中國廣播影視發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國廣播影視發(fā)展戰(zhàn)略研究

第一節(jié)廣播影視體制改革戰(zhàn)略研究當(dāng)前，體制性障礙仍然是制約廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的精神和總體部署，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循文化建設(shè)和文化發(fā)展的基本規(guī)律，進一步深化廣播影視體制改革，解放和發(fā)展廣播影視生產(chǎn)力，不斷滿足新時期人民群眾日益增長的精神文化需求，是廣播影視系統(tǒng)一項重要而緊迫的任務(wù)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》［中發(fā)2005年14號文］的頒布實施，為廣播影視體制改革指明了方向，提供了新的契機。廣播影視系統(tǒng)要認真貫徹落實中央精神，抓住機遇，提高認識，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，進一步深化體制改革，加快廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣播影視體制改革既具有其他方面改革的一般性和普遍性，同時更具有自身的特殊性和復(fù)雜性，事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)國家文化安全。近年來，根據(jù)中央的要求和部署，廣播影視系統(tǒng)積極推進體制改革工作，并在若干方面取得了突破，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，需要繼續(xù)堅持。同時隨著體制改革的不斷深入，一些深層次的問題也日益凸顯，需要認真研究，盡快加以解決。本文僅對當(dāng)前廣播影體制改革涉及的幾個重要問題進行初步的思考和探討。一抓住主要矛盾，構(gòu)建廣播影視發(fā)展新體系中國現(xiàn)行的廣播影視體制來自于計劃經(jīng)濟時代，改革開放以來，雖然經(jīng)過了20多年的歷史演變，總體上仍屬于行政事業(yè)型體制，游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外。其基本特征是：宣傳、事業(yè)、管理三位一體；管辦結(jié)合，既管又辦；四級辦，分級管；條塊結(jié)合，以塊為主。應(yīng)該說，這種體制符合當(dāng)時的社會經(jīng)濟文化發(fā)展情況，也曾經(jīng)對廣播影視的快速發(fā)展起到了極大的推動作用。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)體制的弊端日益顯露，在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理和技術(shù)支撐等方面存在的矛盾越來越突出。當(dāng)前，中國廣播影視體制改革要抓住四個矛盾，建立四個體系。一是抓住公共文化需求全面快速增長與公共文化服務(wù)不到位、公共文化產(chǎn)品短缺的突出矛盾，建立廣播影視公共服務(wù)體系。當(dāng)前，人民群眾對廣播影視的基本公共需求日趨旺盛，而廣電所提供的基本公共服務(wù)不能滿足人民群眾的需求。這個矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。這些年來中國公共財政支出只占整個財政支出的30%，公共財政中只有30%投向農(nóng)村。而廣播影視公共服務(wù)所得到財政支持更為有限。因此，如何通過深化相關(guān)體制改革，加大政府投入力度，加大廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等重點工程的實施力度，著力構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系是一個重要而又緊迫的任務(wù)。二是抓住廣播影視所蘊藏的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達的突出矛盾，努力構(gòu)建廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)國外發(fā)達國家廣電發(fā)展的經(jīng)驗，可以預(yù)計，隨著我國經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，廣播影視的產(chǎn)業(yè)功能越來越突出，有望發(fā)展成為國家新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。但是，現(xiàn)在中國廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)實力不強。就總體經(jīng)濟實力來說，2005年，全國廣電業(yè)年創(chuàng)收764.94億元，無法與西方跨國傳媒集團相抗衡，與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟實力相比也有相當(dāng)大的差距。這種情況不但與廣播影視的地位和任務(wù)不相稱，而且也影響了市場經(jīng)濟和國際文化競爭日趨激烈條件下廣播影視宣傳教育傳播功能的發(fā)揮。因此，必須加快廣播影視體制改革，構(gòu)建廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷壯大廣電的經(jīng)濟實力。三是抓住廣播影視快速發(fā)展、社會管理日益復(fù)雜與政府管理相對滯后的矛盾，建立政府管理體系。當(dāng)前，隨著改革開放的日益深入，我國廣播影視發(fā)展的速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展領(lǐng)域不斷得到拓展。在發(fā)展格局上逐步向社會開放，塑造不同類型的市場主體，已是大勢所趨。廣播影視管理已面臨著復(fù)雜的局面，管理的對象、內(nèi)容、環(huán)境與過去有了很大的不同。與之相比，政府的管理體制、手段、方式、政策法規(guī)等沒有發(fā)生根本變化，政府管理存在的越位、失位、缺位等問題迫切需要加以解決。新的形勢和任務(wù)要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、適應(yīng)國家行政管理體制改革需要、適應(yīng)廣播影視自身特點的新的政府管理體系，確保政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、導(dǎo)向把握、安全播出等職能的充分有效發(fā)揮。四是抓住數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展與廣播影視科技水平滯后的矛盾，建立廣播影視數(shù)字技術(shù)新體系。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為廣播影視有史以來最深刻的變革。這既是廣播影視面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一個重大的發(fā)展機遇。在這個挑戰(zhàn)和機遇面前，廣播影視的體制機制很不適應(yīng)。我們必須通過深化體制改革，加快廣播數(shù)字化、電視數(shù)字化、電影數(shù)字化的進程，構(gòu)建廣播影視數(shù)字技術(shù)體系，充分運用科技的力量推動廣播影視發(fā)展進入新的歷史階段。廣播影視的公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、政府管理體系和數(shù)字技術(shù)體系是一個有機的整體，相互關(guān)聯(lián)，相互支撐，相互促進，共同構(gòu)成了廣播影視發(fā)展新體系。這個新體系既是新的廣播影視體制總體框架，也是當(dāng)前廣播影視體制改革所要達到的基本目標(biāo)，必須進一步明確。二把握基本原則，確保改革順利推進廣播影視體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與政治體制改革、行政管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟體制的完善密切相關(guān)，涉及面廣，難度大，要求高。要充分認識改革的復(fù)雜性、特殊性和敏感性，認真進行謀劃和部署，牢牢把握改革的一些基本原則，確保改革的正確方向，確保順利推進。（一）總體部署，加強引導(dǎo)與西方廣電體制變革路徑不同，中國廣電體制從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是在黨委和政府的主導(dǎo)下進行的。因此，廣播影視體制改革要自上而下進行，要由黨委和政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行總體設(shè)計和部署。這是確保改革順利推進，取得成功的關(guān)鍵。兩年多來的文化體制改革試點工作充分證明了這一點，在下一步深化改革中必須繼續(xù)堅持。（二）分類改革，區(qū)別對待廣播影視的不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的單位、不同的區(qū)域都具有其特殊性，改革不能一哄而上，不能搞一刀切，一定要堅持分類改革。這也是文化體制改革的基本原則。目前的廣播影視體制改革主要分為兩大類，一類是公益性文化事業(yè)改革，一類是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)改革。要清理、甄別事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)，制定不同的改革方案和管理措施，并處理好二者之間的鏈接關(guān)系。前者改革的重點是明確職責(zé)、增加投入、搞活機制、改善服務(wù)，特別是要著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的廣播影視公共服務(wù)體系；而后者改革的重點是重新塑造真正的市場競爭主體，建立現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和政策環(huán)境，解放和發(fā)展廣播影視生產(chǎn)力。電臺、電視臺可以視為一個特殊的類別，改革的政治性最強。特別是頻道頻率改革更具有復(fù)雜性和敏感性，改革中要充分考慮其不同的業(yè)務(wù)、不同的性質(zhì)，合理劃分類別，制定周密切實可行的改革方案，積極穩(wěn)妥推進。（三）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)銜接廣電體制改革要借鑒經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，也要汲取經(jīng)濟體制改革的教訓(xùn)，避免陷入循環(huán)改革的怪圈，防止這次改革的成果成為下次改革的對象。如果說，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革可以“進二退一”、“螺旋上升”，而文化體制改革因為涉及上層建筑多個領(lǐng)域，是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不允許存在太多的不確定性和失誤，必須慎之又慎。因此，在制訂改革方案和政策措施時，必須統(tǒng)籌全局，辯證把握，正確處理好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，兼顧各個方面的利益要求，重視新舊體制過渡可能出現(xiàn)的問題，與各方面的改革相銜接，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受程度有機結(jié)合起來，平穩(wěn)有序地推進體制改革。三深化廣播影視體制改革的路徑選擇當(dāng)前深化廣播影視體制改革需要做的工作涉及方方面面，但最重要的是要把握以下幾個基本路徑選擇。（一）推進政府管理體制改革政府職能的轉(zhuǎn)變，是廣播影視體制改革成功與否的關(guān)鍵。推進文化體制改革，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企、政事分開、政資分開。政府要逐步實現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面向直屬單位管理向面向社會管理轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，實行依法管理。管理體制改革是一項系統(tǒng)性工程，這項改革到位與否，不僅取決于管理體制改革本身，還取決于其他的配套改革。第一，要與完善黨的執(zhí)政方式的改革相配套。第二，要與中介服務(wù)體系的改革相配套。要大力發(fā)展中介組織，發(fā)揮其“企業(yè)不為、政府不能”的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序。（二）完善公共服務(wù)體系中國廣電體制改革大體上可分兩塊，即市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。前者是屬于由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要按照市場規(guī)則來調(diào)節(jié)，后者則是由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)領(lǐng)域，往往市場失靈，因此主要按照公共規(guī)則來運行。兩種不同的領(lǐng)域，奉行的基本規(guī)則也不相同，不能相互替代。國家利益地方化、地方利益法制化、政策化的潛在危險，是當(dāng)前廣電體制轉(zhuǎn)型的障礙，也是損害統(tǒng)一的公共服務(wù)體系的重要因素。中國現(xiàn)行廣電運行模式是“條塊分割，以塊為主”。在非競爭領(lǐng)域或在市場失靈的公共領(lǐng)域，這種運行模式往往會形成這樣的格局，即各地政府，大到各省市，小到縣鄉(xiāng)，都各自為政，在原有行政權(quán)力的管轄范圍內(nèi)，進行各取所需的“市場化改革”。這種“市場化改革”，實質(zhì)上是“對我有利的我就改，對我不利的則不改”，是一種地方利益甚至是集團利益導(dǎo)向的改革邏輯。這種改革邏輯無疑會造成某種扭曲的市場格局，形成大大小小的勢力范圍。在這個范圍內(nèi)，依靠權(quán)力可以成為資源壟斷者，因而也能夠利用壟斷資源進行尋租和市場交易，權(quán)力壟斷部門便順理成章地成為既得利益者。要改變這種狀況，一是公共服務(wù)的改革要由中央主導(dǎo)。改革要自上而下，地方的改革方案要按程序報中央批，要規(guī)范運行，不能各自為政。二是要加強民主監(jiān)督。沒有民主監(jiān)督則無法約束權(quán)力濫用對社會福利、國家事業(yè)的危害。三是建立公共產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，確實存在市場失靈問題，這決定了政府必然應(yīng)在公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供方面承擔(dān)重要職責(zé)，但是，“政府主導(dǎo)”不是簡單的“政府主辦”，而是建立在充分發(fā)揮市場機制和競爭機制基礎(chǔ)上的“政府提供”或“政府購買”，保證供給，提高效率。四是實現(xiàn)投資主體的多元化。構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，光靠政府公共財政的有限投入遠遠不夠，應(yīng)該借鑒西方國家的做法，制定優(yōu)惠的公共政策和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾對公共文化進行投資。（三）探索廣電國有企業(yè)改革要把培育合格的市場主體當(dāng)作廣播影視改革的首要環(huán)節(jié)。目前廣播影視的運營主體相當(dāng)一部分不是合格的市場主體，嚴(yán)重制約著廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)，就必須培育合格的市場主體。尤其是要培育一批國有或國有控股的大型廣電企業(yè)集團，發(fā)揮它們的龍頭作用，帶動多種所有制廣電企業(yè)共同發(fā)展。廣電領(lǐng)域進行企業(yè)改革，可分三步走：第一步，事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)要進行企業(yè)改制；第二步，要進行股份制改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)；第三步，要利用資本市場，爭取上市融資，利用社會力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上說，廣電國有企業(yè)具有政治性和經(jīng)濟性的雙重性質(zhì)，即公益性和營利性。因此，今后，國家應(yīng)對廣電國有企業(yè)實行明確的分類管理。首先，具有較強的政治性、意識形態(tài)屬性和壟斷性、公益性的國企，應(yīng)以公共服務(wù)目標(biāo)為主。這類國企以履行政府指令任務(wù)為目標(biāo)，突出公益性，弱化營利性，所產(chǎn)生的“賠本欠虧”由國家稅收彌補。這類國企必須堅持國有獨資或國有絕對控股，并在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運行機制的前提下，對國家的政治安全、文化安全做出特殊的制度安排。其次，基礎(chǔ)性、支柱性、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的廣電國企既要服從公共目標(biāo)，又要追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要對其發(fā)展進行積極的扶持，可以在政策范圍內(nèi)吸收社會資本。其三，一般競爭性行業(yè)中的廣電國有企業(yè)可以逐步向社會放開，要努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益，確保社會效益，做到兩個效益的有機統(tǒng)一。（四）建立健全廣電國有資產(chǎn)管理體制黨的十五大以來，中國努力建立健全在市場經(jīng)濟條件下的國有資產(chǎn)管理新體制，并已初步形成基本目標(biāo)框架。廣電領(lǐng)域也要在這個基本框架內(nèi)進行改革，構(gòu)建適合廣電實際的國有資產(chǎn)管理體制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出，要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，加強文化國有資產(chǎn)監(jiān)管。廣電體制改革要構(gòu)建“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，授權(quán)委托營運”的廣電國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體制。國家統(tǒng)一所有，即廣電國有資產(chǎn)所有權(quán)歸國家統(tǒng)一所有，由國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，由國務(wù)院國資部門或文化國資部門代表國家統(tǒng)一行使文化國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有權(quán)統(tǒng)一配置資源。分別行使產(chǎn)權(quán)，即通過逐級授權(quán)，由各級政府國資部門或文化國資部門分級履行出資人職責(zé)，對所轄國有資產(chǎn)行使收益、處置和考核等管理職權(quán)。授權(quán)委托營運，即廣電國資管理部門委托國有資產(chǎn)營運主體具體行使出資人職責(zé)。在構(gòu)建廣電國有資產(chǎn)監(jiān)管體制中，既要理順出資人與運營者的關(guān)系，也要正確處理好黨委宣傳部、政府國資部門、廣電局、運營實體之間的關(guān)系。（五）創(chuàng)新廣電投融資體制廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面的改革，投融資體制改革則是重要一環(huán)。傳統(tǒng)的廣播影視產(chǎn)業(yè)投資渠道是計劃模式的——國家是唯一投資主體，這種投資體制很不適應(yīng)發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)，于是，廣播影視產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革問題順理成章地被提上了議事日程。2004年7月國務(wù)院出臺的《關(guān)于投資體制改革的決定》和2005年8月國務(wù)院出臺的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》等文件為廣播影視產(chǎn)業(yè)投融資體制改革提供了重要依據(jù)。首先，要構(gòu)造以國有資本為主體的廣電投融資運營實體，使之承擔(dān)廣電市場的投融資風(fēng)險，在廣電資源開發(fā)和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮骨干作用。其主要途徑，就是對符合條件的廣電產(chǎn)業(yè)集團進行國有資本授權(quán)經(jīng)營，使之成為廣電投融資運營主體。其次，進一步放寬投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵各類社會資本進入廣電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進行市場化的開發(fā)和運營。要制定廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類非公有資本以直接投資、間接投資、項目合作、項目融資、兼并收購、租賃等多種形式進入一般競爭性廣電行業(yè)，對政策允許的廣播影視資源進行市場化的開發(fā)和運營，形成以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種所有制成分參與的廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第三，鼓勵組建各類廣播影視產(chǎn)業(yè)基金組織。由財政拿出部分引導(dǎo)性資金，吸引有關(guān)社會資本投資參股，組建廣電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，積極鼓勵廣電國有單位和中、小民營企業(yè)進入廣電新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)投資、項目孵化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為之提供專項資金支持，以實現(xiàn)廣電新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速起步和健康發(fā)展?？傊貙捦度谫Y渠道，壯大廣播影視產(chǎn)業(yè)的資金儲備，以確保我國廣播影視產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，最終促進廣播影視體制改革的順利進行。（六）進一步完善廣電監(jiān)管體制進一步完善廣電監(jiān)管體制是廣播影視體制改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)相關(guān)改革的要求，從廣電實際出發(fā)，充分運用科技手段，通過深化文化體制改革進一步完善廣播影視監(jiān)管體制。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法監(jiān)管的關(guān)系，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下廣電監(jiān)管的新途徑、新方式。二是科學(xué)設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)。在傳統(tǒng)的監(jiān)管制度中，負責(zé)宏觀管理的政府行政部門既是政策法規(guī)的制定者，也是政策法規(guī)的執(zhí)行者或監(jiān)管者。這種政監(jiān)不分有可能導(dǎo)致監(jiān)管職能錯位與缺位共存的制度缺陷。因此，建立獨立、專門的監(jiān)管機構(gòu)，是解決政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清問題的根本途徑，也是保證監(jiān)管體制公正、透明、專業(yè)化運行的關(guān)鍵因素。從發(fā)展趨勢上看，監(jiān)管將由政府行政部門的直接監(jiān)管逐步向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管方向發(fā)展，從單一行政監(jiān)管向現(xiàn)代法制監(jiān)管方向發(fā)展。三是切實做到依法監(jiān)管。長期以來，廣電監(jiān)管的手段基本上依靠行政手段，而不是依靠法律進行規(guī)范和約束。廣電法律法規(guī)體系很不健全，一些重要領(lǐng)域甚至存在法律真空，造成監(jiān)管無法可依，廣電企業(yè)之間開展公平競爭也缺乏必要的法律保障，難以維護有效競爭的市場環(huán)境，更難以開展公平、有效的廣電監(jiān)管和行政執(zhí)法。廣電法律法規(guī)體系不健全將直接導(dǎo)致監(jiān)管決策過程的不透明，使被監(jiān)管對象無法從正常渠道獲取運營決策所需信息，增加了制度性成本；相關(guān)政府部門間也難以進行正常的溝通和協(xié)調(diào)，增加了社會的交易成本。因此必須切實加快廣電立法進程，形成以《廣播影視傳輸保障法》、《廣播電視法》和《電影促進法》為核心的廣播影視法律體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)依法授權(quán)，監(jiān)管職能依法履行。第二節(jié)廣播影視公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[1]近年來，黨和國家把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提高到統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度。廣播影視公共服務(wù)是公共文化的主要組成部分，對滿足人民群眾精神文化需求，發(fā)揮著獨特的重要作用。在全面建設(shè)小康社會的新時期，如何加快發(fā)展廣播影視公共服務(wù)，成為廣播影視事業(yè)的重大課題。在文化體制改革全面推進的新階段，在市場經(jīng)濟體制改革不斷拓展和深化的背景下，發(fā)展廣播影視公共服務(wù)的中心任務(wù)是什么？制約廣播影視公共服務(wù)的深層次矛盾是什么，存在哪些突出問題？發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里？廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略途徑是什么？針對這些議題，進行深入的研究，給出明確的答案，既很重要，又很緊迫。一廣播影視公共服務(wù)的范疇和功能（一）廣播影視公共服務(wù)的內(nèi)涵廣播影視公共服務(wù)是滿足人民群眾精神文化需求的公共物品，它以提高國民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)及放映場所等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣播電視頻率頻道和電影為載體，以政策信息、新聞報道、知識普及、科技教育、文化、體育、影視娛樂等為內(nèi)容，它綜合了技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、政治服務(wù)、社會服務(wù)及平臺服務(wù)等多重功能。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進程中，廣播影視公共服務(wù)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。從公共經(jīng)濟學(xué)來看，廣播影視公共服務(wù)是相對于廣播影視“私人服務(wù)”而言的，具有非競爭性、非排他性和效益的社會性、導(dǎo)向性。根據(jù)消費過程的不同情況，可以分為純公共產(chǎn)品性質(zhì)的廣播影視公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品）性質(zhì)的廣播影視公共服務(wù)。純公共產(chǎn)品性質(zhì)的廣播影視公共服務(wù)具有完全的非競爭性和非排他性，包括廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施，面向全體社會成員、具有顯著社會效益的廣播電視頻率頻道、廣播電視節(jié)目以及廣播電視法律法規(guī)和公共政策。這些產(chǎn)品一般免費提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的廣播影視公共服務(wù)不具有完全的非競爭性和非排他性，包括有線電視、衛(wèi)星電視和電影放映以及廣播電視的付費頻率頻道和付費節(jié)目等。它們都可以通過一定的技術(shù)手段設(shè)置社會成員的消費資格，收費供給。（二）廣播影視公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)來看，廣播影視公共服務(wù)是一個由多個環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，主要包括：組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、保障體系、內(nèi)容服務(wù)體系以及體制機制。1.組織體系組織體系是廣播影視公共服務(wù)體系的支撐，它由相關(guān)主體構(gòu)成，包括中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層級的政府部門、電臺電視臺、廣播電視站、傳輸覆蓋運營機構(gòu)，以及電影生產(chǎn)機構(gòu)、發(fā)行機構(gòu)電影院與電影放映隊。這些機構(gòu)都是廣播影視公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著各自的職責(zé)，為廣播影視基本的公共服務(wù)提供組織保障。在這些機構(gòu)中，政府居于組織體系的頂端，發(fā)揮著供給的主導(dǎo)作用，以及管理、監(jiān)督、保障的特殊作用。2.基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施體系是廣播影視公共服務(wù)的“硬”基礎(chǔ)。就廣播電視而言，基礎(chǔ)設(shè)施包括廣播電視播控中心、地面無線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的地面接收裝置以及互聯(lián)網(wǎng)等。就電影而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要是城鄉(xiāng)電影院和流動放映設(shè)施。3.保障體系保障體系是廣播影視公共體系的“軟”基礎(chǔ)，主要包括公共財政支持、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及價格機制、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)監(jiān)督與評估以及相關(guān)公共政策、法律法規(guī)。4.內(nèi)容服務(wù)體系內(nèi)容體系處在廣播影視公共服務(wù)體系的中心位置，包括廣播電視頻率頻道、廣播電視節(jié)目和基本的電影放映。一般來說，廣播影視公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是公民普遍需要的公共信息，如各種政務(wù)信息、時政信息和一般的社會信息、經(jīng)濟信息、天氣信息、災(zāi)害信息等等，也包括基本的文化、娛樂和大眾教育。廣播影視公共服務(wù)的內(nèi)容除滿足普遍的公共需求之外，還應(yīng)滿足特定地區(qū)人民群眾特殊的公共需求，比如為農(nóng)村提供的節(jié)目應(yīng)滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊需求，面向少數(shù)民族地區(qū)的節(jié)目應(yīng)滿足少數(shù)民族文化和少數(shù)民族語言的要求。5.體制機制體制機制是廣播影視公共服務(wù)體系的組織制度與運行方式。廣播影視公共服務(wù)體制即政府、電臺電視臺等播出機構(gòu)、傳輸覆蓋運營機構(gòu)、電影制片與放映機構(gòu)等各主體之間的組織制度。國際上有公營、私營及公營、私營混合三種體制。廣播影視公共服務(wù)機制是指有關(guān)主體相互之間的運行方式。（三）廣播影視公共服務(wù)的特殊屬性廣播影視公共服務(wù)既具有文化公共產(chǎn)品的一般屬性，也具有獨有的特殊屬性。這種特殊屬性表現(xiàn)在五個方面。第一，廣播影視具有較強的意識形態(tài)屬性。新聞宣傳類廣播電視節(jié)目和主旋律電影具有強烈的意識形態(tài)屬性，是黨和國家的政治工具、政權(quán)建設(shè)的重要手段及社會治理工具。第二，廣播影視效益社會性、導(dǎo)向性特征異常突出。它不僅使消費者個人受益，而且有利于提高人民群眾的精神文化素質(zhì)，使全社會受益，促進社會的發(fā)展。第三，廣播影視節(jié)目具有較強的消費主體性。它是一種精神產(chǎn)品，其消費需求具有個性化和多樣化特征。第四，廣播影視公共服務(wù)具有綜合性。與其他公共文化服務(wù)的單一性有別，廣播影視公共服務(wù)功能具有綜合性。比如政務(wù)服務(wù)、社會信息服務(wù)、遠程教育服務(wù)等等。第五，廣播影視公共服務(wù)具有層次性。它大體可分為設(shè)施層次、工具層次和內(nèi)容層次。層次的差異性決定了供給機制的差異性。（四）廣播影視公共服務(wù)的基本功能廣播影視公共服務(wù)的基本功能表現(xiàn)在三個方面。首先，是當(dāng)今社會最重要的媒介工具和公共信息發(fā)布平臺之一。通過廣播影視，各級政府和有關(guān)機構(gòu)向公眾宣傳黨和國家大政方針，提供重要的政治、經(jīng)濟和社會信息。其次，是國民教育的大眾化媒介之一。廣播影視入戶，使人們足不出戶，就可以學(xué)到各種生產(chǎn)和生活技能，提高國民綜合素質(zhì)和創(chuàng)造力，促進個人的成長和社會的發(fā)展。第三，是文化傳承的最佳載體之一。廣播影視通俗易懂，覆蓋面廣，接觸率高，人們喜聞樂見，通過廣播影視公共服務(wù)，宣傳和傳播豐富多彩的民族文化，使傳統(tǒng)文化得到延續(xù)、豐富和發(fā)展。二廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，經(jīng)濟體制、文化體制、政府管理體制和社會服務(wù)體制正在轉(zhuǎn)型，人民群眾精神文化需求快速增長，數(shù)字技術(shù)在廣播影視領(lǐng)域全面應(yīng)用，廣播影視消費方式不斷創(chuàng)新。在這一時代背景下，廣播影視公共服務(wù)正發(fā)生著深刻的變化。這一變化集中表現(xiàn)為越來越突出的三個矛盾，即現(xiàn)行公共服務(wù)體制和新的公共服務(wù)體制需求的矛盾；公共服務(wù)需求的快速增長和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足的矛盾；公共服務(wù)供給方式與消費方式的矛盾。（一）基本情況1.廣播影視公共服務(wù)體制進入轉(zhuǎn)型期1949年以來，中國的廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展可分為四個階段。第一個階段即20世紀(jì)50～60年代，以調(diào)幅無線廣播和收音站為主要媒介，以政治宣傳為主要內(nèi)容。第二階段即20世紀(jì)70～80年代，以簡易的有線廣播和無線電視為主要媒介，以政治、社會宣傳為主要內(nèi)容。以上兩個階段都采取免費的方式提供服務(wù)。第三個階段即20世紀(jì)90年代，以無線、有線電視和調(diào)頻廣播為主要媒介，以政治、社會宣傳和經(jīng)濟、文化、娛樂服務(wù)為主要內(nèi)容，采取免費和收費兩種方式提供服務(wù)。第四個階段始于21世紀(jì)初，以無線、有線、衛(wèi)星廣播電視為主要媒介，開始應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，為人民群眾提供方式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)。伴隨著這一歷史過程，傳統(tǒng)的廣播影視公共服務(wù)體制日漸成熟并開始轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段體制有3個特點。第一，實行主體單一制。公共服務(wù)的主體主要是政府和政府興辦的事業(yè)單位或從事業(yè)單位改制過來的國有企業(yè)機構(gòu)。第二，實行行政事業(yè)體制。從事廣播影視公共服務(wù)的機構(gòu)主要是行政事業(yè)性質(zhì)的運營機構(gòu)。第三，實行免費服務(wù)制。2.廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)正在完善到2005年末，中國建有短波、中波、調(diào)頻廣播和電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺75273座，發(fā)射總功率8.4萬千瓦，比“九五”末增加44.8%。微波站2569座。共租用10顆衛(wèi)星41個轉(zhuǎn)發(fā)器傳輸94套電視節(jié)目、126套廣播節(jié)目，衛(wèi)星電視接收站達到118萬座。有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了中央、省、地市的互聯(lián)互通，國家干線網(wǎng)4萬多公里，覆蓋除西藏、香港、臺灣之外的30個省、直轄市、自治區(qū)，省級光纜10萬公里，地、市縣分配網(wǎng)300多萬公里，有線電視用戶為1.26億戶，比“九五”末增長35.7%。2005年廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達到94.48%和95.81%，基本建成了有線、無線、衛(wèi)星多技術(shù)、多層次混合覆蓋的全國廣播電視網(wǎng)。全國現(xiàn)有3000多家城市專業(yè)影院和一批非專業(yè)的城鄉(xiāng)影院，其中有現(xiàn)代化影院1200多、銀幕2600多塊。數(shù)字電影開始試行衛(wèi)星傳輸。應(yīng)該說，公共服務(wù)的“硬”基礎(chǔ)得到了長足發(fā)展。3.廣播影視公共服務(wù)組織體系不斷健全目前，已基本形成包括各級黨政機構(gòu)、各級廣播影視行政部門、各級電臺電視臺、有線傳輸網(wǎng)絡(luò)公司、無線發(fā)射臺、衛(wèi)星傳輸覆蓋機構(gòu)、電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站（有線電視站或文化站）、維修服務(wù)機構(gòu)、放映隊在內(nèi)的綜合性組織體系。截至2005年末，共有電臺、電視臺2548座，共開辦廣播節(jié)目2461套（國際臺的43種語言廣播不計在內(nèi)）、電視節(jié)目1279套，另有1759個縣級廣播電視臺在電視公共頻道的預(yù)留時段內(nèi)插播自辦節(jié)目。城市居民和有線入戶的農(nóng)村居民一般可以收看到30套以上的有線電視節(jié)目，通過無線接收的農(nóng)村居民可以收到3套左右的無線電視節(jié)目。全國組建了36條電影院線。農(nóng)村電影放映隊3.5萬支，覆蓋鄉(xiāng)村的流動放映體系基本形成，部分省區(qū)農(nóng)村電影放映覆蓋率達到70%以上。（二）主要問題1.需求不斷增長，供給嚴(yán)重不足目前，人民生活總體上已經(jīng)達到小康水平。國際經(jīng)驗說明，這一時期人民群眾精神文化需求迅速增長，消費能力大大增強，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點。最新調(diào)查顯示，最近5年中國居民的文化購買力超速發(fā)展，文化產(chǎn)品的消費增長超過物質(zhì)產(chǎn)品的消費增長16個百分點，[2]其中廣播影視消費占有相當(dāng)大的比重。廣播影視公共服務(wù)供給不足主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，數(shù)量不足。目前，全國超過81.1%的家庭只能收看到無線傳輸?shù)?～5套模擬節(jié)目，還有9.27%的自然村屬于廣播電視覆蓋“盲村”。在城鎮(zhèn)，還有22.4%的家庭不能收看有線電視。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年新生產(chǎn)的電影中，每500萬人擁有1部故事片，每5000萬人擁有1部生產(chǎn)科教片，每6.5億人口擁有1部紀(jì)錄片，每3.2億人口擁有1部美術(shù)片。2005年全國人均只看了1.1場電影。第二，質(zhì)量不高。在農(nóng)村，由于發(fā)射功率小，信號干擾嚴(yán)重，許多地方收不到清晰的廣播電視信號。在城市，雖然提供了數(shù)十套電視節(jié)目，但深受群眾喜愛的頻道較少，相當(dāng)多的電視頻道大同小異，節(jié)目趨同。廣播影視對基本文化教育、民族文化傳承以及農(nóng)村服務(wù)性節(jié)目普遍重視不夠，難以滿足廣大人民群眾的需求。2.體制相對滯后，構(gòu)成制度性障礙20世紀(jì)80年代以來，中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，而廣播影視公共服務(wù)體制未能同步變革。一是責(zé)任主體不明。廣播影視公共服務(wù)雖然列入政治目標(biāo)和社會目標(biāo)，但現(xiàn)行服務(wù)體制并未賦予責(zé)任主體相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力和資源。長期以來，廣播影視公共服務(wù)未能納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入財政預(yù)算。廣播電視臺是公共服務(wù)的執(zhí)行主體，但難以得到足夠的公共財政支持。對廣播影視公共服務(wù)，現(xiàn)行體制既缺乏激勵措施，也缺乏問責(zé)手段。二是市場機制缺位，投資主體單一。在一般情況下，廣播影視公共服務(wù)是生產(chǎn)者、提供者、管理者、監(jiān)督者四位一體，市場機制發(fā)揮作用還局限在極小的范圍之內(nèi)。因此，投入主要來自政府財政支出和運營機構(gòu)自籌，導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足，效率不高。三是事業(yè)主體與市場運營主體混合。廣播電視播出和傳輸覆蓋運營機構(gòu)基本上都是事業(yè)單位。然而，在市場經(jīng)濟體制改革后，大多實行事業(yè)單位市場運營，依靠市場創(chuàng)收來維持自我發(fā)展，導(dǎo)致公共服務(wù)主體與市場運營主體一身二任，不同程度地發(fā)生沖突。因此，在創(chuàng)收壓力的驅(qū)動下，廣播影視服務(wù)重城市，輕農(nóng)村；重有線、輕無線；重電視，輕廣播、電影。這樣一來，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展緩慢，無線廣播電視覆蓋趨于萎縮。3.城鄉(xiāng)差距加大，地區(qū)發(fā)展失衡目前，廣播影視公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距加大。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村人口是城市人口的1.467倍，但是，農(nóng)村廣播人口綜合覆蓋率只有城市的95.23%，農(nóng)村電視人口綜合覆蓋率僅有城市的97.18%，農(nóng)村有線電視入戶率僅有城市的24.53%，農(nóng)村中波發(fā)射臺的數(shù)量僅有城市的14.3%，農(nóng)村中波發(fā)射機的數(shù)量僅有城市的12.34%，農(nóng)村中波發(fā)射機功率僅有城市的1.04%。由此可見，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。在廣播電視頻率頻道方面，農(nóng)村的差距更大。到2005年，國家廣電總局批準(zhǔn)的對農(nóng)廣播頻率、電視頻道分別只有10套和5套，僅占全國頻率頻道的0.41%和0.39%。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的節(jié)目更少。廣播影視公共服務(wù)的地區(qū)差距也很大。比較東、西部各省區(qū)廣播電視的總收入，可以從一個方面看到廣播電視公共服務(wù)能力的差距。2005年，西藏、寧夏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等西部六省區(qū)的廣播電視總收入之和還不到江蘇的56%、浙江的51%、上海的38%和廣東的36%。4.公共政策不到位，保障相對乏力廣播影視公共服務(wù)的政策不到位表現(xiàn)為政策實體不到位和政策執(zhí)行不到位。政策實體不到位主要表現(xiàn)在兩個方面：一是促進內(nèi)容服務(wù)的經(jīng)濟政策和財政措施不到位，有的地方在廣告創(chuàng)收的驅(qū)動下，過度追求節(jié)目收視率，過度設(shè)置娛樂性節(jié)目，使公益性節(jié)目被邊緣化；二是一些地方對如何根據(jù)公共服務(wù)的宗旨和要求開辦和管理廣播電視頻率頻道和節(jié)目，較少具體的政策規(guī)定和有效的約束，導(dǎo)致低俗之風(fēng)、泛娛樂化現(xiàn)象和粗制濫造仍不同程度存在。政策執(zhí)行不到位突出表現(xiàn)在“廣播電視村村通”和農(nóng)村電影放映工程上。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于鞏固和推進村村通廣播電視工作的意見》（國辦發(fā)［2004］60號）明確要求各級政府負責(zé)解決“村村通”工程的運行維護經(jīng)費，建立有效管理和維護服務(wù)的長效機制。但是，除財政部對實施“西新”工程的八省區(qū)的“村村通”維護經(jīng)費給予了補助外，還有不少?。▍^(qū)、市）沒有落實維護經(jīng)費，絕大部分省區(qū)還沒有專門的維護隊伍。有的省區(qū)及市縣不能按要求落實配套資金；有的地方思想重視不夠，缺乏有力的工作措施，工作班子不健全，任務(wù)責(zé)任也不夠明確；還有的省區(qū)由于市縣廣電機構(gòu)改革，當(dāng)?shù)氐摹按宕逋ā惫ぷ鬟M展緩慢，農(nóng)村電影放映難以推動，有的地方已處于無人抓的狀態(tài)。三廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，黨和國家都將高度重視廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在外部政策推力和內(nèi)部發(fā)展動力的雙重力量推動下，廣播影視公共服務(wù)發(fā)展開始提速，升級的程序已經(jīng)開啟，正迎來一個新的歷史時期。（一）廣播影視公共服務(wù)發(fā)展面臨重要機遇期在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要任務(wù)就是為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這是發(fā)展廣播影視公共服務(wù)的時代背景和政治背景。進入社會轉(zhuǎn)型期，廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的緊迫性越來越強，發(fā)展的重要機遇期已經(jīng)到來。1.公共服務(wù)型政府改革為廣播影視公共服務(wù)發(fā)展提供了政治保障政府的公共服務(wù)職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。廣播影視公共服務(wù)既是諸多公共服務(wù)中的重要內(nèi)容，也是促進其他公共服務(wù)的重要工具，因此是一個基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，已經(jīng)被列入“十一五”規(guī)劃。2.新農(nóng)村建設(shè)將加大對農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的公共財政支持力度按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》精神，廣播電視“村村通”是農(nóng)村文化建設(shè)的“一號工程”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，它處于先行和先導(dǎo)的位置?！笆晃濉逼陂g，國家將投資36.6億元對縣（含縣）以上3143座大中功率無線發(fā)射臺進行更新改造，還將每年投入8.5億元對上述臺站的運行維護經(jīng)費給予補助。省、市（地）、縣（市）三級政府也將分別對無線轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的設(shè)備更新改造和運行維護費給予補助。3.數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為廣播影視公共服務(wù)提供了新的生產(chǎn)力數(shù)字化是廣播影視自誕生以來最深刻的一場技術(shù)革命，對廣播影視的內(nèi)容服務(wù)、傳輸覆蓋、供給方式和消費方式等諸多方面必將產(chǎn)生深刻影響。在數(shù)字化的推動下，一方面公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給能力將顯著提高，功能將進一步擴展，內(nèi)容將進一步豐富多彩；另一方面人民群眾的消費需求將進一步增長，消費方式將更加多樣化，對公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量的要求更高。近年來，廣播影視數(shù)字化的進程明顯加快。有線數(shù)字電視正由點向面上推廣，由東部向西部推進；衛(wèi)星電視、地面電視、廣播、電影的數(shù)字化也逐步展開。這一場技術(shù)變革將極大提高廣播影視公共服務(wù)的能力和水平。（二）廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)廣播影視公共服務(wù)是國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)的內(nèi)容之一。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會，這兩大社會發(fā)展目標(biāo)決定著廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展方向和發(fā)展方式。當(dāng)前，發(fā)展廣播影視公共服務(wù)的中心任務(wù)是改革公共服務(wù)體制，建立促進公共服務(wù)發(fā)展的長效機制。1.建立健全現(xiàn)代廣播影視公共服務(wù)體系相對現(xiàn)有的廣播影視公共服務(wù)體系來說，現(xiàn)代廣播影視公共服務(wù)體系具有五個突出的特點：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用更多的新技術(shù)；第二，內(nèi)容服務(wù)對象化，基本可以滿足人民群眾的精神文化需求；第三，組織體系專業(yè)化；第四，公共財政投入制度化；第五，發(fā)展方式更多地使用法律手段和經(jīng)濟手段。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市以有線數(shù)字化為重點，農(nóng)村以綜合性傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，加快建立新技術(shù)條件下的有線、無線、衛(wèi)星互相補充，廣播、電視、電影協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實現(xiàn)電臺、電視臺制作播出系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和電影制作、發(fā)行和放映體系的數(shù)字化；逐步提高廣播影視制作、播出、傳輸、接收等各個環(huán)節(jié)數(shù)字化程度。加快地面、衛(wèi)星廣播電視的數(shù)字化進程。在內(nèi)容體系建設(shè)方面，確定公益性的頻率頻道，制定相應(yīng)的廣播電視節(jié)目和影片規(guī)范及生產(chǎn)采購制度；在組織體系建設(shè)方面，重點是建立健全中央、省、市、縣四級政府有關(guān)職能部門的公共服務(wù)管理監(jiān)督機構(gòu)，廣播電視播出運營部門、傳輸覆蓋運營部門以及電影運營機構(gòu)的公共服務(wù)組織和執(zhí)行機構(gòu)。公共政策建設(shè)的重點是在完善各級政府公共財政保障的基礎(chǔ)上，建立從傳輸覆蓋、節(jié)目和影片生產(chǎn)到播出放映等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)。2.不斷縮小廣播影視公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距目前，城鄉(xiāng)最大的差別是公共產(chǎn)品供給的差別。廣播影視公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別既制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會和文化的發(fā)展，也阻礙了廣播影視自身的發(fā)展。要加大對農(nóng)村廣播影視的投入，鞏固和發(fā)展市（地）、縣（市）廣播電視臺，提高基層廣播影視機構(gòu)的實力和服務(wù)能力，逐步縮小廣播影視公共服務(wù)的差距。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要從四個方面著手：第一，實行城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略措施。把城市廣播影視的營業(yè)稅轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村廣播影視發(fā)展的專項資金。第二，壯大縣級廣播電視播出機構(gòu)實力。廣播影視相關(guān)資源配置向市縣傾斜。政府財政對縣級廣播電視臺的設(shè)備更新進行補貼。第三，在積極推進農(nóng)村有線網(wǎng)發(fā)展的同時，重點健全無線網(wǎng)，逐步實現(xiàn)無線網(wǎng)的數(shù)字化。第四，農(nóng)村電影放映逐步實現(xiàn)定點化。3.實現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化供給廣播影視公共服務(wù)的過程，就是滿足人民群眾對廣播影視公共需求的過程。要保證供給的效果，就應(yīng)該把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和差別化。一般而言，廣播電視公共服務(wù)分免費廣播電視、付費廣播電視兩類。免費廣播電視主要是地面廣播電視和衛(wèi)星廣播電視，地面和衛(wèi)星廣播電視數(shù)字化后，免費廣播電視則是按規(guī)定無條件接收的頻率頻道。付費廣播電視又可分為基本頻率頻道、付費頻率頻道和按片付費節(jié)目?；绢l率頻道，用戶交納基本月費；付費頻率頻道，則打制不同的節(jié)目包按需供給，用戶支付額外費用；點播付費節(jié)目，用戶為自己想看的廣播電視網(wǎng)提供的單獨節(jié)目按收聽收視次數(shù)支付費用。根據(jù)多層次、多樣化、多形式的需求和供給趨勢，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括確定地面、衛(wèi)星免費提供的頻率頻道的數(shù)量和類別，對這些免費頻率頻道，有線電視也必須履行普遍服務(wù)義務(wù)進行傳輸；也包括確定有線、地面、衛(wèi)星廣播電視基本頻率頻道的數(shù)量、類別和價格和付費頻率頻道的標(biāo)準(zhǔn)和價格。首先，根據(jù)精神文明建設(shè)的要求和社會發(fā)展需要，確定免費提供的節(jié)目套數(shù)和類別。電視免費頻率頻道應(yīng)包括新聞類、綜合類頻道、經(jīng)濟類、農(nóng)村類、科教類、兒童類等。由中央臺、省臺、市臺、縣臺提供的免費頻道數(shù)量，電視在8套左右，廣播在4套左右。其他頻道可定為付費廣播電視，按政府定價由市場供給。根據(jù)廣播服務(wù)的特點，建立無線廣播網(wǎng)，并在有線電視網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)有線廣播網(wǎng)，探索社區(qū)廣播網(wǎng)建設(shè)。對于電影，在城市實行公共服務(wù)類電影的低價格制度，在農(nóng)村確定放映的基本場次，并由公共財政采購。其次，規(guī)范免費頻率頻道和基本頻率頻道的節(jié)目內(nèi)容。節(jié)目內(nèi)容應(yīng)包括：滿足公民知情權(quán)的各種公共信息，包括政府發(fā)布的各種政策、法律、規(guī)章制度、重大社會公共事件的信息等；適用于全國的公共產(chǎn)品，如天氣預(yù)報、災(zāi)害疫情預(yù)報、全民健康等；關(guān)于兒童教育、科普以及普法等方面的節(jié)目等；有關(guān)民族文化、文化教育及基本娛樂的節(jié)目。面向農(nóng)村的廣播影視，內(nèi)容應(yīng)滿足農(nóng)村生活生產(chǎn)的特殊需求。四廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑（一）創(chuàng)新體制機制1.改革體制實現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)的升級和轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是改革體制和機制。首先，轉(zhuǎn)換政府角色，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)供給主體多元化。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府應(yīng)從公共服務(wù)的決策者、提供者、管理者和監(jiān)督者四位一體逐步向四位分離轉(zhuǎn)變，從提供者角色轉(zhuǎn)換為保障者角色，也就是說，從主要是“劃槳”者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕恰罢贫妗闭摺Ｍㄟ^市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵、吸引社會多種力量參與廣播影視公共服務(wù)生產(chǎn)和供給。電影公共服務(wù)的體制已先行一步，基本形成了政府主導(dǎo)、多元參與、社會服務(wù)的局面。廣播電視也可以如此。比如，在傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，可以引入社會資本，把傳輸網(wǎng)絡(luò)運營主體改造成國有資本控股、政府特殊管理的股份制企業(yè)，并賦予其基本服務(wù)義務(wù)，無線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)在數(shù)字化后也可以成立運營企業(yè)。形成政府管理、事業(yè)單位和企業(yè)實體共同供給、社會中介機構(gòu)監(jiān)督的服務(wù)體制。其次，確定相關(guān)主體的職責(zé)。理順各級政府在提供廣播影視公共服務(wù)中的責(zé)任。通過責(zé)、權(quán)和相關(guān)資源的配置，實現(xiàn)各級廣電機構(gòu)公共服務(wù)上下一體，彌補目前廣播電視“條塊分割、以塊為主”的體制局限。2.轉(zhuǎn)換機制從六個方面轉(zhuǎn)換廣播影視公共服務(wù)機制。第一，改變公共財政對事業(yè)單位的投入機制。由過去的“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，變“人頭費”為事業(yè)項目費，并對公共服務(wù)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和社會效益方面進行審計。第二，建立社會資金投入機制，探索“捐贈抵稅”的做法，用社會資金補充政府投入的不足。第三，在節(jié)目生產(chǎn)方面引入競爭機制。對于重要的公益類節(jié)目、影片，發(fā)包給相關(guān)企業(yè)制作，由電臺電視臺或政府采購。第四，在傳輸覆蓋方面引入普遍服務(wù)機制。傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)階段，引入社會資本，政府公共財政進行補貼。運營企業(yè)必須承擔(dān)免費頻道的義務(wù)傳送。第五，在頻率頻道的提供方面，實行補貼機制。根據(jù)需要，公共財政對免費頻道運營進行虧損補貼，使免費頻道運營保持非盈利可持續(xù)狀態(tài)。第六，在消費方面，引入市場機制。把公共服務(wù)細分成多個層次，在政府主導(dǎo)下，對不同層次的公共服務(wù)進行定價，不同的消費層次，采取不同的供給方式。通過改革，把政府主導(dǎo)作用和市場機制作用結(jié)合起來。在增加投入的同時，轉(zhuǎn)換公共服務(wù)機制，增強活力，改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。（二）創(chuàng)新發(fā)展模式廣播影視公共服務(wù)發(fā)展模式是指在發(fā)展過程選擇何種主導(dǎo)力量。目前，國際上有政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型兩種發(fā)展模式。中國現(xiàn)有體制決定廣播影視公共服務(wù)應(yīng)以政府主導(dǎo)為主，而政府主導(dǎo)的力量來源是多種多樣的，有政治、行政、公共財政、經(jīng)濟政策、法律主導(dǎo)等。選擇其中哪些主導(dǎo)力量，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟體制、供求關(guān)系狀況和公共服務(wù)發(fā)展階段來確定。在發(fā)達國家，大多選擇公共財政主導(dǎo)、經(jīng)濟政策主導(dǎo)和法律主導(dǎo)。在中國內(nèi)地，以前主要采用政治和行政主導(dǎo)，現(xiàn)在越來越多地選擇公共財政主導(dǎo)和經(jīng)濟政策主導(dǎo)。比如，目前中國的有線電視數(shù)字化主要是采取以稅收政策為基本力量的經(jīng)濟政策主導(dǎo)發(fā)展模式，而對廣播電視“村村通”和“2131”工程，則主要采取公共財政主導(dǎo)和行政力量主導(dǎo)的發(fā)展模式。隨著市場經(jīng)濟、廣播影視及社會需求的進一步發(fā)展，廣播影視公共服務(wù)面臨兩個新的趨勢，一是需求和供給的多樣化、專業(yè)化、個性化趨勢，二是市場經(jīng)濟規(guī)律將發(fā)揮越來越重要的作用。因此應(yīng)該針對供給的不同目的和內(nèi)容，選擇合適的主導(dǎo)力量，并發(fā)揮市場機制作用，既保障供給，又增強活力、降低成本。今后，要改變以政治手段、行政手段為主的單一發(fā)展模式，實行以行政手段、經(jīng)濟政策、法律法規(guī)為主的綜合發(fā)展模式，充分發(fā)揮它們對廣播影視公共服務(wù)的引導(dǎo)和保障作用，形成長效機制，實現(xiàn)更有效的保障和更低成本更具活力的服務(wù)。這就要求根據(jù)廣播影視公共服務(wù)的特點和市場經(jīng)濟規(guī)律，制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)。（三）創(chuàng)新技術(shù)手段廣播影視是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它的每一次跨越都離不開技術(shù)的推動力。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)開啟廣播影視發(fā)展的未來大門。付費電視、視頻音頻點播、網(wǎng)上政務(wù)、電子商務(wù)及海量信息服務(wù)等正逐步納入廣播影視公共服務(wù)的范圍，技術(shù)換代將帶來廣播影視公共服務(wù)的升級換代。因此，必須研究在數(shù)字化條件下，如何規(guī)劃和發(fā)展廣播影視公共服務(wù)的問題。目前，模擬技術(shù)對廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的技術(shù)制約，比如，中國80%的農(nóng)戶主要還在看模擬的無線電視，根本滿足不了農(nóng)村群眾對廣播電視的需求。應(yīng)該盡快啟動無線廣播電視的數(shù)字化，把無線覆蓋網(wǎng)升級為數(shù)字多媒體網(wǎng)；應(yīng)該盡快推進城鄉(xiāng)電影放映數(shù)字化，降低電影服務(wù)的成本，提高電影服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)該盡快推進有線電視數(shù)字化，通過數(shù)字廣播電視的交互功能，變?nèi)嗣袢罕妼卜?wù)的被動消費為主動消費，并最大限度改善技術(shù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)方式，提高供給水平，滿足人民群眾個性化的精神文化需求。第三節(jié)增強廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略思考[3]黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并明確提出，要“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系，全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)［2005］14號）進一步強調(diào)，“推進文化創(chuàng)新”，“形成完善的文化創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極應(yīng)用先進科技手段，推進內(nèi)容創(chuàng)新，使原創(chuàng)性文化產(chǎn)品在市場上占有重要地位”。中央已經(jīng)為文化創(chuàng)新指出了戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了戰(zhàn)略思路。當(dāng)前要大力推進廣播影視產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力。一廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析改革開放以來，特別是近幾年來，廣播影視部門和機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，涌現(xiàn)出一批面向市場、創(chuàng)新發(fā)展的廣播影視產(chǎn)業(yè)組織，各廣播影視產(chǎn)業(yè)門類蓬勃發(fā)展，解放和發(fā)展了廣播影視生產(chǎn)力，豐富和活躍了人民群眾精神文化生活，推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成績。但是，從整體上看，中國廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)達國家相比差距很大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實力不強；二是面對公共文化需求的全面、快速增長，廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；三是創(chuàng)新能力薄弱，克隆現(xiàn)象嚴(yán)重，自主品牌匱乏，節(jié)目質(zhì)量不高，廣播影視精品少，具有國際競爭力的產(chǎn)品更少。中國廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，既有外部環(huán)境因素，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場環(huán)境、創(chuàng)新鏈、知識產(chǎn)權(quán)保護等的影響，也受內(nèi)部條件，如投入能力、創(chuàng)新人才和內(nèi)部機制的制約。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的因素。美國學(xué)者邁克爾·波特在研究產(chǎn)業(yè)競爭力時提出，一個國家的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以分為生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。在不同階段產(chǎn)（企）業(yè)競爭優(yōu)勢的來源和驅(qū)動力是不同的。長期以來，中國廣播影視被視為單一的宣傳工具，沒有重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，中國廣播影視產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還沒有進入到創(chuàng)新發(fā)展階段，工作重點還只是在市場主體的培育上。因此，廣播影視產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新的要求還不高。二是創(chuàng)新鏈不完善的因素。產(chǎn)業(yè)鏈分析法是產(chǎn)業(yè)競爭力的一種分析工具，每個產(chǎn)業(yè)都可以與其上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)形成一種產(chǎn)業(yè)鏈，如廣播影視產(chǎn)業(yè)可以由策劃、制作、播出、傳輸、營銷等環(huán)節(jié)組成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。如果產(chǎn)業(yè)鏈每一節(jié)點上的產(chǎn)業(yè)在某方面都能創(chuàng)新，那么整個產(chǎn)業(yè)也就能創(chuàng)新。自主創(chuàng)新成敗與否往往不是取決于單個環(huán)節(jié)的突破能力，而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力?？墒?，中國廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈并沒有建立起來，而是各個環(huán)節(jié)單打獨斗，沒有整體謀略。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不到位的因素。從本質(zhì)上講，廣播影視產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的提供精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其特征是創(chuàng)造有版權(quán)的作品。版權(quán)產(chǎn)業(yè)，是依賴于版權(quán)保護而生存的。有了知識產(chǎn)權(quán)的切實保護，人們才愿意做更大的投入從事科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。因此，廣播影視產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)有著極為密切的關(guān)系。一段時間以來，中國廣播影視業(yè)深受侵權(quán)盜版的危害。侵權(quán)盜版嚴(yán)重制約了民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。四是創(chuàng)新投入能力因素。創(chuàng)新投入能力是企業(yè)投入創(chuàng)新資源的數(shù)量和質(zhì)量。衡量一個企業(yè)創(chuàng)新投入的主要指標(biāo)是R&D（研發(fā)）投入。目前，R&D投入在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并不理想。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所對1999年以來的社會文化事業(yè)科技投入情況進行的調(diào)查表明，全國社會文化事業(yè)科技R&D經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費的比重不高于10%，而且不斷降低。中國社會文化事業(yè)科技R&D投入比重不斷降低的趨勢，與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求是不適應(yīng)的。就廣播影視領(lǐng)域來說，科研體系不能完全適應(yīng)廣播影視業(yè)發(fā)展的需求，表現(xiàn)在：廣電部門不掌握經(jīng)費的投入，難以統(tǒng)籌管理；科研經(jīng)費渠道單一，投資渠道不夠暢通；成果轉(zhuǎn)化機制不完善，致使科研成果與市場需求脫節(jié)。五是創(chuàng)新人才不足的因素。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的基本元素。創(chuàng)意性是指從個體的創(chuàng)造性、個體技藝和才能中獲取發(fā)展動力，并與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的自然人成為文化產(chǎn)業(yè)主體，因此，創(chuàng)造型人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。英國在1993年的文化發(fā)展戰(zhàn)略報告中提出，“創(chuàng)造性”是文化生產(chǎn)的代名詞，是文化生產(chǎn)的精義。現(xiàn)在，國家廣播影視產(chǎn)業(yè)政策主要以國家投資類為主，對非國有資本，特別是自然人的知識資本介入廣播影視產(chǎn)業(yè)，缺少積極的促進政策。體制內(nèi)，創(chuàng)造性人才不足；體制外，創(chuàng)造性人才進不來。六是制度激勵缺乏的因素。廣播影視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有形成鼓勵企事業(yè)單位自主創(chuàng)新的激勵機制。在廣播影視系統(tǒng)，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，都沒有建立起足夠的內(nèi)部激勵機制來促進其自主創(chuàng)新。事業(yè)單位以完成上級交辦任務(wù)為職責(zé)，缺乏創(chuàng)新沖動。近年來，有些廣電單位事轉(zhuǎn)企并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，雖然提高了國有企業(yè)經(jīng)營的自主性和積極性，但這種以放權(quán)讓利為主要特征的企業(yè)改革方式并沒有形成鼓勵創(chuàng)新的制度激勵。因為，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定，企業(yè)短期化行為難以避免。在當(dāng)前條件下，國有企業(yè)還缺乏促進企業(yè)自主創(chuàng)新的制度激勵。面對世界各種思想文化相互激蕩的新形勢，要站在弘揚和培育民族精神、復(fù)興中華民族文化的高度，增強歷史責(zé)任感和緊迫感，提高增強廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的自覺性。既清醒認識廣播影視產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，又充分看到發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和有利條件。要認識到廣播影視產(chǎn)品越是民族的，就越具有國際競爭力。既善于繼承民族文化傳統(tǒng)，又積極吸收借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益成果。要面向市場，面向群眾，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，爭取短時間內(nèi)使中國廣播影視產(chǎn)業(yè)面貌有較大的變化。二增強廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略路徑廣播影視文化產(chǎn)業(yè)在西方一些發(fā)達國家被稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其概念本身就表明了是最需要自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。由于目前廣播影視產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心創(chuàng)意和技術(shù)，廣播影視產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否構(gòu)建以廣播影視企事業(yè)單位為主體，以技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為重點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目的的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，將決定著廣播影視產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)、快速和健康發(fā)展。（一）建立多元的創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)要建立以國有企事業(yè)單位為龍頭，多種經(jīng)濟成分共同參與的廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。1.按現(xiàn)代企業(yè)制度建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織應(yīng)進一步完善“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”的廣電內(nèi)部機制，劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的實行現(xiàn)代事業(yè)制度管理模式，“經(jīng)營性”的實行現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。設(shè)立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在公平、合理、有序、互動的發(fā)展基礎(chǔ)之上。在“各就各位”的領(lǐng)域為社會提供具有民族自主創(chuàng)新品牌的廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)。2.發(fā)揮國有廣播影視企事業(yè)單位的主導(dǎo)作用要通過管理措施精細化，建立起激勵機制，發(fā)揮國有廣播影視企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的主渠道、主陣地的積極作用。對已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團要注重內(nèi)涵的提升，要從產(chǎn)業(yè)的高端啟動，注重管理的現(xiàn)代化、人才的國際化，注重培養(yǎng)關(guān)聯(lián)型的創(chuàng)意型企業(yè)，注重廣播影視節(jié)目內(nèi)容原創(chuàng)力的提升和品牌的建設(shè)。3.利用民營企業(yè)的力量近幾年來，民營企業(yè)發(fā)揮其經(jīng)營優(yōu)勢，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，它們在廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)也初露鋒芒。隨著改革的不斷深入，民營企業(yè)將擁有更為寬松的政策環(huán)境，逐步擺脫舊體制的種種束縛。在規(guī)模上，將形成一批具有相當(dāng)實力的文化企業(yè)集團。民營企業(yè)在廣播影視產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展中將確立其特殊的地位。它的加入也必將為廣播影視創(chuàng)新體系建設(shè)創(chuàng)造更好的競爭環(huán)境，增添創(chuàng)新的活力。4.形成新的產(chǎn)業(yè)組織形式鼓勵有知識產(chǎn)權(quán)競爭力和管理能力的廣電產(chǎn)業(yè)集團跨地區(qū)、跨媒體、跨國界經(jīng)營，形成以產(chǎn)業(yè)價值鏈為軸心，以品牌型的企業(yè)為龍頭，以創(chuàng)意型小企業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以行業(yè)組織的自律管理為基本特征的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式。這種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，有利于調(diào)整廣播影視產(chǎn)業(yè)布局，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強廣播影視產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。長春、無錫、青島等城市以影視公司和影視基地為依托，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的局面。（二）技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新是提升廣電產(chǎn)業(yè)核心競爭力的源泉。廣電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是指支持廣電產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實現(xiàn)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和工藝創(chuàng)新能力的耦合，以及由此決定的系統(tǒng)的整體功能。提高技術(shù)創(chuàng)新能力的最終目的是通過持續(xù)創(chuàng)新技術(shù)（包括廣播電視技術(shù)、節(jié)目創(chuàng)作與制作理念、手法等等），不斷研制開發(fā)適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品（節(jié)目、作品、服務(wù)），通過生產(chǎn)和營銷活動占領(lǐng)市場，提高市場競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。先進的技術(shù)知識是廣電內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)和后盾，對創(chuàng)新型內(nèi)容產(chǎn)品的開拓才是技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。廣播影視產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。內(nèi)容是廣播影視媒體的核心資源。獨特的具有原創(chuàng)性的內(nèi)容是增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而打造核心競爭力的核心基礎(chǔ)。因此，堅持內(nèi)容的原創(chuàng)性是廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。當(dāng)前，內(nèi)容的同質(zhì)化、克隆化正成為阻礙著傳媒發(fā)展的一大頑癥。要增強節(jié)目的原創(chuàng)性和本土性，開發(fā)精品欄目，塑造頻率頻道品牌形象，以此推進廣播影視的內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新。建立廣播影視創(chuàng)新體系，還必須大力推進廣播影視體制的創(chuàng)新?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)證明，在最能持久保持國家財富增長與經(jīng)濟發(fā)展的核心因素中，除去人們已經(jīng)熟悉的自然資源、資本、人力資源、技術(shù)外，制度本身的建構(gòu)是影響這些因素組合的最重要變量。宋代所具有的大量先進技術(shù)，之所以沒能帶動中國最早走上工業(yè)化國家的發(fā)展道路，就是因為缺乏必要的基礎(chǔ)性制度支持，如政治制度、法律制度、社會制度等等。沒有基礎(chǔ)性制度支持，即使有再先進的技術(shù)領(lǐng)先和技術(shù)發(fā)展萌芽，都會慢慢消失，或者轉(zhuǎn)移。因此，在經(jīng)濟全球化和國家競爭的大環(huán)境中，在大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，如何培養(yǎng)廣播影視自主創(chuàng)新的基本制度，已成為重要的戰(zhàn)略選擇。體制創(chuàng)新要改變現(xiàn)有的行政管理模式，把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來。深化改革，就是要改革一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化的體制。調(diào)整結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟發(fā)展的全局來說，就是要重視廣播影視產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，增強、提高其在國民生產(chǎn)總值中的比例和份額；從廣播影視產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展來說，就是要努力尋求發(fā)展的亮點，對有獨特資源優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)通過制定政策予以大力支持。通過深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。體制創(chuàng)新還必須理順政府和廣播影視企事業(yè)單位的關(guān)系。長期以來，政府包辦廣播影視的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢的要求。因此，在政府管理、指導(dǎo)的前提下，如何理順政府和廣播影視事業(yè)企業(yè)單位二者之間的關(guān)系，已成為目前發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。在體制創(chuàng)新中，應(yīng)該規(guī)范和強化政府的政策管理和行政管理，更多依靠法律和市場來實現(xiàn)管理，通過市場來實現(xiàn)資源的配置。體制創(chuàng)新還必須加強文化法制建設(shè)，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場促進競爭。（三）政府推動與市場機制互濟共成廣播影視創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)是實現(xiàn)廣播影視創(chuàng)新資源的有效配置。創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素之間的相互作用依賴于兩種調(diào)節(jié)方式，一是政府推動，二是市場機制。從政府作用來說，主要是宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和管理服務(wù)。由于政府并不具備全面實施各種創(chuàng)新活動的能力，因此創(chuàng)新系統(tǒng)從“政府指令”向“政府導(dǎo)引”轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容，將是政府從“無限權(quán)力”“無限責(zé)任”向“有限權(quán)力”“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著要由新的創(chuàng)新主體來替代以前政府的若干職能，以實現(xiàn)不同的創(chuàng)新主體在社會創(chuàng)新活動中的恰當(dāng)分工和協(xié)作。很顯然，這個轉(zhuǎn)變過程首先涉及到的問題是政府在創(chuàng)新職能上的恰當(dāng)定位。就廣播影視創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新行為的相對分工而言，政府應(yīng)當(dāng)是制度創(chuàng)新的主體。從市場作用來說，重在強化市場導(dǎo)向，突出市場創(chuàng)新主體。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能否順利實現(xiàn)，是衡量創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。廣播影視產(chǎn)業(yè)組織是創(chuàng)新的主力軍，它們的創(chuàng)新成果將直接面對市場的檢驗。如果廣播影視創(chuàng)新資源的配置主要依靠行政手段進行，就難以達到目的，因此，應(yīng)該更多地采用經(jīng)濟和法律手段去調(diào)節(jié)。不管是政府推動還是市場機制，都是社會主義廣播影視創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。市場機制與政府推動兼容互動互濟共成，是增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。三增強自主創(chuàng)新能力的政策機制保障（一）積極整合廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源充分發(fā)揮在政府宏觀調(diào)控下市場對廣播影視資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，重新整合產(chǎn)業(yè)資源，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。支持廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營，不斷拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。鼓勵依托有實力的產(chǎn)業(yè)組織，以市場為導(dǎo)向，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，運用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，優(yōu)化資源配置，重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型廣播影視產(chǎn)業(yè)集團。（二）用高新技術(shù)提升廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力推進高新技術(shù)成果與廣播影視產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)廣播影視產(chǎn)業(yè)，培植開發(fā)新興廣播影視產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)業(yè)等與高新技術(shù)密切結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國內(nèi)軟件開發(fā)商、運營商、節(jié)目內(nèi)容供應(yīng)商等各類企業(yè)開發(fā)具有世界先進技術(shù)水平、自主知識產(chǎn)權(quán)和民族特色的高科技廣電產(chǎn)品，盡快縮小與國外的差距。（三）提供創(chuàng)新產(chǎn)品“走出去”的政策支持積極爭取有關(guān)部門支持，對出口的自主創(chuàng)新的廣電產(chǎn)品和廣電服務(wù)給予優(yōu)惠，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為廣電單位開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。采取措施，培養(yǎng)扶持有較強自主創(chuàng)新能力和競爭實力的大型國有廣電產(chǎn)業(yè)單位，做大做強一批對外交流的廣電品牌，將具有自主創(chuàng)新民族品牌的廣播影視產(chǎn)品推介到國際市場。（四）扶持發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新重點項目爭取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對重點自主創(chuàng)新項目的開發(fā)與運營，特別是節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補助和信貸貼息等支持。設(shè)立支持廣播影視節(jié)目創(chuàng)新研發(fā)的各類專項基金，如研發(fā)中心人員培訓(xùn)基金、消化吸收專項基金等，支持促進創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，形成多渠道投入機制。加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極推薦有發(fā)展前景、有良好效益的自主創(chuàng)新項目，爭取銀行給予信貸支持。在政府采購中，建立支持廣播影視產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的機制。（五）抓好廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。要完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進各類創(chuàng)新人才，吸引和聘用海外高級人才，實施引得進、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略。鼓勵支持國家廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地以及有條件的綜合性大學(xué)，參與廣播影視產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為廣播影視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。（六）切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作廣播影視產(chǎn)業(yè)單位要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，積極制定參與市場競爭的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實行研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護。所經(jīng)營的廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)進入市場前，要及時進行專利申請、商標(biāo)注冊、作品和軟件登記，以取得法律保護并依法正確使用。鼓勵廣播影視工作者創(chuàng)造和擁有更多的知識產(chǎn)權(quán)。大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，培育和發(fā)展國家廣播影視產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。嚴(yán)厲查處和制裁盜版盜制、非法出版、非法營銷等各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。第四節(jié)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究從國際上來看，廣播影視產(chǎn)業(yè)都具有政治和公益的特性，在中國則更具有強烈的政治屬性和鮮明的意識形態(tài)特征。一方面，廣播影視媒體仍屬國有，保持著原有的政治屬性，依舊承擔(dān)著黨和政府喉舌的角色，并以社會效益為目的；另一方面，文化體制改革又把廣播影視媒體逐步引入市場，以提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)。在這種管理體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對廣播影視業(yè)影響尤其重大。一廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策解讀在傳媒市場環(huán)境中，政府行為的重要職責(zé)之一就是為增進傳媒經(jīng)營的效率、維護其平穩(wěn)運行而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括完善市場體系、健全法律體系、加強與中介組織聯(lián)系等。20世紀(jì)80年代以來，西方國家在市場的壓力下，不得不對以往政府嚴(yán)格管制的廣播影視行業(yè)采取較為寬松的措施，讓廣播影視傳媒企業(yè)追求最大的利潤空間，間接增加國家財富。縱觀世界廣播影視業(yè)的發(fā)展，都是政府制定政策主導(dǎo)傳媒市場變革。1987年德國出臺《廣播電視發(fā)展協(xié)議》，1990年意大利制定《公共和私人的廣播電視體制的規(guī)定》，1996年美國實施《1996年電信法》，都體現(xiàn)了政府在廣播影視業(yè)發(fā)展上的主導(dǎo)作用。[4]尤其是美國，有關(guān)廣播影視等傳媒產(chǎn)業(yè)的法律體系相對比較健全，“以法制業(yè)”已經(jīng)成為整個傳媒業(yè)的歷史傳統(tǒng)。與此同時，政策法規(guī)也隨著社會、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化而適時修正。美國《1996年電信法》，對《1934年通信法》作了重大修改，徹底打破電信業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)之間的壁壘，允許產(chǎn)業(yè)間互相滲透，大大放寬傳媒經(jīng)營范圍，促進自由競爭。該政策不僅引發(fā)了美國，而且引發(fā)了世界范圍內(nèi)的廣播影視業(yè)和其他行業(yè)的并購、聯(lián)合、重組。9年多來，這種變革取得了巨大成功，在機構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等方面形成了新興的實力巨大的“娛樂工業(yè)”，并很快地占據(jù)美國出口業(yè)榜首，成為美國“新經(jīng)濟”極其重要的產(chǎn)業(yè)支柱。隨著中國傳媒政策的調(diào)整變化，廣播影視傳媒業(yè)中的大多數(shù)經(jīng)營性部分將逐步向獨立的企業(yè)法人轉(zhuǎn)變，以市場平等、競爭的原則來構(gòu)建內(nèi)外關(guān)系，廣播影視產(chǎn)業(yè)價值鏈初步形成。以下從廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣播影視傳媒資本準(zhǔn)入、廣播影視數(shù)字化等方面來分析逐步開放的中國傳媒政策對廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化作用。（一）開放產(chǎn)業(yè)政策改變廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和格局按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指廣播影視業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營部門之間以及各部門內(nèi)部的組合與構(gòu)成關(guān)系，以及各個生產(chǎn)經(jīng)營部門在廣播影視業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體之中所占的比重。20世紀(jì)50年代以來，中國廣播影視業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制下的國家行政事業(yè)階段（1956～1979年）、有計劃商品經(jīng)濟條件下的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”雙軌制階段（1979～1992年）和市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（1992年至今）三個發(fā)展階段。從1992年中國確立市場經(jīng)濟體制至今，中國廣播影視產(chǎn)業(yè)政策由“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”雙軌制向“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路積極轉(zhuǎn)變，帶動了中國廣播影視產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展。中國廣播影視傳媒經(jīng)過十幾年的超常規(guī)發(fā)展，數(shù)量增長迅速，競爭異常激烈。顯然，在這樣的市場狀況下，如果不放開產(chǎn)業(yè)政策，仍然堅持帶有明顯過渡性質(zhì)的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”雙軌制，就很難適應(yīng)已經(jīng)變化和發(fā)展了的廣播影視傳媒市場環(huán)境，也很難滿足改革開放的經(jīng)濟環(huán)境對廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提出的新要求。時代華納、新聞集團、維亞康姆、迪斯尼等國際重量級傳媒集團早已搶灘尚未成熟的中國廣播影視傳媒市場。正是這樣的經(jīng)濟環(huán)境和傳媒市場狀況，促使中國傳媒產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生改變，進而帶動廣播影視傳媒企業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的縱深發(fā)展。經(jīng)過近年來“網(wǎng)臺分離”、“有線無線合并”、“集團化”、“制播分離”等一系列改革，中國的廣播影視業(yè)已出現(xiàn)從20世紀(jì)80年代初以來的粗放式發(fā)展體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳霸诋a(chǎn)業(yè)價值鏈上整體橫向分布，各環(huán)節(jié)緊密鏈接的集約式發(fā)展趨勢，形成由內(nèi)容生產(chǎn)與流通、頻道網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營和廣告銷售業(yè)務(wù)三大板塊鏈接而成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政策推動下的中國廣播影視產(chǎn)業(yè)化進程參見圖4-1。圖4-1政策推動下的廣播影視產(chǎn)業(yè)化進程1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣播電影電視總局《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)［1999］82號）（以下簡稱82號文）。這個文件明確了兩項政策：一是“從中央到縣一級的廣播電視傳輸光纜干線，廣播電視部門未建的原則上不得再建。要通過各種方式充分利用國家通信主干網(wǎng)和其他已建成的網(wǎng)絡(luò)，不再搞重復(fù)建設(shè)”，而“城市市區(qū)和縣以下的廣播電視分配網(wǎng)，也就是市、縣廣播電視臺的播出前端到用戶的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)由廣播電視部門形成相對完整的專用網(wǎng)，以適應(yīng)廣播電視節(jié)目管理和發(fā)展用戶的特殊要求”，同時“建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司”；二是“大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實行三臺合一的基礎(chǔ)上，由省級電視臺制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節(jié)目。推進地（市）、省級無線電視臺和有線電視臺的合并，進一步優(yōu)化資源的合理配置，減少內(nèi)部矛盾”。82號文件在兩方面產(chǎn)生了重要的影響：一是從行業(yè)結(jié)構(gòu)上直接促成有線與無線的合并。有線不設(shè)臺，主要從事信號傳輸，保留節(jié)目頻道，實行頻道化管理，逐步實現(xiàn)頻道的專業(yè)化、對象化。根據(jù)國家廣電總局的統(tǒng)一要求，2001年7月起，全國各有線電視臺一律取消了呼號，與無線電視臺合并運作，使用統(tǒng)一的呼號，統(tǒng)一的臺標(biāo)。合并不僅引發(fā)了全國各電視臺的頻道專業(yè)化浪潮，而且為內(nèi)部管理機制的進一步改革帶來新的契機。二是在媒介運作上明確了跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)性原則。2000年11月，國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于廣播電影電視集團化發(fā)展試行工作的原則意見》（廣發(fā)辦字［2000］284號），明確規(guī)定廣播電視在以宣傳為中心的前提下，“可經(jīng)營其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為多媒體、多渠道、多品種、多層次、多功能的綜合性傳媒集團”，其目的是使廣電傳媒業(yè)“做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺聯(lián)合，省、地、縣三級貫通，資源共享，人才共用，優(yōu)勢互補”。2001年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、國家廣電總局、國家新聞出版總署〈關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)［2001］17號）（以下簡稱17號文件）。文件明確了要積極推進傳媒集團化改革，組建跨地區(qū)、多媒體大型新聞集團的目標(biāo)，對組建廣電集團的指導(dǎo)思想、原則、體制、融資等作了全面規(guī)定，第一次明確要求積極推進集團化建設(shè)，實行跨媒體、跨地區(qū)經(jīng)營，把集團做大做強。這在中國廣播影視產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義。2003年9月，經(jīng)中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家廣電總局下發(fā)了《廣播影視體制改革試點工作實施方案》（廣發(fā)辦字［2003］943號）。這個文件主要根據(jù)中央文化體制改革精神，就改革試點單位實行經(jīng)營性單位的改制、市場化運作、深化集團改革等進行部署。這些試點包括浙江（省級集團模式）、山東（總臺模式）、深圳（當(dāng)時為電臺、電視臺模式，后組建深圳廣電集團）、廈門（當(dāng)時為局臺合一模式，后組建局臺分開的廣電集團）、南京（省會城市集團模式）、中國電影集團、長影集團等。事實證明，這些試點單位尤其是南京廣電集團在企業(yè)化管理改革、產(chǎn)業(yè)化拓展方面均走到了全國前列，起到了示范作用。2004年2月，國家廣電總局相繼出臺了《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策規(guī)定，首次對中國廣播影視產(chǎn)業(yè)進行了全面的闡述?！兑庖姟诽岢?，廣播電視可以把經(jīng)營性資產(chǎn)從事業(yè)體制中剝離出來，面向市場成立公司，與事業(yè)部分分別管理、分別運營。具體來說，可以把電臺、電視臺、廣電集團（總臺）的除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅。同時出臺的《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)對電影原創(chuàng)品、復(fù)制品、衍生品和形象產(chǎn)品進行多媒體傳播，多層次開發(fā)，多渠道營銷，實現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)鏈的多元盈利模式，開發(fā)多層次電影市場。推進城鎮(zhèn)多廳影院的改建，努力搞活影院放映市場，開發(fā)多樣化的流動放映市場。同時進一步開發(fā)音像電影市場，開掘互聯(lián)網(wǎng)電影市場，培育數(shù)字電影市場，開發(fā)電影形象產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，拓展電影的品牌經(jīng)營。該政策大力推動了電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元市場的開發(fā)。2004年12月，在海南省博鰲舉行的全國廣播影視工作會議上，國家廣電總局表態(tài)將不再批建事業(yè)性廣電集團，要求已經(jīng)成立的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團“要繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，就一定要把經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，組建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司或集團公司”。[