碳達(dá)峰農(nóng)村建設(shè)和用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項目分析

碳達(dá)峰農(nóng)村建設(shè)和用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型項目分析推進(jìn)碳達(dá)峰農(nóng)村建設(shè)和用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動農(nóng)村地區(qū)建筑低碳改造，完善農(nóng)房節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并加快落實。加快清潔能源和可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，大力推廣生物質(zhì)能以及太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)村用能電氣化水平，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)用裝備，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件的地區(qū)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料，建設(shè)規(guī)?；託饣蛏锾烊粴夤こ?，推進(jìn)沼氣集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)。碳達(dá)峰對我國的啟示（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展從達(dá)峰國家經(jīng)驗看，整體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，提高人均GDP水平，是平穩(wěn)達(dá)峰的前提保障。無論國際風(fēng)云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強科技創(chuàng)新能力。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)共同富裕。（二）著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障如期實現(xiàn)碳達(dá)峰與已達(dá)峰國家相比，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤的特點，決定了能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型仍是我國如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的主要著力點。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破基本原則，杜絕運動式減碳，保障能源供給安全的基礎(chǔ)上，以電力生產(chǎn)清潔化、消費終端電氣化為主線，不斷提高可再生能源供給和消費水平，推動能源行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障高質(zhì)量實現(xiàn)達(dá)峰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。我國兩高行業(yè)比重偏大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛，發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的做法無法復(fù)制。須立足本國，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰資本密集、能源密集、碳密集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息密集、知識密集、就業(yè)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)新格局，力爭早日實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。（四）制定各省差異化目標(biāo)，杜絕達(dá)峰時間一刀切從歐盟經(jīng)驗看，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的差異性直接影響碳達(dá)峰的時間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東中西部、省際之間不平衡的情況更加突出，應(yīng)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅持全國一盤棋，以碳排放總量占比高的地區(qū)為重點，因地制宜推動各省梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，允許不同省份率先、同步甚至晚于全國達(dá)峰，對個別省份達(dá)峰時間較長或長期位于達(dá)峰平臺期應(yīng)有充分預(yù)期。（五）加強全球各國碳達(dá)峰狀態(tài)的監(jiān)測增強我國在國際氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。我國應(yīng)定期開展全球各國碳達(dá)峰狀態(tài)的評估與監(jiān)測。對于已進(jìn)入后工業(yè)化時期并實現(xiàn)達(dá)峰的碳排放大國，督促其主動承擔(dān)減排國際義務(wù)與歷史責(zé)任，為發(fā)展中國家提供足夠的減排資金與技術(shù)支持。對于已位于碳達(dá)峰平臺期或尚未達(dá)峰的國家，督促其分行業(yè)細(xì)化落實國家自主貢獻(xiàn)，確保碳排放不會反彈式上升。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下的投資機(jī)會。碳達(dá)峰與碳中和的研究碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡稱雙碳目標(biāo)）的提出為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)有研究雖從多方面對如何實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。因此，有必要從歷史文獻(xiàn)中對這個重要命題進(jìn)行系統(tǒng)回顧、梳理和總結(jié)，厘清相關(guān)研究發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘其中熱點難點，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題，為后續(xù)研究明晰方向，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。在此基礎(chǔ)上，凝練得到碳達(dá)峰碳中和研究的關(guān)鍵科學(xué)問題，并對我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的行動方案、優(yōu)先任務(wù)提出理論見解與實踐對策。雙碳目標(biāo)不僅對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場機(jī)制設(shè)計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟(jì)、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫平臺，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，增強從事碳達(dá)峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團(tuán)隊，推動設(shè)立氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國家重點實驗室（或科學(xué)中心），以碳達(dá)峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和知識庫，長期并持續(xù)開展國家和全球氣候政策模擬與評估。碳達(dá)峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰與碳中和（雙碳目標(biāo)）是全球大勢所趨。雙碳目標(biāo)的提出不僅彰顯我國應(yīng)對氣候變化大國擔(dān)當(dāng)，更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)至關(guān)重要。雙碳目標(biāo)問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及節(jié)能、碳技術(shù)與碳市場等，重點在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標(biāo)驅(qū)動下，光伏、風(fēng)電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術(shù)（捕集、封存、利用）與碳市場將得到更積極探索。建議重點關(guān)注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級、碳技術(shù)與碳市場等領(lǐng)域投資機(jī)會。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能單打一，而要推動減碳、治污、增綠、增長協(xié)同推進(jìn)。特點：由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要綠色技術(shù)推動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地?fù)Q技術(shù)?；诰G色技術(shù)的特點，有三個目標(biāo)需要實現(xiàn)：高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競爭力的低成本優(yōu)勢。在這個領(lǐng)域，中國也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競爭，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭了。在這10年間，中國的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風(fēng)力發(fā)電成本也降低了30%到40%。基于業(yè)內(nèi)的專家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當(dāng)于燃煤發(fā)電的一半左右。實現(xiàn)碳中和的途徑包括：電力生產(chǎn)清潔化，發(fā)展氫能源，交通和工業(yè)的電動化/氫能化及碳捕捉四個方面，即借助光伏、風(fēng)電裝機(jī)增長，電力系統(tǒng)將實現(xiàn)完全脫碳；實現(xiàn)氫能源全面商業(yè)化，特別是在航空等領(lǐng)域；在鋼鐵、建材、交通等能源消費部門，進(jìn)行大規(guī)模的電動化和氫能化改造；捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體。2030年中國碳排放將達(dá)到116億噸的峰值，是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵里程碑。未來十年，非化石能源將首次成為增量能源需求的主力。預(yù)計從2020-2030年，我國能源消費總量將增長20%；非化石能源是滿足這部分增量需求的關(guān)鍵，占一次能源比重將從16．4%上升到26．0%，其中光伏、風(fēng)電潛力最大；化石能源占比將從83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然氣消耗總量分別于2025年、2030年和2040年達(dá)峰。碳達(dá)峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費增長得到有效控制，新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費比重力爭達(dá)到17．7%，單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，能源結(jié)構(gòu)偏煤情況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到省確定的目標(biāo)值，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。雙碳戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。中國持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，首批納入全國碳市場覆蓋范圍的企業(yè)碳排放量超過40億噸。全國碳市場推出后，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場目前唯一的交易產(chǎn)品為碳排放配額。在市場啟動初期，將只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，暫時不允許機(jī)構(gòu)和個人參與。在7月14日舉行的國新辦吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民稱，發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，是考慮到發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。同時發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。碳達(dá)峰基本原則（一）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰，重點突破全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰行動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛