堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

一重要意義（一）國家治理、地方治理、基層治理、社會治理四者之間的關(guān)系國家治理，指的是對國家一切事務(wù)的治理。從縱向看，涵蓋從中央到地方，再到基層以及組織、個體層面的治理；從橫向看，涵蓋政府、市場、社會等領(lǐng)域的治理。從空間范圍來看，涉及東、中、西等不同?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)與管理；從時間維度來看，涉及從宏觀上制定當(dāng)下和未來的發(fā)展戰(zhàn)略。[1]地方治理，起著承上啟下的作用。對中央來說，省級政府以下的都是地方政府。目前，中央提出的市域社會治理指的是地方治理。我們國家從秦朝開始，郡縣治理都屬于這個范疇?；鶎又卫?，直接面向民眾，是國家治理、地方治理的基礎(chǔ)。[2]筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、村居、社區(qū)治理，指的就是基層治理。社會治理，強調(diào)社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等合作、協(xié)商、對話、溝通等，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會事務(wù)、社會組織和社會生活，實現(xiàn)公共利益最大化。（二）國家治理的演進過程和類型轉(zhuǎn)軌國家治理經(jīng)歷了奴隸制國家治理、封建制國家治理、資本主義國家治理和社會主義國家治理四個發(fā)展階段。[3]國家治理先后形成了四種類型，并經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。第一類是統(tǒng)治型。早在春秋戰(zhàn)國時期，荀子在《君道》中就講到治理的問題，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”。這里所說的“莫不治理”，就是國家統(tǒng)治。中國的另一部古籍《孔子家語·賢君》提出：“任能黜否，則官府治理?！薄肮俑卫怼敝傅氖墙y(tǒng)治者要任用能人、罷黜庸才，尚功而治，才能把國家治理好?？梢钥吹?，奴隸制國家和封建制國家的治理，其重要職能在于統(tǒng)治，而作為統(tǒng)治的治理，必須維持一個階級對另一個階級的剝削和壓迫的規(guī)矩與秩序。第二類是管制型。資產(chǎn)階級取代封建階級后，資產(chǎn)階級統(tǒng)治者開始轉(zhuǎn)向?qū)残姓聞?wù)的治理。資本主義國家的社會治理方式轉(zhuǎn)向了更多的處置社會公共事務(wù)的管制型，這是國家治理的第一次轉(zhuǎn)型。第三類是管理型。20世紀(jì)60年代歐美國家發(fā)起了行政改革運動，使國家的行政管理進入了“新公共管理”階段，這是國家治理的第二次轉(zhuǎn)型。政府不再干預(yù)具體的公共事務(wù)，重視第三部門組織作用，實現(xiàn)大社會、小政府。第四類是治理型。20世紀(jì)90年代興起了治理理論，使當(dāng)代國家轉(zhuǎn)向治理型，這是國家治理的第三次轉(zhuǎn)型。與統(tǒng)治、管制、管理相比，治理顯然具有更大優(yōu)勢，更重視發(fā)揮人類處置自身的公共事務(wù)正能量，更能調(diào)動全社會的積極性，更科學(xué)、民主、有效率。[4]（三）新中國70年社會治理進程和成就主要經(jīng)歷了三個大的歷史演進階段。第一個歷史演進階段：從1949年新中國成立到黨的十一屆三中全會前，按照戰(zhàn)時的社會動員經(jīng)驗和蘇聯(lián)模式建立了社會管理模式和計劃經(jīng)濟體制。我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會主義基本制度。國家是社會管理的唯一主體，是社會服務(wù)的唯一提供者，行政手段是主要的管理手段。社會治理模式的主要特征是，政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管的高度一元化管理。[5]第二個歷史演進階段：以黨的十一屆三中全會為鮮明標(biāo)志，新中國跨入改革開放新的偉大歷史時期，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)也步入發(fā)展新階段。[6]這一時期社會治理基本特征是，堅持以改革開放為動力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善人民生活和促進社會全面進步；堅持以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進全方位擴大對外開放為目標(biāo)取向，注重發(fā)揮市場和社會作用，讓全社會活躍起來，而放松了社會管理。[7]第三個歷史演進階段：黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，通過統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開拓了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全部現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。對治理理念、制度體系、社會體制、方式手段、社會結(jié)構(gòu)、運行狀態(tài)等不斷探索創(chuàng)新，如制度體系創(chuàng)新逐步從分散型向整合型轉(zhuǎn)變，社會體制創(chuàng)新逐步從國家一元管理向多元社會主體共建共治轉(zhuǎn)變。[8]（四）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要意義堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，維護國家安全、社會安定、人民安寧，具有重要深遠(yuǎn)意義。第一，深刻領(lǐng)會堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。[9]社會治理是國家治理的重要支柱和基石，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有深遠(yuǎn)意義。從黨的十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，標(biāo)志著黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、方式精細(xì)、過程民主，以科學(xué)完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，深刻領(lǐng)會到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的迫切需要。[10]當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿愈加強烈。需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，以人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為著力點，最大限度地滿足廣大人民群眾多層次、差異化、個性化需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。第三，深刻領(lǐng)會到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解風(fēng)險、建設(shè)更高水平的平安深圳的迫切需要。[11]當(dāng)前世界經(jīng)濟調(diào)整和社會動蕩相交，社會重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、各類問題隱患多樣多變。需要通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，樹立科學(xué)的風(fēng)險防控觀，著力提升防范化解工作整體水平；堅持發(fā)揮體制優(yōu)勢，打造聯(lián)動共治的風(fēng)險防范化解格局；堅持預(yù)測預(yù)警預(yù)防，構(gòu)建科學(xué)高效的風(fēng)險防范化解體系；堅持立足當(dāng)前防風(fēng)險，全力維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。二重點任務(wù)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新，牢固樹立科學(xué)的社會治理現(xiàn)代化理念。主要有五個方面值得深刻把握。[12]一是必須樹立堅持把政治引領(lǐng)作為根本保證理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要突出把政治引領(lǐng)貫穿社會治理全過程和各方面，著力提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，夯實推進社會治理的共同思想基礎(chǔ)。二是必須樹立堅持把以人民為中心作為根本立場理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民城市人民建，人民城市為人民。”共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。應(yīng)倡導(dǎo)“來了就是深圳人”，探索建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)的參與機制，建立一批社會力量、市民群眾共同參與社會治理的工作平臺，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。三是必須樹立堅持把開放融合作為根本取向理念。新形勢下，社會治理需要解決的問題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，需要黨委、政府、社會、公眾攜起手來，形成社會治理共同體。樹立開放融合的現(xiàn)代思維，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時，調(diào)動社會參與積極性，發(fā)揮人民主人翁精神，善借外腦、匯聚眾智，努力為共建共治共享拓展廣闊的空間。四是必須樹立堅持把民主協(xié)商作為根本方式理念。完善共建共治共享工作機制為抓手，提升社會治理現(xiàn)代工作的聚合力。充分運用民主協(xié)商方式，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚共識，形成合力。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅持公共事務(wù)由群眾商量著辦，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡。五是必須樹立堅持把活力和秩序統(tǒng)一作為根本目標(biāo)理念。兼顧打擊與保護、管理與服務(wù)，通過規(guī)范與激勵，既建立疏密有度的制度約束，讓社會成員依法依規(guī)行事，又搭建開放包容的創(chuàng)造空間，讓社會活力競相迸發(fā)，確保社會在深刻變革中既和諧有序又生機勃發(fā)。社會治理主要治什么？具體到政法領(lǐng)域，應(yīng)在如下四方面聚焦。（一）聚焦完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制針對社會矛盾糾紛的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，近年來，深圳市委市政府積極適應(yīng)社會主要矛盾新變化，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，堅持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，始終把化解社會矛盾作為大事來抓，每年確定一批重點領(lǐng)域和重點群體，由市委政法委牽頭抓總、各有關(guān)單位和職能部門分工負(fù)責(zé)開展專項治理，如2017年、2018年連續(xù)兩年開展12個專項治理，穩(wěn)妥處置重大涉穩(wěn)案事件，有效維護了社會大局穩(wěn)定。以近年來比較突出的P2P問題為例，深圳市委政法委自2016年以來每年都將涉眾金融領(lǐng)域列入專項治理，持續(xù)對該問題進行重點施治。據(jù)統(tǒng)計，2019年全市納入整治范圍的431家機構(gòu)中，在營網(wǎng)貸機構(gòu)僅剩10家，借貸余額313.99億元，出借人36.66萬人，與年初相比，分別下降96%、84%、83%；已停業(yè)但未完成退出的機構(gòu)223家，借貸余額854億元，出借人132萬人；已完成退出機構(gòu)198家。總體看，P2P網(wǎng)貸平臺風(fēng)險已明顯緩解。但也要看到，深圳矛盾糾紛總量大、涉及領(lǐng)域廣、防范化解難度大。從2019年全市情況來看，一是矛盾糾紛總量仍然較大。全市共發(fā)生各類群體性事件不確定因素1732起；5人以上群體性到市委、市民中心非訪數(shù)上升。赴省集體訪共50批572人次，進京非訪共7批13人次。二是分布領(lǐng)域相對集中。截至12月30日，三級矛盾糾紛臺賬累計列賬矛盾糾紛616宗，其中比較集中的領(lǐng)域有勞資問題303宗、涉房地產(chǎn)問題34宗、涉眾金融問題22宗、涉環(huán)境問題72宗，勞資問題占比達49.2%。三是化解處置難度仍然較大。這些矛盾糾紛化解任務(wù)十分艱巨，化解起來比較困難?，F(xiàn)階段很多社會矛盾由利益問題引發(fā)，各類利益訴求群體抱團維權(quán)、跨區(qū)聯(lián)動態(tài)勢明顯，一些涉眾型矛盾糾紛的當(dāng)事人組織性越來越強，處置難度比較大。2019年全市信訪（來訪）到市信訪大廳重復(fù)訪2836件、省信訪局重復(fù)訪1223件、國家層級重復(fù)訪2890件。堅持和發(fā)展新時代深圳“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。一是注重關(guān)口前移、源頭預(yù)防。通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，探索具有深圳特色的信訪工作新路子。二是注重聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解。完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。[13]三是注重疏解引導(dǎo)。以深圳作為社會心理服務(wù)體系建設(shè)國家試點城市為契機，著力推進《深圳市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案（2019—2021）》落細(xì)落實。最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。（二）聚焦完善社會治安防控體系平安不平安，關(guān)鍵看治安。治安問題直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接影響人民群眾安全感，是社會治理工作中的關(guān)鍵問題。按照中央和省的部署，近年來深圳市持續(xù)開展“颶風(fēng)”系列專項行動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進“智慧新警務(wù)”建設(shè)，保持對違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢，建立健全立體化、信息化社會治安防控體系，并取得明顯成效。深圳建市40周年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22.4%。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，全市社會治安保持持續(xù)向好態(tài)勢。2017年、2018年度群眾安全感和公安工作滿意度在全省各地市綜合排名第一位。自2009年以來，全市110刑事治安總警情已連續(xù)10年同比下降，數(shù)量從2008年的近100萬起，降至2017年的20萬起左右，綜合降幅達到80%。2016年以來，110刑事治安總警情降幅十分明顯，2016年、2017年、2018年同比分別下降了25.3%、25.6%、23.1%，2019年同比又下降6.1%。當(dāng)前，影響群眾安全感的問題依然不少，特別是跨國跨區(qū)域有組織犯罪日益突出，深圳市社會治安面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是刑事犯罪總量仍然較大。2019年全市刑事立案7.7萬宗（同比上升14.3%），約占全?。?7.4萬宗）的14.1%；八類嚴(yán)重暴力犯罪案件2191宗，占全?。?.57萬宗）的13.27%；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙1.45萬宗，占全?。?.45萬宗）的22.53%；兩搶案件195宗，占全?。?37宗）的10.67%；命案68宗，占全省（637宗）的10.67%。二是一些社會治安問題仍較為突出。一方面，惡性案件時有發(fā)生，個人極端案事件成為防范難點。在防范個人極端暴力案事件方面，暴露出全市基礎(chǔ)工作的一些短板和漏洞。另一方面，因個人經(jīng)濟困境引發(fā)的社會治安風(fēng)險有聚集現(xiàn)象，已成為引發(fā)違法犯罪案件深層次誘因。2018年以來，全市發(fā)生多起因個人經(jīng)濟困境引發(fā)案件，嫌疑人多因各種原因陷入經(jīng)濟困境，鋌而走險實施犯罪。其中經(jīng)濟問題不僅容易引發(fā)社會治安問題，還會引發(fā)其他各種極端事件。2019年全市也發(fā)生了多起因經(jīng)濟問題引發(fā)的自殺事件。由于近年來我國信貸行業(yè)蓬勃發(fā)展，市民更加容易從各類金融機構(gòu)獲得貸款。深圳市涉及貸款詐騙的案件出現(xiàn)暴增態(tài)勢，長期排在各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的首位。目前我國經(jīng)濟增速有所放緩，加之受中美貿(mào)易摩擦、“P2P”爆雷潮、經(jīng)商從商環(huán)境轉(zhuǎn)差等諸多方面的影響，經(jīng)濟下行壓力依然很大，多種因素疊加，導(dǎo)致市民面臨各種各樣的經(jīng)濟風(fēng)險，預(yù)計各類經(jīng)濟問題引發(fā)的案事件將有增無減。三是詐騙犯罪已成為影響深圳市乃至全國治安形勢的一道難題。2013年，深圳市在全國范圍內(nèi)率先成立反詐騙咨詢專線，通過幾年的實踐探索，形成了較為完整的“打防管控”工作機制，遏制住了持續(xù)高發(fā)的詐騙發(fā)案態(tài)勢。深圳市刑事詐騙警情在2015年達到峰值，由于詐騙警情的高發(fā)，2015年110刑事警情與2014年基本持平。雖然詐騙警情在2015年出現(xiàn)拐點，呈逐年小幅下降趨勢，但是與刑事總警情的下降趨勢相比，仍然存在差距。深圳市委六屆十三次全會提出把深圳打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市，堅持把打造升級版的社會治安防控體系作為推進社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。一是增強社會治安防控協(xié)同性。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，加快建立健全平安深圳建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。[14]二是增強社會治安防控群眾性。堅持黨的群眾路線，把社會治理貫穿人民群眾創(chuàng)造實踐，是社會治理的中國特色。堅定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控社會治安網(wǎng)絡(luò)。爭取到2020年底，全市群防群治隊伍達到100萬人。三是增強社會治安防控精準(zhǔn)性。著力提高立體化水平，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。著力提高法治化水平，善于運用法治思維開展防控工作，以法治方式解決治安問題。著力提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技術(shù)，以打擊防范的專業(yè)化應(yīng)對違法犯罪的職業(yè)化。著力提高智能化水平，把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)作為推動社會治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。[14]（三）聚焦健全公共安全體制機制公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，要警鐘長鳴、常抓不懈。近年來，深圳通過壓實市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重大安全風(fēng)險向社會公開掛牌警示、深入開展?；返戎攸c領(lǐng)域大排查大整治、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式等手段，維護公共安全工作取得了明顯進展。但不能盲目樂觀，僅以政法機關(guān)主管的安全生產(chǎn)為例，一些重點領(lǐng)域問題依然比較突出。一是交通事故頻發(fā)。2019年，全市交通事故死亡258人，發(fā)生死亡3人以上的交通事故2起。二是火災(zāi)事故高發(fā)。2019年全市共發(fā)生火災(zāi)786起，死亡5人。三是公共安全隱患點多面廣。公共場所人流密集，深圳地鐵2018年共運輸乘客18.7億人次，日均客流量突破510萬人次，5000人以上規(guī)模的大型活動數(shù)量近三年年均增長40%以上，防范突發(fā)性事件難度大。高層和超高層建筑5500多棟，“三小”場所22萬多家，手續(xù)不齊全的建筑多達30多萬棟，危爆物品經(jīng)營單位370多家，面臨的安全風(fēng)險十分突出。四是重點人群管控難度較大。全市登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者3萬多人，在冊社區(qū)矯正人員2167人，強制隔離戒毒1022人，這些重點人群散布深圳市各個角落，服務(wù)管理不到位容易引發(fā)極端事件。鑒于以上公共安全嚴(yán)峻形勢，須進一步強化生命至上、安全第一的安全理念，堅守紅線意識、底線思維，以完善體制機制托起安全的底線。（四）聚焦構(gòu)建基層社會治理新格局這些年，深圳以走在最前列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真謀劃社會治理創(chuàng)新工作，以市委市政府名義出臺《關(guān)于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的工作方案》。從3個部分37項重點任務(wù)，部署基層社會治理工作。突出導(dǎo)向引領(lǐng)，以項目化推進社會治理現(xiàn)代化各項工作，確保抓出成效。注重問題導(dǎo)向，如市信訪局為有效解決信訪事項多頭受理、重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)送辦理脫節(jié)等問題，對信訪工作業(yè)務(wù)流程進行改革創(chuàng)新；龍華區(qū)為解決基層治理力量分散、人浮于事、職責(zé)混雜的問題，試點探索出同勝模式，全面整合各種基層治理力量。注重目標(biāo)導(dǎo)向，如市公安局針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)勢頭，在全國首創(chuàng)“反詐中心”，成立“線上反詐聯(lián)盟”，全面推進打防管控；南山區(qū)南山街道打造新時代“深圳楓橋”南園模式，創(chuàng)建共建共治共享社區(qū)。注重基層導(dǎo)向，如福田區(qū)創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)推進“四治融合”；鹽田區(qū)梅沙街道創(chuàng)新網(wǎng)格管理運行機制，出臺網(wǎng)格管理9項措施，形成全方位、全流程的網(wǎng)格化服務(wù)管理閉環(huán)。注重示范導(dǎo)向，如推廣龍崗區(qū)構(gòu)建“共建共治共享”區(qū)街聯(lián)動社會治理新模式；推廣龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)工人融合共治模式經(jīng)驗，探索廠區(qū)與社區(qū)聯(lián)動融合。注重政策導(dǎo)向，如以市委市府辦名義出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范社會組織積極有序參與社會治理的意見》等政策性文件。注重科技創(chuàng)新，率先在全國出臺《社會管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》，建立了全市統(tǒng)一地址庫，對建筑物房屋進行全口徑的25位數(shù)字編碼，為市域社會治理精細(xì)化打下堅實的基礎(chǔ)。出臺《深圳市政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試運行工作實施方案》等文件，實現(xiàn)了刑事案件全流程網(wǎng)上辦理，為切實解決“案多人少”難題、促進司法公平公正探索路徑。三社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑社會治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，是國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。[15]應(yīng)從以下六個方面把握社會治理的基本框架：（1）定好目標(biāo)，即實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（2）完善體系，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。（3）營造格局，突出強調(diào)社會治理的基本格局在于共建共治共享。（4）瞄準(zhǔn)方向，即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。（5）聚焦重心，即基層、社區(qū)。對表中央，深圳就是一個基層。（6）謀劃策略，正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序、民主和專政三者之間的關(guān)系。社會治理具體怎么治？需要全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央部署，聚焦平安深圳建設(shè)，堅持把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口，再下一番“繡花”功夫，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，加快推動深圳營造共建共治共享社會治理格局早日形成，走在全國前列。當(dāng)前，應(yīng)聚力在三方面下功夫。第一，聚力加快社會治理目標(biāo)現(xiàn)代化。深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，著力打造“法治示范城市”，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。結(jié)合深圳實際，對社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)可做三個階段安排。第一階段：2019～2021年，研究實施深圳市“推進社會治理現(xiàn)代化第一個三年行動計劃”，力爭通過三年努力，社會治理制度不斷完善，社會治理體系不斷健全，社會治理能力不斷提升，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，順利通過全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市考核驗收，為迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年和黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。第二階段：2022～2035年，深圳基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會治理格局初步形成，社會治理制度明顯成熟，社會治理現(xiàn)代體系明顯成型，社會治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，更高水平的平安深圳目標(biāo)基本實現(xiàn)。第三階段：從2036年到21世紀(jì)中葉，深圳全面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。中國特色社會主義社會治理制度更加鞏固，社會治理現(xiàn)代化體系更加健全完備，社會治理能力現(xiàn)代化水平居于世界先進城市前列，[16]全面建成高水平的平安深圳，使深圳成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最安全的標(biāo)桿城市。第二，聚力加快社會治理體制機制現(xiàn)代化。須重點堅持和完善以下體制機制。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促使社會治理各項工作在