我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成及原因

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成及原因經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：顏華

由NordriDesign提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題背景◆2002年中共十六大召開，首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略◆五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放◆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于五個(gè)統(tǒng)籌之首◆其背景為我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾一、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成和固化過程1、初步形成階段（1953-1957）主要政策：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，即糧食的計(jì)劃收購政策、糧食的計(jì)劃供應(yīng)政策、由國家嚴(yán)格控制糧食市場、中央對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理的政策。2、全面成長階段（1958-1961）人民公社運(yùn)動：農(nóng)民不擁有個(gè)人資產(chǎn)，農(nóng)民成為社員，共同參加勞動；三年自然災(zāi)害：強(qiáng)化糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)行糧票；實(shí)行戶籍制度3、調(diào)整階段（1962-1977）工農(nóng)業(yè)關(guān)系的調(diào)整:1962年9月，中共八屆十次會議確立了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針在所有制上，人民公社改變了以社為核算單位的做法，采取“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度設(shè)計(jì)4、改善階段（1978-1985）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了農(nóng)民的積極性5、固化階段（1985年至今）以城市為重心的改革開放戰(zhàn)略，使得城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大1952年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度年份農(nóng)業(yè)GDP比重（%）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重（%）農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率非農(nóng)業(yè)GDP重（%）非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重（%）非農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度195250.583.50.649.516.535195740.381.20.559.718.83.186.36196239.4820.4860.6183.377.02196537.981.50.4762.118.53.367.15197035.280.70.4464.819.33.367.64197532.477.10.4267.622.92.957.02197828.170.50.471.929.52.446.1198030.168.70.4469.931.32.235.07198528.462.40.4671.637.61.94.13199027.160.10.4572.939.91.834.07199420.254.30.3779.845.71.754.73199520.552.20.3979.547.81.664.26199620.450.50.479.649.51.614.02199719.149.90.3880.750.11.614.24199818.649.80.3781.450.21.624.38199917.650.10.3582.449.91.654.71200015.9500.3284.1501.685.25200115.8500.3284.2501.685.33200314.649.10.385.450.91.685.64二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)（一）經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)差距1、收入水平差距年份城市居民人均可支配收入（元）城市居民人均可支配收入增長速度（%）農(nóng)民人均純收入（元）農(nóng)民人均純收入增長速度（%）城鄉(xiāng)收入比1978343.4—133.6—2.571980477.619.54191.321.592.51985739.110.95397.621.571.8619891375.716.45601.510.392.2919901510.29.78686.314.12.21995428322.51577.729.212.7119964838.912.981926.122.082.5119975160.36.642090.18.512.4719985425.15.1321623.442.51199958547.912210.32.232.66200062807.282253.41.952.7920016859.69.232366.45.012.920027702.812.292475.64.613.112003

200820138472.215780.8269559.99-72622.24760.688965.92--3.233.313.032、消費(fèi)水平差距年份城市居民消費(fèi)水平（元）農(nóng)村居民消費(fèi)水平（元）城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比19784051382.9319804961782.7919858023472.31198915685532.84199016865712.95199119256213.1199223567183.28199330278553.541994389111183.481995487414343.41996543017683.071997579618763.091998621718953.281999679619273.532000740220373.632001776121563.62002797222593.53200320082012847113526211202361375665153.593.603.23、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)及其差異年份城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)差異197857.567.71.02198056.961.84.9198553.357.84.5198954.554.80.3199054.258.84.6199153.857.63.819925357.64.6199350.358.17.819945058.98.9199550.158.68.5199648.856.37.5199746.655.18.5199844.753.48.7199942.152.610.5200039.449.19.7200138.247.79.5200237.746.28.520032008201237.137.937.145.643.440.88.55.83.7（二）社會上的差異

社會發(fā)展上的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面。

1、教育：據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配格局也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央政府只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級政府負(fù)擔(dān)11%，縣級政府負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。2、在醫(yī)療衛(wèi)生方面：廣大的農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)，城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的60%，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到90%。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的分配格局也不利于農(nóng)民，國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出是幾千個(gè)億，但只有15%用于農(nóng)村，85%用于了城市，1990—2000年，占中國70%的農(nóng)村人口，只消耗了30%的衛(wèi)生費(fèi)用。3、在社會保障方面，按享受社會保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費(fèi)的比例為24：1，2002年，農(nóng)村只有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了2054萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。社會事業(yè)發(fā)展差距項(xiàng)目城市農(nóng)村教育文化程度高中及以上教育小學(xué)為主小學(xué)升初中升學(xué)率(%)10091初中升高中升學(xué)率(%)55.418.6城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)(元)4015900醫(yī)療衛(wèi)生個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用%6090每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員擁有(人)7213每萬人病床數(shù)(張)46.69.3國家衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出%8515社會保障社會保障覆蓋率比221人均社會保障費(fèi)用比241失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%）71.70最低生活保障%10025城鎮(zhèn)農(nóng)村人均國內(nèi)旅游花費(fèi)（元）849275居民家庭娛樂支出（%）12.18.6居民家庭醫(yī)療保健支出（%）7.06.7電腦擁有量（部/百戶)59.35.4電視機(jī)擁有量（部/百戶）132.999.2（三）政治上的城鄉(xiāng)差別工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民是同盟軍（四）生活方式上的城鄉(xiāng)差別（五）文化和心理上的城鄉(xiāng)差別三、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因分析◆城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的基礎(chǔ)1、計(jì)劃體制（1）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度（2）戶籍制度（3）就業(yè)分配制度2、行政控制3、社會等級關(guān)系格局◆城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)形成的主要原因1、趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略2、農(nóng)村資金的過度轉(zhuǎn)移（1）國家財(cái)政多取少予（2）金融渠道轉(zhuǎn)移（3）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（4）低價(jià)征用土地（5）通過農(nóng)民工汲取農(nóng)業(yè)剩余3、國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的份額過低4、“馬太效應(yīng)”下要素的單向流動我國財(cái)政支農(nóng)情況年份國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出（億元）農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重(%)1978150.6613.431980149.9512.21985153.627.661990307.849.981995574.938.431996700.438.821997766.398.319981154.7610.9619991085.768.2320001231.547.7520011456.737.7120021580.737.17200320131754.45137997.1219.8四、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利影響◆制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展◆延緩了工業(yè)化進(jìn)程◆制約了城市化進(jìn)程◆影響了經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量◆損害了社會公平◆不利于社會穩(wěn)定中國城鎮(zhèn)化水平的滯后程度年份人均GDP（1980年美元）實(shí)際的城鎮(zhèn)人口比重（%）參考比重（%）滯后絕對程度（%）滯后相對程度（%）198030019.39200.613.05198546623.7126.262.559.71198754825.3229.344.0213.7198860125.8131.345.5317.65198961626.2131.915.717.86199063026.4132.436.0218.56199167926.3733.517.1421.319927