《漢語(yǔ)寫作》第六講 請(qǐng)示

第六講請(qǐng)示一、定義《條例》：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求決斷、指示、批示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。二、請(qǐng)示的應(yīng)用范圍

請(qǐng)示作為報(bào)請(qǐng)性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個(gè)方面：下級(jí)機(jī)關(guān)遇到新情況、新問(wèn)題，因無(wú)章可循而沒有對(duì)策或沒有把握，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給以指示的時(shí)候，要用請(qǐng)示；下級(jí)機(jī)關(guān)在處理較為重要的事件和問(wèn)題時(shí)，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對(duì)待，需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)，要用請(qǐng)示；下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到問(wèn)題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實(shí)施這些辦法，需要上級(jí)幫助解決的時(shí)候，要用請(qǐng)示；下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解答時(shí)，要用請(qǐng)示；下級(jí)機(jī)關(guān)之間在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)，需要請(qǐng)示。三、請(qǐng)示的特點(diǎn)1.針對(duì)性。必須針對(duì)本機(jī)關(guān)沒有對(duì)策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問(wèn)題，才能運(yùn)用請(qǐng)示。不得動(dòng)轍就向上級(jí)請(qǐng)示，那樣看起來(lái)像是尊重上級(jí)，實(shí)際上卻是把矛盾交給上級(jí)，而自己躲避責(zé)任的表現(xiàn)。2.期復(fù)性。在公文體系中，請(qǐng)示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對(duì)應(yīng)的文體是批復(fù)。下級(jí)有一份請(qǐng)示報(bào)上去，上級(jí)就會(huì)有一份批復(fù)發(fā)下來(lái)。不管上級(jí)是不是同意下級(jí)的請(qǐng)示事項(xiàng)，都必須給請(qǐng)示單位一個(gè)回復(fù)。因此可以說(shuō)，寫請(qǐng)示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級(jí)機(jī)關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問(wèn)題需要解決時(shí)，才會(huì)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，急切地期待回復(fù)是請(qǐng)示者的必然心態(tài)。我們把這一特點(diǎn)稱為“期復(fù)性”。3.單一性。跟其它上行文相比，請(qǐng)示更要強(qiáng)調(diào)遵循“一事一報(bào)”的原則。在一份請(qǐng)示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況、一個(gè)問(wèn)題作出請(qǐng)示，不得在一份公文中就若干事項(xiàng)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫出若干份請(qǐng)示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號(hào)和標(biāo)題。而上級(jí)機(jī)關(guān)則會(huì)分別對(duì)不同的請(qǐng)示作出不同的批復(fù)

。4.時(shí)效性。請(qǐng)示所涉及的情況和問(wèn)題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時(shí)寫作、及時(shí)發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時(shí)機(jī)。相應(yīng)地，上級(jí)機(jī)關(guān)在處理下級(jí)的請(qǐng)示時(shí)，也會(huì)注意到時(shí)效性問(wèn)題，對(duì)請(qǐng)示作出及時(shí)的批復(fù)。四、請(qǐng)示的分類

根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請(qǐng)示分為以下三種：1.請(qǐng)求指示性請(qǐng)示

遇到新情況、新問(wèn)題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級(jí)的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無(wú)章可循，因而沒有對(duì)策，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給以指示。對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解釋和說(shuō)明。與友鄰機(jī)關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。2.請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示

請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃。依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級(jí)機(jī)關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批準(zhǔn)才能發(fā)布實(shí)行。如本部門長(zhǎng)期實(shí)行的法規(guī)，在制定出來(lái)后須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)；由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)定，需要進(jìn)行變通處理，須提出變通方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；重要的工作計(jì)劃、規(guī)劃，也要報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。請(qǐng)求審批某些項(xiàng)目、指標(biāo)。在工作中遇到人、財(cái)、物方面的困難，自己無(wú)法解決，可提出解決的方案請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，在人、財(cái)、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請(qǐng)求審批基建項(xiàng)目，請(qǐng)求審批購(gòu)進(jìn)設(shè)備物資，請(qǐng)求增加人員編制等。3.請(qǐng)示批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)照辦，可用請(qǐng)示的方式要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護(hù)花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過(guò)請(qǐng)示提交給上級(jí)，要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。五、意見(建議性意見）與請(qǐng)示的區(qū)別從行文動(dòng)機(jī)看，“請(qǐng)示”是下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)本機(jī)關(guān)遇到的無(wú)權(quán)或無(wú)力但又必須做的工作而向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)，基本上是被動(dòng)行文；而“意見”作為上行文，重點(diǎn)在于對(duì)工作中的重要問(wèn)題或是涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出見解和處理辦法，不一定是在遇到工作困境時(shí)行文，多數(shù)情況下是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。從行文的目的看，“意見”是提出見解和處理辦法，為上級(jí)機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考；而“請(qǐng)示”不是給上級(jí)機(jī)關(guān)提供參考意見，其行文目的是說(shuō)服上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)的某些請(qǐng)示事項(xiàng)，或說(shuō)明原因與情況以使上級(jí)機(jī)關(guān)指示活動(dòng)的原則方法。從行文內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，“請(qǐng)示”文種是充分說(shuō)明請(qǐng)示緣由在前，提出請(qǐng)求事項(xiàng)在后，是典型的因果式結(jié)構(gòu)?！耙庖姟眲t多以總分結(jié)構(gòu)為主，分條列項(xiàng)、述議結(jié)合地闡明自己對(duì)重要問(wèn)題的看法與建議。六、報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別報(bào)告和請(qǐng)示是為數(shù)不多的上行文文種，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)的公文。在日常公務(wù)活動(dòng)中，一些行政機(jī)關(guān)單位尤其是企事業(yè)基層單位，往往把“報(bào)告”與“請(qǐng)示”相混淆?！稐l例》明確地將請(qǐng)示和報(bào)告作為兩類兩種公文。它們的區(qū)別在于：1.性質(zhì)不同。報(bào)告是陳述性公文；請(qǐng)示是呈批性公文。2.行文目的不同?！皥?bào)告”的目的在于匯報(bào)工作，反映情況，提出意見和建議，回答上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解本單位情況，從而有針對(duì)性地予以指導(dǎo)；而“請(qǐng)示”的目的，是為解決某一問(wèn)題，請(qǐng)求某一問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。3.行文時(shí)間不同。報(bào)告是在工作結(jié)束后或工作正在進(jìn)行中行文。而請(qǐng)示則必須在事前行文，不得先斬后奏。4.主送機(jī)關(guān)不同。報(bào)告的宗旨在于為上級(jí)機(jī)關(guān)提供信息，不是為了讓其批復(fù)，因而允許多頭主送。而請(qǐng)示是為向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示或批準(zhǔn)的，只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不允許多頭請(qǐng)示。5.事項(xiàng)的多少不同。報(bào)告的事項(xiàng)可以是一件，如專題報(bào)告，也可以是多件，如綜合報(bào)告。而請(qǐng)示的內(nèi)容必須遵循“一文一事”的原則。6.答復(fù)的形式不同。報(bào)告不要求上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)。而請(qǐng)示則要求上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)批復(fù)回文，給予明確答復(fù)。七、請(qǐng)示的格式1.標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油的請(qǐng)示》。2.主送機(jī)關(guān)（有且只有一個(gè)）3.正文開頭：主要交代請(qǐng)示的緣由。它是請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級(jí)機(jī)關(guān)才好及時(shí)決斷，予以有針對(duì)性的批復(fù)。主體。主要說(shuō)明請(qǐng)求事項(xiàng)。它是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的具體請(qǐng)求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內(nèi)容要單一，只宜請(qǐng)求一件事。另外請(qǐng)示事項(xiàng)要寫的具體、明確、條項(xiàng)清楚，以便上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。結(jié)語(yǔ)。應(yīng)另起段，習(xí)慣用語(yǔ)一般有“當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”或“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。4.落款：署名+成文時(shí)間標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，可不再署名，但需加蓋單位公章。范文八、撰寫要求一文一事，主旨鮮明集中。一份請(qǐng)示只能寫一件事，這是《辦法》所規(guī)定的，也是實(shí)際工作的需要。如果一文多事，可能導(dǎo)致受文機(jī)關(guān)無(wú)法批復(fù)。材料要真實(shí)，不要為了讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況，也不要因?yàn)闆]能認(rèn)真調(diào)查而片面地?cái)[情況，提問(wèn)題。理由要充分，請(qǐng)示事項(xiàng)要明確、具體。語(yǔ)氣要平實(shí)，懇切，以期引起上級(jí)的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。單頭請(qǐng)示。請(qǐng)示只能主送一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管部門。如果需要，可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。這就可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。不越級(jí)請(qǐng)示。這一點(diǎn)，請(qǐng)示與其它行政公文是一樣的。盡管請(qǐng)示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級(jí)請(qǐng)示。特殊情況確實(shí)需要越級(jí)請(qǐng)示的，如經(jīng)多次請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)而長(zhǎng)期未能解決問(wèn)題，可以越級(jí)請(qǐng)示，但必須同時(shí)抄報(bào)給被越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。不抄送下級(jí)。請(qǐng)示是上行公文，行文時(shí)不得同時(shí)抄送下級(jí)以免造成工作混亂，更不能要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項(xiàng)。判斷題1.凡必須得到上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和指示后才能辦理的公務(wù)，都可用“請(qǐng)示”行文。2.請(qǐng)示可以一文一事，也可一文多事。3.請(qǐng)示需要事前行文。4.請(qǐng)示和報(bào)告應(yīng)多用陳述性語(yǔ)言，直陳直敘，不加議論。5.請(qǐng)示可以主送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。6.向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，也可使用請(qǐng)示。7.常用“決定設(shè)立××機(jī)構(gòu)”、“決定修建××用房”、“決定購(gòu)買×設(shè)備”等語(yǔ)才符合請(qǐng)示的語(yǔ)氣。改錯(cuò)題關(guān)于我地區(qū)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部今年下半年出訪計(jì)劃的報(bào)告省人民政府：

經(jīng)地委、地區(qū)行署研究，計(jì)劃今年下半年××、×××等三人，應(yīng)日本××××協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，赴日本參加×××藝術(shù)交流活動(dòng)，在日時(shí)間×天。

特此報(bào)告，請(qǐng)批示。

××市人民政府

二○一三年六月一日關(guān)于要求解決學(xué)生宿舍擁擠等問(wèn)題的請(qǐng)示市人民政府、市教育局：我校今年由