加快湘江生態(tài)經濟帶建設與推進流域重金屬污染治理研究

加快湘江生態(tài)經濟帶建設與推進流域重金屬污染治理研究

一湘江生態(tài)經濟帶建設現(xiàn)狀湘江發(fā)源于湖南省永州市九嶷山，流經永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙，至湘陰縣后入洞庭湖，最終匯入長江。干流全長856公里，流域面積9.46萬平方公里，沿途接納大小支流1300余條，是湖南省最大的河流，也是湖南省湘、資、沅、澧四條主要河流中污染最嚴重的河流。2004年，湖南省通過了湘江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃，其對長株潭湘江生態(tài)經濟帶的規(guī)劃范圍界定為：始于南端株洲的空洲島，止于北端長沙的月亮島，沿湘江長128公里的濱江地帶。規(guī)劃范圍面積約468.86平方公里，包括長沙、株洲、湘潭三城市的城區(qū)濱江地帶，沿江涉及11個鎮(zhèn)和12個鄉(xiāng)。其主要功能被確定為生態(tài)綠谷、景觀鏈接和經濟走廊三大功能。目前，湘江生態(tài)經濟帶已進入規(guī)劃實施的中期階段，取得了初步成果。在景觀建設方面，橘子洲、三市沿江風光帶等景區(qū)的建設為市民提供了觀光和休閑的場所，改善了市民的生活質量，同時也提高了城市形象。在生態(tài)環(huán)境建設方面，關閉和轉移了一批高污染企業(yè)，對留下來的企業(yè)也進行了循環(huán)經濟與清潔生產方面的技術改造。2006年起，在長沙、株洲、湘潭工業(yè)核心區(qū)，湖南省先后完成了株洲冶煉廠鋅煙氣除汞、株洲化工集團水洗改酸洗、湘潭電廠和株洲電廠脫硫、湘潭鋼鐵公司干熄焦等一系列重大環(huán)境治理工程。長株潭三市的污水治理和生活垃圾處理工程投入使用；在湘江邊的株洲智成化工集團、株洲冶煉廠等大型企業(yè)積極開展循環(huán)經濟試點，在湘潭竹埠港實現(xiàn)了從精細化工區(qū)向低污染低排放的高新材料工業(yè)園的轉變；在長沙市三汊磯地區(qū)，實現(xiàn)了城市發(fā)展的“退二進三”。大力治污的結果使湘江生態(tài)經濟帶的空氣質量有了明顯改善，湘江水質有了一定改善，其中株洲還從全國十大污染城市轉變?yōu)槿珖l(wèi)生城市和全國園林城市，以及全國最具投資吸引力的十大城市之一。雖然湘江生態(tài)經濟帶的建設取得了一定的成果，但還存在很多問題。從生態(tài)環(huán)境來看，隨著湖南經濟的快速發(fā)展，湘江整體水質遭受農業(yè)農藥化肥、生活污水和工業(yè)污水的多重污染，水質整體呈惡化趨勢，運用模糊評價體系獲得的綜合評級為最差的Ⅴ類。湘江主要超標指標為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3-N）等有機污染。2008年湖南省財政斥資174億元用于湘江水體污染治理，重點就是對位于中下游的湘江長株潭段的治污，雖取得一定成效，但情況不容樂觀。例如，新建的幾個大型治污廠運營不善，經常停工，某些地段的水質和土壤污染形勢也不樂觀，一些企業(yè)存在生產廢水、廢氣泄漏的隱患。在經濟增長方面，傳統(tǒng)的高消耗高排放產業(yè)仍占主導，具有競爭優(yōu)勢的新興產業(yè)尚未形成，區(qū)域整體競爭力不強。在景觀建設上，雖然有一系列景觀建成，但未能形成整體效應，湘江的航運旅游資源仍未得到有效開發(fā)。二發(fā)達國家相關經驗的借鑒1.德國萊茵河流域的經濟開發(fā)和環(huán)境治理萊茵河是歐洲九國的主要飲用水源，從瑞士流入德國，被德國人稱為“父親河”。20世紀60年代和70年代初，萊茵河的污染十分嚴重，以致不能飲用?！岸?zhàn)”后，德國主要關注戰(zhàn)后經濟重建，很少有人關心環(huán)境污染情況，當時沒有污水處理機構，洗化產品以及一些農藥化肥就直接排入萊茵河，使萊茵河成為“最浪漫的臭水溝”。德國對萊茵河流域的治理與開發(fā)戰(zhàn)略可概括為興利除弊、航運為先、因段制宜、多方兼顧，河流整治與流域經濟開發(fā)、港口城市建設與產業(yè)布局緊密結合，融為一體，各個城市分工合作，形成功能互補。該戰(zhàn)略的實施在20～30年后取得很好的效果。在除弊方面，首先，在國際上德國參加了萊茵河聯(lián)合保護委員會，與其他國家合作，加強對萊茵河的水環(huán)境治理。在國內，政府頒布法令制定了水質標準（隨時間推進該標準愈加嚴格），嚴禁企業(yè)和往來船只的污水直接排放到萊茵河內。沿河密集設立水質監(jiān)測站隨時監(jiān)測水質，并設立水務警察局，根據水質監(jiān)測結果對違法排污的企業(yè)和船只啟動司法程序。其次，采用市場化方式運作建設污水處理廠。政府出資控股，與企業(yè)共同建立污水處理廠，當其他企業(yè)需要排污時，可以修一條管道把污水排入該企業(yè)的污水處理裝置，收取排污費，而經過治理的水可以在參股企業(yè)循環(huán)利用，或以低于地下水的價格出售給園林和綠化部門。另外，對市民的生活用水每單位用水收取50%的治污費用。這樣污水治理就成了盈利的產業(yè)，很多企業(yè)爭相申請辦理，萊茵河的兩岸建立了大量的污水處理廠?，F(xiàn)在，99%的污水經處理后才排入萊茵河。最后，德國還率先推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，頒布了《循環(huán)經濟與廢棄物法》、《包裝條例》、《廢車限制條例》等法令，并加強對公眾的可持續(xù)發(fā)展理念的教育和咨詢服務?，F(xiàn)在的萊茵河水可以直接捧起來飲用，47種污染物中有38種消減了50%以上，魚的種類也從17～18種上升到了60～62種，特別是已近絕跡的三文魚回游萊茵河，標志著萊茵河水環(huán)境治理的巨大成功。在興利方面，萊茵河的水位全年變化不大，很適宜航運。德國政府加強了航運建設及配套的公路、鐵路交通體系的建設，形成了發(fā)達的交通運輸體系，促進了要素高度流動化以及信息高度透明化。因而在萊茵河流域不存在市場分割和地區(qū)封鎖，各城市和經濟區(qū)間善于也樂意借助和利用其他周邊城市的功能來彌補自身的不足，而不是求全。城市和經濟區(qū)之間更多的是合作而不是競爭，流域產業(yè)和城鎮(zhèn)體系相對均衡，城市空間格局更適宜居住和保持生態(tài)平衡，也更具經濟活力。2.日本琵琶湖環(huán)境保護與治理經驗琵琶湖位于日本京畿地區(qū)滋賀縣中部，是日本第一大淡水湖。從20世紀60年代開始，隨著日本經濟高速增長，社會生產活動和人類生活方式發(fā)生了劇烈改變，對琵琶湖的環(huán)境造成了嚴重危害，至70年代初，琵琶湖水質嚴重惡化（水質為Ⅴ類），而且洪澇災害頻繁。從1972年開始，滋賀縣政府開始加強對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作，把所謂的大量生產、大量消費型的現(xiàn)代生活方式轉變?yōu)榱⒆阌谧匀慌c人類共生的環(huán)境協(xié)調型生活方式，從“源水培育、湖水治理、生態(tài)建設、政府主導、全民參與”等方面全面開展工作，取得了明顯成效。一是依法治湖。日本政府于1967年頒布了《公害對策基本法》，1971年頒布了《水質污濁防止法》，1984年頒布了《國家湖泊水質標準》和《琵琶湖水質標準》，等等，加強了湖泊環(huán)境執(zhí)法管理，包括工業(yè)污染源管理，形成了企業(yè)和社會遵章守法保護環(huán)境和治理環(huán)境的法制社會。二是綜合治理。滋賀縣政府將琵琶湖流域生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體進行治理，抓住主要矛盾，實施了流域污染源控制工程。即城市污染控制工程和上游河道治理工程。在湖濱城市全面建設分流制排水管網系統(tǒng)和污水處理廠，采用當時最先進環(huán)保技術對城市污水進行了全面治理，同時對上游河道實施了大規(guī)模植樹造林工程，使湖泊流域主要污染源得到有效控制。通過補貼等激勵措施誘導農民減少化肥和農藥的使用，增加緩效農藥的使用，在此基礎上再進行湖泊污染底泥疏浚，使湖泊治理系統(tǒng)全面科學有序，重點突出。三是廣泛利用社會力量治污。滋賀縣政府加強對民眾特別是青年學生的生態(tài)倫理教育，還通過環(huán)境白皮書和縣、市、鎮(zhèn)、村的宣傳報道等形式，向居民及時提供琵琶湖的環(huán)境狀況、環(huán)境保護對策實施報告。利用網絡等通信媒體作為情報窗口，提供大范圍的關于琵琶湖基礎信息的共享平臺，并組織居民、生產單位代表參與綜合治理規(guī)劃的實施。四是湖泊治理著眼于未來。城市分流制排水管網系統(tǒng)的截污能力、污水處理廠用地規(guī)模（土地資源非常緊張的情況下首先確保環(huán)保用地）均充分考慮了城市未來發(fā)展需求，進行了充足預留。如琵琶湖湖濱城市排水主干管的直徑達4米，而污水處理廠現(xiàn)行污水處理規(guī)模僅為設計規(guī)模的1/4，對于城市20年、50年和100年不同發(fā)展階段出現(xiàn)的污水量不斷增大和處理深度要求不斷提高等情況，將來都能應付自如，一步到位。3.韓國漢江水資源利用與保護韓國漢江全長497.5公里，流域面積26219平方公里，占韓國總面積的27%，全國一半的人口享受著漢江的恩澤。早在20世紀70年代，韓國便對漢江的水利資源進行了合理的開發(fā)利用和保護。目前在漢江流域已建成8座水庫，逐步健全了供水和發(fā)電系統(tǒng)。漢江水力發(fā)電量占全國水力發(fā)電總量的32.2%，水庫蓄水量為65.5億噸，可調節(jié)本流域27%的總降水量。在工業(yè)化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，制定了《河川法》、《水質環(huán)境保護法》等一系列法規(guī)和條例。例如，《水源地保護法》規(guī)定，凡是處于上水源的地域，一律設為保護區(qū)。在保護區(qū)內不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。上水源地區(qū)的排污量，實施“總量制”，即排放必須符合規(guī)定的標準和數量，超出者重罰。為落實法規(guī)，中央政府環(huán)境部專門設立了“漢江流域監(jiān)視廳”，負責水質的保護和監(jiān)察。漢江流域的各級政府也分別設立了環(huán)境科，進行實地監(jiān)督和巡視，對違背法規(guī)的情況進行取證，將證據提交司法機構，按情節(jié)進行處理。封堵污染源的同時，韓國政府還在漢江流域建成了9座凈水和4座廢水處理設施。目前，漢江平均每天可向首都地區(qū)提供619萬噸飲用水，人均供水量為478升，高出全國平均394升的供水量。在水資源的利用和保護上，首爾的一個鮮明特點是漢江兩岸“公園化”。目前，漢江兩岸已建成12座各具特色的公園，總面積達40平方公里。公園分為濕地生態(tài)、水族、自然生態(tài)、健身、體育等，每年投資730億韓元。165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對環(huán)境進行監(jiān)督和管理。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。由于韓國對漢江流域水資源進行了嚴格的管理和保護，目前漢江的水質已達到Ⅱ級國際標準。漢江里的魚類，1987年為42種，目前已增加到57種；植物種類也由10年前的580種增加到目前的748種；鳥禽有35種。漢江流域已逐步發(fā)展成為韓國的生態(tài)樂園。三加快湘江生態(tài)經濟帶建設與流域重金屬污染治理方略1.加強生態(tài)保護和生態(tài)補償的立法執(zhí)法在治理流域的成功實踐中，發(fā)達國家都注重立法，用法律、法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)與公眾行為，政府依法進行生態(tài)保護和生態(tài)補償管理。此外，有實證研究顯示，在中國的東部和中部地區(qū)，初始較弱的環(huán)境規(guī)制強度確實降低了企業(yè)的生產技術進步率，然而隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加，企業(yè)的生產技術進步率將逐步提高，即環(huán)境規(guī)制強度與企業(yè)生產技術進步率之間呈現(xiàn)“U”形關系。這啟示我們，從長遠的角度看，政府應該制定合理的環(huán)境規(guī)制強度，使企業(yè)不僅能實現(xiàn)治污技術的提升，而且能實現(xiàn)生產技術的進步，進而為實現(xiàn)環(huán)境保護和經濟增長的雙贏提供技術支持。由于對湘江生態(tài)經濟帶的規(guī)劃是要打造成“東方萊茵河”，因而我們對湘江長株潭段的水質應設立更高標準。國家規(guī)定的污水處理率為70%，而萊茵河的污水處理率已達99%，因此應逐步提高污水處理標準并嚴格執(zhí)行。嚴禁航運船只直接向湘江內排放污水及其他廢棄物，嚴禁在河流上經營餐飲業(yè)和采砂作業(yè)，對違法者予以重罰，必須讓違法成本大幅提高，足以遏制違法行為。在生態(tài)補償立法方面，應堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快出臺湘江經濟帶統(tǒng)一的生態(tài)補償法律制度，對退耕還林、退耕還草實行統(tǒng)一的補償標準。通過生態(tài)補償立法，將生態(tài)補償提到法律制度實施的高度，是生態(tài)補償公平、合理、有效的根本保障。為保證法律的有效執(zhí)行，可以仿照德國成立水務警察局，與環(huán)保部門密切合作，實地監(jiān)督和巡視，嚴格執(zhí)法。鼓勵有生態(tài)效率的新技術和新產品的研發(fā)及應用。2.利用市場化手段推進生態(tài)建設工程市場化方式能為生態(tài)建設項目提供充分的激勵。建立有效的治污體系僅靠政府財政專項生態(tài)補償基金的投入是遠遠不夠的，需要廣泛的社會資金的參與。需要利潤的激勵來引導社會資金，通過政府與企業(yè)合辦治污廠，政府對治污企業(yè)采用控股的方式可以既保證治污目的，又可以快速建立完善的治污體系。當然，這要以生態(tài)補償立法和有效實施為前提。如對居民生活用水征收治污費，并做到?？顚Ｓ?，為生活污水的處理提供資金和利潤來源，對污染嚴重工業(yè)企業(yè)實施“高排放標準，高排污收費”。目前，應加大沿湘江的污水處理廠建設，建立健全城市污水網管及相關配套設施，優(yōu)先治理重金屬污染，對有機污染實行集中治理，保證飲用水安全。只有在市場化運作下，使公益事業(yè)成為利潤來源，才能保證污水處理廠不會處于開開停停的尷尬境地，才能真正加大對生產廢水和生活污水的處理力度，這是湘江水質達標的根本保障。3.加快推進湘江流域重金屬污染治理行動2011年3月，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》正式獲國務院批準。力求通過5到10年的時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。規(guī)劃與實施方案的推進，必須有強大的科技支撐與良好的運作機制。在具體項目實施過程中，要集成科學技術、工程、管理方面的智慧，嚴格實行技術方案的科學論證。同時，創(chuàng)新環(huán)保設施專業(yè)化公司的合同管理服務，以專業(yè)化管理、市場化運作的理念，確保環(huán)保工程設施的科學、有序運行，真正發(fā)揮綜合整治重金屬污染的作用。4.優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟在湘江生態(tài)經濟帶產業(yè)布局上，首先要優(yōu)化現(xiàn)有產業(yè)結構與布局，在對長株潭區(qū)域內的基礎化工、基礎冶煉等資源消耗型、能源消耗高的產業(yè)加快改造提升步伐的基礎上，適當調整一部分布局到湘江流域下游。其次要注重規(guī)模經濟，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互分工合作。最后要發(fā)揮政府部門引導作用。盡管清潔生產能實現(xiàn)企業(yè)經濟效益和生態(tài)效益的有機結合，但要真正在產業(yè)界成為普遍的生產機制，還需要政府部門的強力推手。德國循環(huán)經濟的推