煤礦法律法規(guī)課件

書目第一章法的基礎(chǔ)學(xué)問第一節(jié)法的定義其次節(jié)我國法的主要表現(xiàn)形式及法律體系其次章我國平安生產(chǎn)法律制度第一節(jié)我國平安生產(chǎn)法律制度的概況其次節(jié)我國平安生產(chǎn)法法的基礎(chǔ)學(xué)問一、法的定義和特征1、什么是法？2、法的基本特征？3、法的作用？是由國家依據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和．1、社會(huì)規(guī)范性2、國家意志3、普遍約束力4國家強(qiáng)制性5、法律條文形式規(guī)范作用社會(huì)作用第一節(jié)煤礦平安生產(chǎn)方針一、煤礦平安生產(chǎn)方針的含義及意義1.平安生產(chǎn)方針的產(chǎn)生和確定平安對于人類的意義：平安是人類最重要、最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在。水火頂板瓦斯煤塵2007年不同煤炭企業(yè)百萬噸死亡率煤礦歷年平安狀況礦山平安形勢嚴(yán)峻2007年，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.8%和20.2%2007年全國煤礦事故死亡人數(shù)降至3786人。2005年這一數(shù)字接近6000人。我國2006年煤礦百萬噸死亡率2.041，現(xiàn)在發(fā)展中的煤炭大國，比如印度、南非、波蘭，他們在0.5左右，我們是2.04，他們是0.5，也就是他們的4倍。發(fā)達(dá)國家，像美國、澳大利亞或許是0.03、0.05，我們現(xiàn)在是它的40倍、50倍。近年來煤礦重大事故的新特點(diǎn)：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，平安技術(shù)裝備水平提高，政府、人們、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更重視平安，法律法規(guī)的約束、監(jiān)察監(jiān)管力度加強(qiáng)的狀況下，煤礦事故整體數(shù)量下降。然而，從1980年到2005年，煤礦死亡百人以上的重大事故發(fā)生頻率卻加快，從10年（1起）－5年（1起）－4年（1起）－2年（1起）－1年（2起）－1年（4起）。2004－2007，是1960年以來我國死亡百人煤礦特殊重大事故的高發(fā)期1、2004.10.225鄭州大平礦難死亡148人（突出引起進(jìn)風(fēng)區(qū)瓦斯爆炸）；2、2004.11.274銅川陳家山礦難死亡166人（下隅角強(qiáng)制放頂瓦斯爆炸）；3、2005.2.141阜新孫家灣礦難死亡214人（沖擊地壓引起原低瓦斯風(fēng)道瓦斯爆炸）；4、2005.7.46梅州大興水災(zāi)死亡123人5、2005.11.273七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)礦瓦斯爆炸死亡171人（煤倉放炮引起煤塵爆炸）；6、2005.12.7唐山劉官屯礦瓦斯爆炸死亡108人。（低瓦斯鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井）；7、2007.8.17山東新汶華源礦水災(zāi)2死亡181人(定性為自然災(zāi)難)。8、2007.12.5山西洪洞瑞之源煤礦瓦斯爆炸瓦斯爆炸死亡108人。（低瓦斯鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井）2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦發(fā)生特殊重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失蹤。2005年8月7日，廣東省梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工遇難。11月27日，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故，造成171人死亡。2005年12月7日，河北唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸，當(dāng)時(shí)井下有176人作業(yè)，其中68人生還，91人死亡，17人下落不明。我國煤礦事故主要緣由：礦山本身存在擔(dān)憂全因素生產(chǎn)技術(shù)裝備落后，非公有制礦山手工開采礦山企業(yè)平安投入不足煤礦職工整體素養(yǎng)參差不齊礦山經(jīng)營管理者的管理水平低下煤礦平安生產(chǎn)方針：1996年12月1日起實(shí)施的煤炭法明確規(guī)定：煤礦企業(yè)必需堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主”概括了平安的目標(biāo)及任務(wù)指導(dǎo)思想和遵循原則2006年十屆人大四次會(huì)議：堅(jiān)持：“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視平安生產(chǎn)建國初期，毛主席提出：在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必需留意職工的平安健康。。。。周總理最早提出“平安第一”的思想70年頭末煤炭工業(yè)部提出“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推動(dòng)、依靠科學(xué)、講求實(shí)效”江澤民同志明確提出：平安生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”“平安第一”方針

被有關(guān)法律所確定《中華人民共和國礦山平安法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國礦山資源法》《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》二、如何相識(shí)平安產(chǎn)生方針1、什么是“平安第一，預(yù)防為主”？2、為什么把為什么把“平安第一，預(yù)防為主”作為平安工作的指導(dǎo)方針？1、什么是平安第一、預(yù)防為主“平安第一”，強(qiáng)調(diào)平安、突出平安、平安優(yōu)先，把平安放在一切工作的首位?！捌桨驳谝弧笔且豁?xiàng)有“推翻權(quán)”的指標(biāo)例：河南平頂山煤業(yè)公司十礦瓦斯爆炸事故死亡84人，傷68人“以包代管、包了產(chǎn)量、丟了平安”“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)平安第一的前提條件，是平安管理工作中最重要的原則。從人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面消退隱患例：治理煤礦瓦斯提出的“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測、監(jiān)控”十二字方針“綜合治理”是新時(shí)期平安生產(chǎn)方針增加的內(nèi)容，是對原平安生產(chǎn)方針的充溢、豐富和發(fā)展我國在綜合治理方面的成功閱歷，例如：（1）齊抓共管（2）堅(jiān)持三并重—“管理、裝備、培訓(xùn)”并重（3）搞好三全管理（4）抵制“三違”—違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律違章不確定出事，出事必是違章事實(shí)證明，95%以上的事故是由于違章造成！違章發(fā)生的緣由：（1）僥幸心理（2）省能心里（3）自我表現(xiàn)心里（4）從眾心里（5）逆反心里違章與事故130300事故違章不安全行為2、為什么把為什么把“平安第一，預(yù)防為主”作為平安工作的指導(dǎo)方針？

“平安第一，預(yù)防為主”方針的提出和確立閱歷一個(gè)漫長的歷史過程。只有搞好了平安工作，生產(chǎn)才可能大發(fā)展.三、如何貫徹平安生產(chǎn)方針1、堅(jiān)持“管理”、“裝備”、“培訓(xùn)”并重原則“三并重原則”2、堅(jiān)持煤礦平安生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3、堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施

1、強(qiáng)化平安法律觀念2、建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制3、建立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職平安生產(chǎn)管理人員4、細(xì)致組織平安生產(chǎn)檢查5、加大煤礦平安監(jiān)察力度6、加強(qiáng)平安技術(shù)教化培訓(xùn)工作7、關(guān)口前移做好事故預(yù)防工作8、做好事故調(diào)查和處理工作9、加大對事故責(zé)任人的懲處力度其次節(jié)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系法律：是由國家依據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和．煤礦平安法律體系分四個(gè)部分：法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章二、主要平安生產(chǎn)法律法規(guī)（一）《平安生產(chǎn)法》生效時(shí)間：2002年11月1日立法目的：包含保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)平安和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適用范圍：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的平安，適用本法。《平安生產(chǎn)法》有關(guān)從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)（一）工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)（二）職業(yè)危害因素和防護(hù)措施的知情權(quán)（三）指責(zé)、建議權(quán)和檢舉、控告權(quán)（四）緊急避險(xiǎn)權(quán)（五）從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)《平安生產(chǎn)法》有關(guān)從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)（一）工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)1、關(guān)于工傷保險(xiǎn)《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)必需依法參與工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”還規(guī)定：“因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律還有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?、關(guān)于“生死條款”所謂生死條款？《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保ǘ┞殬I(yè)危害因素和防護(hù)措施的知情權(quán)《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的緊急因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議?！边€規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教化和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員照實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的緊急因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！保ㄈ┲肛?zé)、建議權(quán)和檢舉、控告權(quán)

（四）緊急避險(xiǎn)權(quán)《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出指責(zé)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章操作和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。”“從業(yè)人員發(fā)覺干脆危及人身平安的緊急狀況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在實(shí)行可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所”（五）從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)1、從業(yè)人員有遵章守紀(jì)、聽從管理的義務(wù)2、從業(yè)人員有接受平安培訓(xùn)的義務(wù)3、從業(yè)人員有剛好報(bào)告事故和事故隱患的義務(wù)（二）礦山相關(guān)法律制度幾部主要法律規(guī)章：《礦山平安法》、《煤炭法》、《煤礦平安規(guī)程》等《煤礦平安規(guī)程》最新版本2007版，2007年1月1日實(shí)施《煤礦平安規(guī)程》煤礦平安規(guī)程是：煤礦平安法規(guī)群體中最重要的平安技術(shù)法規(guī)，是煤礦貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)方針和國家有關(guān)煤礦平安法律法規(guī)的具體規(guī)定，是保障煤礦職工平安與健康，疼惜國家資源，以及國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)礦山生產(chǎn)發(fā)展必需遵循的準(zhǔn)則。《煤礦平安規(guī)程主要內(nèi)容》共有四編及附則，分20章751條。第一編為總則其次編為井工部分第三編為露天部分第四編為職業(yè)危害《煤礦平安規(guī)程》特點(diǎn)強(qiáng)制性科學(xué)性規(guī)范性穩(wěn)定性生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁違法的定義：指不履行法定義務(wù)或者作出法律和法規(guī)禁止的行為。違法構(gòu)成要件：（1）必需是一種行為（2）必需侵?jǐn)_了客體（3）違法主體必需是有責(zé)任實(shí)力人或法人（4）行為者主觀上出于有意或過失法律責(zé)任：指違法者對其違法所造成得對社會(huì)和受害者得危害應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)梅珊蠊?。法律制裁：是由國家特地機(jī)關(guān)依據(jù)違法者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任所實(shí)施的懲處性措施。法律制裁分為：（1）刑事制裁（2）民事制裁（3）行政制裁犯罪：違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事懲處的稱為犯罪。犯罪三個(gè)特征：（1）具有社會(huì)危害性（2）刑事違法性（3）應(yīng)受懲處性勞動(dòng)合同基本學(xué)問勞動(dòng)合同從何時(shí)確立，以什么形式確立？《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”勞動(dòng)合同

合同編號(hào):×××甲方：×××（通常為用工單位）乙方：×××（姓名、性別、年齡、住址）用工形式：××××鑒證編號(hào)：××××甲方因生產(chǎn)經(jīng)營須要，經(jīng)考核，錄用乙方×××（姓名）為×××（工程名稱）工人，遵照國家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂本合同。第一條甲方錄用乙方從事×××（工作名稱）。其次條勞動(dòng)合同期限從×年×月×日起至×年×月×日時(shí)止。其中試用期限為××個(gè)月，至×年×月×日止。第三條甲方的基本權(quán)利義務(wù)（略）第四條乙方的基本權(quán)利義務(wù)（略）第五條工資待遇（要寫明確具體）第六條工作時(shí)間（每周不超過多少小時(shí)）第七條勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利待遇第八條勞動(dòng)合同的變更和解除第九條本合同一式×份，甲乙雙方各執(zhí)×份，報(bào)鑒證機(jī)關(guān)存留一份。本合同自雙方簽字之日起生效。

甲方：×××（簽章）乙方：×××（簽章）×年×月×日勞動(dòng)合同，是指勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系并確立雙方的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

訂立勞動(dòng)合同的基本內(nèi)容、原則及程序1.訂立勞動(dòng)合同的基本內(nèi)容（1）勞動(dòng)合同一般應(yīng)包括的內(nèi)容（2）簽訂勞動(dòng)合同具體內(nèi)容的目的2.訂立勞動(dòng)合同必需遵守的基本原則（1）同等自愿的原則（2）協(xié)商一樣的原則（3）不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則勞動(dòng)合同的內(nèi)容雙方當(dāng)事人自己規(guī)定的條件必要?jiǎng)趧?dòng)條件補(bǔ)充勞動(dòng)條件（各種各樣）勞動(dòng)合同期限工作內(nèi)容勞動(dòng)疼惜勞動(dòng)酬勞勞動(dòng)紀(jì)律勞動(dòng)合同終止條件違約責(zé)任等按法律法規(guī)執(zhí)行的條件不必寫進(jìn)勞動(dòng)合同，但雙方必需執(zhí)行，具有強(qiáng)制性目的：在于明確勞動(dòng)者與用人單位雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)者和用人單位都能用勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定來規(guī)范和約束自己的行為，使勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益都能依法得到切實(shí)保障。山西煤礦事故駭人聽聞。在某些地方的煤礦出現(xiàn)了這樣的勞動(dòng)合同：勞動(dòng)者在本企業(yè)勞動(dòng)，發(fā)生一切工傷事故，死傷一概由工人本人負(fù)責(zé)，企業(yè)一概不負(fù)責(zé)任。這樣的一種合同合法嗎

為什么企業(yè)單位在“承包合同”中將傷、殘、亡風(fēng)險(xiǎn)推給職工個(gè)人，這種作法不符合我國憲法和職工社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定。

關(guān)于這類的事務(wù)，最高人民法院的批復(fù)是：這種行為既不符合有關(guān)法律規(guī)定，也嚴(yán)峻違反社會(huì)主義公德，應(yīng)屬于無效的民事行為。勞動(dòng)合同的解除首先，明確“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一樣，勞動(dòng)合同可以解除。用人單位解除勞動(dòng)合同狀況（1）勞動(dòng)者過錯(cuò)（2）非勞動(dòng)