復(fù)旦智庫報告（總第52期）：金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展

金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心江天驕復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員王蕾復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院博士后李昱昀復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心科研助理趙精一復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心科研助理王晶復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心科研助理吳炫蓉復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心科研助理一、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概覽 2二、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展規(guī)劃 5 (二)“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計劃 6 (四)南非“國家數(shù)字戰(zhàn)略” 9三、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果 9(一)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10(二)數(shù)字金融的發(fā)展 12(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 14(四)公民的數(shù)字賦能 16(五)數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律保障的完善 19四、金磚國家智慧城市建設(shè)案例 20(一)巴西–圣保羅州 20(二)俄羅斯–莫斯科 21(三)印度–班加羅爾 23(四)南非–開普敦 25五、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 271金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作機(jī)制，十余年來，在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域取得了不少合作成果。在數(shù)字化背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市的發(fā)展與合作，也逐漸成為了金磚國家合作機(jī)制關(guān)注的一個重要議題領(lǐng)域。2017年在中國廈門召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在宣言中表示，“我們生活在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，已準(zhǔn)備好利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全球增長帶來的機(jī)會，并應(yīng)對有關(guān)挑戰(zhàn)。我們將基于創(chuàng)新、伙伴、協(xié)同、靈活、開放和利于營商、注重信任和安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等原則，采取行動為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展并惠及所有人?！雹?021年金磚峰會則以“數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”作為主題之一，由此可見金磚國家對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重視。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，金磚國家啟動了數(shù)字金磚工作組、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系計劃、金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接或間接相關(guān)的機(jī)制。這些機(jī)制的啟動有助于加強(qiáng)金磚國家在該議題領(lǐng)域的對話，鞏固合作意愿。但需要承認(rèn)的是，這些機(jī)制現(xiàn)階段都處于初始階段，較少產(chǎn)出實質(zhì)性的合作項目與合作成果，對于促進(jìn)金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的潛力還有待進(jìn)一步發(fā)掘。盡管金磚國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作還處于初始階段，金磚各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)則都已取得了不同程度的進(jìn)展。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及信息通信技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動，金磚各國近年來都制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，縮小國內(nèi)的數(shù)字鴻溝，利用數(shù)字技術(shù)解決城市化進(jìn)程中面臨的問題，使金融、教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展更好地惠及民眾，都是各國戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定的關(guān)鍵目標(biāo)。金磚各國對于戰(zhàn)略規(guī)劃的實施也均已取得一定成果，但同時也面臨著缺乏資金支持等問題和挑戰(zhàn)。本報告將通過發(fā)掘巴西、俄羅斯、印度、南非四國國內(nèi)的政府文件等第一手資料，依次觀察和分析金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃、落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃取得的效果、智慧城市建設(shè)的代表性案例、以及金磚國家在規(guī)劃和發(fā)展的過2程中面臨的挑戰(zhàn)。深入了解金磚各國國內(nèi)的政策、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足之處，對于促進(jìn)金磚國家在該議題領(lǐng)域的合作具有重要意義。一、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概覽總體而言，金磚各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面處在起步階段。一方面，各國政府現(xiàn)階段都有較強(qiáng)的動力和意愿，投入財力物力促進(jìn)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策及市場的驅(qū)動下，金磚各國處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，無論是信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其表現(xiàn)、還是數(shù)字服務(wù)，都出現(xiàn)了顯著的提升。而另一方面，盡管發(fā)展?jié)摿Τ渥?，現(xiàn)階段金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平總體上還較為有限，特別是與西方國家相較，存在著明顯的不足。具體來看，巴西作為國際社會重要的新興力量，逐漸成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一極。巴西正積極建設(shè)成為數(shù)字強(qiáng)國，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識不斷增強(qiáng)，實踐經(jīng)驗日漸豐富，具有后發(fā)優(yōu)勢。二十幾年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直是巴西政府的一項長期目標(biāo)，被視為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。根據(jù)巴西外交部報告顯示，熟度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對79個國家進(jìn)行排名。②巴西2020年GCI得分相較2015%，高于拉丁美洲和加勒比海地區(qū)其他國家。在政府的大力支持下，移動寬帶訂閱率③2020年，通信領(lǐng)域共產(chǎn)生了5065億雷亞爾的總收入，相當(dāng)于巴西國內(nèi)生產(chǎn)總3值的6.8%。①不過，巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步較晚，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理理念都在不斷完善的過程中，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定差距。2017年國際電信掌握基本信息技術(shù)技能的人口只有20%，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。②?shù)字發(fā)展不平等問題在巴西仍舊存在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣是俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。俄羅斯聯(lián)邦總理米舒斯汀在國家杜馬(議會下院)在2021年度政府工作報告中表示，電子工業(yè)是其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，為保障其國內(nèi)硬件與軟件系統(tǒng)的全面過度，未來三年政府預(yù)算撥款將達(dá)近2800億盧布?？傮w來看，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)較好。截至2019年底，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.1億，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及率已高達(dá)展水平整體趨于上升的大背景下，俄羅斯的進(jìn)步依舊可謂出色，俄羅斯在參與評級的79個國家中GCI得分排名中處于中間位置。③在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面，俄羅斯發(fā)展趨勢總體向好，但發(fā)展速度相較其他領(lǐng)先國家而言仍有較大提升空間。對一系列國際指數(shù)，如ICT發(fā)展指數(shù)、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)、國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)的動態(tài)分析表明，俄羅斯在176個國家中排在前三分之中的份額幾乎沒有變化。從國際層面來看，俄羅斯仍然是ICT相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)ICT俄羅斯只占據(jù)了全球ICT相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場的1%左右。④4。根據(jù)市場調(diào)研公司DataReportal的日益增長導(dǎo)致對數(shù)據(jù)的需求日益增加，預(yù)計2021年印度平均寬帶互聯(lián)網(wǎng)速度為53.90Mbps，比去年增長28%。移動互聯(lián)網(wǎng)連接的平均速度為12.91Mbps，與上一年相比，增長率為12.7%。①此外，受到疫情的影響，民眾減少了戶外旅行和社交，而開始轉(zhuǎn)向數(shù)字娛樂和通信平臺，并且越來越多地轉(zhuǎn)向電子商務(wù)。據(jù)最新度數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)5419億美元，比2020年的5856億美元略有下降，但全球第八位的排名與去年持平，仍是排名前八位的經(jīng)濟(jì)體中僅有的兩個發(fā)展中國家之一。②南非在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有良好的發(fā)展?jié)摿ΑＤ戏窃诨ヂ?lián)網(wǎng)使用率(54%)、移動電話普及率(80%)和寬帶覆蓋率(99%)等指標(biāo)上處于非洲地區(qū)領(lǐng)先地位。南非技術(shù)。2013年的一項評估顯示，在接下來的10年里，增加650億蘭特的寬帶投96%。南非政府提出了利用信息通信技術(shù)來提升治理效率的計劃，目標(biāo)是打造數(shù)字政府，消除繁文縟節(jié)，改善商業(yè)環(huán)境，為超過5700萬南非公民提供電子政務(wù)服務(wù)。然而，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，南非在國際電聯(lián)ICT發(fā)展指數(shù)中的排力的經(jīng)濟(jì)體相比，南非稍顯掉隊。另外南非貧困人口的互聯(lián)網(wǎng)使用率仍然很低，中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，第21頁，5高達(dá)60%的人支付的互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用超過了人均國民總收入2%的可承受基準(zhǔn)。①二、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展規(guī)劃近幾年來，金磚各國政府紛紛制定頗具雄心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃雖然在細(xì)節(jié)、側(cè)重點(diǎn)上各有不同，但總體上來看，各國的戰(zhàn)略計劃之間存在著不少共通之處。其最大的共同點(diǎn)在于，金磚國家對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃都并不局限于信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)或電子商務(wù)的發(fā)展，而是從經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏觀角度，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展如何能夠為經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供動力。為此，金磚各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容，一是解決數(shù)字鴻溝，其途徑包括建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、以及從數(shù)字金融、電子政務(wù)等方面普及數(shù)字化服務(wù)；二是通過數(shù)字技術(shù)解決社會經(jīng)濟(jì)問題，這覆蓋醫(yī)療健康、教育、就業(yè)等多方面內(nèi)容；三是生產(chǎn)、貿(mào)易的數(shù)字化，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(一)“巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”與“巴西智慧城市規(guī)劃”戰(zhàn)略由巴西科技、技術(shù)、創(chuàng)新和通信部領(lǐng)導(dǎo)。該戰(zhàn)略包含兩部分內(nèi)容，分別是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和獲取信息技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、專業(yè)培訓(xùn)等方面的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)、公民身份和政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該戰(zhàn)略涵蓋了100個數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，對促進(jìn)巴西經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，其中主要包括基礎(chǔ)設(shè)施以及通信技術(shù)建設(shè)；研究開發(fā)和創(chuàng)新活動；建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；促進(jìn)數(shù)字環(huán)境信任規(guī)則和規(guī)范；教育和職業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)巴西國際影響力等。根據(jù)該戰(zhàn)略，巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為核心的發(fā)展方向是數(shù)字政府戰(zhàn)略。巴西政6府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以公共服務(wù)為導(dǎo)向，計劃到2022年底提供超過3000個數(shù)字化服務(wù)，并將節(jié)省下來的政府開支用于建設(shè)醫(yī)療保健中心或兒童教育中心，進(jìn)一步提高公共管理效率。該戰(zhàn)略的實施預(yù)計將使巴西政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平提升至世界前15名。在這一戰(zhàn)略指引下，2018年巴西的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.73，遠(yuǎn)高于這是該國實現(xiàn)可持續(xù)和包容的城市發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件。①該文件確立了基于巴西國情的智慧城市概念及規(guī)劃，總共包含了八個戰(zhàn)略目標(biāo)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)接入、促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展、加強(qiáng)公民教育及數(shù)字素養(yǎng)、開展公共和私營部門及民間社會合作、透明公開地使用數(shù)據(jù)等。該文件指出，巴西的“智慧城市”融合了“可持續(xù)數(shù)字轉(zhuǎn)型”和“可持續(xù)城市發(fā)展”的概念，將成為各州和各市制定公共政策的基礎(chǔ)，鼓勵利用技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，減少城市中的不平等現(xiàn)象，創(chuàng)建更可持續(xù)和更具包容性的城市。在該規(guī)劃指導(dǎo)下，各州、市政府將在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會文化方面，以有計劃、創(chuàng)新、包容和網(wǎng)絡(luò)化的方式，促進(jìn)數(shù)字掃盲、協(xié)作治理和管理，改善所有市民的生活質(zhì)量。同時該議程也得到了巴西與德國政府合作項目“支持國家可持續(xù)城市發(fā)展議程項目”(Andus)的支持，將由區(qū)域發(fā)展部與德國技術(shù)合作公司(GIZ)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。(二)“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計劃2019年6月，俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略發(fā)展和國家項目委員會主席團(tuán)批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦制定的“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計劃。②該計劃的主要目標(biāo)是創(chuàng)建穩(wěn)定安全的信息和電信基礎(chǔ)設(shè)施，以高速傳輸、處理和存儲所有組織和家庭可用的大量數(shù)據(jù)，讓所有民眾都可以訪問互聯(lián)網(wǎng)，用5G通信覆蓋最大的城市，保護(hù)公民、7企業(yè)和國家的信息，提高效率主要經(jīng)濟(jì)部門，培養(yǎng)在數(shù)字環(huán)境中工作的人員，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高3倍。2019-2024年，俄羅斯對數(shù)字經(jīng)濟(jì)計劃的聯(lián)邦預(yù)算支出達(dá)1.2萬億盧布(約路線方案專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的七個方面，分別是數(shù)字環(huán)境規(guī)范監(jiān)管；數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，包括完善教育系統(tǒng)、創(chuàng)立掌握數(shù)字技術(shù)的激勵體系；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信息安全；數(shù)字化公共管理的新趨勢和創(chuàng)造新市場或從根本上改變舊市場的數(shù)字技術(shù)；保護(hù)公民和國家不受網(wǎng)絡(luò)安全威脅；對新技術(shù)的建立和運(yùn)行予以監(jiān)管的法律制度和人工智能。①發(fā)展智慧城市，也是俄羅斯關(guān)注的方向之一。2018年俄羅斯建設(shè)和住房公與城市環(huán)境”框架下實施，旨在通過一系列措施實現(xiàn)城市環(huán)境的數(shù)字化。該項目也被列入“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計劃。該項目將15個地區(qū)的18個城市列入試點(diǎn)名單，按計劃到2024年底，項目將覆蓋全俄180個城市。(三)“數(shù)字印度”戰(zhàn)略及印度“智慧城市”項目礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府治理和服務(wù)、公民的數(shù)字賦權(quán)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，并為支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)定了九大支柱，包括高速寬帶、普及移動連接、公共網(wǎng)絡(luò)接入項目、電子政務(wù)、電子化服務(wù)、全面信息化、發(fā)展電子制造業(yè)、IT就業(yè)崗位和早期示范項具體而言，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“數(shù)字印度”戰(zhàn)略重點(diǎn)部署包括光纖和無線技術(shù)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以便為印度提供可靠和有競爭力的高速互聯(lián)網(wǎng)。該計劃主要包括的五個方面內(nèi)容，即開發(fā)終身數(shù)字身份，開展移動銀行賬戶、提8供公眾服務(wù)中心、在公共云服務(wù)上擁有可分享的私人空間，以及建設(shè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間。在電子政務(wù)領(lǐng)域，印度中央政府和地方嘗試多種方式，大力推動電子政務(wù)發(fā)展，并且持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量、簡化服務(wù)流程。2006年，印度國家電子政務(wù)計劃(NeGP)的出臺，被視為印度全面發(fā)展電子政務(wù)的開端。①印度字村旨在將村莊連接到互聯(lián)網(wǎng)，幫助居民獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會。②在公民的數(shù)字賦權(quán)方面，“數(shù)字印度”的主要目標(biāo)是建立訪問數(shù)字資源的統(tǒng)一通道，使所有公民可通過統(tǒng)一路徑獲取數(shù)字資源。具體的內(nèi)容則包括可獲取的數(shù)字資源和服務(wù)均以印度語呈現(xiàn)，實現(xiàn)印度數(shù)字化本地化；所有文件和相關(guān)證書都可以在云上獲取，所有權(quán)利的轉(zhuǎn)移、變更也可以在云上實現(xiàn)；以合作形式建立數(shù)字化平臺，以協(xié)同治理方式進(jìn)行數(shù)字化平臺的管理等。③建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)清潔能源和塑造可持續(xù)環(huán)境為核心目標(biāo)。印度政府預(yù)計在5年內(nèi)為該項目提供共計4800億盧比的財政支持。④具體的實施內(nèi)容主要包括四個方面：一是改造貧民窟，重建新城區(qū)，在城市外圍拓展綠地面積，增加娛樂休閑等環(huán)境友好型開放空間。二是改造交通，減少擁堵，提供更多公共交通，通過區(qū)域的發(fā)展提高整個城市的宜居性，以適應(yīng)不斷增加的城市人口。三是應(yīng)用“智能解決方案”，充分利用技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施提供在線服務(wù)，實現(xiàn)友好型政府治理及提高服務(wù)效益。四是創(chuàng)造就業(yè)，提高就業(yè)者的收入，提高生活質(zhì)量，完善城市民生、減災(zāi)功能，從而實現(xiàn)城9市包容性的綜合開發(fā)。①預(yù)計到2030年，印度城市化率將提高到40%，經(jīng)濟(jì)增長(四)南非“國家數(shù)字戰(zhàn)略”③是一份綜合性國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，同時發(fā)布的還有“國家數(shù)字政府戰(zhàn)略與路線圖” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策框架。南非政府為此于2019年專門成立了四次工業(yè)革命總統(tǒng)委員會”，為本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃。④數(shù)字戰(zhàn)略的三個關(guān)鍵支柱分別為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字訪問和數(shù)字包容。南非政府已將信息通信技術(shù)視為應(yīng)對南非人類發(fā)展挑戰(zhàn)(如貧困、失業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)不平等)的工具。⑤南非的政策優(yōu)先事項是減少貧困、促進(jìn)公平、平等和社會正義，利用數(shù)字轉(zhuǎn)型的機(jī)會，創(chuàng)造機(jī)會造福每一位公民，包括以前被邊緣化的群體，比如婦女、非洲黑人等。三、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果在梳理金磚各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，本節(jié)重點(diǎn)觀察和分析其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)階段的具體實施效果。這覆蓋信息通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字金融的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公民的數(shù)字賦能、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律保障等五個方面。本節(jié)對于各國情況的觀察與分析顯示，金磚各國在落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn) 與巴西、俄羅斯及印度不同，南非在發(fā)展智慧城市方面尚未制定國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，開普敦等少數(shù)城市根據(jù)自身需求積極進(jìn)行智慧城市建設(shè)。略規(guī)劃、實現(xiàn)符合各國本土經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的目標(biāo)方面，取得了可觀的進(jìn)展。(一)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了分解重組后逐漸實現(xiàn)私有化，打破了行業(yè)壟斷，并致力于形成一個開放、自由、平等、法制的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。2010年，巴西政府提出國家寬帶發(fā)展計劃，旨在降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用，并增加在全國范圍內(nèi)、尤其是技術(shù)落后地區(qū)的寬帶接入。①2016年，巴西政府更是斥資近50億美元用于開發(fā)和提升寬帶項目，其中80%的資金用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，其余資金則用于資助相關(guān)設(shè)備和光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商。2019年，巴西參議院批準(zhǔn)了新的電信法案，為電信企業(yè)松綁，提高企業(yè)競爭力。2021年5年12月之前將數(shù)字電視信號擴(kuò)散至全國各地，為5G技術(shù)的到來做好準(zhǔn)備。②計劃制定了75項舉措，其中包括建立物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺、支持建立物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力建設(shè)中心以及國家數(shù)字轉(zhuǎn)型檢測系統(tǒng)等，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和制造業(yè)則是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。③目前，巴西已經(jīng)有超過1億種植者能夠通過電子設(shè)備獲取數(shù)據(jù)，相比十年前提高了1900%。④巴西將著重在城市、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和工業(yè)四大領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將通過科技創(chuàng)新、國際合作、教育與專業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、監(jiān)管以及安全與隱私保護(hù)等方面的政策措施來推進(jìn)國家物聯(lián)網(wǎng)計劃的實施。⑤2017年3月，巴西政府在Telebrasil的框架下制定了5G計劃，并將農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、T.教育、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、衛(wèi)生及公共安全等領(lǐng)域作為優(yōu)先事項。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾媒體部數(shù)據(jù)，2019年約有17700個具有重要社會意義的組織接入互聯(lián)網(wǎng)，2020年約有26600個，其中大部分為衛(wèi)生所、教育機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦緊急情況部設(shè)施、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦警局等。3000個選舉委員會和近400個州和市的文化組織也獲得了互聯(lián)網(wǎng)接入。此外，2020接入點(diǎn)訪問互聯(lián)網(wǎng)。①印度在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面同樣有較大進(jìn)展。一是加速建設(shè)塔樓和基地收發(fā)站。政府采取措施促進(jìn)塔樓和基地收發(fā)站的建設(shè)，包括允許交易、共享、頻譜自由化，允許基礎(chǔ)設(shè)施共享，為塔樓安裝提供土地等，同時開展電磁場宣傳運(yùn)動。萬個。二是落實國家光纖網(wǎng)絡(luò)計劃。該項目實施分三階段向約25萬個鄉(xiāng)村自治區(qū)提供寬帶連接服務(wù)。截至2017年12月，該項目第一階段任務(wù)已經(jīng)完成，通過鋪設(shè)地下光纜線路，為10萬個鄉(xiāng)村自治委員會提供寬帶連接服務(wù)。第二階段任務(wù)于2019年3月完成，通過使用地下光纖、電力線光纖、無線電、衛(wèi)星媒體，為所有鄉(xiāng)村自治區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)。第三階段在2019-2023年開展，目標(biāo)是創(chuàng)建一個先進(jìn)的、面向未來的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是啟動“自主研發(fā)5G基床”項目。這在一定程度上會增強(qiáng)印度在電信技術(shù)方面的能力，形成本土知識產(chǎn)權(quán)，并調(diào)動印度電信制造商的積極性。同時印度電信部于2021年5月4日批準(zhǔn)愛立信、諾基亞和三星等十幾家電信服務(wù)提供商進(jìn)行為期六個月的5G實驗。信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過這些項目與政策，南非全國3G人口覆蓋率在2020年已達(dá)到99.8%。全國4G/LTE人口覆蓋率從2019年的92.8%增加到Speedtest排名中，南非在2019年排名第90，在2020年上升到第87位。2019年移動寬帶排名第60位，2020年排名第55位。(二)數(shù)字金融的發(fā)展在金融創(chuàng)新，尤其是移動支付解決方案上，巴西目前領(lǐng)先于其他拉丁美洲國長至604家。③2018年，巴西的金融科技初創(chuàng)公司約占拉美地區(qū)的33%。④2020年，巴西中央銀行宣布即時支付生態(tài)系統(tǒng)正式上線，這成為巴西邁向數(shù)字貨幣時代的第一步。此外，為減少壟斷，2021年央行發(fā)起了開放銀行業(yè)務(wù)，使中央銀行授權(quán)的不同機(jī)構(gòu)之間共享信息，拓寬客戶獲得適合其需求的金融產(chǎn)品的渠道。未來兩年內(nèi)巴西計劃推出“央行數(shù)字貨幣”，向民眾提供便捷、安全的電子支付手段。2020年10月13日，俄羅斯央行發(fā)布了名為《數(shù)字盧布》的研究報告，用以征詢公眾意見。⑤報告指出，數(shù)字盧布將可能成為與現(xiàn)金和非現(xiàn)金同等的額外形式。為了保障今后俄羅斯數(shù)字盧布的使用，俄羅斯正在研究由黃金支持的加密數(shù)字貨幣的方案，從而建立一個以黃金作為錨定物的數(shù)字貨幣體系，以支持俄跨si該法規(guī)定了克里米亞共和國為數(shù)字盧布首個試點(diǎn)地區(qū)。目前，俄羅斯克里米亞共和國的IT專家們就在該共和國試點(diǎn)數(shù)字盧布問題進(jìn)行前期準(zhǔn)備。按目前的構(gòu)想，數(shù)字盧布在克里米亞共和國前期主要用于發(fā)放工資和國家福利，中后期運(yùn)營使用后，不僅將應(yīng)用于克里米亞共和國當(dāng)?shù)?，也將?yīng)用于該共和國企業(yè)在俄羅斯其他地區(qū)和境外市場的經(jīng)營活動。其目的是利用數(shù)字盧布刺激金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭，并確保分配給政府所支持項目的資金不會被挪用。2021年4月俄央行發(fā)布了關(guān)于數(shù)字盧布概念的白皮書，②闡釋數(shù)字盧布的定位、模型選擇和技術(shù)方法。俄央行計劃于年底完成數(shù)字盧布平臺原型的建設(shè)，并于2022年一季度進(jìn)行測試。測試分為兩階段，第一階段計劃連接銀行等信貸機(jī)構(gòu)和俄財政部，第二階段計劃連接各類金融機(jī)構(gòu)，引入離線模式，支持?jǐn)?shù)字盧布兌換外幣，并考慮為非本國居民開設(shè)數(shù)字錢包。在數(shù)字金融建設(shè)方面，莫迪政府制定了“電子盧比”(e-RUPI)政策。這是一種無現(xiàn)金、無接觸、針對特定個人和目的的電子支付方式，以用來確保政府福利無泄漏發(fā)放。同時，私營部門也能在員工福利和社會責(zé)任、活動中使用“電子盧比”的應(yīng)用場景，印度總理辦公室稱，“電子盧比”預(yù)計能夠成為防范福利發(fā)放中發(fā)生泄漏的命性新措施”，也可以用于一些提供藥品和營養(yǎng)支持的福利計劃。此外，印度儲備銀行副行長?？?T.RabiSankar)還曾表示，該行正在考慮分階段引入央行數(shù)字貨幣。在建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大數(shù)字接入和推廣的基礎(chǔ)上，印度正準(zhǔn)備加速邁向萬億美元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。③cy非則于2018年通過了“國家支付系統(tǒng)框架戰(zhàn)略愿景2025”，①制定了國家支付行業(yè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略，旨在建立一個服務(wù)于南非經(jīng)濟(jì)和人民的世界級國家支付系統(tǒng)。該戰(zhàn)略愿景的目標(biāo)在于增加消費(fèi)者對電子支付系統(tǒng)的信任和熟悉，該目標(biāo)與國家發(fā)展計劃中包含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致，它們應(yīng)有助于實現(xiàn)更廣泛的社會目標(biāo)，如金融包容性等。(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型巴西“數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)模式的興起。巴西目前已在一些領(lǐng)域中采取措施并取得了相應(yīng)成效。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，巴西農(nóng)業(yè)部門取得的成功在很大程度上是由巴西農(nóng)業(yè)研究公司(EmpresaBrasileirade聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)賦能，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)生產(chǎn)效用。2013年，巴西取代美國成為世界最大的大豆出口國，并且出口量與日俱增。通過移動應(yīng)用程序，Embrapa為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小生產(chǎn)者提供有關(guān)作物和財務(wù)的培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的合作提供平臺，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息管理系統(tǒng)在畜牧業(yè)中也得到應(yīng)用，巴西初創(chuàng)公司BovControl創(chuàng)建了nternetofcows”，幫助農(nóng)民實時監(jiān)測牛群，簡化了管理流程。盡管新冠疫情為農(nóng)業(yè)帶來了沖擊性影響，但由于尖端技術(shù)的應(yīng)用，2020年產(chǎn)值仍增長了2.0%。②而在工業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)部和科技創(chuàng)新通信部負(fù)責(zé)推進(jìn)巴西的工業(yè)4.0計劃，聚焦提高中小企業(yè)的競爭力改善巴西的行業(yè)環(huán)境。2018年，工業(yè)、對外貿(mào)易和服務(wù)部和巴西工業(yè)發(fā)展局合作，提出巴西工業(yè)4.0議程，具體措施包括提供更實惠的信貸額度，以便各生產(chǎn)部門，尤其是中小型企業(yè)也可以采用或創(chuàng)造新技術(shù)。科技創(chuàng)新通信部還與教育部共同資助了巴西研究和工業(yè)創(chuàng)新公司(EMBRAPII)，emt鼓勵研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)部門之間的合作，研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)解決方案。目前已有570家公司建立了與42個研究機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，擁有300多項知識產(chǎn)權(quán)。通過大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，巴西已經(jīng)為進(jìn)一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好了準(zhǔn)備，2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇的“未來生產(chǎn)準(zhǔn)備指數(shù)”中，巴西的科創(chuàng)推動力在100①數(shù)字醫(yī)療、教育或可成為印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2021年9月，莫迪政過全面整合病患個人數(shù)字信息，建立起全覆蓋式的健康支持以及無縫式的線上醫(yī)療平臺。該項目主要包括個人健康身份證、健康記錄以及在線預(yù)約等11項針對病患的服務(wù)；數(shù)字醫(yī)藥供應(yīng)鏈、醫(yī)院數(shù)字化以及數(shù)字診療等8項針對健康保健供應(yīng)商和專業(yè)人士的服務(wù)；健康信息交換、健康網(wǎng)絡(luò)等6項技術(shù)層面的服務(wù)。該項目于去年疫情期間展開試點(diǎn)，截至今年8月，已有超過5000萬人使用遠(yuǎn)程會診服務(wù)，并已產(chǎn)生約1.4億個個人健康身份證號碼。②在教育領(lǐng)域，為減弱疫情對課堂教學(xué)的沖擊，印度政府于2020年5月推出多模式在線教育項目，全印排名前100的大學(xué)都被允許開設(shè)線上課程，為3700萬接受高等教育的學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)。同時，該計劃還為聽力和視力不便的學(xué)生，設(shè)計了獨(dú)特的電子教學(xué)內(nèi)容，并在指定網(wǎng)站上為學(xué)生提供廣播、播客和數(shù)字碼教科書。據(jù)印度教育部的統(tǒng)年6月，約有240萬名教師完成了基礎(chǔ)在線授課培訓(xùn)，預(yù)計將有2.5億名學(xué)生受益。③印度政府在2021-22財年聯(lián)邦預(yù)算中增加了對教育領(lǐng)域數(shù)字政府還計劃強(qiáng)化教育技術(shù)，高效的在線教育技術(shù)將為印度創(chuàng)造大量新的商機(jī)。到g2025年，在線教育市場投資有望達(dá)到3500億美元。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在南非同樣顯著。2019年通過的非國家數(shù)字健康子衛(wèi)生戰(zhàn)略”期間吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)為基礎(chǔ)，該戰(zhàn)略設(shè)定了五項戰(zhàn)略原則，分別是以人為本、擴(kuò)大準(zhǔn)入、創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)影響、數(shù)字衛(wèi)生人力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全政府方針。戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)，開發(fā)信息系統(tǒng)創(chuàng)建健全的綜合平臺，為患者使用一個共同的唯一標(biāo)識符，與各級衛(wèi)生系統(tǒng)對接，以及增強(qiáng)的移動醫(yī)療能力，通過MomConnect等系統(tǒng)觸及醫(yī)療系統(tǒng)用戶等。該計劃被認(rèn)為是南非數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要推動力,也是推進(jìn)南非國家衛(wèi)生部門有關(guān)“所有南非人(四)公民的數(shù)字賦能“巴西網(wǎng)民權(quán)利框架”強(qiáng)調(diào)，問互聯(lián)網(wǎng)對行使公民身份至關(guān)重要”。②巴西政府通過與互聯(lián)網(wǎng)公共中心合作為公民數(shù)字賦能。巴西還將數(shù)字掃盲和數(shù)字技能培訓(xùn)納入學(xué)校課程中，提供基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)教師，促進(jìn)新一代人為數(shù)字轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。“2014-2024年國家教育計劃”的目標(biāo)是發(fā)展數(shù)字技能、普及學(xué)校寬帶接入，并將公立學(xué)校的計算機(jī)與學(xué)生比率提高兩倍。2017年，巴西教育部批準(zhǔn)了國家共同課程基地，設(shè)定了基礎(chǔ)教育中所需要培養(yǎng)的應(yīng)用能力，包括使用數(shù)字通信技術(shù)。通過提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，它為學(xué)校和教師制定了一個明確的框架，設(shè)置了不同年級學(xué)生應(yīng)達(dá)到的技能水平。“互聯(lián)教育計劃”則是對先前計劃的補(bǔ)充，它由教育部、科技創(chuàng)新通信部、巴西發(fā)展銀行和互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)委員會共同管理，旨在整合各級政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校和民間社會之間的努力。在政府層面，市政當(dāng)局必須就如何在學(xué)校使用數(shù)字技術(shù)制定愿景以獲得聯(lián)邦資金。在培訓(xùn)層面，當(dāng)局需推進(jìn)技術(shù)的教學(xué)使用。在資源層面，建立在線平臺，為基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的學(xué)生和教師提供超過2萬個多媒體教育資源，包括計算思維、編碼、機(jī)器人等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，該計劃提供了使用交互式內(nèi)容所需的速度升級。該方案全面地為數(shù)字技術(shù)融入教育提供了支持和保障。①在俄羅斯，2020年約有6.2萬人被受國家資助的大學(xué)錄取進(jìn)入IT領(lǐng)域相關(guān)的系所。俄羅斯各地區(qū)于2021年開始實施IT職業(yè)促進(jìn)計劃，這將有助于吸引年輕人，使他們對IT領(lǐng)域產(chǎn)生興趣。同時，俄羅斯繼續(xù)實施額外的在職教育計劃，包括反危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力項目和數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目等。2020年，參與相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)5500人。2019年，俄羅斯政府還啟動了一項針對不同人群提供額外職業(yè)教育的計劃，完成該計劃培訓(xùn)將獲得數(shù)字版結(jié)業(yè)證書。2020年有48個地區(qū)加入了該計劃。兩年來，有38000人參與了該計劃。此外，為了提升在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域國家政策的有效性，俄羅斯政府已經(jīng)為相關(guān)工作人員，包括政府機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局的組織負(fù)責(zé)人和雇員等組織了培訓(xùn)。2019-2020年共23000人接受相關(guān)培訓(xùn)。②此外，許多數(shù)字資源以在線形式發(fā)布和實施，包括虛擬博物館、在線教育平臺和國際奧林匹克競賽等。開發(fā)的課程旨在培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)、編程技能等。此外，俄羅斯政府計劃將95%的社會重要服務(wù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式。自2021年4月起，升級后的門戶網(wǎng)站的測試版已經(jīng)提供給用戶，其主要更新是一個智能助手——機(jī)器人Max，它能夠在線回答用戶的問題并識別用戶需求。目前，俄羅斯國家服務(wù)門戶網(wǎng)站上有七項數(shù)字服務(wù)?！按髮W(xué)在線”在疫情期間幫助學(xué)生遠(yuǎn)程辦理高中畢業(yè)和大學(xué)錄取手續(xù)；“在線社會支持”經(jīng)公民同意后推送可享受的社會支持措施權(quán)利；“數(shù)字執(zhí)行程序”幫助公民獲取執(zhí)行程序的最新進(jìn)展，可遠(yuǎn)程提v交申請，無需線下訪問；“在線勞動關(guān)系”幫助公民在使用“在俄工作”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上申請失業(yè)保障。在疫情期間，國家服務(wù)門戶網(wǎng)站的受眾顯著增加，用戶數(shù)量增加了1210萬，達(dá)7750萬人，日均訪問量增加了一倍，總訪問量已達(dá)10億次。此外，2021年底前還將推出六項新的數(shù)字服務(wù)，涉及交通、司法、生育、勞動關(guān)系、醫(yī)療等多個公共服務(wù)領(lǐng)域。印度則重點(diǎn)通過公共服務(wù)中心為公民數(shù)字賦權(quán)。公共服務(wù)中心努力將電子服包括教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等，為農(nóng)村青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。公共服務(wù)中心已成為數(shù)字賦權(quán)中心，積極參與數(shù)字掃盲。印度政府正在實施世界上最大的數(shù)字掃盲計劃，使農(nóng)村落后地區(qū)的200多萬人受益。①此外，在政務(wù)平臺方面，印度為其公民創(chuàng)設(shè)了“直通平臺”，可以訪問從中央到地方政府機(jī)構(gòu)所有的電子政務(wù)服務(wù)。此外，公民還可以通過時代治理的統(tǒng)一移動應(yīng)用程序”，在手機(jī)上查詢到399種政府服務(wù)。公民數(shù)字應(yīng)用意識由此得到提升。②在教育領(lǐng)域，信息與通信技術(shù)的發(fā)展、第四次工業(yè)革命等與人才培養(yǎng)和技能訓(xùn)練息息相關(guān)，為此南非政府關(guān)注數(shù)字技能培訓(xùn)的重要性。2019年，南非通過《科學(xué)技術(shù)白皮書2019》，建構(gòu)了國家的創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化了一部分的高層次人才，提高了南非的創(chuàng)新績效，為國家科技創(chuàng)新提供了財政資源。2019年白皮書借鑒過去成果，更關(guān)注國家技術(shù)創(chuàng)新的包容性、轉(zhuǎn)型以及關(guān)聯(lián)性，要求加強(qiáng)社會和政府的創(chuàng)新文化，改善政府間的政策一致性和預(yù)算協(xié)調(diào)，要求政府為創(chuàng)新創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，發(fā)展本地創(chuàng)新體系，支持社會與基層創(chuàng)新，拓展研究系統(tǒng)，發(fā)展人員能力，加速試試泛非科技創(chuàng)新議程，增加對于國家創(chuàng)新技術(shù)的投資。該白皮書要求提高一致性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府和市民社會合作，加強(qiáng)與改造國家創(chuàng)新人才系統(tǒng)。提出了一系列的結(jié)構(gòu)化舉措，旨在提高南非民眾應(yīng)對數(shù)字技術(shù)的引用給工作、教育等帶來的挑戰(zhàn)的能力。在數(shù)字教育領(lǐng)域，該戰(zhàn)略的愿景是解決南非兒童早期發(fā)展、學(xué)校教育與課后教育培訓(xùn)等層面促進(jìn)數(shù)字技能發(fā)展的機(jī)制需求。該戰(zhàn)略制定了發(fā)展數(shù)字技能的路線圖，為政府與其他利益相關(guān)方的合作提供了指導(dǎo)。(五)數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律保障的完善巴西個人數(shù)據(jù)保護(hù)局的建立和《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》的出臺為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了支持與保障。①作為巴西首部綜合性數(shù)據(jù)保護(hù)法律，對個人數(shù)據(jù)的收集、使用、處理和存儲以及違反法律的行為規(guī)則作了詳細(xì)規(guī)定，覆蓋巴西所有的經(jīng)營行業(yè)，適用于個人和實體對巴西個人數(shù)據(jù)的處理，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體的所有權(quán)和同意權(quán)，違反該法的數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)將受到行政處罰。俄羅斯同樣積極制定旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)的法案。據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部數(shù)據(jù)，截止2021年3月中旬，已有四項規(guī)范數(shù)字環(huán)境相關(guān)草案在杜馬待審，六項相關(guān)法案已提交至俄聯(lián)邦政府(參見附錄一)。印度出臺了《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》。該法案明確要求數(shù)據(jù)受托人應(yīng)為多種目的實施保障措施，包括防止濫用、未經(jīng)授權(quán)訪問、修改、披露或破壞個人數(shù)據(jù)。②2013年南非通過的《保護(hù)個人信息法案(2013)》是南非數(shù)字信息保護(hù)的重要法律，該法案禁止將個人信息傳輸給在國外的第三方，除非此類傳輸符合該法案中概述的具體指南，為南非保護(hù)個人信息與公司獲取監(jiān)管提供了重要的框架，為促進(jìn)信息安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全提供保障。2015年南非通過“國家網(wǎng)絡(luò)安0全政策框架”，旨在提高基礎(chǔ)設(shè)施與隱私安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理。①南非還在2018年成立信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將根據(jù)具體情況調(diào)查和裁決侵犯隱私的案件，監(jiān)管數(shù)字個人信息的保護(hù)。作為發(fā)展中國家，金磚國家仍處在城市化的進(jìn)程中。因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的背景下，智慧城市的建設(shè)在金磚各國都具有重要意義。不過，受到資源及城市化水平分布不均的限制，盡管部分金磚國家有意令智慧城市的建設(shè)在全國范圍內(nèi)普及，但真正在智慧城市建設(shè)方面取得了一定成果的，仍局限于少數(shù)城市。本節(jié)因而選取了四個城市，分別是巴西圣保羅州、俄羅斯莫斯科、印度班加羅爾、以及南非開普敦，作為金磚國家智慧城市建設(shè)的案例。(一)巴西–圣保羅州圣保羅州位于巴西東南部，是南半球最大的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)中心，其經(jīng)濟(jì)影響輻射整個南美洲，同時也是巴西工業(yè)、商業(yè)、金融和文化中心。根據(jù)2020年巴西流動性與可達(dá)性、技術(shù)與創(chuàng)新等指標(biāo)中脫穎而出，位列巴西全國智能和互聯(lián)性城市之首。②圣保羅州市政府的智慧城市計劃，以“增進(jìn)聯(lián)邦和州市政府的聯(lián)合工作、減少官僚主義的行政管理、鼓勵可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)計劃”為核心目標(biāo)。在此目標(biāo)之下，圣保羅州智慧城市的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是政務(wù)數(shù)字化。圣保羅州政府為提高政府治理水平，啟動了“圣保羅+”(SP+Perto)以及保羅無紙化”(SPSemPapel)計劃。③市政府通過建立城市數(shù)據(jù)中心和城市信息模型，1建立城市中各子系統(tǒng)的運(yùn)行模型，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息共享和協(xié)同管理，減少官僚體制帶來的溝通成本以及復(fù)雜繁冗的行政程序，提升政府服務(wù)效率。此外，圣保羅州為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化公共資源配置，在信息公開方面進(jìn)行創(chuàng)新，成立圣保羅州合作電子平臺，接收并處理來自于政府或私人部門提議提高政府透明度透明度，加強(qiáng)政府與私人部門和公眾互動。二是城市的數(shù)字化建設(shè)。圣保羅州政府廣泛應(yīng)用數(shù)字和智能技術(shù)，在城市流動性、電子身份系統(tǒng)、傳感器平臺、城市治安、國際合作等方面積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快推廣“數(shù)字化生活”(參見附錄二)。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圣保羅州借助現(xiàn)有資源，旨在打造以現(xiàn)代醫(yī)療、綠色農(nóng)業(yè)和高端制造為核心的發(fā)展模式。圣保羅州政府以立法形式確立科技政策，發(fā)了六大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，即軟件、生物技術(shù)與藥品制造、半導(dǎo)體與電子、大型工程機(jī)械設(shè)備、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)。此外，圣保羅州擁有拉美科技初創(chuàng)企業(yè)最佳生態(tài)系統(tǒng)之一，不少全球科技巨頭選擇在圣保羅設(shè)立總部和辦事處，成為進(jìn)入南美市場的跳板。面對發(fā)展蓬勃的企業(yè)生態(tài)圈，圣保羅州將企業(yè)注冊時間從128天縮短到不超過一個星期。州科技項目信貸委員會則通過持科技型小微企業(yè)發(fā)展專項基金”，鼓勵扶持相關(guān)領(lǐng)域科技型小微企業(yè)的科技創(chuàng)新項目。(二)俄羅斯–莫斯科莫斯科是俄羅斯三大聯(lián)邦城市之一，是該國首都，也是該國人口和土地面積最大的城市。莫斯科于2011年實施了名為息城市”的智慧城市戰(zhàn)略。在此框架下，莫斯科在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器對機(jī)器項目、電子醫(yī)療保健、電子教育、公共服務(wù)提供、公民參與以及其他關(guān)鍵生活領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。為了進(jìn)一步開發(fā)和整合新技術(shù)，莫斯科于2016年在信息技術(shù)部內(nèi)部創(chuàng)建了智慧城市實日報》，2021年2月。2息城”戰(zhàn)略，為莫斯科至2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理和發(fā)展設(shè)定了一系列優(yōu)先事項。具體而言，“智能莫斯科2030”戰(zhàn)略一是注重發(fā)展以人為本的個性化數(shù)字技術(shù)。①該策略專注于人工智能，以便更準(zhǔn)確，更高效地完成例行任務(wù)。莫斯科電力公司于2018年推出一個基于物聯(lián)網(wǎng)的公用事業(yè)控制系統(tǒng)，將檢測建筑物中供電、供水、供暖情況，目前已用于各政府機(jī)關(guān)大樓。同時，該系統(tǒng)還計劃在莫斯科的所有住宅中使用綠色照明，并通過語音識別系統(tǒng)遠(yuǎn)程獲取家用電表讀數(shù)。人工智能還將集中于預(yù)測和預(yù)防不利和緊急情況，建立用于收集，監(jiān)視，控制和處理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺，減少通知居民和應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)警報信號并采取補(bǔ)救措施所需的時間。人工智能將了解并分析每個人的一切信息，從病史，消費(fèi)品和服務(wù)到因工作和個人喜好而被解雇的原因，可以為市民提供個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。二是旨在建立透明、可信賴的數(shù)字政府。電子政務(wù)已經(jīng)成為莫斯科智慧城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2016年，俄羅斯有51.3％的公民利用電子政務(wù)系統(tǒng)獲取國家和市政服務(wù)，其中莫斯科市高達(dá)65%。自2011年以來，莫斯科每年投資6億美元用于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了高效的公民參與的數(shù)字化政務(wù)平臺。居民可以在網(wǎng)站上通過三類核心服務(wù)直接與政府進(jìn)行聯(lián)系。超過340項電子服務(wù)被整合進(jìn)了一個應(yīng)用程序中，可以覆蓋超過60%的公共服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，莫斯科的所有流程，從調(diào)整交通信號燈和廢物分類收集到電子投票，安全系統(tǒng)和城市管理都將數(shù)字化。②三是重在提供多維數(shù)字化服務(wù)。莫斯科在移動設(shè)備上提供了超過222種公共數(shù)字服務(wù)。市民可以使用自己的個人賬戶登錄市政府網(wǎng)站MOS.RU訪問任何城市服務(wù)。在2017年，該網(wǎng)站有超過2.59億次登錄記錄，75%的莫斯科市民使用MOS.RU網(wǎng)站的數(shù)字服務(wù)。去年因新冠病毒流行，醫(yī)療保健和教育領(lǐng)域也基于數(shù)3字化實現(xiàn)了快速增長，疫情催生了電子病歷、在線診療、遠(yuǎn)程會診和在線教育等新服務(wù)。在莫斯科，人們比歐洲其他任何地方都有更多機(jī)會使用數(shù)字服務(wù)。繼倫敦之后，莫斯科成為第二座政府提供大量智慧城市應(yīng)用的城市，包括共享汽車、并計劃生產(chǎn)用于慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施的無人駕駛小型巴士。汽車共享服務(wù)的發(fā)展減輕了道路負(fù)擔(dān)，而移動停車應(yīng)用程序減少了城市出行時間。為緩解交通擁堵問題，莫斯科市正在打造智能交通系統(tǒng)，2012-2021年，該市智能交通系統(tǒng)投入將達(dá)到約，1380億盧布。①四是關(guān)注城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的40％集中在莫斯科，俄羅斯的數(shù)字IT行業(yè)總部幾乎完全位于莫斯科。在金融領(lǐng)域，莫斯科證券交易所開始創(chuàng)建數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，計劃上線交易加密貨幣及代幣、數(shù)字資產(chǎn)衍生品及相關(guān)交易所交易基金；俄羅斯中央銀行和俄羅斯儲蓄銀行正在開展區(qū)塊鏈領(lǐng)域相關(guān)研究，利用區(qū)塊鏈技術(shù)測試基于數(shù)字簽名的電子公文交換；阿爾法銀行與S7Airlines航空公司開始采用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約進(jìn)行交易。(三)印度–班加羅爾班加羅爾是印度最大的IT出口城市，還擁有發(fā)達(dá)的航天航空產(chǎn)業(yè)，約占印度航天航空的65%。班加羅爾現(xiàn)有人口1300多萬，信息技術(shù)從業(yè)人員約占全印度的35%。班加羅爾有著濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，共計7000多家初創(chuàng)公司。與上述幾個城市相比，班加羅爾的智慧城市建設(shè)更加聚焦于信息通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。班加羅爾及其所在的卡納塔克邦政府制定了一系列政策，為班加羅爾的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。具體而言，一是為吸引數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資，提供有吸引力的優(yōu)惠政策。2014年，4在該政策中，卡納塔克邦政府在班加羅爾及郊區(qū)為信息技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供比市價低的土地；該政策還規(guī)定，只要信息技術(shù)及信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的人力資源政策中有關(guān)于保護(hù)女性雇員、防止性騷擾的條款，該企業(yè)就可獲得5年的豁免期，不必受946年卡納塔克邦工業(yè)雇傭規(guī)定”的約束；該政策還承諾退還公積金和保險費(fèi)，每個雇員在兩年內(nèi)每月可退還的金額達(dá)2000盧比，等等。包括提供土地方面的25%的投資補(bǔ)貼，完全退還印花稅等，完全免除電費(fèi)等。值得注意的是，新政策提出，邦政府將在近期制定自己的網(wǎng)絡(luò)安全政策，旨在為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)安全方面的保護(hù)。二是著力孵化信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)。2015年，印度初創(chuàng)企業(yè)中有35%位于卡納塔克邦、尤其是班加羅爾，使之成為印度最大的初創(chuàng)企業(yè)中心。同年，卡納塔克邦政府制定2015-2020年初創(chuàng)企業(yè)政策，該政策的目標(biāo)是至2020年激勵兩萬家技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，在政府財政中為初創(chuàng)企業(yè)提供200億盧比的資助，在衛(wèi)生保健、食品安全、環(huán)境保護(hù)、教育等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生至少25項創(chuàng)新技術(shù)解決方案。該政策涵蓋了一系列具體的孵化項目。如“新時代孵化網(wǎng)絡(luò)”項目將選取至少50個研究機(jī)構(gòu)，資助它們建立用于鼓勵學(xué)生創(chuàng)新項目的孵化器。所有機(jī)構(gòu)的孵化器將被連接在一個共同的網(wǎng)絡(luò)之中?？{塔克邦政府還將邀請國際及印度國內(nèi)知名的企業(yè)孵化器，基于PPP模式建立世界級的孵化器中心；在信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)商業(yè)孵化器，使這些領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)的商業(yè)化項目建立緊密聯(lián)系。三是以班加羅爾為核心，聯(lián)動整個卡納塔克邦的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。自2015-2020年初創(chuàng)企業(yè)政策制定以來，班加羅爾啟動了-Tech創(chuàng)新中心”項目，在該項目之下，建立了一組創(chuàng)新中心、卓越中心及技術(shù)商業(yè)孵化器。其中，技術(shù)商業(yè)孵化器及卓越中心基本上都設(shè)在班加羅爾，如“數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能卓越中心”、“網(wǎng)5絡(luò)安全卓越中心”、聯(lián)網(wǎng)卓越中心”等。47家創(chuàng)新中心則完全由卡納塔克邦其他各城市的科研機(jī)構(gòu)組建而成。這些技術(shù)商業(yè)孵化器、卓越中心及創(chuàng)新中心連接成了一個互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。2020年11月，卡納塔克邦政府啟動了越班加羅在卡納塔克邦城市邁索爾、芒格洛爾等發(fā)展信息技術(shù)、電子系統(tǒng)制造以及電信產(chǎn)業(yè)等?？{塔克邦政府表示，將盡快發(fā)布一份白皮書，分析信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在卡納塔克邦除班加羅爾以外的其他城市未能得到快速發(fā)展的原因。2021年2月，卡納塔克邦政府又成立了納塔克數(shù)字經(jīng)濟(jì)計劃辦公室”，并宣布啟動納塔克偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和地區(qū)的互聯(lián)互通，減小信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上的差距。在該計劃之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在整個卡納塔克邦的發(fā)展，將會在2025年之前創(chuàng)造一百萬個就業(yè)崗位，并使卡納塔克邦的信息技術(shù)出口達(dá)到1500億美元。該計劃同樣將以PPP模式完成，政府部門在投資中占據(jù)的份額最多將不超過49%。(四)南非–開普敦開普敦是南非第二大城市，僅次于約翰內(nèi)斯堡，是南非議會所在地。這座城市以其海港而聞名，開普敦?fù)碛形鏖_普省66%的人口。這座城市始終走在時代前端，是著名的步之城”，被國際工業(yè)設(shè)計協(xié)會理事會評為2014年世界設(shè)計之都，亦是非洲發(fā)展最好的智慧城市之一。2002年開普敦綜合發(fā)展計劃中首次提及智慧城市的概念，但實施建議僅限于使用技術(shù)來改善政府官員的連通性和效率，以及讓公眾更易于與公務(wù)人員溝通。①2009年，開普敦開始推出寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)區(qū)，旨在降低電信成本，提高連接速度，通過高速網(wǎng)絡(luò)連接城市的不同部門，創(chuàng)造就業(yè)崗位，建設(shè)基于高速數(shù)據(jù)通信的市政設(shè)施，并最終幫助推動經(jīng)濟(jì)增長，提高城市在南非和國際上的競爭力。自2014年以來，開普敦在利用數(shù)字技術(shù)力量方面6取得了重大進(jìn)展。開普敦智慧城市建設(shè)主要著力于以下幾方面內(nèi)容。一是建設(shè)數(shù)字政府。開普敦市正在使用數(shù)字工具來提高政府與居民互動的質(zhì)量，努力成為一個反應(yīng)迅速的政府。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程方面，開普敦政府主要關(guān)注使城市的內(nèi)部網(wǎng)站點(diǎn)成為共享和訪問信息的門戶網(wǎng)站，并且繼續(xù)推動和優(yōu)化數(shù)字商貿(mào)計劃，以及高度重視優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。開普敦政府建立城市創(chuàng)新論壇探討關(guān)鍵服務(wù)挑戰(zhàn)的解決方案，支持信息與通訊技術(shù)創(chuàng)新；開發(fā)、測試和復(fù)制交互式公民參與模型，建立易于訪問和兼容的數(shù)據(jù)管理平臺，建立以市民為中心的數(shù)據(jù)收集渠道，以基于證據(jù)的方法有效利用內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)來源制定政策。二是通過促進(jìn)數(shù)字資源獲取、提高數(shù)字技能和促進(jìn)提高生活質(zhì)量的數(shù)字舉措，來縮小數(shù)字鴻溝。首先是加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)。開普敦政府在城市建筑物和其他重要地點(diǎn)提供公共網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，比如在MyCiTi公交上提供無限網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并且繼續(xù)擴(kuò)大圖書館等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)使用，通過技術(shù)革新改善公共信息設(shè)備。其次是提高民眾有關(guān)信息與通信技術(shù)的應(yīng)用技能并大力推廣該技術(shù)的使用。開普敦推出了線上公共圖書館的終端用戶訪問培訓(xùn)，為缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)提供便攜式培訓(xùn)設(shè)備。再次，開普敦政府鼓勵全民參與，利用信息通信技術(shù)和移動渠道開發(fā)和維護(hù)有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)條件和挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)庫。建立針對青少年培養(yǎng)的數(shù)字游戲中心，促進(jìn)私營部門和社區(qū)創(chuàng)新，認(rèn)可并且獎勵解決重大服務(wù)交付或社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。三是為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，最大限度發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)的潛力。開普敦政府為科技初創(chuàng)企業(yè)提供科技產(chǎn)業(yè)孵化器的支持，提供種子資金等適配金融支持，以及為風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，增強(qiáng)整個城市的有關(guān)創(chuàng)投體系，促進(jìn)數(shù)字行業(yè)各角色之間的互動。開普敦政府致力于為數(shù)字產(chǎn)業(yè)積累強(qiáng)大的人力資源庫，一方面推出支持和促進(jìn)數(shù)字技能的幫扶政策，一方面與高等院校和私營部門合作，7增加開普敦ICT專業(yè)人員的數(shù)量，并且為有關(guān)從業(yè)員工提供持續(xù)性就業(yè)后培訓(xùn)。四是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，開普敦政府使用信息通信技術(shù)改善管理稀缺資源，為特定的城市服務(wù)，如公交智能網(wǎng)絡(luò)、城市安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療健康服務(wù)、線上聯(lián)合圖書館、水網(wǎng)的監(jiān)測和管理等，部署專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其次，開普敦政府持續(xù)部署電信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低電信成本，以合理的價格與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、商業(yè)電信服務(wù)。再次，開普敦政府提供支持?jǐn)?shù)字系統(tǒng)、應(yīng)用程序和通信平臺所需的數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用服務(wù)器，加強(qiáng)城市的網(wǎng)絡(luò)管理能力。提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和投資，以期實現(xiàn)更有效的工作報告和服務(wù)響應(yīng)。五、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)上文的梳理與分析顯示，金磚各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市的規(guī)劃制定與落實方面均取得了重要的進(jìn)展。但與此同時，各國面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，這涉及資金缺乏、制度設(shè)置不合理等多個方面。而這些挑戰(zhàn)和困難，實際上正是金磚國家就數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市發(fā)展開展合作的起點(diǎn)。1、與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的戰(zhàn)略計劃缺乏明確的資金支持。穩(wěn)定政府撥款和資金來源的缺乏是巴西推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的首要難點(diǎn)與痛點(diǎn)。具體來看，國家預(yù)算法并未向“巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”提供任何具體的撥款，相關(guān)戰(zhàn)略行動主要由各部委和政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。①雖然相應(yīng)部門每年會獲得預(yù)算撥款，但由于大多數(shù)數(shù)字化項目具有跨領(lǐng)域合作的特點(diǎn)，具體執(zhí)行過程中存在資金短缺、分配不均或難以協(xié)調(diào)的問題。與此類似，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》的臨時措施亦中指出，國會并不會對保護(hù)局的建立和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥款，保護(hù)局將以自籌經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行運(yùn)作。雖然這樣看似減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，但缺乏明確的經(jīng)費(fèi)支持也將對數(shù)字轉(zhuǎn)型的執(zhí)行效率和貪腐問題帶來負(fù)面影響。8資金投入不足一直也是阻礙俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。在私人投資積極性不高的情況下，政府主要依靠預(yù)算投資推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施項目，對數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持力度不夠,創(chuàng)新激勵和吸引智力資源的措施不足。俄羅斯受到的西方制裁以及疫情的爆發(fā)對其經(jīng)濟(jì)造成沖擊，加之人口老齡化加劇，社會救助需求增加，預(yù)算負(fù)擔(dān)加重，公布的預(yù)算投資能否到位對俄羅斯政府而言是不小的挑戰(zhàn)。南非國家和省級政府已經(jīng)實施了各種支持機(jī)制和計劃，這些機(jī)制和計劃有可能使數(shù)字化初創(chuàng)公司受益。例如工業(yè)創(chuàng)新支持計劃為公司從納稅義務(wù)中扣除相關(guān)成本的研發(fā)稅收優(yōu)惠，以及南非中小企業(yè)支持基金等。地方政府以及貿(mào)易、投資和促進(jìn)機(jī)構(gòu)也致力于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的舉措，包括推出免費(fèi)WiFi、資助技能發(fā)展計劃、聯(lián)合辦公空間和孵化器。然而，三方面關(guān)鍵因素限制了南非落實戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)度，一是支持集中在特定地區(qū)，比如豪登省和西開普省的富裕城市地區(qū)；二是政府服務(wù)質(zhì)量偏低，缺乏相關(guān)專家指導(dǎo)，監(jiān)察評估缺乏專業(yè)機(jī)制；三是項目的可持續(xù)性不高，大多數(shù)支持高度依賴特定的政府供應(yīng)商發(fā)展計劃。這些因素導(dǎo)致稅收優(yōu)惠方案對成本回收周期較長的數(shù)字中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)幾乎無效；知識產(chǎn)權(quán)的立法缺失和延誤為私營部門帶來風(fēng)險;外匯管制影響創(chuàng)新公司在海外注冊知識產(chǎn)權(quán)和開展業(yè)務(wù)；信通技術(shù)和通信政策的高限制阻礙信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、競爭和創(chuàng)新；勞工立法缺乏靈活性規(guī)定阻礙數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。2、不同的政府戰(zhàn)略之間沒有明確的等級和優(yōu)先制度，部分領(lǐng)域存在重復(fù)現(xiàn)象。就巴西負(fù)責(zé)數(shù)字政府治理建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)而言，數(shù)字轉(zhuǎn)型部際委員會是聯(lián)邦一級的橫向協(xié)調(diào)委員會，由總統(tǒng)秘書處擔(dān)任主席，各相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)向委員會報告行動的執(zhí)行情況，委員會成立專題小組為具體主題提供政策建議。然而，還存在其他協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如國家去官僚化委員會、部際治理委員會和聯(lián)邦數(shù)字治理委員會等，都由與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的各部門參與，向總統(tǒng)提供政策導(dǎo)向的建議，并管理9和檢測信息和通信技術(shù)總體規(guī)劃。盡管每個委員會或理事會的目標(biāo)和組成各不相同，但領(lǐng)導(dǎo)層在眾多機(jī)構(gòu)中的分散使職能界限不明晰，導(dǎo)致彼此的功能重復(fù)，進(jìn)一步使協(xié)調(diào)困難，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏制度化管理。在經(jīng)合組織的調(diào)查中，一些公共利益相關(guān)者很難指出負(fù)責(zé)數(shù)字政府政策執(zhí)行情況的具體機(jī)構(gòu)。印度監(jiān)管框架復(fù)雜，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理層面的沖突。印度電子和信息技術(shù)部承擔(dān)著《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》和《非個人數(shù)據(jù)框架》等核心法案的制定。同時，印度工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)部參與到數(shù)據(jù)本地化的商務(wù)法案設(shè)計中。印度國家研究院 (NitiAayog)也加入金融科技等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施框架的研究。然而各部門并未對重疊領(lǐng)域的不同政策運(yùn)作達(dá)成一致，由此或引發(fā)項目停滯。此外，各方也缺乏對主體監(jiān)管負(fù)責(zé)的明確劃分，如因政府監(jiān)控引發(fā)的隱私泄露等。在這種復(fù)雜監(jiān)管架構(gòu)的背景下，政府對數(shù)據(jù)驅(qū)動型數(shù)字智能的塑造將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，更多類型的數(shù)據(jù)會受到政府部門的管控，而國家項目的總體進(jìn)度或?qū)⑹艿酵侠?。①南非也存在類似的問題，綜合規(guī)劃、政治機(jī)構(gòu)的主要參與者之間缺乏凝聚力、政策制定和實施方面的地盤爭奪戰(zhàn)不斷加深，表明政治層面的領(lǐng)導(dǎo)不力和治理不力，阻礙了南非向數(shù)字包容、互聯(lián)互通和智能社會的過渡。其一，在國家、省和地方三級政府中明顯缺乏綜合規(guī)劃。2005年《政府間關(guān)系框架法》在每個政府部門內(nèi)設(shè)立了政府間關(guān)系理事會，以促進(jìn)政府間關(guān)系。然而事實顯示仍然存在較大的分歧與管理壁壘。例如，2015年，西開普省政府提起訴訟以阻止交通部下屬機(jī)構(gòu)Sanral在西開普省實施電子道路收費(fèi)系統(tǒng)。這表明監(jiān)管機(jī)制不足以解決規(guī)范和文化認(rèn)知問題。②其二，前屆政府將ICT部門一分為二，《國家信息通信技術(shù)綜合政策》認(rèn)為，電信郵政事務(wù)部以及公共服務(wù)行政事務(wù)部這兩個部門共同承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的責(zé)任，然而效率低下的部分原因是缺乏明確的界限和責(zé)任。30這影響了機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任承擔(dān)，從而無法達(dá)到有效治理。3、公共政策在很大程度上受到選舉周期的影響，項目實施或因政府換屆擱淺停滯。近年來，巴西領(lǐng)導(dǎo)人更換迅速，前任政府所提出的政策常常也因此受到阻礙。例如，國家寬帶計劃的具體執(zhí)行在實際上遠(yuǎn)未實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。作為國家寬于2018年將固定和移動寬帶接入量增加到3億人。然而羅塞夫受到彈劾后，臨18年僅達(dá)2.2億人。①政府的更迭和政策上的變動對已實施或正在進(jìn)行的項目造成一定阻礙,因此戰(zhàn)略具體落實和執(zhí)行情況仍有待評估與考察。與此相似，南非負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃的國家信息技術(shù)局自成立以來一直面臨著領(lǐng)導(dǎo)和治理方面的挑戰(zhàn)。2012年特別調(diào)查組就指出領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定性一直令人擔(dān)憂。②自國家信息技術(shù)局成立起，已更換了二十多位CEO，其中只有兩位完成了他們的任期。4、需注意避免二級數(shù)字鴻溝，加劇現(xiàn)有的不平等。巴西的社會不平等造成的結(jié)構(gòu)性失衡在一定程度上影響了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一方面，由于巴西主要人口和經(jīng)濟(jì)活動集中于沿海地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不均衡較為明顯，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息化建設(shè)存在點(diǎn)”和區(qū)”。另一方面，專業(yè)技能人才的缺乏也是巴西生產(chǎn)力水平低下的一個重要原因。巴西的低技能互聯(lián)網(wǎng)用戶無法有效地使用數(shù)字技術(shù)并從中受益。因此如何整體提高數(shù)字技能，減少城市與郊區(qū)、大企業(yè)與小微企業(yè)、專業(yè)人才與低技能居民之間的不平等亦是在國家數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需要注意的問題。俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在數(shù)字鴻溝。其一，俄羅斯人口老齡化嚴(yán)重。as31關(guān)于俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大討論之一就是確保不排斥任何人，包括老年人口和移民在內(nèi)。主要障礙實際上并不是IT和技術(shù)本身，最重要的是要改變?nèi)藗兊男叛龊蛡鹘y(tǒng)，而變化往往是需要克服的艱巨障礙。其二，高素質(zhì)勞動力供給乏力。盡管莫斯科和圣彼得堡的部分高校在計算機(jī)科學(xué)方面名列世界前100，且俄羅斯的團(tuán)隊在奧數(shù)和自然科學(xué)上表現(xiàn)出色，但總的來說，俄羅斯的教育系統(tǒng)沒有為數(shù)字經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)足夠的熟練人才。因此，在開發(fā)有利于信息通信技術(shù)的發(fā)展和通信技術(shù)的高質(zhì)量規(guī)范性法律環(huán)境以及現(xiàn)有的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于領(lǐng)先國家。在印度，性別數(shù)字鴻溝問題則甚為突出。根據(jù)印度政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，25%的成年女性擁有智能手機(jī)，而成年男性擁有智能手機(jī)的比例為41%。其原因在于，第一農(nóng)村和城市之間存在數(shù)字鴻溝，農(nóng)村寬帶普及率僅為29%，而全國平均普及率為51%。在各邦，農(nóng)村地區(qū)的婦女不太可能擁有手機(jī)。第二，每戶家庭之間的收入存在數(shù)字鴻溝。在印度，數(shù)據(jù)流量的平均價格是0.68美元/GB，依然明顯，導(dǎo)致婦女無法平等地使用數(shù)字設(shè)備。而這些原因都根植于印度傳統(tǒng)觀念之中，短期內(nèi)無法改善。由此導(dǎo)致“數(shù)字印度”的公民賦權(quán)計劃難以推進(jìn)，繼而使印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率受阻。①南非社會結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不平等，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧富分化。例如，由于貧困程度較高、識字率較低以及文化規(guī)范和價值觀，婦女在ICT和相關(guān)部門的代表人數(shù)仍然不足。連接行政首都比勒陀利亞和經(jīng)濟(jì)中心約翰內(nèi)斯堡略和政策是政府改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以連接公民、政府和企業(yè)的機(jī)制，但不足以滿足所32有居民的連接需求，其中許多人因地理位置而沒有受益，此類舉措也僅限于大城市，將小城市和農(nóng)村居民拋在后面。5、信息安全保障不足制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以俄羅斯為例，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之下信息安全亟需保障。一方面，一直以來，美西方對俄羅斯的全面圍堵不斷，政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事圍堵，甚至延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，信息空間的互信缺乏深刻影響了俄羅斯的戰(zhàn)略判斷。俄羅斯所面臨的信息網(wǎng)絡(luò)安全形勢變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，也嚴(yán)重影響到了俄羅斯信息企業(yè)的安