中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政稅收政策

中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政稅收政策

第一節(jié)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展歷程、問(wèn)題及成因一中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展歷程中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的發(fā)展經(jīng)歷了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史時(shí)期，分為自發(fā)萌芽期、培育發(fā)展期和深化發(fā)展期三個(gè)階段，是一個(gè)從產(chǎn)業(yè)政策的不成熟、啟蒙、培育到初步發(fā)展、深化的過(guò)程。這一過(guò)程也是由體育事業(yè)逐步向體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革和思想解放的過(guò)程。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的適時(shí)出臺(tái)與實(shí)施，極大地推動(dòng)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，起到了引導(dǎo)、促進(jìn)與激勵(lì)的積極作用。（一）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的自發(fā)萌芽期從20世紀(jì)70年代末到90年代初期黨的十四大召開(kāi)，這一時(shí)期是中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的萌芽起步階段和財(cái)稅政策初步建立與有限扶持階段。此階段，國(guó)家專門(mén)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策很少，鼓勵(lì)與扶持程度很有限，主要是專門(mén)針對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的財(cái)稅政策，財(cái)政政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、全額財(cái)政撥款、老少邊窮地區(qū)體育事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等；稅收政策主要包括稅收優(yōu)惠政策，其局部、零星分散在營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅等流轉(zhuǎn)稅類、財(cái)產(chǎn)稅類、目的行為稅和所得稅類等的稅收優(yōu)惠政策之中。此階段的政府宏觀財(cái)稅調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策不全面、不完整，無(wú)針對(duì)性，而且在政策的實(shí)踐中也缺乏相應(yīng)的配套措施，主要還是專門(mén)針對(duì)體育事業(yè)的財(cái)稅扶持和激勵(lì)政策。因而這一階段的財(cái)稅政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)所起的扶持、促進(jìn)作用有限，可以說(shuō)，政府體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策效應(yīng)微乎其微，而體育事業(yè)財(cái)稅政策豐富而具體，有極強(qiáng)的針對(duì)性、專門(mén)性和有效性。（二）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的培育發(fā)展期自20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)中期之初，即從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大召開(kāi)這一時(shí)期，是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的探索階段與財(cái)稅政策逐步培育發(fā)展扶持階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)初步探索中國(guó)特色體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。一批國(guó)有大型體育事業(yè)單位開(kāi)始進(jìn)行改制轉(zhuǎn)型，有力推動(dòng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。此階段，國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策支持力度逐步加大，尤其對(duì)體育產(chǎn)業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域給予更多、較為全面的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)。如針對(duì)國(guó)家供給的體育事業(yè)性支出和體育公共產(chǎn)品（服務(wù)），國(guó)家給予全部或絕大部分的公共財(cái)政撥款，進(jìn)一步加大對(duì)體育事業(yè)的公共財(cái)政投入；而對(duì)于走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的部分體育產(chǎn)品和服務(wù)，政府實(shí)施必要的減免稅收優(yōu)惠政策，尤其是針對(duì)體育文化類公益性活動(dòng)（項(xiàng)目）和體育基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面的捐贈(zèng)，均給予捐贈(zèng)金額稅前減免扣除的優(yōu)惠政策待遇。這一階段拓寬了體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，豐富了體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠的內(nèi)容，如在稅種優(yōu)惠政策上，既包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅類，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等所得稅類，也包括土地、服務(wù)等資源稅類以及印花稅、車船使用稅等行為目的稅類。這一時(shí)期，國(guó)家為鼓勵(lì)體育改革和走向市場(chǎng)化，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策呈現(xiàn)逐步加大支持與持久激勵(lì)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。（三）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的深化發(fā)展期自21世紀(jì)初至今，即黨的十六大到十八大，乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，屬于中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)加速深化發(fā)展的黃金階段。隨著國(guó)家和政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)的日益加深，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視，一系列的扶持、促進(jìn)與激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策相繼出臺(tái)并頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理方式，改進(jìn)宏觀調(diào)控手段，防止和消除對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)體制改革試點(diǎn)，加快適宜市場(chǎng)運(yùn)作的體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照管辦分離的原則，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)化運(yùn)作。圍繞這一時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，國(guó)家制定了一系列優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大體育消費(fèi)市場(chǎng)、加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作、盤(pán)活體育場(chǎng)館資源等財(cái)稅優(yōu)惠政策。一方面，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)在體育贊助、體育捐贈(zèng)等方面的稅收優(yōu)惠政策，體育贊助企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。自然人、法人或其他組織向公益性體育組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，依照有關(guān)規(guī)定在年度應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助等。另一方面，加大財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或爭(zhēng)取其他專項(xiàng)資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持。尤其是在“十一五”和“十二五”時(shí)期，政府全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策基調(diào)以正向激勵(lì)為主，內(nèi)容具體而豐富，調(diào)控政策全面而高效。在財(cái)政政策扶持方面，中央和地方各級(jí)人民政府加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入支持力度，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等多種財(cái)政政策方式，支持國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及跨區(qū)域整合，支持體育新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持體育產(chǎn)品和服務(wù)的出口。在稅收政策支持方面，扶持和激勵(lì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠形式多樣化，既包括諸如減稅、免稅、起征點(diǎn)、免征額、優(yōu)惠稅率、再投資退稅等直接稅收優(yōu)惠政策的支持，又包括諸如加速折舊、準(zhǔn)備金制度、稅收抵免、盈虧相抵、投資抵免、加計(jì)扣除等間接稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)。由此可見(jiàn)，國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育體育市場(chǎng)主體，深化體育體制和財(cái)稅體制改革，優(yōu)化、調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控措施，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的普遍展開(kāi)和深化發(fā)展，無(wú)論是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還是財(cái)稅政策實(shí)踐均呈現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。二中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)、體育用品業(yè)”這三個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)板塊。[1]現(xiàn)行的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策在相關(guān)稅種的稅收優(yōu)惠措施中得以體現(xiàn)，主要反映在流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、資源課稅和財(cái)產(chǎn)課稅中，見(jiàn)表12-1。表12-1現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策內(nèi)容續(xù)表我國(guó)對(duì)于扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策比較零散，沒(méi)有形成完整、規(guī)范（統(tǒng)一）的稅收政策激勵(lì)體系，而且激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策不穩(wěn)定，特別是臨時(shí)性的體育稅收政策扶持多，持久性的稅收激勵(lì)政策少，但總體上稅收支持力度不大，激勵(lì)不足，存在諸多的問(wèn)題和制約因素。（一）現(xiàn)行稅收政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)手段單一、內(nèi)容不完整，體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)沉重現(xiàn)行稅收政策的不足主要表現(xiàn)在：一是扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策激勵(lì)手段單一，以直接優(yōu)惠政策為主，其他方式較少，[2]即從產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）稅收優(yōu)惠的角度促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策極少。二是沒(méi)有建立一套長(zhǎng)久、有效執(zhí)行的稅收激勵(lì)政策體系。缺乏通過(guò)投資抵免、減稅、免稅、退稅（出口退稅和再投資退稅）、加速扣除、稅項(xiàng)扣除、虧損彌補(bǔ)等直接和間接稅收手段來(lái)全面、完整激勵(lì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。三是現(xiàn)行扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策內(nèi)容不完善。如對(duì)未來(lái)發(fā)展前景廣闊的體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑旅游業(yè)、體育用品業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、全民健身娛樂(lè)業(yè)、體育廣告業(yè)、體育會(huì)展業(yè)等新興體育產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)培育的大型體育企業(yè)集團(tuán)和對(duì)龍頭體育企業(yè)的資產(chǎn)重組、創(chuàng)業(yè)投資等的稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策幾乎沒(méi)有，致使扶持我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策激勵(lì)內(nèi)容不全面、不完善。四是目前體育產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)沉重?，F(xiàn)行對(duì)體育產(chǎn)業(yè)征稅的稅種主要分布在流轉(zhuǎn)課稅和所得課稅中，其中營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)征稅最多的稅種，見(jiàn)表12-2。如體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅平均超過(guò)10%，對(duì)體育休閑娛樂(lè)業(yè)實(shí)行20%的高稅率，體育贊助、體育廣告等收入均要征收25%的企業(yè)所得稅等，[3]且體育贊助在企業(yè)所得稅稅前不得列支扣除，還應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整，并入體育企業(yè)收入總額中全額繳納企業(yè)所得稅。由此可見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)沉重。表12-2現(xiàn)行體育業(yè)稅收政策的征稅內(nèi)容（二）體育業(yè)捐贈(zèng)稅收政策存在諸多限制性矛盾，極大制約了體育業(yè)籌融資的積極性一方面，2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條均規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的公益組織對(duì)體育業(yè)的公益性捐贈(zèng)可按年度利潤(rùn)總額12%的標(biāo)準(zhǔn)扣除，超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)的部分要調(diào)整繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第十條明確規(guī)定，企業(yè)贊助支出不得在稅前扣除，也不允許企業(yè)將其計(jì)入成本，這意味著企業(yè)對(duì)各類體育競(jìng)賽和體育產(chǎn)業(yè)的贊助支出不能稅前扣除，增大了體育產(chǎn)業(yè)的納稅成本和體育企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，極大地制約了體育產(chǎn)業(yè)的融資，[4]極大地影響了社會(huì)對(duì)體育業(yè)（包括體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)）贊助捐贈(zèng)的主動(dòng)性和積極性。另一方面，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，個(gè)人將其所得向非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)未超過(guò)個(gè)人應(yīng)納稅所得額30%的部分準(zhǔn)予扣除。然而，兩部稅法中的捐贈(zèng)稅收政策存在矛盾和限制性規(guī)定。具體體現(xiàn)在：個(gè)人向非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和體育組織的捐贈(zèng)超過(guò)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%的部分不準(zhǔn)扣除，而且還需納稅調(diào)整繳納個(gè)人所得稅。盡管2008年頒布的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在稅前扣除，但對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)給國(guó)內(nèi)合法的其他民間體育公益性團(tuán)體等非營(yíng)利性組織，仍然沒(méi)有享受到捐贈(zèng)扣除比例的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)它們沒(méi)有一視同仁。另外，在新《企業(yè)所得稅法》中體育產(chǎn)業(yè)稅前捐贈(zèng)扣除比例（12%）依然偏低，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如西班牙對(duì)體育產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)扣除比例高達(dá)100%，免征企業(yè)所得稅；英國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的贊助實(shí)施“體育配對(duì)”計(jì)劃和“一英鎊對(duì)一英鎊”政策，[5]鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會(huì)。因此，與其他國(guó)家相比，按我國(guó)現(xiàn)行政策，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)比例仍然偏低。（三）現(xiàn)行體育業(yè)稅收政策大多是臨時(shí)性的，缺乏連續(xù)性和持久性從現(xiàn)行稅收政策看，我國(guó)體育業(yè)稅收政策大多具有臨時(shí)性和非持續(xù)性特征，一般是針對(duì)國(guó)際（國(guó)家）某一大型比賽專門(mén)制定而頒布實(shí)施的，當(dāng)這些國(guó)際（國(guó)家）大型賽事結(jié)束，相關(guān)稅收政策也就隨之失效，缺乏連續(xù)性和持久性。如為支持2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)，我國(guó)政府從2003年開(kāi)始，先后制定和頒布了一系列專門(mén)針對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的稅收優(yōu)惠政策。如①財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2003〕10號(hào)），對(duì)第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)實(shí)行了13項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。②財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)占用耕地免征耕地占用稅的批復(fù)》（財(cái)稅〔2004〕38號(hào)），明確對(duì)北京和青島的奧運(yùn)場(chǎng)館免征耕地占用稅。③2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會(huì)第13屆殘奧會(huì)和好運(yùn)北京體育賽事有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2008〕128號(hào)），明確了對(duì)北京第13屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。④針對(duì)國(guó)際奧委會(huì)和奧運(yùn)會(huì)參與者實(shí)行6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。至此，國(guó)家對(duì)涉及奧運(yùn)會(huì)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車船使用稅和新購(gòu)車輛應(yīng)繳納的車輛購(gòu)置稅等11個(gè)稅種給予免稅待遇，這無(wú)疑對(duì)奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)的成功舉辦發(fā)揮了巨大的支持和促進(jìn)作用。然而，上述稅收政策均具有一次性、臨時(shí)性的特征，2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，這些稅收優(yōu)惠政策也就隨之弱化或消失。此外，上述稅收政策均是以“通知”“批復(fù)”“補(bǔ)充通知”等形式分布的，因此其層次和效力都較低，規(guī)范性不強(qiáng)、約束力不夠，影響了體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的有效執(zhí)行。三體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策問(wèn)題的原因分析（一）現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約原因分析體育產(chǎn)業(yè)在很大程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具有外部經(jīng)濟(jì)性、新興產(chǎn)業(yè)的特性，這就使得其社會(huì)成本與私人成本、社會(huì)收益和私人收益存在較大差異，這種差異會(huì)降低市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)，往往會(huì)出現(xiàn)諸如產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、信息和流動(dòng)性等“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。因此，必須有相關(guān)的國(guó)家財(cái)稅宏觀調(diào)控政策保證市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其作用。然而，我國(guó)目前缺乏促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。此外，我國(guó)對(duì)體育發(fā)展的財(cái)政政策支持顯得貧乏了一些，如缺乏稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活而有力的政策措施。例如，我國(guó)迄今為止仍然沒(méi)有建立專門(mén)扶持與激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。（二）現(xiàn)行稅收制度不健全，體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重我國(guó)稅收制度是以流轉(zhuǎn)課稅和所得課稅并重的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)體系。因此，現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)稅制的稅收征管和稅收負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在這兩大稅制當(dāng)中。由表12-3可知，從征管稅種（費(fèi)）看，涉及體育產(chǎn)業(yè)征收的稅種（費(fèi)）高達(dá)12個(gè)，既有流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅，又有財(cái)產(chǎn)稅類和行為稅類，遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有高新技術(shù)業(yè)、環(huán)保業(yè)、農(nóng)業(yè)等的征收稅種；從流轉(zhuǎn)課稅和所得課稅征稅內(nèi)容看：①在流轉(zhuǎn)課稅方面，從事體育產(chǎn)業(yè)的單位或個(gè)人銷售產(chǎn)品或提供體育服務(wù)應(yīng)納稅勞務(wù)的，既要繳納增值稅又需征收營(yíng)業(yè)稅。體育服務(wù)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的體育商標(biāo)專用權(quán)、體育專有技術(shù)使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，以及將體育服務(wù)用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)的，均不得在稅前抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，無(wú)形中增加了體育產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。再者，體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)服務(wù)業(yè)的組成部分，法人企業(yè)和自然人的日常體育休閑游藝娛樂(lè)服務(wù)、體育中介代理、體育競(jìng)賽表演等均須征收營(yíng)業(yè)稅。②在所得課稅方面，體育服務(wù)企業(yè)從事多種體育服務(wù)在一個(gè)納稅年度的所得利潤(rùn)除繳納企業(yè)所得稅外，還須對(duì)企業(yè)發(fā)生的“三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)、廣告費(fèi)與業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息費(fèi)用、公益性捐贈(zèng)等經(jīng)營(yíng)性支出，按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加項(xiàng)目，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。體育服務(wù)企業(yè)直接的公益性捐贈(zèng)支出必須繳納增值稅和企業(yè)所得稅，對(duì)其符合稅法規(guī)定的間接公益性捐贈(zèng)支出，若超過(guò)企業(yè)納稅年度利潤(rùn)總額12%的部分不準(zhǔn)稅前扣除，應(yīng)調(diào)整繳納企業(yè)所得稅；體育服務(wù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的贊助性支出也應(yīng)繳納企業(yè)所得稅；此外，自然人從事體育產(chǎn)業(yè)的所得既要依照七級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納工資、薪金性質(zhì)的個(gè)人所得稅，又要按照20%的高稅率繳納勞務(wù)報(bào)酬性質(zhì)的個(gè)人所得稅，尤其對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的非獨(dú)立勞動(dòng)所得還需加成（五成或十成）課征重稅。由此可見(jiàn)，流轉(zhuǎn)課稅中的營(yíng)業(yè)稅和所得課稅中的企業(yè)所得稅是體育產(chǎn)業(yè)稅收征管中稅收負(fù)擔(dān)最重的兩個(gè)稅種。體育產(chǎn)業(yè)沉重的稅收負(fù)擔(dān)因素，極大地制約了我國(guó)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展。表12-3我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)稅收征管和稅收負(fù)擔(dān)（三）稅收優(yōu)惠政策不完善，激勵(lì)不足，制約體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)得到國(guó)家稅收政策的有力扶持與激勵(lì)。同時(shí)，需要地方政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)，即具備提供公共服務(wù)的能力。然而，現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容不完善，限制體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。首先，現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以減免稅、起征點(diǎn)、免征額、再投資退稅等產(chǎn)業(yè)稅后直接稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)為主，而以諸如投資抵免、稅項(xiàng)扣除、加速折舊、盈虧相抵、準(zhǔn)備金制度等體育產(chǎn)業(yè)稅前激勵(lì)為手段的間接稅收優(yōu)惠政策極少。其次，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵非常豐富，既包括傳統(tǒng)的競(jìng)技體育服務(wù)，又包括新興的社會(huì)健身體育服務(wù)。休閑體育的發(fā)展是我國(guó)未來(lái)體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，人們對(duì)于休閑體育的需求會(huì)逐年增加，[6]如休閑體育、體育競(jìng)賽表演、體育文化娛樂(lè)、體育經(jīng)紀(jì)（中介）服務(wù)、體育廣告贊助、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育理療康復(fù)、體育旅游、體育彩票、體育傳播、體育信息咨詢和公共體育場(chǎng)館等，而我國(guó)現(xiàn)行扶持上述現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策極少，甚至沒(méi)有制定相關(guān)的激勵(lì)內(nèi)容，致使扶持我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的稅收政策激勵(lì)內(nèi)容不全面、不完善。最后，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策零星分布在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等少數(shù)稅種中，涉及稅種單一，優(yōu)惠政策范圍較小，不成體系、激勵(lì)力度不大。迄今為止，尚未制定完善專門(mén)的扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，缺乏在流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅、資源課稅、行為目的課稅等五大稅類中構(gòu)建完整的發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠激勵(lì)體系。第二節(jié)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策理論分析體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化是體育發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以體育健身娛樂(lè)、體育競(jìng)賽表演、體育用品市場(chǎng)等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系初步形成，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。[7]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，人民生活水平不斷提高，人們的消費(fèi)意識(shí)從生存向休閑娛樂(lè)轉(zhuǎn)變，這給中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間和極大的發(fā)展?jié)摿?。鑒于此，從現(xiàn)行稅收政策的視角來(lái)研究中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，是改革開(kāi)放30多年以來(lái)我國(guó)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大，啟動(dòng)速度快，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，提供就業(yè)機(jī)會(huì)多，具有明顯的綜合效益。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)污染小、產(chǎn)值高，具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和正外部性，能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。[8]體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具關(guān)聯(lián)效應(yīng)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，由于是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展?jié)摿薮?。目前，?guó)內(nèi)從事健身娛樂(lè)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)業(yè)的體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)達(dá)2萬(wàn)多家，總投資額已超過(guò)2000億元人民幣，年?duì)I業(yè)額超過(guò)600億元人民幣。[9]另?yè)?jù)北京奧組委統(tǒng)計(jì)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)直接帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的收入約在30億美元，而間接收入在54億美元左右，促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。[10]由此可見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)由于科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ?，因而是具有廣闊發(fā)展前景、永不衰落的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。一般而言，體育產(chǎn)業(yè)中的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)大多是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于這類體育用品消費(fèi)時(shí)不是獨(dú)占，但也不是全社會(huì)人人均可共享，若人人共享可能造成擁擠和容量短缺，即在產(chǎn)品供給上具有公共性質(zhì)，在消費(fèi)上具有私人性質(zhì)的產(chǎn)品，是具有較大外部性收益的物品或勞務(wù)。再者，有些體育用品是非營(yíng)利性的，主要是為社會(huì)大眾提供純公共體育用品和準(zhǔn)公共體育用品或服務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)提供的公共體育用品或準(zhǔn)公共體育用品供給不足。如免費(fèi)安放在露天公園的各種康樂(lè)設(shè)施——塑膠跑道、健身器材、球類器材（足籃排器材）、游樂(lè)設(shè)施等公共體育用品，這些設(shè)施具有不同程度的外部性。體育用品既具有實(shí)物性與精神性消費(fèi)品的特性，又具有十分明顯的正外部性，意味著提供體育用品完全依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能解決的，必須依靠國(guó)家一系列財(cái)稅宏觀優(yōu)惠政策加以扶持。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政資源是有限的，若對(duì)體育用品的所有行業(yè)和領(lǐng)域不分目標(biāo)、不分重點(diǎn)、不分次序地進(jìn)行財(cái)稅政策扶持，必然會(huì)導(dǎo)致公共體育用品資源利用的失當(dāng)，甚至導(dǎo)致政府調(diào)控政策的失靈。因此，只有在公共產(chǎn)品供給不足，外部性、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，收入分配不公等市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，才需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。再者，我國(guó)公共政策的執(zhí)行成果最終應(yīng)由人民群眾來(lái)共享，這是政策執(zhí)行的最根本出發(fā)點(diǎn)，這就要求政府積極回應(yīng)公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，采取的干預(yù)方式是對(duì)體育用品外部邊際效益進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助和各種稅收優(yōu)惠政策的扶持與促進(jìn)，以引導(dǎo)體育用品資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率的最大化為目的。而稅收優(yōu)惠政策作為公共財(cái)政理論的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)和引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體——體育企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任。然而，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，體育市場(chǎng)零星單一、發(fā)育緩慢，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力也不強(qiáng)?；诖耍浣?、運(yùn)行和發(fā)展迫切需要國(guó)家制定相應(yīng)的激勵(lì)政策予以扶持和促進(jìn)。體育業(yè)是產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的結(jié)合，并不排斥政府公共財(cái)政對(duì)體育的大力支持，這是因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)的許多內(nèi)容是公益性、社會(huì)性的事業(yè)，很多不完全是出于商業(yè)營(yíng)利目的，體育產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上反映的是國(guó)家財(cái)政和體育業(yè)的相互關(guān)系。在目前我國(guó)體育業(yè)仍然是“舉國(guó)體制”的國(guó)情下，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的強(qiáng)有力支持。稅收政策是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策之一，對(duì)資源配置發(fā)揮著重要作用，在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源的配置方式上起著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。國(guó)家在稅收政策上給予優(yōu)惠支持，這是稅收杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。特別是在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，稅收政策的激勵(lì)目標(biāo)主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和僅處于起步階段和初步增長(zhǎng)階段的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持與激勵(lì)，以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的減輕和產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)。國(guó)家通過(guò)采取稅收優(yōu)惠政策措施來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)出口，增加產(chǎn)業(yè)收益等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收公平，其核心是普遍公平，包括橫向公平和縱向公平。前者是以同等的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件相同的納稅人；后者應(yīng)以不同的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件不同的納稅人。而在現(xiàn)行企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策中，對(duì)諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)和小型微利企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、非居民企業(yè)等均制定有完善的稅收優(yōu)惠政策，極大地支持這些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的發(fā)展，而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有制定優(yōu)惠政策來(lái)專門(mén)加以扶持和激勵(lì)；又如在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策中，無(wú)論是從公眾的普及程度及消費(fèi)方式，還是從產(chǎn)業(yè)吸引力和盈利能力看均處于弱勢(shì)的高爾夫球、臺(tái)（桌）球、射擊（箭）、保齡球等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要同普及程度高、盈利能力強(qiáng)的夜總會(huì)、卡拉OK、歌（舞）廳等純娛樂(lè)項(xiàng)目一樣按照最高20%的相同稅率征收營(yíng)業(yè)稅，這嚴(yán)重制約了我國(guó)目前僅處于起步階段的幼稚體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重違背了以橫向公平和縱向公平為核心的稅收政策激勵(lì)目的，勢(shì)必不利于這些體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，不管從體育產(chǎn)業(yè)是綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)且作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，還是從依據(jù)產(chǎn)業(yè)周期理論我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)的角度而言，體育產(chǎn)業(yè)都應(yīng)得到國(guó)家稅收政策的大力扶持與長(zhǎng)期激勵(lì)。國(guó)家要立足我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，依據(jù)受益原則和能力原則使體育產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)與其發(fā)展能力相適應(yīng)，并使納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持平衡。從稅收激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制而言，應(yīng)運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策目標(biāo)。主要通過(guò)諸如減免稅、稅前扣除、寬限期、加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠措施對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源實(shí)施優(yōu)化配置，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促使其投入與產(chǎn)出效率的最大化，進(jìn)而影響、調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品和服務(wù)的總需求和總供給，最終調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保持體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。國(guó)家體育總局資料顯示，我國(guó)財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持每年以12%～13%的增幅增長(zhǎng)。[11]可見(jiàn)，憑借稅收扶持激勵(lì)政策給予體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，為體育產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大創(chuàng)造有利條件，可獲得良好的體育投資效益。而且稅收激勵(lì)政策產(chǎn)生一種良性示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的資金流向體育產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，如承擔(dān)增加國(guó)家稅收、增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)責(zé)任。體育產(chǎn)業(yè)越大，為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)就越多。這種稅收政策與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性必將有助于促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?；诖?，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的積極引導(dǎo)，稅收政策作為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控工具，激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有其客觀必然性，必將大有作為。第三節(jié)體育用品產(chǎn)業(yè)政策影響因素實(shí)證分析體育用品產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，一般包括體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)兩個(gè)大類，即制造與銷售運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)鞋帽、體育器材等體育用品。同時(shí)體育用品業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)重要的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景廣闊。然而體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)依舊是處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的幼稚產(chǎn)業(yè)，其做大做強(qiáng)亟須得到國(guó)家宏觀財(cái)稅調(diào)控政策的扶持與激勵(lì)。因此，體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)證分析中，我們以體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的影響因素進(jìn)行定量客觀評(píng)價(jià)。一樣本的說(shuō)明福建省泉州市是全國(guó)體育用品最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，是我國(guó)體育用品重要的生產(chǎn)制造基地，有體育用品企業(yè)4000余家，體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，占據(jù)國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)份額，已成為世界運(yùn)動(dòng)鞋等體育用品的主要制造基地，因而在泉州實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查具有代表性。鑒于政策的制定、執(zhí)行與政策的認(rèn)同度、接受性及其具體實(shí)施，涉及體育用品政策的制定者（政府相關(guān)政策制定部門(mén)）和政策的具體實(shí)施者（體育用品企業(yè)）兩部分所產(chǎn)生的政策影響因素，因此，在實(shí)際問(wèn)卷中，調(diào)查對(duì)象以泉州的體育用品企業(yè)為主，約占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的75%。同時(shí)問(wèn)卷的被調(diào)查者還包括各級(jí)政府的行政官員和體育官員，如包括泉州市、晉江市、石獅市、南安市以及泉州鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)等政府的發(fā)展改革委員會(huì)、發(fā)改局、體育局、體育運(yùn)動(dòng)中心、體育學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、經(jīng)濟(jì)局、貿(mào)易局、外經(jīng)委和外經(jīng)局等參與體育用品產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的行政主管部門(mén)，此部分占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的25%。因此，我們選取規(guī)模以上體育用品企業(yè)614家和泉州各級(jí)政府與體育用品產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行相關(guān)的體育部門(mén)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)72位工作人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)際回收問(wèn)卷636份，由于部分問(wèn)卷為無(wú)效問(wèn)卷，最終獲得有效問(wèn)卷617份。問(wèn)卷構(gòu)建了包括10個(gè)因素變量和31個(gè)解釋變量在內(nèi)的體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率指標(biāo)體系。二實(shí)證數(shù)據(jù)收集根據(jù)研究假設(shè)，本研究涉及10個(gè)政策因素變量及31個(gè)解釋變量，主要包括：財(cái)稅政策決策主體的行為動(dòng)機(jī)因素（含財(cái)稅政策決策主體對(duì)個(gè)人利益的追求和不同政府部門(mén)財(cái)稅政策目標(biāo)的不一致性2個(gè)解釋變量），財(cái)稅政策決策主體的能力因素（含財(cái)稅政策決策主體收集處理信息的意愿和能力、財(cái)稅政策決策主體整合社會(huì)資源的能力、學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的意見(jiàn)與建議、財(cái)稅政策決策主體的認(rèn)知水平4個(gè)解釋變量），外部環(huán)境因素（含全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及戰(zhàn)略目標(biāo)、跨國(guó)公司戰(zhàn)略的導(dǎo)向性作用和決策者的政策理念及制度安排4個(gè)解釋變量），體育用品產(chǎn)業(yè)特征因素（含勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，技術(shù)“低端鎖定”存在，出口依存度較高、生產(chǎn)能力過(guò)剩，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效率低和體育用品產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象明顯5個(gè)解釋變量），產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征因素（含生產(chǎn)要素及相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和體育用品市場(chǎng)需求旺盛2個(gè)解釋變量），財(cái)稅政策本身有效性因素（含財(cái)稅政策自身的合理性、可行性、持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策所采取手段的針對(duì)性，與其他政策的協(xié)調(diào)性3個(gè)解釋變量），體育用品企業(yè)能力因素（含企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)稅政策變化的判斷力、企業(yè)消化產(chǎn)業(yè)政策的能力和企業(yè)與政府的議價(jià)能力3個(gè)解釋變量），產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策執(zhí)行時(shí)約束方因素（含行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)財(cái)稅政策落實(shí)發(fā)揮的作用、特殊利益集團(tuán)對(duì)財(cái)稅政策的操控和輿論界對(duì)政策的監(jiān)督力度3個(gè)解釋變量），體育用品企業(yè)行為因素（含企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的認(rèn)同度、企業(yè)對(duì)信息的接收和反應(yīng)速度以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略與財(cái)稅政策導(dǎo)向的吻合性3個(gè)解釋變量），政府財(cái)稅政策的利益博弈因素（含中央政府部門(mén)間的博弈和地方政府與中央政府間的博弈2個(gè)解釋變量）。問(wèn)卷采用Likert量表進(jìn)行測(cè)量，并在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中采取五級(jí)Likert量表，共有“非常重要”“比較重要”“一般”“比較不重要”“非常不重要”五種選擇，分別計(jì)分為5、4、3、2、1分。通過(guò)打分來(lái)對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策影響因素及其效率進(jìn)行定量分析。三研究變量的影響因素及研究假設(shè)體育用品產(chǎn)業(yè)政策的影響因素分為十個(gè)方面，用以說(shuō)明我國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)政策的效率，由此可做出如下研究假設(shè)。（一）決策主體的行為動(dòng)機(jī)眾所周知，構(gòu)成政策主體的基本單位是人，他們站在更有利于自身利益的角度，可能缺乏制定合理產(chǎn)業(yè)政策的愿望。依據(jù)公共選擇理論，政府制定的政策應(yīng)符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，也是有理性的，即關(guān)心個(gè)人利益、按個(gè)人的誘因行事、從個(gè)人角度看待問(wèn)題并按個(gè)人的成本與收益對(duì)比來(lái)行動(dòng)，具有社會(huì)和自身的二元利益動(dòng)機(jī)。[12]尤其在一個(gè)以維護(hù)整體利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)有失公允的政策，進(jìn)行政策“尋租”。在政策制定過(guò)程中若缺乏激勵(lì)和約束，會(huì)在反映客觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和社會(huì)整體利益最大化要求的政策目標(biāo)等方面產(chǎn)生偏離。[13]此外，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，習(xí)慣于各自為政，自成體系，具有明顯的部門(mén)特色，致使不同政府部門(mén)之間為追逐各自的利益有時(shí)也相互產(chǎn)生沖突或矛盾。研究假設(shè)1：決策主體的行為動(dòng)機(jī)越偏向產(chǎn)業(yè)的整體利益，體育用品產(chǎn)業(yè)政策的效率越高。（二）決策主體的能力產(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)質(zhì)上是一個(gè)決策過(guò)程。決策主體通過(guò)收集大量信息，把握產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等諸多因素，整合一切相關(guān)資源，并用科學(xué)的方法加以處理，才能讓制定的產(chǎn)業(yè)政策反映客觀實(shí)際，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，從各種可行方案中選擇一個(gè)合理滿意的方案。研究假設(shè)2：決策主體的能力越強(qiáng)，體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率越高。（三）外部環(huán)境首先，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的外部背景，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定越來(lái)越受制于全球經(jīng)濟(jì)化因素。其次，國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r與水平對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有客觀強(qiáng)制性，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)政策制定和推行的力度。再次，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為會(huì)影響國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，因而跨國(guó)公司戰(zhàn)略也影響著產(chǎn)業(yè)政策制定的方向。最后，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的制度安排、決策傳統(tǒng)和政策理念也限制著決策者的思想范圍，并且反映著決策者的習(xí)慣和偏好，[14]影響產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施效率。研究假設(shè)3：外部環(huán)境越有利于體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率越高。（四）體育用品產(chǎn)業(yè)特征我國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)具有以下特征。一是勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)減弱。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，中國(guó)紡織工人的平均工資是0.68美元/小時(shí)，而印度紡織工人的平均工資是0.38美元/小時(shí)，可見(jiàn)，中國(guó)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱。二是我國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)以制造、加工為主，處于全球價(jià)值鏈的最低端。調(diào)查顯示，中國(guó)體育用品行業(yè)有的企業(yè)為國(guó)外品牌進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，只能賺取10%左右的微薄加工費(fèi)，而90%以上的利潤(rùn)被國(guó)外品牌商、渠道商和零售商掌握。[15]三是我國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度大，文教體育用品制造業(yè)的出口依存度高達(dá)60%，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩與貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題。四是體育用品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域主要分布于廣東、福建、江蘇、浙江、上海五?。ㄊ校卸瘸^(guò)了85%。由于路徑依賴和鎖定效應(yīng)，呈現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，而負(fù)效應(yīng)在于老工業(yè)區(qū)的衰退和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)。研究假設(shè)4：體育用品產(chǎn)業(yè)政策越具針對(duì)性，其效率越高。（五）體育用品產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征一方面，體育用品產(chǎn)業(yè)上游生產(chǎn)要素?fù)碛辛己玫谋憩F(xiàn)和能力，能較好地為體育用品企業(yè)提供最低成本的投入，而支持產(chǎn)業(yè)對(duì)資源和技術(shù)的支持可促進(jìn)信息在產(chǎn)業(yè)間的傳遞，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另一方面，中國(guó)體育用品消費(fèi)市場(chǎng)需求旺盛。截至2008年，參加體育活動(dòng)的人數(shù)從2001年的1.3億增加到5億，城市人口收入每增加1%，體育消費(fèi)就增加1.5%。[16]這刺激了位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的消費(fèi)者的體育用品消費(fèi)，這是中國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)鏈所具有的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。研究假設(shè)5：產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率越高。（六）政策本身的有效性體育用品產(chǎn)業(yè)政策自身須具有合理性、可行性和持續(xù)性。若產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，不考慮企業(yè)的利益取向，不僅難以有效執(zhí)行，而且要付出較大成本，反而阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴其手段（財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、法律、信息、行政手段等）的運(yùn)用。政策手段及其組合必須與所推行的產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相匹配，因此，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)等因素選擇合適的產(chǎn)業(yè)政策手段，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性。[17]否則產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)就易落空。研究假設(shè)6：政策本身的有效性越高，體育用品產(chǎn)業(yè)政策的效率越高。（七）體育用品企業(yè)能力企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體，是受產(chǎn)業(yè)政策影響最大的主體。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，企業(yè)行為自主性的增加和政府職能的轉(zhuǎn)變，決策主體與運(yùn)作主體之間是一種契約關(guān)系。履行契約關(guān)系要求契約各方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等的規(guī)范性傳導(dǎo)方式，最終產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)取決于企業(yè)的能力與反應(yīng)，這決定著政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。企業(yè)要抓住政策給其帶來(lái)的機(jī)會(huì)或者規(guī)避政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須有足夠的人力、財(cái)力、信息和政治優(yōu)勢(shì)，從而提高與政府的議價(jià)能力，爭(zhēng)取對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生較大的影響力。研究假設(shè)7：體育用品企業(yè)的能力越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策的效率越高。（八）體育用品企業(yè)行為產(chǎn)業(yè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制是否有效，涉及政策主體與客體的行為動(dòng)機(jī)、傳導(dǎo)手段、傳導(dǎo)的層級(jí)等諸多因素，但最終取決于企業(yè)的行為。在產(chǎn)業(yè)政策的傳導(dǎo)過(guò)程中，企業(yè)既是運(yùn)作主體又是市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式和利益取向存在較大的差異，不同企業(yè)會(huì)對(duì)同一政策有完全不同的反應(yīng)。如果產(chǎn)業(yè)政策本身與企業(yè)的既定戰(zhàn)略和目標(biāo)相吻合，那么，企業(yè)會(huì)更加主動(dòng)、更有動(dòng)力去貫徹執(zhí)行政策。反之，執(zhí)行效果則大打折扣。研究假設(shè)8：體育用品企業(yè)的執(zhí)行力度越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策的效率越高。（九）產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行時(shí)的約束方一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)由于其非營(yíng)利性質(zhì)，在行業(yè)內(nèi)具有權(quán)威性、公正性、獨(dú)立性，可以接受政府部門(mén)的委托獨(dú)立充當(dāng)政府與企業(yè)之間的中間人，監(jiān)督政策的有效執(zhí)行與實(shí)施。另一方面，社會(huì)公眾是體育用品產(chǎn)業(yè)潛在和現(xiàn)實(shí)的客戶群體。因而通過(guò)社會(huì)公眾有效而完善的輿論監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)外部督促與體育用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益主體政策的有效落實(shí)，從而貫徹體育用品產(chǎn)業(yè)政策。研究假設(shè)9：產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行時(shí)約束方的力度越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策的效率越高。（十）政府的利益博弈國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定主體包括經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、宏觀調(diào)控部門(mén)、專業(yè)部門(mén)，這些調(diào)控主體之間既存在利益的一致性，亦存在利益的沖突性。因而中央政府各部門(mén)之間存在利益博弈行為，由于我國(guó)五級(jí)政府在一定制度框架下政策主體的利益是一致的，但不可避免地具有各自的利益動(dòng)機(jī)，這決定了中央政府與地方政府在制定政策中會(huì)測(cè)算可能的損益并實(shí)施相應(yīng)的博弈行為，形成利益博弈局面。研究假設(shè)10：政府利益博弈越有利于產(chǎn)業(yè)整體利益，產(chǎn)業(yè)政策效率越高。四數(shù)據(jù)具體分析對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)采用效度分析、信度分析、因子分析和回歸分析，同時(shí)運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行規(guī)范實(shí)證評(píng)析，以期獲得影響體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的關(guān)鍵因素，為體育用品產(chǎn)業(yè)政策的制定和有效執(zhí)行提供決策參考建議。（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量1.效度檢驗(yàn)因子分析是檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)效度最常用的方法，以因子分析方法去檢驗(yàn)問(wèn)卷的效度，并有效地抽取共同因素，若此共同因素與理論結(jié)構(gòu)的心理特質(zhì)非常接近，可以說(shuō)此問(wèn)卷或量表具有建構(gòu)效度。因此，下文采用因子分析方法對(duì)問(wèn)卷的理論構(gòu)思效度進(jìn)行驗(yàn)證，檢驗(yàn)了數(shù)據(jù)的內(nèi)容效度、建構(gòu)效度和維度效度。內(nèi)容效度用于檢驗(yàn)是否有足夠且有代表性的變量來(lái)度量所屬概念。建構(gòu)效度是通過(guò)因子分析來(lái)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)效度，以測(cè)量出概念的程度或理論的特質(zhì)；維度效度用于驗(yàn)證前文提出的10個(gè)研究假設(shè)。具體效度檢驗(yàn)分析見(jiàn)表12-4。表12-4體育用品產(chǎn)業(yè)政策研究假設(shè)的因子載荷分析續(xù)表續(xù)表綜上所述，基于回收問(wèn)卷的調(diào)查數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了問(wèn)卷結(jié)果的有效性。2.信度檢驗(yàn)為提高整個(gè)度量系統(tǒng)的有效性和可靠性，自變量和因變量均采用了數(shù)量不等的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。采用Cronbach’salpha參數(shù)法評(píng)價(jià)同一概念項(xiàng)的內(nèi)部一致性，度量其是否符合一般的信度檢驗(yàn)要求。信度是一致性的指標(biāo)，信度系數(shù)越高，即表示測(cè)量的結(jié)果越一致、穩(wěn)定。其公式為：其中，K代表量表中題項(xiàng)總數(shù)，σ2i是第i題項(xiàng)得分的題內(nèi)方差，σ2T為總題項(xiàng)（總得分）的方差。若概念有多維，alpha參數(shù)對(duì)每一維分別計(jì)算其信度。Tang認(rèn)為，在探索性研究階段，alpha值達(dá)到0.6即滿足要求。吳明隆認(rèn)為這與研究目的和測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的運(yùn)用有關(guān)，如研究者的目的在于編制預(yù)測(cè)問(wèn)卷或測(cè)量某構(gòu)思的先導(dǎo)性研究，信度系數(shù)在0.5～0.6已足夠。因此，將信度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為α≥0.6。各因素的Cronbach’salpha值如表12-5所示。表12-5體育用品產(chǎn)業(yè)政策影響因素的Cronbach’salpha值續(xù)表分析結(jié)果顯示，表12-5中的所有因素變量的值均大于0.6的信度系數(shù)值，均符合研究所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，表明測(cè)量的一致性程度較高，而且體育用品產(chǎn)業(yè)特征的Cronbach’salpha值最高為0.766，由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)具有較高的復(fù)合信度。3.因子分析因子分析能將眾多假設(shè)變量進(jìn)行深入分析，從樣本數(shù)據(jù)中挖掘出潛在的因子信息，以此來(lái)測(cè)量構(gòu)建的效度，故采用因子分析法對(duì)影響體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率的10個(gè)因素進(jìn)行定量分析，結(jié)果分析如下：KMO樣本測(cè)度和Bartlett球形檢驗(yàn)是檢驗(yàn)指標(biāo)是否適合做因子分析的兩種方法，KMO值越大，表示變量間的共同因素越多，越適合做因子分析。學(xué)者Kaiser認(rèn)為，若KMO值小于0.5時(shí)，較不適宜做因子分析。對(duì)影響體育用品產(chǎn)業(yè)政策的10個(gè)因素進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，從表12-6可知KMO值為0.579，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果Sig.=0.000，表明因素變量的相關(guān)矩陣存在共同因素，數(shù)據(jù)適合做因子分析。表12-6KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)經(jīng)因子分析后，利用因子分析碎石圖來(lái)確定10個(gè)影響因素的最優(yōu)因子數(shù)量。在主成分分析過(guò)程中，一般提取出累計(jì)貢獻(xiàn)率不小于85%的少數(shù)幾個(gè)主成分，就可以代表原來(lái)多個(gè)指標(biāo)的絕大部分信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，[18]前3個(gè)因子解釋了總體方差的84.748%，因而提取前3個(gè)主成分作為代表原有10個(gè)指標(biāo)的綜合指標(biāo)進(jìn)行分析。各因素指標(biāo)的主成分特征值及其貢獻(xiàn)率見(jiàn)表12-7。表12-7主成分特征值及其貢獻(xiàn)率為明確主成分與各指標(biāo)的相關(guān)程度，我們進(jìn)行了主成分荷載分析，主成分荷載越高，則說(shuō)明該主成分與該指標(biāo)的相關(guān)度越高，分析結(jié)果如表12-8所示。依據(jù)因子對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)目的含義，將這3個(gè)因子分別命名為體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策制定階段、體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)施階段和外部環(huán)境。表12-8轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣?yán)m(xù)表根據(jù)以上因子分析結(jié)果，產(chǎn)生新的研究構(gòu)面，形成因子分析后新的體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策理論模型，如圖12-1所示。圖12-1因子分析后的體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策理論模型（二）回歸分析的假設(shè)檢驗(yàn)各因素與體育用品產(chǎn)業(yè)政策的效果存在顯著的正線性相關(guān)關(guān)系，但這種關(guān)系是否就是因果關(guān)系，需經(jīng)回歸分析檢驗(yàn)證明。我們采用多元回歸分析方法驗(yàn)證影響因素與體育用品產(chǎn)業(yè)政策的因果關(guān)系。除了對(duì)變量的前后因果關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證外，更重要的是進(jìn)一步了解不同因素對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)政策的解釋能力?，F(xiàn)將各因素對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率的變量進(jìn)行回歸分析，基于圖12-1的理論模型，由表12-9所示，將體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策制定變量定義為模式1；模式2在模式1的基礎(chǔ)上加入體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)施變量；模式3在模式2的基礎(chǔ)上加入外部環(huán)境變量。在模式1中，體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策制定的決策主體的行為動(dòng)機(jī)、決策主體的能力、體育用品產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征為自變量，體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策為因變量，經(jīng)過(guò)逐步篩選法，體育用品產(chǎn)業(yè)特征對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)β值為0.752，且顯著性檢驗(yàn)值P＜0.01，說(shuō)明體育用品產(chǎn)業(yè)特征對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的影響比較顯著，假設(shè)4成立。模式2是在模式1的基礎(chǔ)上增加了體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)施階段政策本身的科學(xué)性、體育用品企業(yè)能力、體育用品企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策執(zhí)行時(shí)約束方、政府的利益博弈等5個(gè)自變量，以體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策為因變量。政策本身的科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)β值為0.521，且顯著性檢驗(yàn)值P＜0.01，說(shuō)明政府財(cái)稅政策手段的有效性越高，體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的效率越高，即假設(shè)6成立。體育用品企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)β值為0.421，且顯著性檢驗(yàn)值P＜0.01，說(shuō)明假設(shè)8“體育用品企業(yè)的執(zhí)行力度越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的效率越高”通過(guò)驗(yàn)證。此外，模式3比模式2的R2沒(méi)有增加，表明新加入的變量不具有解釋力，因而模式3中新加入的變量對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的影響不顯著，即假設(shè)3不成立。通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，對(duì)提出的研究假設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)證。（三）結(jié)論與政策建議體育用品產(chǎn)業(yè)特征、財(cái)稅政策本身有效性、體育用品企業(yè)行為對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策效率有顯著影響。其中，體育用品產(chǎn)業(yè)特征對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策效率影響最大，這涉及體育用品產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策在制定時(shí)應(yīng)如何有針對(duì)性地做出，且涉及體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向。根據(jù)上述結(jié)論，體育用品產(chǎn)業(yè)特征、政策本身的有效性、體育用品企業(yè)行為被證明對(duì)體育用品產(chǎn)業(yè)政策效率有顯著正向影響，是影響體育用品產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵因素，為此提出如下針對(duì)性的政策建議。表12-9逐步回歸分析結(jié)果一方面，提高政府宏觀調(diào)控政策的有效性，完善產(chǎn)業(yè)政策形成機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性和效率性，從而提升政策執(zhí)行和實(shí)施手段的有效性。在財(cái)政政策上，加大政府財(cái)政投入，設(shè)立體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育用品產(chǎn)業(yè)的積極性；在稅收政策上，構(gòu)建以間接稅收優(yōu)惠政策（投資抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、稅項(xiàng)扣除、特別準(zhǔn)備金、加速折舊、費(fèi)用扣除、延期納稅等）為主，直接稅收優(yōu)惠政策（減稅免稅、稅率優(yōu)惠、以稅還貸、稅額扣除等）為輔，直接稅收優(yōu)惠與間接稅收優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，規(guī)范、持久扶持體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策激勵(lì)體系；在金融政策上，力圖建立健全我國(guó)中小體育用品企業(yè)融資政策信用擔(dān)保體系，優(yōu)化和完善支持體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的籌融資政策；在法律政策上，政府應(yīng)健全體育用品無(wú)形資產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，為體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一方面，規(guī)范體育用品企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)行為。體育用品企業(yè)是政府政策的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，政策實(shí)施效果的好壞取決于微觀企業(yè)的執(zhí)行行為。為此，鑒于我國(guó)體育用品企業(yè)以“家族式”民營(yíng)中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，企業(yè)家缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力，客觀上迫切需要培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家的引領(lǐng)作用；政府引導(dǎo)與體育用品企業(yè)創(chuàng)新行為相結(jié)合，改善企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，培育體育用品龍頭企業(yè)集團(tuán)；打造特色化的區(qū)域性體育用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)我國(guó)體育用品產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展；培育形成有效的體育用品中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介組織在聯(lián)系政府、服務(wù)體育用品企業(yè)方面的橋梁紐帶作用以及協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、矯正企業(yè)不良行為的行業(yè)自律作用，進(jìn)而增強(qiáng)體育用品企業(yè)執(zhí)行國(guó)家調(diào)控政策的有效性和微觀執(zhí)行力。第四節(jié)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的建議與發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)GDP平均貢獻(xiàn)率3%的水平相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2008年時(shí)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率尚不足0.5%，[19]這說(shuō)明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化水平仍然十分落后，這與我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際上的地位極不相稱?？v觀西方各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府都在稅收政策方面給予優(yōu)先扶持?；诖?，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，適時(shí)構(gòu)建一套完善、持久的符合中國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)體系，顯得尤為必要。一豐富現(xiàn)行體育業(yè)稅收政策，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策一是擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策范圍，將扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策范圍擴(kuò)大到現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅、資源課稅和行為課稅等，構(gòu)建完善、規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)體系。二是豐富體育稅收政策內(nèi)容，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合資（作）、特許經(jīng)營(yíng)和參股等方式，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)參與體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在出口退稅、期限（稅率）減免、投資抵免等方面給予稅收政策優(yōu)惠。三是憑借稅收政策的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府應(yīng)設(shè)置“體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”來(lái)引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，[20]通過(guò)再投資退稅、稅收抵免、加速折舊、稅利返還等不同的稅收政策，激勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)不斷增加對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投資比例，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和效益。四是實(shí)施差異化的稅率政策。由于體育產(chǎn)業(yè)中的體育產(chǎn)品（服務(wù)）具有不同的特性和特質(zhì)，可采取差異化的比例稅率形式。[21]如對(duì)政府提倡的大眾體育休閑、全民健身娛樂(lè)活動(dòng)、體育場(chǎng)館開(kāi)放免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)屬于高檔奢侈體育消費(fèi)的高爾夫球等高利潤(rùn)體育項(xiàng)目，應(yīng)在征收20%營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上加征五成或十成的特別附加稅；對(duì)屬于體育核心層的體育文化推廣業(yè)、體育會(huì)展業(yè)、體育新聞傳播業(yè)、體育出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、體育影視業(yè)、體育品牌服務(wù)業(yè)等體育高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)可從低適用稅率，采用2%的優(yōu)惠營(yíng)業(yè)稅率符合激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策目標(biāo)。五是鼓勵(lì)中小體育企業(yè)的發(fā)展，對(duì)新成立的中小體育企業(yè)給予小型微利企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策待遇，同時(shí)給予其免征3年的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠措施等。二完善激勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（一）體育捐贈(zèng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟做法，建議在企業(yè)所得稅中，社會(huì)捐贈(zèng)給各類體育產(chǎn)業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由目前的12%擴(kuò)大到30%或50%的扣除比例，[22]進(jìn)而激發(fā)社會(huì)大眾捐贈(zèng)體育產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)給其他合法的體育產(chǎn)業(yè)非營(yíng)利性、公益性組織的款項(xiàng)，按照稅收全面優(yōu)惠原則也應(yīng)平等地享受國(guó)家有關(guān)捐贈(zèng)扣除標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策待遇。（二）體育產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)對(duì)體育企業(yè)自主研發(fā)（如體育科技器械、體育裝備研發(fā)、體育醫(yī)療技術(shù)等）形成的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的20%加計(jì)扣除。[23]體育科技企業(yè)科技開(kāi)發(fā)前期試驗(yàn)費(fèi)用，按10%的比例在企業(yè)所得稅稅前列支。準(zhǔn)予企業(yè)按