預(yù)評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書

安全預(yù)評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書

1目的與范圍為保證安全預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程的質(zhì)量，規(guī)范安全預(yù)評(píng)價(jià)活動(dòng),指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)人員開展工作，編制本作業(yè)指導(dǎo)書。本作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的原則和要求、程序和方法。適用于本公司開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。由安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目組人員遵照實(shí)施。2職責(zé)與管理評(píng)價(jià)室主任負(fù)責(zé)組織人員編制、更新作業(yè)指導(dǎo)書，并負(fù)責(zé)審核；過(guò)程控制負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，并對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的有效性負(fù)責(zé)；綜合室負(fù)責(zé)作業(yè)指導(dǎo)書的印制、發(fā)放與存檔.3安全預(yù)評(píng)價(jià)的策劃接受委托方的委托、簽訂安全預(yù)評(píng)價(jià)合同后，應(yīng)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施前進(jìn)行策劃。其策劃內(nèi)容包括：3。1組建安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目組,任命項(xiàng)目組組長(zhǎng)。公司經(jīng)理任命項(xiàng)目組組長(zhǎng)，評(píng)價(jià)組長(zhǎng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)、難易程度等因素提出評(píng)價(jià)組的人員配備意見(jiàn)，由公司經(jīng)理批準(zhǔn).人員配備應(yīng)保證數(shù)量充足，專業(yè)齊全，分工合理,滿足評(píng)價(jià)工作需要；當(dāng)個(gè)別專業(yè)評(píng)價(jià)人員不足時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)專家參加評(píng)價(jià)組。3.2制定安全預(yù)評(píng)價(jià)方案安全預(yù)評(píng)價(jià)方案主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》，針對(duì)工程項(xiàng)目、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的內(nèi)容與特點(diǎn)進(jìn)行制定.其目的是保障建設(shè)項(xiàng)目的安全，預(yù)防事故、保護(hù)從業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。安全評(píng)價(jià)方案包括以下環(huán)節(jié)：（1）收集并研究工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)的技術(shù)資料。（2)在充分研究工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容的基礎(chǔ)上編寫安全預(yù)評(píng)價(jià)大綱；（3）根據(jù)評(píng)價(jià)組成員各自的專業(yè)特點(diǎn)分配評(píng)價(jià)任務(wù);在分配評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)將安全生產(chǎn)現(xiàn)狀資料分發(fā)給評(píng)價(jià)組成員；（4)評(píng)價(jià)組成員根據(jù)各自評(píng)價(jià)內(nèi)容提出索要資料清單與分單元評(píng)價(jià)方案;(5）組織評(píng)價(jià)組主要成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)交給委托方評(píng)價(jià)組所需要各種資料的清單；（6）在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和征求評(píng)價(jià)組成員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定安全預(yù)評(píng)價(jià)方案。3.3向委托方索要工程項(xiàng)目的書面資料包括以下內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目綜合性資料①建設(shè)單位概況;②建設(shè)項(xiàng)目概況；③建設(shè)工程總平面圖；④建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖；⑤建設(shè)項(xiàng)目各種批準(zhǔn)文件；⑥建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣象條件;⑦建設(shè)項(xiàng)目選址的本質(zhì)、水文資料（應(yīng)包括地質(zhì)勘探報(bào)告、地震勘探報(bào)告、文物勘探報(bào)告等）；⑧建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及相關(guān)文件；⑨建設(shè)項(xiàng)目的其它有關(guān)安全資料；(2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；①建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；②建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；③改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件;（3）安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、物料資料;①生產(chǎn)工藝中的工藝過(guò)程描述與說(shuō)明；②生產(chǎn)工藝中的安全系統(tǒng)描述與說(shuō)明；③生產(chǎn)系統(tǒng)中主要設(shè)施、設(shè)備和工藝數(shù)據(jù)表;④原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其它物料資料；⑤安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置；⑥安全專項(xiàng)投資估算；⑦歷史性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料；⑧其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料；4安全預(yù)評(píng)價(jià)的實(shí)施程序4。1危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)的種類與特性、建設(shè)區(qū)域周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程與主要設(shè)備、總圖布置與場(chǎng)所的特點(diǎn),識(shí)別和分析其潛在的危險(xiǎn)、有害因素.4。2確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)評(píng)價(jià)單元.劃分評(píng)價(jià)單元的一般性原則：按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立,具有明顯的特征界限。4。3選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法.《安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》附錄B中基本上列出了現(xiàn)有常用的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法,可分別選用。(1）專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、觀察法；（2）危險(xiǎn)和可操作性研究；(3）故障類型及影像分析；（4）事故樹分析；(5）事件樹分析；（6)安全檢查表法；(7）因素圖分析法;（8）事故引發(fā)和發(fā)展分析；（9）事故順序評(píng)價(jià)法；（10）多系列失效分析法；（11)雙比較法；（12）工作任務(wù)分析法；(13）因果（魚刺）圖分析法。4。4定性、定量評(píng)價(jià)選擇的評(píng)價(jià)方法,對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級(jí)及相關(guān)結(jié)果，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。4。5安全對(duì)策措施及建議根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果,提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。安全對(duì)策措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：⑴總圖布置和建筑方面安全措施；⑵工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施;⑶安全工程設(shè)計(jì)方面對(duì)策措施；⑷安全管理方面對(duì)策措施；⑸應(yīng)采取的其它綜合措施。4。6安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評(píng)價(jià)結(jié)果，指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對(duì)策措施，給出建設(shè)項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。4。7編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：4。7。1 概述⑴安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、安全專篇等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件;安全預(yù)評(píng)價(jià)參考的其他資料.⑵建設(shè)單位簡(jiǎn)介;⑶建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施等。4。7.2危險(xiǎn)有害因素分析(1）主要危險(xiǎn)物質(zhì);（2）主要危險(xiǎn)因素。4。7。3安全預(yù)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)單元（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介；(2）評(píng)價(jià)單元確定;4.7.4定性、定量評(píng)價(jià)（1）定性、定量評(píng)價(jià)；（2）評(píng)價(jià)結(jié)果分析;（3）類比工程評(píng)價(jià)分析;（4）統(tǒng)計(jì)分析；（5）重大危險(xiǎn)、有害因素危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。4.7。5安全對(duì)策措施及建議;⑴在可行性研究報(bào)告中提出安全對(duì)策措施；⑵補(bǔ)充安全對(duì)策措施及建議。4。7.6安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論5安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與質(zhì)量控制5.1匯總評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)將專業(yè)評(píng)價(jià)人員所撰寫的報(bào)告各個(gè)部分收集匯總.5。2形式通稿評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)（或其委托人）對(duì)各個(gè)部分的評(píng)價(jià)稿進(jìn)行形式通稿。經(jīng)過(guò)通稿后，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)符合以下要求：（1）各級(jí)目錄序號(hào)協(xié)調(diào)一致；（2）同一種類型的表格、示意圖特點(diǎn)一致；（3）大小標(biāo)題、文字內(nèi)容的字體一致；(4）行間距、字間距、首行縮進(jìn)、居中或取齊等一致;（5）杜絕錯(cuò)別字（如果錯(cuò)別字過(guò)多，可退回該部分的撰寫人，待其修改后再參加匯總）；(6)編寫出評(píng)價(jià)報(bào)告目錄，并注明頁(yè)碼。5.3報(bào)告審核報(bào)告審核按內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、過(guò)程控制負(fù)責(zé)人審核的順序進(jìn)行三級(jí)審核。審核的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)依據(jù)資料的完整性、危險(xiǎn)有害因素識(shí)別的充分性、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐值暮侠硇?、評(píng)價(jià)方法的適用性、對(duì)策措施的針對(duì)性和評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性等。5。3。1內(nèi)部審核內(nèi)部審核是由公司內(nèi)部非項(xiàng)目組成員進(jìn)行的審核。主要內(nèi)容包括:評(píng)價(jià)依據(jù)是否充分、有效，危險(xiǎn)有害因素識(shí)別是否全面，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐质欠窈侠?評(píng)價(jià)方法選擇是否適當(dāng),對(duì)策措施是否可行，結(jié)論是否正確,格式是否符合要求，文字是否準(zhǔn)確等。5.3。2技術(shù)負(fù)責(zé)人審核技術(shù)負(fù)責(zé)人審核是在評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審核完成后,由技術(shù)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)收集的有關(guān)資料是否齊全、有效和危險(xiǎn)有害因素識(shí)別充分性、評(píng)價(jià)方法合理性、對(duì)策措施針對(duì)性、結(jié)論正確性及格式、文字等內(nèi)容進(jìn)行審核。5。3。3過(guò)程控制負(fù)責(zé)人審核過(guò)程控制負(fù)責(zé)人審核是在內(nèi)部審核和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核完成后,由過(guò)程控制負(fù)責(zé)人重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程是否符合過(guò)程控制文件要求而進(jìn)行的審核。主要包括：是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，是否編制了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是否進(jìn)行了報(bào)告審核,記錄是否完整，是否滿足過(guò)程控制要求等內(nèi)容。5。4安全評(píng)價(jià)報(bào)告的修改經(jīng)過(guò)三級(jí)審核后,審核人發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由評(píng)價(jià)組進(jìn)行修改.完善后，將報(bào)告打印出清樣，所有參加人員對(duì)報(bào)告清樣進(jìn)行會(huì)簽確認(rèn).6安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿的提交與反饋6.1安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿的送達(dá)會(huì)簽完畢的評(píng)價(jià)報(bào)告清樣，報(bào)請(qǐng)公司經(jīng)理批準(zhǔn)印制。獲準(zhǔn)印出后，應(yīng)送達(dá)委托單位進(jìn)行交流。交流的目的主要有兩個(gè),一是請(qǐng)委托單位檢查安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)于工程項(xiàng)目方面的內(nèi)容描述是否正確；二是對(duì)報(bào)告中提出的問(wèn)題與建議，及時(shí)通知委托單位,盡早做出整改安排。交流過(guò)程應(yīng)填寫簽字單，并由委托單位簽署意見(jiàn)。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，必須以書面形式交付委托方，不得以電子版的形式交付。6。2修改內(nèi)容確認(rèn)對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿中提出的問(wèn)題與建議,評(píng)價(jià)單位應(yīng)向委托單位做出認(rèn)真詳細(xì)的說(shuō)明和解釋。意見(jiàn)一致后，由雙方在《修改內(nèi)容確認(rèn)單》上簽字確認(rèn)。7安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的定稿安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告定稿的形成一般需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)過(guò)程。7。1委托方的整改報(bào)告對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿中提出的問(wèn)題與建議,評(píng)價(jià)單位應(yīng)向委托單位做出認(rèn)真詳細(xì)的說(shuō)明和解釋，并督促委托單位認(rèn)真組織力量進(jìn)行整改.7。2受委托方對(duì)委托方整改情況的確認(rèn)委托單位對(duì)提出的問(wèn)題與建議認(rèn)真組織力量進(jìn)行整改后，將結(jié)果通知受委托方。受委托方的有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)委托方的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并提出復(fù)查意見(jiàn)。7.3根據(jù)整改情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改受委托方的有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)委托方的整改情況進(jìn)行確認(rèn)后，對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿進(jìn)行修改完善.修改后的評(píng)價(jià)稿按照《安全評(píng)價(jià)通則》要求的格式，編排評(píng)價(jià)報(bào)告和各種相關(guān)的文件資料。7。4安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告定稿的形成修改完善后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)逐級(jí)審核，評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人審定后，交有關(guān)人員印制.7。5安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的交付安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告完成后,按照合同規(guī)定的份數(shù)交付給委托單位，并辦理交付手續(xù)。8安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查與管理委托單位按有關(guān)要求將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告交由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出評(píng)審意見(jiàn)。預(yù)評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見(jiàn)，修改