溫州市行政審批制度改革路徑選擇,行政管理論文

溫州市行政審批制度改革路徑選擇,行政管理論文本篇論文目錄導航：【題目】【導言】【1.1】【1.2】【第二章】【第三章】【第四章】溫州市行政審批制度改革途徑選擇【結(jié)論/以下為參考文獻】第四章溫州市行政審批制度改革途徑選擇溫州市要積極響應(yīng)和省級的改革精神傳達，針對當前看來政策、審批和監(jiān)督等主要方面存在的缺陷與缺乏，提出相應(yīng)的改良方案，進而進一步推進地方行政審批制度改革。第一節(jié)政策環(huán)節(jié)的對策與建議。一、整合各類政策文件。制定一項政策需要兼具確定性和前瞻性。政策計劃反映了最近和長期的發(fā)展策略，為將來行政審批指引了方向。施行的政策文件，反映了接下來的關(guān)注動向與針對對象。在行政審批經(jīng)過中，新政策的頻繁出臺，甚至總有修正舊政策之意，是由于的計劃制定時髦未充分認知到將來的不穩(wěn)定因素。計劃的前瞻性就是對當前國內(nèi)外形勢發(fā)展有一定洞察與判定，進而在制定國家方針政策時能夠科學客觀、合理部署。因而，決策者在制定國家方針政策時，必須能考慮到：一是哪些項目是短期推進，而將來隨著形勢變化應(yīng)予以廢除的；二是哪些項目是如今不宜開展，但將來能夠長期進行的。假如政策經(jīng)過不受審批經(jīng)過影響，政策制定者就不能站在市場主體角度來決策；假如審批經(jīng)過不受政策經(jīng)過約束，那么政策就無法很好落實。政策落實與審批執(zhí)行必須嚴密聯(lián)絡(luò)在一起。因而，政策制定者應(yīng)充分考慮當下經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，將各類相關(guān)政策有效整合，不僅能夠讓制定出的政策方針愈加貼近實際、具備可操作性，還能夠讓審批執(zhí)行者避免執(zhí)行多頭政策，加重負擔。二、確保政策措施落實到位。一項好的政策只要真正落實到位，才能被普遍推廣。在下放事權(quán)給地方經(jīng)過中，公布了一連串新政策、新制度，如權(quán)利清單制、新注冊資本登記制、先照后證制、五證合一、一照一碼制等，針對政策落實中出現(xiàn)的問題，應(yīng)有下面對策：首先上級部門認真梳理匯總，確保歸權(quán)到位。在、省取消和調(diào)整下放行政審批事項后，及時在市本級和縣〔市、區(qū)〕系統(tǒng)網(wǎng)站上頒布，并召開專題會議。根據(jù)會議精神和要求，對取消和調(diào)整下放的審批事項進行梳理分類，根據(jù)縣〔市、區(qū)〕級部門權(quán)限和職能，確定承接落實的審批事項，并逐項歸口到相應(yīng)單位，確保下放事項歸權(quán)到位。其次基層部門做好溝通對接，確保承接到位。各部門、單位在承接上級下放行政審批事項經(jīng)過中，及時與上級對口部門溝通協(xié)調(diào)，認真布置人員參加培訓會議、學習相關(guān)業(yè)務(wù)，尤其是要熟練把握設(shè)立根據(jù)、審批對象、審批程序、審批時限、辦理材料等詳細內(nèi)容，確保下放審批事項承接到位。同時在當?shù)貐^(qū)各行業(yè)領(lǐng)域選派代表參加部門組辦的學習與宣傳會，進一步加大政策落實與推廣力度。最后監(jiān)督部門加強督導檢查，確保執(zhí)行到位。根據(jù)工作要求，監(jiān)督部門加強對上級下放行政審批事項的督查力度，對承接事項能否制定承接方案，能否納入審批中心辦理、能否繪制權(quán)利運行流程圖并公開等進行專項檢查和考核，并有相應(yīng)的糾正措施和問責辦法，確保承接工作執(zhí)行到位。第二節(jié)審批環(huán)節(jié)的對策與建議。行政審批是行政權(quán)利最為集中的領(lǐng)域，也是廣大企業(yè)和群眾最有意見的領(lǐng)域。若要促進地方職能的轉(zhuǎn)變，就必須在簡政放權(quán)上做足工作，一方面明確職責邊界，堅持放管結(jié)合原則，進一步強化行政部門管理職能；另一方面充分調(diào)動市場活力，營造愈加公平公正的發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供高效、便捷的服務(wù)。下面從市本級和縣〔市、區(qū)〕兩個層面展開：一、市本級層面?！惨弧城謇韺徟马棥Ｊ斜炯壷饕ㄟ^取消、調(diào)整、下放、合并等形式來清理行政審批事項。要摸清事項底數(shù)，主動接受監(jiān)督，逐項進行梳理，提出清理意見。首先，市本級要劃分審批職能。能夠交于市場自行調(diào)節(jié)、市場主體自主決策、社會中介組織承當解決的審批職能，應(yīng)該積極、主動放權(quán)給市場、市場主體、社會中介組織。屬于應(yīng)承當?shù)膶徟毮埽瑒t要明確職責、落實監(jiān)督。根據(jù)和省級的部署文件，結(jié)合地方實際，進一步清理剩余的審批事項。廣泛聽取來自各方的意見，對審批內(nèi)容、審批程序、審批范圍等進行調(diào)研論證，避免多頭審批、重復(fù)審批，嚴禁各部門私自設(shè)定或改動行政審批相關(guān)事宜。其次，加強行政審批項目設(shè)定管理。清理非行政許可項目，包括登記、備案、審定、年檢、認證、鑒定等，比方除法律法規(guī)、另有規(guī)定外，對市場主體的資格、資質(zhì)類審批事項，對職業(yè)技術(shù)職能的考察、培訓活動，這些均該取消。再次，對予以保存的行政審批項目，仍然嚴格根據(jù)審批要求進行審批，建立程序合理、監(jiān)督有效的管理制度。對要求調(diào)整的審批項目，要催促各縣〔市、區(qū)〕在實際工作中及時進行修正，實行規(guī)范審批管理。〔二〕建立審批體系。首先，建立統(tǒng)一標準。通過建立規(guī)范、科學、系統(tǒng)、完好的行政審批體系，構(gòu)成審批服務(wù)制度和機制，推動明確職責、提高效能。市級應(yīng)制定統(tǒng)一的審批方案，并將其傳達至下面縣〔市、區(qū)〕，如哪些審批事項該取消、調(diào)整和保存、哪些審批職能必須進駐服務(wù)中心、哪些審批主體確定并不能擅自改動、哪些審批時限在可調(diào)范圍。其次，成立獨立機構(gòu)。建議借鑒美國，成立獨立機構(gòu)來推動行政審批制度改革。首先該機構(gòu)應(yīng)獨立于行政審批職權(quán)部門，這樣才能避免利益干擾；其次機構(gòu)級別應(yīng)高于行政審批職權(quán)部門，這樣開展工作時才能得到相關(guān)部門配合；再次機構(gòu)人員的獨立性也很重要，應(yīng)避免其與利益相關(guān)部門人員來往過密，影響其獨立性。再次，精簡審批流程。一是要解決多頭審批、材料重復(fù)的問題，建議確定一個職能部門為主要承當部門，將過去冗雜的同一項目多部門批、同一部門多環(huán)節(jié)批，改為一個部門審批、其他部門輔助的原則進行審批；二是要解決審批時限過長的問題，針對特定審批對象，采取優(yōu)化審批辦法。如2021年浙江省出臺的企業(yè)簡易注銷改革，針對符合要求的企業(yè)，其審批流程由過去的企業(yè)備案、登報公告、企業(yè)注銷，變?yōu)橹苯雍喴鬃N，辦理時間從2月縮短為10天。最后，規(guī)范收費項目。應(yīng)改善多年來構(gòu)成的收費混亂、打車收費現(xiàn)象，一是針對不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的收費項目，要堅決予以取消或調(diào)整；二是針對予以保存的審批項目，要積極、主動要社會公開項目名錄與收費標準，確保財務(wù)公開、透明。二、縣〔市、區(qū)〕層面?！惨弧骋?guī)范審批管理。首先，制定詳細操作流程。根據(jù)不同審批項目本身的性質(zhì)與貼點，制定不同的審批方案。如專業(yè)要求高、技術(shù)水平高的項目，應(yīng)制定詳盡的行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標準；對地方環(huán)境發(fā)展、社會安全等可能存在影響的項目，應(yīng)經(jīng)過充分實地考察、調(diào)研論證才能決定能否審核通過；對轉(zhuǎn)為后置的審批項目，要建立新的管理方式方法，加強事中事后監(jiān)管。其次，優(yōu)化審批人員隊伍。進一步優(yōu)化窗口組織構(gòu)造、人員管理和資源配置，堅持以人為本原則，定期組織窗口人員進行專業(yè)性、針對性的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升審批人員隊伍素質(zhì)；針對實際崗位需求，配備一定的人員、資源，實行AB崗，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制和責任追查制。再次，加強一次性告知制度。通過官方網(wǎng)站滾動播放、部門及窗口設(shè)置標志牌、日常巡查中發(fā)放宣傳單等多種形式，進一步為市場主體提供知法、普法渠道。審批經(jīng)過中，審批人員應(yīng)對市場主體做到一次性告知，包括申請材料、辦理流程、辦理時限等，確保信息準確。最后，信息公開透明。建立公開透明、科學合理的審批運行機制，及時確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序，詳盡頒布取消下放的事項。頒布權(quán)利清單、負面清單和責任清單，公創(chuàng)辦公環(huán)境和辦事流程，窗口基本配置攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，在辦事大廳大屏幕上均有公開各窗口辦理事項，為市場主體營造一個方便快速、公開透明的辦事環(huán)境和平臺。〔二〕創(chuàng)新審批方式。首先，建設(shè)地方政務(wù)服務(wù)平臺，把分散在部門的行政審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦結(jié)。加強部門協(xié)同效應(yīng)，整合部門審批資源，借鑒天津濱海新區(qū)的審批經(jīng)歷體驗，施行審批流程再造，取消、調(diào)整不必要的辦理程序，推進審批制度創(chuàng)新，如建立統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一資料、統(tǒng)一現(xiàn)場核查和并聯(lián)審批等制度。建立統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一資料、統(tǒng)一現(xiàn)場核查和并聯(lián)審批等制度。其次，發(fā)展電子政務(wù)，推進各部門信息資源整合分享和業(yè)務(wù)審批制度。采用當代信息技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上一表通、一費制,減少部門自由裁量權(quán)過大問題有效解決部門信息孤島和互聯(lián)互通難問題。明確各部門職責、系統(tǒng)運行、審批服務(wù)、電子印章使用、安全保障、應(yīng)急處理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，嚴格規(guī)范網(wǎng)上操作流程，全面實現(xiàn)多層級電子監(jiān)察。最后，優(yōu)化全程代辦服務(wù)。深化重大建設(shè)、招商引資等項目的全程代辦工作機制，建立完善項目代辦庫，分類管理，創(chuàng)新方式，跟蹤督辦，落實責任，構(gòu)建四級聯(lián)辦服務(wù)格局，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上派單、網(wǎng)上代辦、網(wǎng)上督辦的全覆蓋、全經(jīng)過跟蹤服務(wù)。第三節(jié)監(jiān)督環(huán)節(jié)的對策與建議。規(guī)范行政權(quán)利運行，完善監(jiān)督制約機制。作為基本行政權(quán)利的行政審批權(quán)，必然需要相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)來相制衡。繼續(xù)完善多層次的監(jiān)管體系，重點探尋求索統(tǒng)一市場監(jiān)管、加快誠信監(jiān)管，確保監(jiān)管能力建設(shè)不落后于權(quán)利下放進程。一、遭到的監(jiān)督?！惨弧辰⑼晟频膬?nèi)部制約機制。在部門內(nèi)部積極開展自我檢查、自我催促活動，建立橫向和縱向的自律機制，相互行使監(jiān)督審批權(quán)。紀檢、效能辦等行政監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常對對審批行為等情況進行檢查，嚴格履行行政審批職責。首先，健全行政審批責任追查制度。紀檢監(jiān)察部門明確將審批改革事項納入預(yù)防與重辦腐敗體系建設(shè)，確定審批的責任部門和責任人，對越權(quán)審批或違規(guī)審批的，對沒有履行監(jiān)管職責或監(jiān)管不力的，要從嚴對待，堅決追查責任部門和責任人對造成嚴重后果的失誤與責任。其次，創(chuàng)新行政審批監(jiān)察手段。健全與完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，務(wù)必做到全方位全程監(jiān)控，從審批人員的咨詢、受理到審核、辦結(jié)，以及審批服務(wù)態(tài)度、審批經(jīng)過紀律、審批流程規(guī)范，通通接收監(jiān)督。重視監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)，定期抽查監(jiān)察內(nèi)容，務(wù)必對被監(jiān)察人員和審批行為起催促作用。再次，加強各地區(qū)、各部門互查互檢。以提供公共服務(wù)的行政審批服務(wù)中心及部門窗口為重點監(jiān)察對象，定期或不定期對行政審批管理、運行經(jīng)過、人員素養(yǎng)進行考察，及時糾正和嚴厲查處?！捕硺?gòu)成健全的外部監(jiān)督機制。行政審批制度改革應(yīng)該擴大社會介入，調(diào)動社會氣力，化解改革阻力。充分發(fā)揮第三方輿論的監(jiān)督作用，充分提高社會介入行政審批制度改革的積極性和主動性，健全社會介入監(jiān)督的鼓勵機制。首先，組建專業(yè)隊伍，建立第三方監(jiān)督機制。選取人大代表、學者教授、行業(yè)翹楚等優(yōu)秀專家成立一支專門針對審批問題進行考察的隊伍，從不同行業(yè)領(lǐng)域角度、不同學術(shù)視角對發(fā)現(xiàn)的問題進行講明、分析并匯總，然后再向相關(guān)職能部門反映，進而能夠改良。其次，發(fā)動公眾介入。人民群眾是全社會施行監(jiān)督的最強大主體，在實際生活中，假如對審批機構(gòu)及人員有以為缺乏或能夠改良之處，公眾能夠提出批評建議；對已經(jīng)嚴重損害公眾利益的行政行為或瀆職、瀆職行為，公眾能夠通太多方渠道進行反應(yīng)、舉報，甚至向相關(guān)機關(guān)提出申述，維護本身權(quán)益。再次，新聞媒體作為各種聲音的宣傳通道，理應(yīng)發(fā)揮其走在監(jiān)督前線的作用。要給予新聞輿論部門充分監(jiān)督行政審批主體的權(quán)利，保證新聞輿論的言論自由、獨立性和客觀報道事實等權(quán)利。不管被監(jiān)督對象權(quán)利多大，地位多高，新聞部門都應(yīng)該有權(quán)揭露那些違法違規(guī)審批的真實情況，施行新聞曝光.因而，要讓社會積極介入進來，就必需要有下面措施：一是完善社會監(jiān)督的法律法規(guī)，明確社會監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，保障社會公眾監(jiān)督的合法地位；二是暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立信訪或者聽證會等，收集社會公眾的意見建議；三是建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾反應(yīng)信息，鼓勵實名舉報；四是加強對舉報人的安全保衛(wèi)和個人信息保密，防止因泄露舉報人信息而遭打擊報復(fù)。二、對外的監(jiān)督。正確根據(jù)和省級法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，做到監(jiān)管具有指引性和可操作性。監(jiān)督主體要施行監(jiān)督，需要具備三個必要條件：首先，監(jiān)督機構(gòu)必須是獨立的，沒有附加到對象的監(jiān)督；第二監(jiān)督機構(gòu)必須有相應(yīng)的行使職權(quán)；三是監(jiān)督機構(gòu)必須具備充分的信息資源?！惨弧潮O(jiān)管與審批分離。借鑒天津濱海新區(qū)審批與監(jiān)管分離的經(jīng)歷體驗，應(yīng)嘗試將行政審批職能與行政審批事后監(jiān)管職能分離開來，由不同部門來承當，建立類似行政審批服務(wù)中心的機構(gòu)，集中各職能部門的行政審批權(quán)，而原來的職能部門則專職負責事后監(jiān)管。這種大幅職能調(diào)整，勢必會影響既有部門利益格局，阻力比擬大。因而要施行監(jiān)管與審批分離，必需要有強大的法律法規(guī)和國家高層支持作保障?！捕臣訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。堅持職責法定、信譽約束、協(xié)同監(jiān)管和社會共治等基本原則，厘清市場監(jiān)管職責，明確市場監(jiān)管責任。首先，探尋求索構(gòu)建網(wǎng)格式監(jiān)管，弱化前置審批的含金量，強化后續(xù)監(jiān)管的權(quán)利和責任。從過去注重規(guī)范市場主體資格，轉(zhuǎn)為注重規(guī)范市場主體行為和方式，從過去注重事前審批來控制準入門檻，轉(zhuǎn)為注重事后查處來加強市場規(guī)范。其次，完善監(jiān)管機制，建立健全在日常巡查、聯(lián)動辦公、綜合監(jiān)管等方面的有效機制，細化各行業(yè)標準如工業(yè)生產(chǎn)標準、環(huán)境檢測標準，使監(jiān)管更詳細化；全面建設(shè)業(yè)信譽信息公示全國一張網(wǎng),建立信息互聯(lián)分享機制，實現(xiàn)市監(jiān)、稅務(wù)等部門間的信息實時分享和傳遞?！踩臣訌娚鐣薪榻M織管理