城市基本公共服務(wù)力評價(jià)體系及問卷調(diào)查報(bào)告

城市基本公共服務(wù)力評價(jià)體系及問卷調(diào)查

一城市基本公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系城市基本公共服務(wù)力特指城市政府提供基本公共服務(wù)、解決民生問題的能力，包括政府提供基本公共服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋范圍。2010年，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室和華圖政信公共管理研究院組成城市基本公共服務(wù)力研究聯(lián)合課題組，研創(chuàng)了城市基本公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》頒布，參照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，城市基本公共服務(wù)力研究聯(lián)合課題組優(yōu)化了城市基本公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系（見表7-1）。本課題組研創(chuàng)的城市基本公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系與《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》具有內(nèi)在一致性，兩者界定的基本公共服務(wù)雖然大致相同，但略有區(qū)別（見圖7-1，圖7-2）?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》對基本公共服務(wù)的概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的界定：狹義的公共服務(wù)一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域；廣義的公共服務(wù)還包括與公眾生活緊密聯(lián)系的交通、通信、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、消費(fèi)安全、國防安全等方面。政府基本公共服務(wù)力包括城市政府在社會(huì)保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生（含人口與計(jì)劃生育）、公共安全、基礎(chǔ)教育、住房保障、公共交通、城市環(huán)境、文化體育等方面向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。表7-1城市基本公共服務(wù)力評價(jià)指標(biāo)體系（理論模型）續(xù)表續(xù)表圖7-1城市基本公共服務(wù)體系圖7-2國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃基本公共服務(wù)范圍城市基本公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系與《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》不同之處及主要原因在于：第一，由于城市基本公共服務(wù)評估體系側(cè)重對政府為城市提供公共服務(wù)能力的評估；而《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》不但強(qiáng)調(diào)政府為城市提供公共服務(wù)的能力，也強(qiáng)調(diào)政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的能力。因此，城市基本公共服務(wù)評估體系并未涉及《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的公共服務(wù)均等化等內(nèi)容。相反，增加了公職服務(wù)水平這一衡量城市公共服務(wù)力的重要指標(biāo)。第二，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》針對全國各地公共服務(wù)的普遍問題；而我們所關(guān)注的主要是城市基本公共服務(wù)，更多的是把視野聚焦在副省級(jí)以上城市，力圖通過對主要城市基本公共服務(wù)的深入研究，為全國城市基本公共服務(wù)的建設(shè)提供藍(lán)本和借鑒。第三，邏輯結(jié)構(gòu)不同，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將人口與計(jì)劃生育、殘疾人基本公共服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容加以規(guī)劃；城市基本公共服務(wù)體系并未將這些內(nèi)容作重點(diǎn)評估，而是將相關(guān)內(nèi)容別置于其他一級(jí)指標(biāo)中予以關(guān)注。第四，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》從制度安排上關(guān)注基本公共服務(wù)體系的體系建設(shè)；我們作為第三方研究機(jī)構(gòu)，更多的是從群眾滿意度方面來呈現(xiàn)主要城市基本公共服務(wù)的質(zhì)量。從理論上來說，為了更加客觀、準(zhǔn)確和真實(shí)地評估城市政府基本公共服務(wù)力，形成一個(gè)科學(xué)合理、全面綜合、可以操作的評價(jià)指標(biāo)體系，我們需要把評價(jià)指標(biāo)體系分為主觀評價(jià)體系和客觀評價(jià)體系兩個(gè)部分，從公眾的主觀感受和客觀投入兩個(gè)維度對城市政府基本公共服務(wù)水平進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估。其中主觀評價(jià)主要是考察公眾對政府基本公共服務(wù)在公平性、便利性以及整體性等方面的滿意程度；客觀評價(jià)主要是考察城市政府在基本公共服務(wù)所做的財(cái)政投入和硬件投入及投入成效。主觀評價(jià)通過問卷方式獲取，客觀評價(jià)通過文獻(xiàn)研究或調(diào)研采訪等方式獲取。在主觀評價(jià)數(shù)據(jù)和客觀評價(jià)數(shù)據(jù)有效獲取的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)量方法，把兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而對某個(gè)城市的基本公共服務(wù)力進(jìn)行科學(xué)評估。但在實(shí)際操作中，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后發(fā)布，客觀數(shù)據(jù)的獲取非常困難，因此對城市基本公共服務(wù)力評估的可操作形式就是通過調(diào)查問卷的方式對城市基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)行評估。實(shí)際上，城市基本公共服務(wù)滿意度是評價(jià)政府基本公共服務(wù)力的重要標(biāo)志，通過調(diào)查公共服務(wù)滿意度對城市基本公共服務(wù)力進(jìn)行評估具有非常重要參考價(jià)值。城市基本公共服務(wù)滿意度是廣大城市居民對政府所提供的基本公共服務(wù)的滿意程度，也就是對城市基本公共服務(wù)力的主要評價(jià)。城市基本公共服務(wù)滿意度以廣大城市居民的主觀感受和心理狀態(tài)呈現(xiàn)出來，是公共服務(wù)需求被滿足后的愉悅感與滿意感。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕姳容^滿意”也是《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的主要目標(biāo)之一?！叭罕姳容^滿意”的內(nèi)涵就是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績效評價(jià)和行政問責(zé)制度比較健全，社會(huì)滿意度不斷提高。城市基本公共服務(wù)的客觀投入及其結(jié)果對公共服務(wù)滿意度具有決定性作用。一般來說，政府在基本公共服務(wù)方面投入的規(guī)模和效率與滿意度是正相關(guān)的，滿意度高表明投入規(guī)模大或投入效率高。反之，則或可說明投入規(guī)模不夠大，或效率不高。因此，城市基本公共服務(wù)滿意度的高低體現(xiàn)了政府提供城市基本公共服務(wù)力的強(qiáng)弱，政府提供城市基本公共服務(wù)力最終通過城市基本公共服務(wù)滿意度體現(xiàn)出來。二滿意度計(jì)算方法1.滿意度計(jì)算方法（1）計(jì)算各小題得分。通過對問題各選項(xiàng)賦予權(quán)重，選擇第一項(xiàng)賦1分，選擇第二項(xiàng)賦2分，依此類推，選擇“不清楚”不計(jì)分，然后分別乘以各選項(xiàng)在各城市樣本中的選擇比率，并相加得出各城市在該題的總得分。（2）所有小題更改為百分制計(jì)分。按問題選項(xiàng)數(shù)（不含“不清楚”選項(xiàng)）將各小題乘以相應(yīng)乘數(shù)，將（1）中得分換算為百分制。按問卷的設(shè)置，選項(xiàng)數(shù)只有2個(gè)、4個(gè)和5個(gè)三種情況，因此只有三種情況的乘數(shù)選擇，即兩個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘以50，4個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘以25，5個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘以20。（3）計(jì)算指標(biāo)得分。問卷中，各指標(biāo)均包含不止一個(gè)小題，在這一步驟中，我們將每小題以分層權(quán)重計(jì)算，計(jì)算各指標(biāo)項(xiàng)內(nèi)各小題的平均得分值即為該指標(biāo)項(xiàng)的滿意度得分。（4）計(jì)算滿意度總得分。在步驟3的基礎(chǔ)上，每個(gè)指標(biāo)得分分別乘以各個(gè)城市該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，再加總求和，便可得到各城市地方政府基本公共服務(wù)的公眾滿意度。2.權(quán)重系數(shù)計(jì)算方法2014年地方政府基本公共服務(wù)的主觀評價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)主要是根據(jù)多因素統(tǒng)計(jì)法確定的，指標(biāo)體系中一級(jí)權(quán)重的計(jì)算方法主要是通過調(diào)查問卷中權(quán)重考察題來計(jì)算的。具體操作方法如下：M1.上述公共服務(wù)的10個(gè)方面：①公共交通、②公共安全、③公共住房、④基礎(chǔ)教育、⑤社會(huì)保障和就業(yè)、⑥醫(yī)療衛(wèi)生、⑦城市環(huán)境、⑧文化體育、⑨公職服務(wù)、⑩公共產(chǎn)品和公共政策，您最關(guān)注哪些方面？第一______第二______第三______對所有問卷各個(gè)基本公共服務(wù)指標(biāo)在此題中的得票數(shù)除以總票數(shù)，便可求得一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。各城市的滿意度得分則是以其各自一級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。三樣本數(shù)量及分布2014年關(guān)于地方政府公共服務(wù)滿意度的調(diào)查，經(jīng)過在全國38個(gè)城市的實(shí)地調(diào)查，獲取了24717份有效問卷。單個(gè)城市具體問卷數(shù)量見表7-2所示。表7-2各城市有效問卷數(shù)量1.性別分布在參與調(diào)查的人群中，填寫性別的共有24601人，具體分布見表7-3。從性別比上來看，與我國在第六次人口普查的性別比例（105.2：100）略有差距，但差距較小?？梢哉f在男女樣本配比方面是比較合理的。表7-3性別分布2.戶籍分布在2014年的調(diào)查中，我們持續(xù)關(guān)于樣本戶籍的甄別。由于當(dāng)前的戶籍政策，很多城市的本地人口與外地人口所享受的基本公共服務(wù)有所不同。為了更全面地反映當(dāng)?shù)厍闆r，我們在調(diào)查中要兼顧本地與外地戶籍人口情況。具體的樣本分布情況見表7-4。可以看出本地人口所占比例只比外地人口所占比例高出5.1個(gè)百分點(diǎn)，這樣的分布比例能夠比較全面地調(diào)查出當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)情況。表7-4戶籍分布3.學(xué)歷分布在實(shí)地訪問結(jié)果中，受過大學(xué)教育（大專和本科）的占主流，比例為58.87%，比上年的比重（56.3%）更大。受過高等教育的群體對地方政府的基本公共服務(wù)感知力更強(qiáng)，更有訴求意識(shí)，而且也更能接受和理解問卷調(diào)查的方式和內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確表達(dá)自己觀點(diǎn)（見表7-5）。表7-5學(xué)歷分布4.工作單位性質(zhì)分布與2013年相同，2014年受訪者工作單位分布比例同樣以在私營企業(yè)和合資企業(yè)工作的樣本為主（見表7-6）。表7-6工作單位分布5.收入分布2014年，從樣本的具體收入分布情況可以看出，有65.69%的樣本群體月收入在4000元以下，其中收入為2001～3000元的人數(shù)比例最大?？紤]到我們所調(diào)查的38個(gè)城市中東部城市共18個(gè)，而中、西部城市的數(shù)量為20個(gè)，因此這樣的收入分布情況在總體上是比較合理的。月收入在4000元以上的群體所占比例則明顯較低，這部分人口也大多集中在一線城市（見表7-7）。表7-7收入分布四參評城市分類一覽表表7-8參評城市分類一覽表五2014年城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷問卷編號(hào)：____城市編號(hào)：____地方政府基本公共服務(wù)滿意度問卷調(diào)查尊敬的先生/女士：您好！我是______【訪問員說出自己的姓名，以取得被訪者的信任】，為了解公眾對地方政府基本公共服務(wù)的滿意度，我們在全國38個(gè)城市展開了此次調(diào)查，可能會(huì)耽誤您10分鐘左右的時(shí)間。本次調(diào)查采用匿名制，不需要填寫單位和姓名，請根據(jù)實(shí)際情況在合適的選項(xiàng)上打“”，您的回答將關(guān)系到地方政府基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，與您的切身利益息息相關(guān)，感謝您的支持與配合！中國社會(huì)科學(xué)院/華圖政信2014年4月G.甄別問題（這部分問題是甄別性問題，如果被訪者不符合條件，請終止訪問）G1.請問您在本城市居住多久了？（累計(jì)時(shí)間）（1）不到1年（終止訪問）（2）1～3年（含1年）（3）3～5年（含3年）（4）5年及以上G2.您的年齡是？（1）20歲以下（終止訪問）（2）20～29歲（3）30～39歲（4）40～49歲（5）50～59歲（6）60歲以上B.公共交通B1.您外出時(shí)，通常情況下感覺路上擁堵嗎？（1）非常堵（2）比較堵，但還能承受（3）有點(diǎn)堵車（4）不堵車，但車輛緩行（5）很順暢B2.您外出時(shí)，通常情況下乘坐公共交通工具（公共汽車、地鐵等）感覺方便嗎？（1）很不方便（2）不太方便（3）一般（4）比較方便（5）很方便B3.您出門乘坐公共交通工具（公共汽車、地鐵等）通常覺得擁擠嗎？（1）無空座，非常擁擠（2）無空座，有些擁擠（3）無空座，不擁擠（4）有座，有些擁擠（5）有座，很舒服B4.您在本城市打車時(shí)，等待出租車的時(shí)間一般大概是多久？（1）30分鐘以上（2）20～30分鐘（3）10～20分鐘（4）5～10分鐘（5）5分鐘以內(nèi)B5.請您對本城市的公共交通情況進(jìn)行整體評價(jià)：（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意C.公共安全C1.過去一年，您或您認(rèn)識(shí)的人曾經(jīng)在所居住城市遭遇過或看見過以下現(xiàn)象嗎？中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）C2.在本城市，您是否擔(dān)心下面事情的發(fā)生：中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）C3.最近三個(gè)月內(nèi)，您認(rèn)為本城市“中國式過馬路”（行人闖紅燈）的情況？（1）非常普遍（2）經(jīng)常會(huì)有（3）偶爾會(huì)有（4）從來沒有C4.您對在本城市所吃的食物安全狀況是否擔(dān)心？（1）非常擔(dān)心（2）擔(dān)心（3）還好（4）放心（5）非常放心C5.您如何評價(jià)本地政府的食品安全監(jiān)管工作（1）政府不作為，食品安全問題很嚴(yán)重（2）政府的監(jiān)管工作不到位，食品安全問題比較嚴(yán)重（3）政府監(jiān)管比較到位，食品安全問題得到部分緩解（4）政府監(jiān)管很到位，食品安全問題得到很大緩解C6.您或您認(rèn)識(shí)的人是否遇到過信息泄露的情況？（1）經(jīng)常（2）偶爾（3）沒有C7.請問本城市的政府是否有過應(yīng)對災(zāi)害（地震、火災(zāi)、水災(zāi)等）的宣傳或演練？（1）沒有（2）有，但沒有效果（3）有，效果不明顯（4）有，效果還行（5）有，效果很好（6）不清楚C8.請您對本城市的公共安全情況進(jìn)行整體評價(jià)：（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意D.公共住房D1.您本人或認(rèn)識(shí)的人是否享有或了解本城市的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、公租房、廉租房）？（1）不享有，也不了解（2）不享有，但了解（3）享有，但不了解（4）享有，也了解D2.您如何評價(jià)本城市保障性住房申請的公平程度？（1）非常不公平（2）不公平（3）不公平，但可以忍受（4）公平（5）很公平（6）不清楚D3.您覺得宏觀調(diào)控政策對您所在城市的房價(jià)有影響嗎？（1）沒有影響，房價(jià)依然快速上漲（2）有影響，房價(jià)漲得沒那么快了（3）有影響，房價(jià)保持平穩(wěn)（4）有影響，房價(jià)稍微下降了（5）很有影響，房價(jià)下降了很多（6）不清楚D4.請您對本城市的住房保障情況進(jìn)行整體評價(jià)：（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意E.基礎(chǔ)教育E1.您本人或是認(rèn)識(shí)的人在本城市是否遇到過以下情況：中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）E2.就您所知，您所在城市義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象（1）非常多（2）比較多（3）一般（4）比較少（5）非常少（6）不清楚E3.請您對本城市的基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行整體評價(jià)（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意F.社保就業(yè)F1.您所在城市政府有沒有為求職者提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)？（1）沒有（2）有F2.您認(rèn)為本城市弱勢群體（孤寡老人、低收入群體、流浪人群等）是否得到有效救助？（1）沒有效果（2）效果不明顯（3）一般（4）比較有效（5）非常有效F3.您對本城市的養(yǎng)老服務(wù)（社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院設(shè)置等）是否滿意？（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意（6）不清楚F4.您所在的城市政府是否出臺(tái)了扶持創(chuàng)業(yè)的政策，并進(jìn)行了有效落實(shí)？（1）沒有（2）有，但落實(shí)效果不明顯（3）有，感覺一般（4）有，落實(shí)比較有效（5）有，落實(shí)非常有效（6）不清楚F5.您如何評價(jià)以下社保領(lǐng)域的改革？中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）F6.請您對本城市的社會(huì)保障和就業(yè)情況進(jìn)行整體評價(jià)：（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意H.醫(yī)療衛(wèi)生H1.您最近一次去本城市的公立醫(yī)院看病，從排隊(duì)掛號(hào)到醫(yī)生接診等了多長時(shí)間？（1）4小時(shí)以上（2）2～4個(gè)小時(shí)（3）1～2小時(shí)（4）30分鐘至1小時(shí)（5）30分鐘以下（6）沒去過H2.您去本城市的公立醫(yī)院看病，是否感覺有不必要的檢查和費(fèi)用發(fā)生？（1）有，非常嚴(yán)重（2）有，比較嚴(yán)重（3）一般（4）有，但是還可以接受（5）沒有（6）沒去過H3.您家離最近的公立醫(yī)院（包括社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心）大概有多遠(yuǎn)？（1）乘車1～2小時(shí)（2）乘車40分鐘至1小時(shí)（3）乘車15～30分鐘（4）乘車15分鐘以內(nèi)（5）不需乘車（6）不清楚H4.您對當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院醫(yī)生的服務(wù)如何評價(jià)？（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意H5.您認(rèn)為當(dāng)前的計(jì)劃生育政策應(yīng)該：（1）繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格一胎制（2）應(yīng)實(shí)施單獨(dú)二胎（3）應(yīng)實(shí)施普遍二胎（4）無所謂H6.請您對本城市的醫(yī)療衛(wèi)生情況進(jìn)行整體評價(jià)（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意I.城市環(huán)境I1.下面請您對所在城市的生活環(huán)境進(jìn)行滿意度評價(jià)中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）I2.您認(rèn)為您所在的城市規(guī)模（1）太大（2）正合適（3）還應(yīng)該再擴(kuò)大（4）無所謂I3.請您對本城市的環(huán)境情況進(jìn)行整體評價(jià)（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意J.文化體育J1.您周邊公共的文化體育場館或設(shè)施是否能滿足您或家人的日常文化體育需求？（1）遠(yuǎn)不能滿足（2）不太能滿足（3）一般（4）基本能滿足（5）全部能滿足（6）沒去過J2.您對政府提供的文化/體育活動(dòng)如何評價(jià)？（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意J3.請您對本城市的體育文化情況進(jìn)行整體評價(jià)（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意K.公職服務(wù)K1.您上一次去政府相關(guān)部門辦理具體事務(wù)等待了多長時(shí)間？（1）2小時(shí)以上（2）1～2小時(shí)（3）30分鐘至1小時(shí)（4）10～30分鐘（5）10分鐘以內(nèi)（6）沒去過K2.您上一次去政府部門辦事，整件事務(wù)辦理完畢總共跑了幾趟？（1）4趟及以上（2）3趟（3）2趟（4）1趟（5）沒去過K3.您覺得當(dāng)?shù)卣块T中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2014）K4.請您對本城市的公職服務(wù)情況進(jìn)行整體評價(jià)（1）非常不滿意（2）不滿意（3）一般（4）滿意（5）非常滿意L.