臺州小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

臺州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治彳臺城鎮(zhèn)領(lǐng)辦〔2017〕23號臺州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動2017年第一季度督查情況的通報各縣（市、區(qū)）黨委、政府，各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：3月下旬，市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查組，對計劃列入今年達(dá)標(biāo)驗收的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)整治行動推進(jìn)情況進(jìn)行了督查，并對照季度考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，結(jié)合平時掌握的有關(guān)情況，現(xiàn)將第一季度督查結(jié)果通報如下：―、基本情況本次督查考核采用各組到達(dá)縣（市、區(qū)）后組織抽簽，直接赴現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行，共抽查了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三分之一左右。從現(xiàn)場檢查和平時掌握情況看，各地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動有了明顯推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）縣級資金統(tǒng)籌力度加大。有關(guān)縣（市、區(qū)）切實加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的資金統(tǒng)籌，明確了融資辦法和資金補(bǔ)助政策，保障行動的有序推進(jìn)。玉環(huán)縣已經(jīng)正式印發(fā)了資金補(bǔ)助辦法，明確了縣級40%的補(bǔ)助比例以及不超過30%的以獎代補(bǔ)；路橋區(qū)補(bǔ)助政策已經(jīng)區(qū)長辦公會議討論通過，區(qū)級補(bǔ)助比例為80%；天臺縣補(bǔ)助政策已經(jīng)通過縣長辦公會議討論通過，縣級補(bǔ)助比例為50%，并對中心鎮(zhèn)實施每鎮(zhèn)1000萬元的以獎代補(bǔ)。各地也普遍針對重要的整治項目留出口子，實行一事一議。各地“低小散”整治任務(wù)普遍已分解下達(dá)。（二）規(guī)劃編制基本完成。全市在全力推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)度的同時，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，抓準(zhǔn)問題，緊盯規(guī)劃編制質(zhì)量。列入整治范圍的111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)劃全面編制完成、通過評審。列入第一批達(dá)標(biāo)驗收的59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)劃全面完成審批備案，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在加快評審意見的修改落實和成果報批備案。杜橋鎮(zhèn)、頭陀鎮(zhèn)、坎門街道、皤灘鄉(xiāng)的整治規(guī)劃被評為全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀規(guī)劃方案。（三）整治項目基本定盤。各地緊緊圍繞“一加強(qiáng)三整治”梳理整治項目2108個，總投資97億元，其中今年計劃投資79億元，截止3月底，完成年度投資16億元，完成率20%。從各縣（市、區(qū)）的項目進(jìn)度看，溫嶺市、天臺縣、仙居縣、臨海市相對較快，年度計劃完成率分別達(dá)到40%、26%、20%、17%；其他縣（市、區(qū)）尚低于15%。從項目類別看，規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)類項目進(jìn)度最快，完成率45%；整治環(huán)境衛(wèi)生類、整治城鎮(zhèn)秩序類、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌類項目的完成率分別為30%、15%、16%。一些縣（市、區(qū)）也出臺了簡化整治項目建設(shè)程序的相關(guān)政策，如明確設(shè)計委托采用競爭性談判等選定設(shè)計單位；200萬元以下不新增建設(shè)用地的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批立項“一書三證”委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)證；施工項目200萬元以下的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織招標(biāo)等。（四）監(jiān)督檢查氛圍更趨熱烈。各地都制定了一系列針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查考核辦法，采取不同措施和手段全面啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動“加速模式：一些縣（市、區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自加入工作群指導(dǎo)工作；椒江區(qū)實施“3+X”考核模式：一周一巡查，一月一排名，一季一大考”，每周下發(fā)督查通知單。仙居縣開展“辛苦指數(shù)”競賽，采用季度督查和任務(wù)清單完成率相結(jié)合的督查方式，并與工作經(jīng)費(fèi)獎勵掛鉤。（五城鎮(zhèn)秩序整治持續(xù)深化。各地逐步推進(jìn)“道亂占”治理“街（路）長”制、“一路一側(cè)”和“門前三包”制，街（路）面秩序有所好轉(zhuǎn)。路橋區(qū)將綜合執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城管中隊和臨時交通管理專職隊伍，基層現(xiàn)場執(zhí)法力量得到較好保障。路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)由市電信牽頭各弱電運(yùn)營單位建立專項工作小組，每兩周召開一次聯(lián)席會議，用釘釘子的精神推進(jìn)“線亂拉”整治任務(wù)落實到位；路橋區(qū)金清鎮(zhèn)堅持公路先行、試點(diǎn)先行、示范引路，交通組織規(guī)劃完善，取得了階段性成效。臨海市杜橋鎮(zhèn)每周組織一次不少于70人的專項夜巡行動，整治街市、夜市；仙居縣白塔鎮(zhèn)大力度推進(jìn)“8縱4橫”道路網(wǎng)的建設(shè)改造，全面實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)。二、存在的主要問題（一）責(zé)任落實不夠到位?！墩憬⌒〕擎?zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》明確指出，各縣（市、區(qū)）是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的責(zé)任主體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的實施主體。從縣（市、區(qū)）層面看，部分縣（市、區(qū)）落實主體責(zé)任不夠到位，一些縣（市、區(qū)）的融資和資金補(bǔ)助政策尚停留在初稿階段、甚至沒有成熟的初稿，個別有將資金壓力傳導(dǎo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想法；個別縣（市、區(qū)）專職人員數(shù)量不足，實體化運(yùn)行成效不明顯，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等工作沒有實質(zhì)性開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，除樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，普遍存在對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動重視不夠、行動深度不夠、推進(jìn)力度不夠等問題，存在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱火朝天、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷衍了事現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)縣（市、區(qū)）補(bǔ)助資金不明確而存在觀望現(xiàn)象，甚至一些不需要大額資金的整治行動也沒有真正開展，前期環(huán)境衛(wèi)生“秋季大整治”和“百日攻堅”成果沒有得到很好的鞏固。（二）整治行動主題不夠突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動理解不透，梳理項目時沒有緊扣環(huán)境綜合整治主題、沒有突出“一加強(qiáng)三整治”一是存在重建設(shè)項目輕整治項目的現(xiàn)象，目前開工建設(shè)的整治項目總體上以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，造成項目多、投資大、實施困難。其他環(huán)境整治項目開工量較少，大多仍處于項目設(shè)計和施工招標(biāo)等前期階段。街景立面改造、“線亂拉”治理等大多數(shù)沒有啟動。個別地方農(nóng)貿(mào)市場周邊仍存在馬路市場、亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治工作把握不夠全面，對基礎(chǔ)設(shè)施整修完善不重視，對破損路面修復(fù)、無障礙設(shè)施改造、可再生能源一體化等工作不夠重視。城鎮(zhèn)道路標(biāo)志標(biāo)線施劃缺失，停車場地、停車泊位不足，亂停車現(xiàn)象較為普遍。三是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治點(diǎn)分布較散，對打造整治行動的示范項目、示范線路、示范區(qū)塊不夠重視，難以形成全面提升的整體效果，不利于綜合考核驗收計分。（三）長效機(jī)制不夠健全。大部分縣（市、區(qū)）不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，沒有落實與城鎮(zhèn)管理相匹配的人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專職的交通管理隊伍，已設(shè)置的交警中隊也存在嚴(yán)重警力不足問題，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備拖車等最基本執(zhí)法裝備。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)保潔人員、環(huán)衛(wèi)車輛以及市政園林維修養(yǎng)護(hù)人員等嚴(yán)重不足?！暗纴y占”治理“一路一策”建設(shè)情況有待加強(qiáng);街（路）長制”和“門前三包”推進(jìn)不夠平衡。（四）整治規(guī)劃質(zhì)量水準(zhǔn)不一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃編制工作還不夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)不參與，完全依賴設(shè)計單位，有的規(guī)劃沒有針對存在問題提出有效的整治措施，目標(biāo)不明、可操作性不強(qiáng)。有的規(guī)劃內(nèi)容不完整，沒有緊扣《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》的“一加強(qiáng)三整治”18項整治內(nèi)容”要求，只講“重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)”，以偏蓋全，沒有體現(xiàn)“綜合”性。有的規(guī)劃缺乏對歷史文化、傳統(tǒng)建筑的挖掘、保護(hù)、傳承與打造，沒有與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和風(fēng)貌相結(jié)合，沒有彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。三、下階段工作要求（一）加強(qiáng)責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）要切實落實主體責(zé)任,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的統(tǒng)籌，抓緊出臺財政資金和土地要素等保障政策，重點(diǎn)在工作部署、人員安排、財力保障上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)。抓緊支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合行政執(zhí)法隊伍和交通管理專職隊伍，保障維護(hù)秩序最基本的執(zhí)法力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔(dān)實施主體的責(zé)任，不等不靠，按照規(guī)劃抓緊啟動整治項目。要逐條對照考核驗收辦法和技術(shù)指南，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板，有針對性地排出項目清單，確保基本分、盡量少扣分、努力多加分。要重視長效管理，改變依靠突擊整治環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境秩序應(yīng)付檢查的做法，依靠隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、習(xí)慣培養(yǎng)等推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的長效。（二）加快整治進(jìn)度。各地要按照今年計劃達(dá)標(biāo)驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目在11月底前全面完成、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治項目總體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，倒排計劃，掛圖作戰(zhàn)，促進(jìn)項目早開工、早竣工、早見效。要善于利用深化設(shè)計時間，合理采用邊設(shè)計邊干、設(shè)計人員現(xiàn)場指導(dǎo)干等的方法，簡化項目前期手續(xù)，多措并舉，搶抓項目建設(shè)周期。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ骰A(chǔ)、地方特色、歷史文化元素等，實行分類整治。要打造該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范點(diǎn)、示范段，體現(xiàn)高水平的整治效果。要加強(qiáng)項目進(jìn)度跟蹤，市、縣兩級要建立項目清單網(wǎng)上公示制度、完成率月排名通報制度。（三）完善推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要加快出臺政策，加大扶持力度，加強(qiáng)財政投入，搭建各類政策性金融支持平臺，引導(dǎo)各類社會投資主體參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。加快出臺用地支持專項政策，開展農(nóng)村土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地用于小城鎮(zhèn)整治行動。要加大督查考核力度，建立“周巡查，月排名，季大考”機(jī)制。提倡建立小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動工作群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作日志、督查通知單、督查反饋單等在群里直接公布，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查，推進(jìn)形成比學(xué)趕超氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握整治的重點(diǎn)內(nèi)容和工作方法。各地要利用市級智慧平臺，及時通報各專項督查或明查暗訪情況，要注意正反兩方面的宣傳報道，營造整治氛圍，及時總結(jié)交流先進(jìn)做法。附件：小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動第一季度督查情況匯總表臺州市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年4月11日附件小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動第一季度督查情況匯總表〔縣（市、區(qū)〕縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街^）得分總分名次路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)98.3195.421金清鎮(zhèn)92.52椒江區(qū)洪家街道92.5492.542玉環(huán)縣沙門鎮(zhèn)89.4289.8953楚門鎮(zhèn)90.37三門縣沙柳街道88.8788.744花橋鎮(zhèn)88.6溫嶺市澤國鎮(zhèn)86.4186.215大溪鎮(zhèn)88.36新河鎮(zhèn)83.86臨海市尤溪鎮(zhèn)85.5886.126小芝鎮(zhèn)86.86杜橋鎮(zhèn)85.92仙居縣白塔鎮(zhèn)89.586.117雙廟鄉(xiāng)89.35南峰街道77.42上張鄉(xiāng)88.18天臺縣雷峰鄉(xiāng)89.2585.988白鶴鎮(zhèn)81.71黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)87.3885.839澄江街道87.86高橋街道82.26

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動第一季度督查情況匯〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕排名縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃衛(wèi)生道亂占線亂拉車亂開低小散總分1路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)2617.5336.967.85798.312椒江區(qū)洪家街道23.317.132.36.865.98792.54有個別道舌人員配置不3路橋區(qū)金清鎮(zhèn)24.517.1336.963.96792.52專職交通管4玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)24.317.530.96.923.75790.37有道亂占、配置不夠到5仙居縣白塔鎮(zhèn)24.116.531.56.93.5789.5有道亂占、配置不夠到6玉環(huán)縣沙門鎮(zhèn)23.11630.66.925.8789.42有道亂占、配置不夠到7仙居縣雙廟鄉(xiāng)23.91730.96.93.65789.35有道亂占現(xiàn)管理人員酉8天臺縣雷峰鄉(xiāng)23.817316.853.6789.25有道亂占現(xiàn)管理人員不―10—

排名縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃衛(wèi)生道亂占線亂拉車亂開低小散總分9三門縣沙柳街道23.81730.46.923.75788.87有道亂占、配置不夠到10三門縣花橋鎮(zhèn)23.616.530.86.923.78788.6有道亂占現(xiàn)管理人員不11溫嶺市大溪鎮(zhèn)22.11631.56.964.8788.36有道亂占、不夠到位12仙居縣上張鄉(xiāng)24.116.5306.93.68788.18衛(wèi)生狀況較理人員不到13黃巖區(qū)澄江街道241729.46.883.58787.86道亂占現(xiàn)象位14黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)25.51628.46.883.6787.38衛(wèi)生狀況較通管理人員15臨海市小芝鎮(zhèn)22.11629.26.985.58786.86鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌較職交通管理16溫嶺市澤國鎮(zhèn)22.116.328.36.965.75786.41道亂占、車人員不夠到17臨海市杜橋鎮(zhèn)23.316.526.46.985.74785.92道亂占、車員不夠到位

排名縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃衛(wèi)生道亂占線亂拉車亂開低小散總分18臨海市尤溪鎮(zhèn)21.51628.26.985.9785.58鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌差重，專職交19溫嶺