(jié)有二：一是貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)；二是手續(xù)繁雜，造成商機(jī)喪失。三對(duì)近期北京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議（1）黨和政府應(yīng)當(dāng)緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊將帶給中國全面推進(jìn)改革的難得機(jī)遇，進(jìn)一步完善市場機(jī)制和政府管理體制。從我國經(jīng)濟(jì)改革開放以