遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況分析研究

遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況分析研究遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況分析研究一、總體設(shè)想和研究思路

1.科技三項費用〔下列簡稱科三費〕是中央和地方財政科技撥款的重要組成局部。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。

2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運行效益的回憶與總結(jié)，對其開展態(tài)勢和投入水平進行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定根底。

3.本章把研究的重點放在“九五〞期間〔1996-2000年〕。這一方面是受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實意義，更好地為當前的科技部門管理工作效勞。

4.本章的分析研究從下列四個層次進行：

〔1〕通過全省總量〔包括省本級、市本級、區(qū)〔縣〕級〕的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體開展態(tài)勢及在全國的水平；

〔2〕通過對省本級中省科技廳掌握的科三費的分析，判斷其開展態(tài)勢并利于在各省之間進行比擬研究；

〔3〕由于不掌握各市科技三項費的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費運行效益進行了分析，但也應(yīng)該能從總體上根本反映出全省的情況。

〔4〕對市級科三費〔含區(qū)〔縣〕級〕和市本級科三費〔不含區(qū)〔縣〕級〕的分析，主要判斷各市科三費的投入水平及開展態(tài)勢；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計表格，主要分析結(jié)論都建立在對相對量指標上〔文中有關(guān)的主要統(tǒng)計指標解釋附本章后〕。

二、全省地方財政科三費投入現(xiàn)狀

1.總量增長迅速，開展勢頭良好

2000年，全省地方財政科三費首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元?！鞍宋濞曇詠?，總量始終居于全國三甲之列?！熬盼濞暺陂g累計投入科三費33.87億元，為“八五〞期間的2.66倍。

地方財政科三費占地方財政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個百分點。

“九五〞期間,地方財政科三費的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財政支出增長速度為24.1%,高出0.04個百分點；占地方財政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)回升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。

“九五〞期間，占地方財政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠遠高于全國地方財政49.59%的平均水平。同“八五〞期間比擬，這一比重增長了7.21個百分點。

表1“九五〞期間遼寧地方財政科三費根本情況

年份19961997199819992000

全省地方財政科三費〔億元〕4.635.086.337.5910.24

年增長速度〔%〕31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財政科技撥款比重〔%〕62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財政支出比重〔%〕1.471.491.621.661.98

占全省地方財政收入比重〔%〕2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重〔%〕0.150.140.160.180.22

全國地方財政科三費〔億元〕49.9063.7773.8894.93120.12

占全國地方財政科技撥款比重〔%〕47.1647.6049.6350.4253.14

占全國地方財政支出比重〔%〕0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來源及有關(guān)表明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財政部全國地方財政科技撥款統(tǒng)計結(jié)果。

2.地方財政科技三項費、地方財政科技撥款和地方財政支出均采用當年價格，在計算增長速度時未考慮價格因素。

表２-1地方財政科技三項費在全國位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國位次21163512413867

表２-2地方財政科三費占地方財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國位次2211357161154

2.和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距

“九五〞期間,中央財政科三費的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個增長百分點；科三費占中央財政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠遠高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五〞期間全國中央財政科三費根本情況

年份19961997199819992000

全國中央財政科三費〔億元〕155.01189.97189.90272.80277.22

年增長速度〔%〕34.6127.8015.8528.4926.53

占全國中央財政科技撥款比重〔%〕44.4646.4643.3050.1648.16

占全國中央財政支出比重〔%〕7.217.506.086.575.02

占國家財政收入比重〔%〕2.092.201.922.382.07

占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財政科三費為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財政科三費占地方財政支出的比重為1.47%，要遠遠高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達1.99%，反超過遼寧0.01個百分點。

從中可以看出，廣東的地方財政科三費，無論規(guī)?？偭窟€是相對投入強度，從“九五〞以來其開展速度都要遠遠高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認為主要在于經(jīng)濟實力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年那么為遼寧的3.87倍；從地方財政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年那么為遼寧的2.09倍；從地方財政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東根本持平，但到了2000年，廣東那么為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟開展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財政科三費比照情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項費4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項費占地方財政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來源:?中國統(tǒng)計年鑒〔1998〕》，?中國統(tǒng)計年鑒〔2022〕》。

〔2〕山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小

山東地方財政科三費曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財政科三費從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當時的全國第4位到2000年居于全國之首;

福建地方財政科三費于2000年挺進5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當時的全國第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財政科三費增長也較為迅速，2000年到達4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟較為興旺地區(qū)，但市場經(jīng)濟根底目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟開展充斥活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟開展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍奸_展給予更強有利的支持和關(guān)注。

〔3〕北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財政科三費和占地方財政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財政科三費的重要流向地。同時，隨著中國參加WTO，以及2022年北京奧運會的舉辦〔這屆奧運會的一個申辦主題為科技奧運〕和上海浦東大開發(fā)帶來的機遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進一步的穩(wěn)固和加強，中央和地方政府勢必加強對其科技開展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠非遼寧所及?！?〕西部省份開展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財政科三費水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部各省的科技開展帶來了機遇。西部省份普遍加大了對科技開展的支持力度。陜西的省本級科三費〔12811萬元〕及其占同級財政支出的比重〔1.77%〕,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當年省本級科三費占同級財政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一開展勢頭不容我們無視。

二、省科技廳科三費情況

1.省本級科三費增長較快，但低于同級財政支出平均增長速度

2000年，省本級科三費達2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京〔39022萬元〕、天津〔21075萬元〕之后，略高于上?！?9237萬元〕；占省本級財政支出比重為2.36%，居寧夏〔2.58%〕、浙江〔2.45%〕之后,居全國第3位。

整個“九五〞期間，省本級科三費的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級財政支出年均增長速度1.1個百分點，占省本級財政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五〞期間省本級科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費〔萬元〕1210011850127912063627535

比上年增長〔%〕--5.999.2361.3333.43

占省本級財政支出比重〔%〕2.882.622.322.332.60

省本級地方財政支出〔萬元〕4198924516955503828862971058125

比上年增長〔%〕-7.5721.8561.0311.94

注：省本級科技三項費含風(fēng)險資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。

表6-1省本級科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國位次324116141091

表6-2省本級科三費占省本級財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國位次21411891071621

2.省科技廳科三費增長停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級科三費為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五〞起始年還有所減少。1999、2000年，省財政從科三費中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險投資，這樣實際歸口省科技廳管理的科三費并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠遠落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財政方案5年內(nèi)將風(fēng)險投資資金從省本級科三費中列支10億元，預(yù)計省科技廳管理的科三費數(shù)量在今后一個時期內(nèi)很難有大的增長。

表7省科技廳科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國位次912437561112

3.省本級科三費中科技廳所占比重下降趨勢明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費占省本級財政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級財政支出的比重也從2.58%降到缺乏1%?？梢哉f，歸口省科技廳管理的科三費無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。

表8“九五〞期間歸口省科技廳管理的科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費中省科技廳經(jīng)費〔萬元〕1085010200111411029110291

占省本級科三費比重〔%〕89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級財政支出比重〔%〕2.582.262.021.160.97

從全國1999年的情況看，省本級科三費全部或根本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%下列。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進行深入調(diào)查研究之前，不好對此妄加評斷，但從管理部門的職能和科技開展的自身特點，這一比例過低無疑會削弱省科技廳各項科技方案的資金支持力度，不利于國家科技方案工程和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實，對科技事業(yè)的開展帶來不利的影響。

表9省科技廳科三費占省本級科三費比重在全國位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項費大于省本級總數(shù)，這與財政決算體制有關(guān)，省本級決算數(shù)是指安頓在省級單位的經(jīng)費，省級經(jīng)費安頓在非省級單位，不列入省本級決算。

2.海南、--沒有提供省本級決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費運行效益分析

對地方財政科三費的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個非常單薄的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對科研經(jīng)費歸口管理的決定，開始負責編制、分配科三費和科學(xué)事業(yè)費，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，直到目前，也很難對科三費的運行效益進行科學(xué)準確的分析和評價。另外，由于科三費是歸口管理，省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此，我們只截取了“九五〞期間，對省科技廳科三費支持的各類科技方案的執(zhí)行情況進行了分析。由于掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身也比擬粗略，下列的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。1.堅持“有限目標、突出重點〞，工程資助強度增強

為使科技方案結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、重點突出，省科技廳對科技方案體系作了進一步調(diào)整，把科技方案分為應(yīng)用根底研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個層次，安頓科技方案工程數(shù)量逐年減少，工程資助強度逐年加大。2000年方案工程數(shù)量僅為1996年的21.42%，但工程資助強度為該年的3.54倍。

表10“九五〞期間省科技廳科技方案根本情況

年份科技三項費〔萬元〕工程數(shù)〔項〕資助強度〔萬元/項〕

合計57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來源(表10-13)：?遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報告》〔1997-2022〕，遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的根底性地位,促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟開展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技方案工程經(jīng)費約占方案經(jīng)費總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵技術(shù)為重點,加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實施“科技進山增效項目〞和加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點攻克解決了一批經(jīng)濟建設(shè)中迫切需要解決的熱點、難點和重點問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。

表11省科技廳方案工程行業(yè)分布情況

工程數(shù)〔項〕經(jīng)費〔萬元〕經(jīng)費比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會開展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度

加速開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興開展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)方案工程中，電子信息、先進裝備、生物項目和新材料工程數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地〞方案和“1355〞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，有利地推動了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速開展作出了重要奉獻。其中“1355〞項目是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“跨越式開展〞的主導(dǎo)項目，集中了我省大局部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，波及的150余家企業(yè)是我省開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅。

表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化方案工程技術(shù)領(lǐng)域分布情況

經(jīng)費所占比例〔%〕工程所占比例〔%〕

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先進設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物項目17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

資料來源:省科技廳開展方案處

4.加強了高新技術(shù)的研究和儲藏

“九五〞期間，省科技廳共安頓自然科技基金工程1398項,省科技廳投入科技基金3283萬元,工程平均資助強度比“八五〞期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五〞期間，資金投入強度居全國地方同類基金之首。

從省科技廳科技方案工程層次看，用于高新技術(shù)知識儲藏和技術(shù)難題攻關(guān)方案工程數(shù)量和經(jīng)費所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個和13.0個百分點。

表13省科技廳科技方案工程方案層次情況

經(jīng)費所占比例〔%〕工程所占比例〔%〕

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

應(yīng)用根底研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

資料來源:省科技廳開展方案處

5.經(jīng)費主要流向沈陽、大連地區(qū)

據(jù)對省科技廳方案工程不完全統(tǒng)計，1998年以來的三年時間里，流向沈陽市的工程數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費約占74.65%；流向大連市的工程數(shù)量約占8.12%〔大連市方案單列〕，經(jīng)費約占4.41%；其它市那么很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。

6.存在的主要問題

一是多頭管理?？萍既椯M使用范圍極為廣泛，按工程類別分別由計委、經(jīng)貿(mào)委等幾個部門管理，造成了“鐵路警察各管一段〞的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。二是工程分散?！熬盼濞暺陂g，省科技廳雖然壓縮了科技方案工程數(shù)量，但從全省情況看，工程分散、資金投入相對缺乏依然是一個普遍存在的問題。工程多而資金缺乏，科技三項費只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財政科三費投入狀況簡析

從總體上講，全省各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙當先地位，在全國局部省會城市和方案單列市中居于中上水平。下列是我們的具體分析。

1996年，全省市級地方財政科三費〔含區(qū)、縣級〕，只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財政科三費基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五〞期間市級財政科技三項費情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括區(qū)(縣)一級的科技三項經(jīng)費投入。

從科三費占地方財政支出比重看，“九五〞期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順〔1996年〕、本溪〔1999年〕、遼陽〔1998年，2000年〕、盤錦〔2000年〕在括號內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠遠低于全省水平。

表15“九五〞期間市級財政科技三項費占地方財政支出情況單位：%

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

從各市本級科三費情況看，通過表16和表14的比照可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)〔縣〕一級的科三費較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)〔縣〕科技活動比擬單薄。

表16市本級科技三項費情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占財政支出比重〔%〕1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占財政支出比重〔%〕-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本級科技三項經(jīng)費不包括區(qū)(縣)一級財政科技三項費撥款。

2.大連市科技三項費中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟區(qū)2000萬元.

從1995年以來對全國14個城市的地方財政科三費的不完全統(tǒng)計結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財政科三費撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。

表17國內(nèi)局部城市地方財政科技三項費投入情況單位：萬元

年份199519961997199819992000

沈陽7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

長春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

廈門3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武漢3169(10)5360(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重慶3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

寧波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括號內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計排序。

從科三費占地方財政的不完全統(tǒng)計結(jié)果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大