中國民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任及其評價-基于民族自治區(qū)省級政府網(wǎng)站的分析

中國民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任及其評價基于民族自治區(qū)省級政府網(wǎng)站的分析

一研究緣起與研究現(xiàn)狀伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的展開，我國電子政務(wù)建設(shè)迎來一股新的浪潮。2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！逼渲?，電子政務(wù)是信息公開的重要載體。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，要求各地方政府在加強電子政務(wù)建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺，政府門戶網(wǎng)站如今作為現(xiàn)代政府與互聯(lián)網(wǎng)相連接的窗口，成為政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力的重要平臺。政府網(wǎng)站同時作為連接政府與公眾的窗口，除對內(nèi)為本地區(qū)百姓服務(wù)以外，對外是展示地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化形象的重要窗口。近幾年突發(fā)的輿論事件中，不少公眾對于民族地區(qū)產(chǎn)生了不符合事實的誤解，一些國外媒體對我國民族地區(qū)的故意抹黑和負面的報道也屢見不鮮，有關(guān)民族地區(qū)的社會議題多次被推上了社會輿論的風(fēng)口浪尖。在這樣失實的“擬態(tài)環(huán)境”中，民族地區(qū)政府網(wǎng)站承擔(dān)著引導(dǎo)輿論、促進民族團結(jié)和睦、傳播民族友好形象等的社會責(zé)任。然而民族地區(qū)政府網(wǎng)站的建設(shè)，面臨輿論引導(dǎo)力不足，政府政策解讀不夠深入，為民辦事響應(yīng)機制滯后，民族文化傳承能力弱等諸多問題。這些問題在一定程度上使民族地區(qū)政府網(wǎng)站履行社會責(zé)任面臨著阻礙。自《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施和電子政務(wù)建設(shè)開展以來，各地區(qū)開始逐漸重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，現(xiàn)今省級、市級網(wǎng)站的建設(shè)初具規(guī)模。學(xué)術(shù)界對政府網(wǎng)站建設(shè)也日益關(guān)注。對政府網(wǎng)站的研究，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“政府網(wǎng)站”為關(guān)鍵詞檢索到文獻共計949篇，以“民族地區(qū)”為關(guān)鍵詞檢索，文獻數(shù)量為36768篇，直接以“民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任”為題的文獻數(shù)量為0，以“民族地區(qū)政府（門戶）網(wǎng)站”為篇名檢索到文獻僅18篇論文，直接以“民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任”為題的論文則沒有找到。當(dāng)前學(xué)界對于民族地區(qū)政府網(wǎng)站的研究，主要集中于其服務(wù)建設(shè)能力的考察。張名章（2012）利用統(tǒng)計分析軟件調(diào)查了西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)三級政府門戶網(wǎng)站的信息傳播狀況，認為目前政府網(wǎng)站的建設(shè)意識存在著層級和地區(qū)的差異，網(wǎng)站首頁建設(shè)規(guī)劃不合理，傳播方式上的“大眾傳播”方式未能實現(xiàn)。梁春陽（2015）通過創(chuàng)建政府網(wǎng)站服務(wù)能力測評體系，認為制約少數(shù)民族政府網(wǎng)站服務(wù)能力的關(guān)鍵性因素是“民生服務(wù)指數(shù)”過低。趙生輝（2015）從信息構(gòu)建的角度分析了民族地區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息構(gòu)建的主要特色，認為網(wǎng)站的功能定位以傳播現(xiàn)代政府形象為主，其信息構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)民族特色，又在語言的角度下分析指出少數(shù)民族政府網(wǎng)站具有“單一語言孤島式”的發(fā)展模式。王紅梅（2013）在電子治理的視野下認為，目前民族地區(qū)政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象明顯，網(wǎng)站忽視對外宣傳。李帥（2009）從信息環(huán)境、組織環(huán)境、外部環(huán)境三個方面分析了西部地區(qū)的電子政務(wù)信息生態(tài)，認為西部地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)充分適應(yīng)信息環(huán)境的變化，發(fā)揮人的能動作用。此外，也有從其他視角下對民族地區(qū)政府網(wǎng)站的研究。劉建華（2015）從政府網(wǎng)站角色扮演的角度分析認為，邊疆民族地區(qū)政府門戶網(wǎng)站有著信息交流站、政務(wù)服務(wù)窗、民意反饋地、輿情引導(dǎo)場的角色，因此邊疆民族地區(qū)的政府網(wǎng)站應(yīng)確立互聯(lián)網(wǎng)思維，拓展網(wǎng)站的服務(wù)功能，建立網(wǎng)站的保障機制。蘇欣娜從理論的角度對政府網(wǎng)站的社會責(zé)任進行了分析，認為精心設(shè)計的網(wǎng)站、依法及時公開、匯聚民意有助于政府網(wǎng)站有效引導(dǎo)公眾輿論。民族地區(qū)政府網(wǎng)站作為國家電子政務(wù)建設(shè)的一個重要部分，又因其政府網(wǎng)站地域的特殊性、文化的特殊性，承擔(dān)著必要的社會責(zé)任。綜上所述，前人研究著重于政府的某一方面的責(zé)任，運用科學(xué)、系統(tǒng)的評價體系探討民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任的研究尚少見。二研究設(shè)計政府網(wǎng)站是我國各級政府機關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站。通過監(jiān)測前觀察發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站主要涉及政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和與公眾互動交流等幾個層面，又因本報告著眼的是民族地區(qū)的政府網(wǎng)站，其風(fēng)格設(shè)計和板塊分割上總暗含有關(guān)于少數(shù)民族風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化的元素，這在一定程度上促進了少數(shù)民族文化的傳播。因而本報告中民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)被界定為四個：信息生產(chǎn)、文化教育、社會監(jiān)督和協(xié)調(diào)關(guān)系。作為媒介角色社會責(zé)任的三級指標(biāo)較為抽象，為了方便監(jiān)測和統(tǒng)計，結(jié)合既有研究和民族地區(qū)政府網(wǎng)站的特性又細分出34個四級指標(biāo)。同時，根據(jù)指標(biāo)選取的數(shù)據(jù)可得性原則，在本報告建構(gòu)的總體評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出可操作化的民族地區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任評價指標(biāo)體系。運用內(nèi)容分析法在對各網(wǎng)站各四級指標(biāo)統(tǒng)計打分的基礎(chǔ)上，通過權(quán)重運算計算出三個一級指標(biāo)下設(shè)的各三級指標(biāo)、二級指標(biāo)的得分，最終算出各個網(wǎng)站的最后得分。以四級指標(biāo)中的“信息更新是否及時”為例，考察五個民族地區(qū)政府網(wǎng)站事件發(fā)生24小時之內(nèi)更新的樣本數(shù)量，據(jù)時效性要求，有越多信息在事件發(fā)生24小時內(nèi)更新越好，故將五個網(wǎng)站中更新數(shù)量最高的數(shù)量值作為基礎(chǔ)分，依次將其他網(wǎng)站更新數(shù)量除以最高的更新數(shù)量，得出各個網(wǎng)站“信息更新是否及時”指標(biāo)的分值。然后將各個四級指標(biāo)得分乘以相應(yīng)權(quán)重求和后得出上一級指標(biāo)，依此類推直到得出一級指標(biāo)的最后分值。本報告按照上述統(tǒng)一建構(gòu)的新媒體社會責(zé)任指標(biāo)體系，在兩周的觀測樣本期間（2017年4月4日至4月18日），對5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站（廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)、西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)、寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)）進行實證對比分析，考察民族自治區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任在兩周內(nèi)的履行狀況。三主要研究發(fā)現(xiàn)觀測周期內(nèi)，5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站履行社會責(zé)任的表現(xiàn)總體良好，但亦還有需提升之處：信息生產(chǎn)方面，信息的真實性以及信源的權(quán)威性得到較好實現(xiàn)，基本保持了立場的客觀中立；文化教育方面，需要加強地區(qū)民族文化的傳承；社會監(jiān)督方面，可更深入解讀相關(guān)政策；協(xié)調(diào)關(guān)系方面，尚可加強政務(wù)服務(wù)渠道與政府網(wǎng)站體現(xiàn)的民族特色。5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站的社會責(zé)任綜合評價得分情況如表1所示。表1民族自治區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任指標(biāo)得分情況排序網(wǎng)站社會責(zé)任總分信息生產(chǎn)文化教育社會監(jiān)督協(xié)調(diào)關(guān)系5廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.55920.72670.19670.26430.88752內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.74340.80191.59060.33970.66153西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.73620.83580.92460.19840.48191寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.77900.92660.65310.55940.73064新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.69450.83330.76470.31990.9386表1民族自治區(qū)政府網(wǎng)站社會責(zé)任指標(biāo)得分情況表1中，社會責(zé)任履行現(xiàn)狀寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)排名最高，得分為0.7790，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)排名最低，得分為0.5592。各民族自治區(qū)政府網(wǎng)站間得分差距不大。雖總體表現(xiàn)良好，但5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站在各項指標(biāo)上存在不同程度的差距，主要表現(xiàn)為以下幾個較為突出的問題。（一）“信息生產(chǎn)”時效較差、深度不足在社會責(zé)任的四個一級指標(biāo)中，信息生產(chǎn)的權(quán)重最大，對于社會責(zé)任指數(shù)貢獻最大，民族自治區(qū)政府網(wǎng)站作為民族自治區(qū)人民政府的信息公開平臺，信息的上傳下達與廣泛傳播尤為重要。在信息生產(chǎn)下的二級指標(biāo)中，“信息質(zhì)量”權(quán)重超過0.8，因此將把這一指標(biāo)作為“信息生產(chǎn)”的重點來研究。在統(tǒng)一建構(gòu)的新媒體社會責(zé)任指標(biāo)體系中，“信息質(zhì)量”共分真實性、權(quán)威性、原創(chuàng)性、時效性、全面性、深度性和客觀性七個指標(biāo)。但因本次研究對象全為政府網(wǎng)站，自身具備著較高的公信力與影響力，真實性與權(quán)威性對信息質(zhì)量評價的影響較?。煌瑫r，發(fā)布信息的來源，基本源自各縣市、政府機構(gòu)、大學(xué)等機構(gòu)供稿或轉(zhuǎn)載，原創(chuàng)性在該類政府網(wǎng)站中也基本得不到體現(xiàn)。故“真實”“權(quán)威”“原創(chuàng)”這三個三級指標(biāo)本次研究不予評估。僅通過對5家網(wǎng)站每日更新的“焦點新聞”“要聞”“政務(wù)公開”“部門快訊”“通知公告”“專題”六個欄目內(nèi)容的監(jiān)測，綜合考察其余四個指標(biāo)的得分情況，以此分析5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站的信息質(zhì)量水平。5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站信息質(zhì)量從總體上來說較為接近（見表2），但具體各維度上各有側(cè)重。寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)在信息生產(chǎn)這一指標(biāo)上表現(xiàn)亮眼，基本兼顧了時效、全面、深度與客觀；西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)在信息的深度挖掘和追蹤方面表現(xiàn)較好，但在時效上有待提升；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)和廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)分別在全面性和深度性上表現(xiàn)良好，但其他方面都有待加強。時效性方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五家政府網(wǎng)站日均信息發(fā)布量約為13條，其中信息更新最頻繁的是寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)，單日更新最高達42條。廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)每日更新的信息數(shù)量基本保持在10條左右，在五家政府網(wǎng)站中，更新頻率最低。其次，在新媒體時代，信息生產(chǎn)注重“快”與“新”，事件能否在24小時的黃金時間內(nèi)發(fā)布，尤為重要。在觀測期內(nèi)，5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站中只有不到半數(shù)的信息在事件發(fā)生24小時內(nèi)發(fā)布。此外，由于個別網(wǎng)站節(jié)假日信息不更新，信息發(fā)布時間一拖再拖。例如寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)，因周末、法定假日等因素，常會將放假前一天搜集到的事件信息擱置，直到重新開始工作日的當(dāng)天再發(fā)布，此時事件已經(jīng)發(fā)生3～5天，滯后的發(fā)布失卻時效。表2民族自治區(qū)政府網(wǎng)站信息質(zhì)量評價排序網(wǎng)站時效全面深度客觀信息質(zhì)量總分5廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.59250.53630.98350.50230.79404內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.89710.99210.57580.67740.86473西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.75990.90531.07000.96640.90541寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)1.14011.15631.13730.91600.98192新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.85050.82671.23340.94900.9219表2民族自治區(qū)政府網(wǎng)站信息質(zhì)量評價從信源的廣度、話題的多樣性、觀點多元等考察全面性后發(fā)現(xiàn)，五家政府網(wǎng)站主要引用不同信源的文章來充實內(nèi)容。其中，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)引用外來信源最多，單日最高達到18個，主要來源類型為報紙、新聞網(wǎng)站、各縣市政府機構(gòu)。廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)在監(jiān)測周期內(nèi)，僅引用過3類信源的信息，在信源廣度上，有待提升（見表3）。在話題的多樣性層面，各家網(wǎng)站得分相差不大，但在民族性話題的選取和打磨上有所欠缺，未能突出民族地區(qū)政府網(wǎng)站的民族特性。表3民族自治區(qū)政府網(wǎng)站信源情況一覽排序網(wǎng)站單日最高信源數(shù)日均信源數(shù)5廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)31.57142內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)126.14294西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)73.92863寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)146.00001新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)187.5000表3民族自治區(qū)政府網(wǎng)站信源情況一覽作為以信息公開為主要職責(zé)的政府網(wǎng)站，系列報道、熱點專題、深度報道等板塊的開設(shè)和信息的發(fā)布有助于受眾了解事實真相，有效引導(dǎo)輿論。因此，開設(shè)的相關(guān)板塊的質(zhì)量和數(shù)量直接影響網(wǎng)站信息質(zhì)量。寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)的熱點專題和深度報道較多，且發(fā)布形式多樣，立體化多方位呈現(xiàn)新聞?wù)鎸崱＠?，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)“兩學(xué)一做”專題，專門開設(shè)外鏈頁面進行信息發(fā)布。內(nèi)容從會議到文件再到活動應(yīng)有盡有，采用頭條動圖、訪談跟進、視頻圖片以及熱門網(wǎng)評等多種展現(xiàn)方式，在部分信息頁面附詳情頁鏈接或文件下載鏈接。從頁面設(shè)計完成時間2月15日開始，直至本報告統(tǒng)計時段，一直持續(xù)追蹤報道相關(guān)信息。其他三家網(wǎng)站的專題數(shù)量和信息追蹤的深度則需給予更大的關(guān)注。政府網(wǎng)站上幾乎不發(fā)布廣告，因此，對信息生產(chǎn)的另一重要指標(biāo)“流程控制”的衡量不涉及廣告與侵權(quán)問題，而主要集中考察信訪內(nèi)容的信息把關(guān)情況。觀測期內(nèi)，通過點擊主席信箱、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上投訴、查看信件等功能按鈕，發(fā)現(xiàn)5家民族自治區(qū)政府網(wǎng)站均需登錄才能進行各種上訪、辦事、發(fā)言行為；在注冊時，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)只需提供個人手機號進行驗證，其余三家網(wǎng)站需輸入身份證號碼進行實名認證。我們認為后者更能有效地防止不良舉報、垃圾信件的產(chǎn)生，提高上訪信件處理效率。在公示信訪內(nèi)容和處理結(jié)果方面，寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)對部分上訪信件的詳細內(nèi)容和處理結(jié)果進行公示，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)只是對上訪信件條目的公示，不能點擊進行查看，而內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)和西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)未開設(shè)人和公示板塊，已經(jīng)寫信上訪者也必須登錄才能查看信件處理結(jié)果。（二）文化教育中還需加強民族文化的傳播在統(tǒng)計時段內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)文化教育方面表現(xiàn)較好（0.1649），廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)表現(xiàn)較遜色（0.0204）（見表4）。表4民族自治區(qū)政府網(wǎng)站文化教育社會責(zé)任評估排序網(wǎng)站塑造共識文化傳承文化教育總分5廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.04910.14760.02041內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)1.33810.25250.16492西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.51620.40840.09594寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.37450.27860.06773新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.50160.26310.0793表4民族自治區(qū)政府網(wǎng)站文化教育社會責(zé)任評估民族地區(qū)人民政府網(wǎng)在信息內(nèi)容中傳遞的社會核心價值與傳統(tǒng)文化價值在潛移默化中起到教育大眾的作用，遂成為考量其“塑造共識”方面社會責(zé)任的重點。黨的十八大報告中首次以“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為社會主義的核心價值觀，從政府網(wǎng)站的定位與功能考慮，主要考察國家與社會層面的核心價值觀的詞頻。在五家政府網(wǎng)站中，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)得分較高，其新聞動態(tài)與政務(wù)動態(tài)中，報道先進人物、體現(xiàn)社會和諧的信息較豐富，其中包含“和諧”關(guān)鍵詞的文章數(shù)量為64篇，數(shù)量是廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)的16倍。廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)的新聞動態(tài)與政務(wù)動態(tài)中多為報道性的敘述，對于社會核心價值觀的傳遞稍顯力度不夠。在“文化傳承”方面，主要考察網(wǎng)站發(fā)布的傳播民族與文化主題的報道數(shù)以及網(wǎng)站開設(shè)多語言版本的情況。在民族文化類的信息統(tǒng)計中，西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)對民族類活動和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)報道較為關(guān)注。同時，在首頁醒目位置提供宗教信仰、西藏特產(chǎn)、進藏常識等民族性的小窗口，在文化傳承和對外形象的展示上承擔(dān)了較好的社會責(zé)任。在網(wǎng)站語言功能的提供中，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)和寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)提供網(wǎng)站的多語言版本，為不同文化、不同語言背景的受眾提供了了解民族地區(qū)的渠道；新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)開設(shè)了“網(wǎng)站無障礙”、“維吾爾族文字版”、“英文版”鏈接，面向多樣化不同背景的人群展示網(wǎng)站的內(nèi)容，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)僅有漢文版網(wǎng)站，在多語言建設(shè)上還需改進。（三）公共政策解讀不夠及時與深入在履行社會監(jiān)督責(zé)任方面，寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)相比之下表現(xiàn)較好，得分為0.1541，西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)得分較低，為0.0547，社會監(jiān)督能力較弱（見表5）。表5民族自治區(qū)政府網(wǎng)站社會監(jiān)督責(zé)任評估排序網(wǎng)站監(jiān)督公共政策監(jiān)督公共權(quán)力社會監(jiān)督總分4廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.29330.24310.07282內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.40930.28020.09365西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.19050.21220.05471寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.50290.63260.15413新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.28670.36260.0881表5民族自治區(qū)政府網(wǎng)站社會監(jiān)督責(zé)任評估近年來，隨著政府信息公開政策的實施與深入開展，政府網(wǎng)站在公共政策的制定和實施中扮演著重要角色。在“監(jiān)督公共政策”方面，寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)能較好履行社會責(zé)任，其“政務(wù)動態(tài)”與“市縣動態(tài)”欄目內(nèi)的政策信息每日更新10～20條不等，更新數(shù)量可觀。在觀測期間，其他民族自治區(qū)政府網(wǎng)站的新聞信息中有關(guān)國家機關(guān)的信息數(shù)量較多，對于國家公職人員的監(jiān)督還有待加強。5個民族自治區(qū)政府網(wǎng)站雖然在發(fā)布公共政策制定與實施的信息中能夠及時有效，但對于政策的解讀還不夠深入。僅有新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站還在首頁設(shè)置了“在線訪談”的欄目，不定期更新圖文與視頻結(jié)合的在線政策解讀欄目。其余3個民族自治區(qū)的政府網(wǎng)站雖開設(shè)“政策解讀”的欄目，但欄目的實質(zhì)內(nèi)容更新較慢，與公共政策的新聞更新頻率無法達到同步。（四）“協(xié)調(diào)關(guān)系”，政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)站形象還有待改進協(xié)調(diào)關(guān)系方面，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)水平較高，為0.9386分，西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)表現(xiàn)較差，為0.4819分。在“線上溝通”方面，大部分的人民政府網(wǎng)都意識到與公眾建立溝通渠道的重要性，在網(wǎng)站功能的建設(shè)上表現(xiàn)較好（見表6）。表6民族自治區(qū)政府網(wǎng)站協(xié)調(diào)關(guān)系社會責(zé)任評估排序網(wǎng)站公共服務(wù)用戶體驗互動協(xié)調(diào)關(guān)系總分2廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.93730.66100.17670.88754內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.35080.79550.17670.66155西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)00.78700.17670.48193寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.54710.73750.17670.73061新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)0.86530.83510.17670.9386表6民族自治區(qū)政府網(wǎng)站協(xié)調(diào)關(guān)系社會責(zé)任評估公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)能力和公民如何更好地實施公民權(quán)利。在“公共服務(wù)”方面，西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)在此得分為0，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)表現(xiàn)最好（得分0.9373），其為“經(jīng)濟公共服務(wù)”開設(shè)的便民渠道有36個，在5家網(wǎng)站中數(shù)量最多。其中大部分是為企業(yè)開設(shè)的種類繁多的政務(wù)服務(wù)渠道，公眾可以在網(wǎng)站上查詢辦事流程，下載辦事表格，同時可以在線輸入查詢碼來了解辦事進度。廣西壯族自治區(qū)人民政府與寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng)在首頁設(shè)置了辦事結(jié)果的公告欄目，突顯出了政府網(wǎng)站為民辦事的效率。西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)站尚未開通辦事渠道在“用戶體驗”方面，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)表現(xiàn)最好。其網(wǎng)站制作精良，頁面整潔富有邏輯，網(wǎng)站形象可信度較高；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)、西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)的各導(dǎo)航欄與欄目的設(shè)計上均有民族紋飾做點綴，設(shè)計頗具民族特色；廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)網(wǎng)站制作比較其他網(wǎng)站相對遜色。比如“辦事服務(wù)”的四個圖標(biāo)占據(jù)了大部分的網(wǎng)頁位置，而與民意調(diào)查相關(guān)的“我為督察提建議”欄目雖然在網(wǎng)頁的靠前位置，但圖標(biāo)面積較小不夠醒目，很難起到調(diào)查民意的作用，同時網(wǎng)站首頁信息較冗余，網(wǎng)站形象可信度較低。在“互動”方面，5家政府網(wǎng)站都開設(shè)了線上民意調(diào)查、在線投訴的欄目。其中新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站還在首頁設(shè)置了“在線訪談”的欄目，不定期地邀請嘉賓來針對政策進行解讀。廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站并沒在首頁設(shè)置醒目的互動窗口，僅有“我為督察提建議”窗口且較為隱秘，點擊后顯示的網(wǎng)站為國家級的中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，并不是針對自治區(qū)的互動欄目，而首頁導(dǎo)航中的“互動交流”欄目內(nèi)僅為某些地級市政府網(wǎng)的互動交流連接，且公眾進行網(wǎng)上留言的過程煩瑣，行使權(quán)利的渠道不夠便利。四對策與展望（一）調(diào)整網(wǎng)站信息結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，加大信息公開力度網(wǎng)站的信息結(jié)構(gòu)描述的是網(wǎng)站信息節(jié)點間的邏輯關(guān)系，分為寬度和深度兩方面。寬度是指信息結(jié)構(gòu)某一層次上元素的數(shù)量，深度是指從信息結(jié)構(gòu)的頂端到達某一元素所經(jīng)過的層次數(shù)量。[1]考慮到政府網(wǎng)站政務(wù)公開的職責(zé)以及大多數(shù)民族地區(qū)用戶的特性，采用簡易的、易找尋的“扁平式信息結(jié)構(gòu)”可能更為適合民族地區(qū)政府網(wǎng)站。具體來說，可將信息按照屬性或話題分類，在二級頁面中，一目了然地呈現(xiàn)所有信息，減少一級又一級的深鏈?zhǔn)桨l(fā)布和站外頁面的跳轉(zhuǎn)。在內(nèi)容選取上，應(yīng)擴大信息來源。豐富的話題和巨大的信息體量能夠體現(xiàn)民族地區(qū)政府網(wǎng)站的門戶作用。民族地區(qū)政府網(wǎng)站的信息公開，目前更多是發(fā)布政策文件和政務(wù)活動。在遵守政務(wù)信息公開條件的前提下，應(yīng)有意識地挑選一些深度信息進行發(fā)布，經(jīng)濟數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)等能夠反映本自治區(qū)發(fā)展的信息也應(yīng)盡可能發(fā)布，以更好地進行招商引資。再者，需重視公開信息的時效。現(xiàn)在民族自治地區(qū)省份政府網(wǎng)站更新速度慢，且每逢節(jié)假日停止更新信息，或只更新領(lǐng)導(dǎo)活動信息。信息拖延發(fā)布會降低政府網(wǎng)站在輿論中的話語權(quán)。在等待的時間，公眾有可能已經(jīng)從其他媒體途徑獲知信息，伴隨而來的就可能是用戶的丟失，因此，要保證節(jié)假日持續(xù)更新，并提升信息整體的時效性。有效獲取用戶對網(wǎng)站的信任，增強用戶對政府網(wǎng)站的依賴度。如遇重大事件，及時設(shè)置專題板塊，深度報道和專題報道也十分必要。（二）做好公共政策的解讀，提升在線服務(wù)能力民族自治省份距政治中心、經(jīng)濟中心較為偏遠，信息化水平與教育水平相對落后。相對東部發(fā)達省份而言，民族自治省份的公民參與公共事務(wù)的能力較低。利用政府網(wǎng)站做好公共政策的解讀，提升民族地區(qū)的政治參與熱情，對于培養(yǎng)民族地區(qū)公民，特別是少數(shù)民族公民對國家政治體系的認同感具有積極的作用。民族地區(qū)政府網(wǎng)站在對公共政策的報道中，應(yīng)重“解讀”而不是一味地“上傳下達”，重“質(zhì)量”而不是重“數(shù)量”。開辦在線訪談類節(jié)目解讀公共政策。考慮到民族地區(qū)的信息化技術(shù)未得到全面普及，訪談節(jié)目以圖文直播、文字直