鞏固提升碳達(dá)峰森林碳匯行動(dòng)方案

鞏固提升碳達(dá)峰森林碳匯行動(dòng)方案鞏固提升碳達(dá)峰森林碳匯全面落實(shí)林長(zhǎng)制，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，實(shí)施林業(yè)四項(xiàng)工程（擴(kuò)綠、增彩、提質(zhì)、增效工程），調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。以高速、鐵路、國(guó)道、河湖岸線(xiàn)為主線(xiàn)，進(jìn)一步鞏固生態(tài)廊道工程建設(shè)成果。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)，扎實(shí)做好森林防火和有害生物防控工作，不斷增加森林覆蓋率和蓄積量。到2025年，完成營(yíng)造林205．8萬(wàn)畝。到2030年，森林覆蓋率穩(wěn)定在57．23%以上，活立木蓄積量達(dá)到9079．6萬(wàn)立方米以上。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能單打一，而要推動(dòng)減碳、治污、增綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。特點(diǎn)：由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說(shuō)要綠色技術(shù)推動(dòng)，大規(guī)模、系統(tǒng)性地?fù)Q技術(shù)?；诰G色技術(shù)的特點(diǎn)，有三個(gè)目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)：高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競(jìng)爭(zhēng)了。在這10年間，中國(guó)的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風(fēng)力發(fā)電成本也降低了30%到40%?；跇I(yè)內(nèi)的專(zhuān)家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當(dāng)于燃煤發(fā)電的一半左右。實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑包括：電力生產(chǎn)清潔化，發(fā)展氫能源，交通和工業(yè)的電動(dòng)化/氫能化及碳捕捉四個(gè)方面，即借助光伏、風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)完全脫碳；實(shí)現(xiàn)氫能源全面商業(yè)化，特別是在航空等領(lǐng)域；在鋼鐵、建材、交通等能源消費(fèi)部門(mén)，進(jìn)行大規(guī)模的電動(dòng)化和氫能化改造；捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體。2030年中國(guó)碳排放將達(dá)到116億噸的峰值，是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵里程碑。未來(lái)十年，非化石能源將首次成為增量能源需求的主力。預(yù)計(jì)從2020-2030年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)20%；非化石能源是滿(mǎn)足這部分增量需求的關(guān)鍵，占一次能源比重將從16．4%上升到26．0%，其中光伏、風(fēng)電潛力最大；化石能源占比將從83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然氣消耗總量分別于2025年、2030年和2040年達(dá)峰。中國(guó)碳中和、碳達(dá)峰行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀從2020年底以來(lái)，我國(guó)多次在重要場(chǎng)合和政策文件中提及碳達(dá)峰、碳中和。碳達(dá)峰是指在2030年之前，我國(guó)碳排放量達(dá)到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國(guó)的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)意義上的零排放。科學(xué)研究表明，過(guò)量的碳排放會(huì)導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)碳排放量情況從建國(guó)初7858萬(wàn)噸到改革開(kāi)放14．6億噸，呈緩慢增長(zhǎng)。進(jìn)入2000年以后，快速增長(zhǎng)，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)二碳排放量已達(dá)到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，碳排放量增長(zhǎng)0．08%，達(dá)102．51億噸。為節(jié)能減排，我國(guó)從十一五階段就開(kāi)始提出相應(yīng)要求。隨著2005年以后我國(guó)在節(jié)能減排方面，尤其是工業(yè)領(lǐng)域的不斷加大管控力度，我國(guó)單位GDP的碳排放量從2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，說(shuō)明十一五以來(lái)我國(guó)節(jié)能減排效果明顯，2020年我國(guó)單位GDP的碳排放量?jī)H為0．653千克/美元，僅為2005年的四分之一左右。碳達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰特征碳達(dá)峰的早晚和峰值高低直接影響碳中和的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。課題組基于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)1960-2020年數(shù)據(jù)，利用世界氣象組織推薦的趨勢(shì)檢驗(yàn)方法Mann-Kendall檢驗(yàn)和Spearman'sRho檢驗(yàn)，評(píng)估了全球219個(gè)國(guó)家和地區(qū)的碳達(dá)峰趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。研究發(fā)現(xiàn)：截至2020年，全球共42個(gè)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，46個(gè)國(guó)家處于達(dá)峰平臺(tái)期。多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)具備以下特征：人均GDP高于2萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)占比高于50%，化石能源消耗占比仍高于60%，處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的下降階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放基本脫鉤。（一）碳達(dá)峰國(guó)家可分為自然達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)受損兩種類(lèi)型已達(dá)峰的42個(gè)國(guó)家中，瑞典和英國(guó)達(dá)峰時(shí)間最早，分別為1970年和1971年，澳大利亞最晚，為2009年，2009年至今未有國(guó)家實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。從已達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰路徑看，大致可分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是以美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、瑞典為代表的19個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放已實(shí)現(xiàn)脫鉤，從而自然達(dá)峰；第二類(lèi)是德國(guó)、波蘭、烏克蘭等受蘇聯(lián)解體、東歐劇變影響的15個(gè)國(guó)家，以及愛(ài)爾蘭、朝鮮等經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的8個(gè)國(guó)家，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)受損衰退或社會(huì)轉(zhuǎn)型失敗而達(dá)峰。已達(dá)峰國(guó)家中，以瑞典為代表的可再生能源稟賦較好的部分國(guó)家，達(dá)峰后通過(guò)繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)加快碳中和進(jìn)程，2017年瑞典的電力生產(chǎn)約90%來(lái)自水電、核電和風(fēng)能。（二）多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)人均GDP都高于2萬(wàn)美元除經(jīng)濟(jì)受損國(guó)家外，多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)人均GDP都高于2萬(wàn)美元，平均達(dá)3．1萬(wàn)美元，最高的列支敦士登高達(dá)14．1萬(wàn)美元。最早達(dá)峰的瑞典達(dá)峰時(shí)人均GDP為2．7萬(wàn)美元，最晚達(dá)峰的澳大利亞為5．2萬(wàn)美元。2020年我國(guó)人均GDP僅1．05萬(wàn)美元，與多數(shù)達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰時(shí)人均GDP水平仍存在巨大差距。（三）多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)第三產(chǎn)業(yè)占比高于50%除經(jīng)濟(jì)受損國(guó)家外，多數(shù)國(guó)家達(dá)峰年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值占比高于50%，其中澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家大都處于后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)在GDP中的比重持續(xù)下降，高能耗重化工業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，碳排放強(qiáng)度不斷下降。近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2020年占比達(dá)54．5%，逐步進(jìn)入從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展階段。（四）多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)化石能源消耗占比仍高于60%各達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰時(shí)的化石能源消耗占比差異較大，化石能源消耗占比與達(dá)峰時(shí)間并無(wú)必然關(guān)聯(lián)，多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)化石能源消耗占比仍高于60%，其中英國(guó)高達(dá)96．4%，可再生能源稟賦較好的北歐四國(guó)丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等在碳達(dá)峰時(shí)化石能源消耗占比分別高達(dá)98．5%、81．8%、61．67%、54．4%。（五）整體與各成員國(guó)達(dá)峰時(shí)間并非整齊劃一歐盟整體于1979年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)時(shí)的9個(gè)成員國(guó)中僅有英國(guó)（1971年）、法國(guó)（1979年）、比利時(shí)（1979年）已達(dá)峰，但上述3個(gè)國(guó)家碳排放量合計(jì)占?xì)W盟排放總量高達(dá)70%。而德國(guó)（1991年）、丹麥（1996年）、意大利（2004年）、愛(ài)爾蘭（2007年）是在歐盟整體達(dá)峰后陸續(xù)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，荷蘭、盧森堡截至2020年尚處于達(dá)峰平臺(tái)期。碳達(dá)峰基本原則（一）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰，重點(diǎn)突破全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。（二）綠色引領(lǐng)碳達(dá)峰，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。（三）穩(wěn)妥有序，安全降碳堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線(xiàn)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。著力化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過(guò)度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。碳達(dá)峰的背景氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題。隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國(guó)由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰與碳中和（雙碳目標(biāo)）是全球大勢(shì)所趨。雙碳目標(biāo)的提出不僅彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。雙碳目標(biāo)問(wèn)題是系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及節(jié)能、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等，重點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，光伏、風(fēng)電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術(shù)（捕集、封存、利用）與碳市場(chǎng)將得到更積極探索。建議重點(diǎn)關(guān)注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。碳達(dá)峰與碳中和的研究碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)雙碳目標(biāo)）的提出為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)有研究雖從多方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線(xiàn)和重點(diǎn)。因此，有必要從歷史文獻(xiàn)中對(duì)這個(gè)重要命題進(jìn)行系統(tǒng)回顧、梳理和總結(jié)，厘清相關(guān)研究發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘其中熱點(diǎn)難點(diǎn)，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，為后續(xù)研究明晰方向，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。在此基礎(chǔ)上，凝練得到碳達(dá)峰碳中和研究的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的行動(dòng)方案、優(yōu)先任務(wù)提出理論見(jiàn)解與實(shí)踐對(duì)策。雙碳目標(biāo)不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題：①識(shí)別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開(kāi)展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場(chǎng)機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)；⑤建立面向碳中和的國(guó)家氣候治理體系，形成中國(guó)特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫(kù)平臺(tái)，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過(guò)組建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫(kù)平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)從事碳達(dá)峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強(qiáng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)設(shè)立氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或科學(xué)中心），以碳達(dá)峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開(kāi)發(fā)氣候經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，長(zhǎng)期并持續(xù)開(kāi)展國(guó)家和全球氣候政策模擬與評(píng)估。碳達(dá)峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到有效控制，新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到17．7%，單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間