總結經驗深化改革全面推進報業(yè)集團建設的新階段

總結經驗深化改革，全面推進報業(yè)集團建設的新階段

報業(yè)集團化建設是實現(xiàn)集約化經營的一種形式。集約化經營既是報業(yè)經濟增長方式轉變的目標，也是調整報紙出版產業(yè)結構的必然要求。運用市場機制，以資產和業(yè)務為紐帶，實行聯(lián)合、重組、兼并，重點培育發(fā)展一批輿論影響力大、經濟實力強的報業(yè)集團，使之成為我國報業(yè)市場上具有強大競爭力的新型市場主體和戰(zhàn)略投資者，成為中國特色社會主義報業(yè)的中堅力量，對于鞏固社會主義輿論陣地具有重要的戰(zhàn)略意義。自廣州日報報業(yè)集團成立至今，我國的報業(yè)集團化建設已經走過了10年的歷程。10年間，經中宣部和新聞出版總署批準，全國共組建了39家試點報業(yè)集團，其中，中央級報業(yè)集團兩家，省級報業(yè)集團23家，省會城市及計劃單列市報業(yè)集團14家，報業(yè)集團化建設取得了豐碩成果。黨的十六屆五中全會指出，在全面建設小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位，必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。報業(yè)作為精神文明建設的重要陣地和文化產業(yè)的重要組成部分，在“十一五”期間，必須全面落實科學發(fā)展觀，認清形勢，找準方位，創(chuàng)新體制，加快發(fā)展，才能為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。為此，報業(yè)集團化建設的經驗和成果值得我們認真梳理和總結。一報業(yè)集團化建設的階段性成果經過10年的發(fā)展，我國報業(yè)集團化建設取得了可喜的階段性成果。39家報業(yè)集團已經成為我國報紙出版業(yè)的主導力量，規(guī)模不斷壯大，影響力日益提升，社會效益和經濟效益顯著提高，初步實現(xiàn)了構建宣傳輿論主陣地的目標。主要體現(xiàn)在三個方面。（一）報業(yè)集團成為黨的宣傳輿論工作的主陣地集團化建設促使區(qū)域報紙出版資源的整合，不僅使黨報的地位更加穩(wěn)固，而且通過集團化建設建立了較為強大的系列子報子刊體系。黨報集團的系列報刊面向市場、面向群眾，憑借黨報集團優(yōu)越的政治資源、經濟實力和人才優(yōu)勢，在市場競爭中確立了廣泛的影響力和競爭實力。而且系列報刊的良好經營效益，又在經濟上反哺黨報，為黨報提供了堅實的經濟基礎。黨報集團通過新聞改革和信息資源整合，緊密圍繞黨和國家工作大局，不斷創(chuàng)新系列子報子刊的新聞報道，結合不同媒體的受眾特點，開展有聲有色的重大戰(zhàn)役性、專題性報道，形成主旋律鮮明的“大合唱”，充分發(fā)揮輿論主導作用。與此同時，集團利用信息資源豐富的優(yōu)勢，在堅持正確導向的前提下，把子報子刊辦得多姿多彩，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，擴大了黨報的影響力。因此，集團化建設實現(xiàn)了通過不同讀者定位的報刊，將黨的聲音向基層群眾更為廣泛傳播的目標，進一步鞏固了黨的宣傳輿論主陣地。（二）報業(yè)集團成為我國報紙出版業(yè)的主導力量報業(yè)集團建設的重大戰(zhàn)略意義，同時也體現(xiàn)在占據(jù)報業(yè)市場的優(yōu)勢地位上。通過集團化建設，已組建的39家報業(yè)集團已成為我國報紙出版業(yè)的主導力量。2004年，全國各級黨報連同所屬系列報總數(shù)達1017種，占全國報紙總量的53%，平均期印數(shù)占全國總量的47.71%，總印數(shù)占67.86%，總印張占76.67%。39家報業(yè)集團擁有的報紙數(shù)量占全國報紙總量的17%，但平均期印數(shù)占全國的30%，總印數(shù)占全國的41%，總印張占全國的56%。報業(yè)集團的廣告收入、利稅總額等，也都遠遠超出一般報社，不少報業(yè)集團的年經營總收入已超過10億元，在區(qū)域報業(yè)市場上確立了優(yōu)勢的競爭地位，部分報業(yè)集團已具備輻射全國報業(yè)市場的能力。報業(yè)集團所屬晚報、都市類報紙，在全國同類報紙中占有絕對優(yōu)勢，在2004年和2005年兩次全國晚報都市報競爭力監(jiān)測中，報業(yè)集團所屬晚報都市報在競爭力前20強中均占有18席。（三）報業(yè)集團改革成為全國報業(yè)體制機制改革的標桿集團化建設也是文化體制改革的重要突破口和推進器。報業(yè)集團的改革基本涵蓋了報業(yè)出版體制機制改革的所有重要領域，中央和各地黨委政府給予了高度重視。在集團化建設過程中，各報業(yè)集團根據(jù)中央精神，結合自身特點，勇于探索，不斷創(chuàng)新，初步形成了一套既符合社會主義精神文明建設要求、又適應社會主義市場經濟體制的報業(yè)集團管理體制和運行機制。在2003年中央文化體制改革試點中，有4家報業(yè)集團被列為試點單位。在管理體制改革方面，各報業(yè)集團建立并不斷完善黨委領導和法人治理結構相結合的報業(yè)集團管理體制，既實現(xiàn)了集團的市場主體地位，又始終堅持黨管媒體的原則。在運行機制創(chuàng)新方面，各報業(yè)集團大力推進內部三項制度改革，積極探索集團與下屬二級單位實現(xiàn)“統(tǒng)分結合”的有效途徑，深入研究解決采編與經營兩分開的制度要求與操作難題，采取了一系列創(chuàng)新舉措，取得了初步成效，既堅持了正確輿論導向，又增強了集團的經營活力和運行效率。經過兩年來的改革，基本實現(xiàn)了試點改革的目標，為進一步推進報業(yè)體制機制改革積累了經驗。二報業(yè)集團化建設的基本經驗回顧10年來報業(yè)集團化建設取得的階段性成果，有幾條基本經驗值得認真總結。一是堅持黨管媒體的原則，確立黨委領導下的報業(yè)集團管理體制。報業(yè)集團作為黨和國家重要的思想輿論陣地，必須確保黨和人民喉舌的性質不變、黨管媒體的原則不變、黨管干部的制度不變、正確輿論導向的要求不變。在報業(yè)集團化建設的探索和實踐中，在現(xiàn)階段，始終把確立黨委領導和法人治理結構相接合的報業(yè)集團管理體制作為現(xiàn)實目標，不斷得到完善。目前，各黨報集團在實行事業(yè)體制的政策框架內，基本形成了以集團黨委會為最高決策機構，黨委會領導社委會（或董事會），社委會領導編輯委員會和經營管理委員會，實行采編與經營“兩分開”，實現(xiàn)了黨委統(tǒng)一領導、采編與經營分系統(tǒng)運行的管理體制。這種管理體制既體現(xiàn)了黨對媒體的領導，又為報業(yè)集團作為市場主體面向市場經營提供了制度保障。二是堅持把社會效益放在首位，形成社會效益和經濟效益高度統(tǒng)一的運行機制。建設報業(yè)集團的目的，是為了形成強大的輿論主導力量，毫無疑問社會效益是第一位的。而報業(yè)集團的輿論主導作用，又必須通過市場機制才能實現(xiàn)。在報業(yè)集團化建設中，既要始終把社會效益放在首位，堅持正確的輿論導向，又要尊重市場規(guī)律，實現(xiàn)良好的經濟效益。因此，建立社會效益與經濟效益高度統(tǒng)一的機制是報業(yè)集團建設的關鍵?，F(xiàn)有的報業(yè)集團都是以黨報為龍頭建立的，在集團化建設過程中，首先要辦好黨報，擴大黨報影響力，使黨報成為輿論的主導力量；同時要大力辦好子報子刊，以群眾喜聞樂見的方式，使輿論宣傳工作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，滿足群眾日益增長的精神文化需求，使集團里的黨報和子報子刊在社會效益與經濟效益上都起到互補和互動作用，相得益彰。10年的報業(yè)集團化建設之路，朝著這個目標前進，實現(xiàn)了報業(yè)集團輿論導向正確，社會影響力擴大，經濟實力增強，成為相對強勢的媒體集團，發(fā)揮了宣傳思想輿論主陣地的作用。三是堅持深化改革，在市場競爭中壯大報業(yè)集團。報業(yè)的集團化建設，是報業(yè)在社會主義市場經濟條件下，將報紙宣傳功能與報業(yè)市場經營相結合的一種嘗試。我國的現(xiàn)代報業(yè)是在計劃經濟體制下發(fā)展起來的，長期以來，報紙的出版發(fā)行以計劃分配為主，報紙內容以灌輸宣傳為主，辦報人基本上沒有市場觀念。雖然改革開放以來，情況有了很大變化，但是，無論是管理體制還是運行機制，特別是辦報理念上，與社會主義市場經濟體制還很不適應，與經濟社會的發(fā)展很不適應，與報業(yè)發(fā)展的要求很不適應。最重要的問題是對市場的認識，對市場的適應，對市場的運用。因此，必須圍繞市場機制堅持不懈地深化改革。在深化改革過程中，關鍵是要不斷深化對市場規(guī)律的認識。在今天，取得良好的經濟效益要靠市場，取得良好的社會效益也要靠市場。任何一張報紙，有市場占有率才能有競爭力，才能有輿論主導權，即使是黨報，脫離市場也有可能被邊緣化。因此，報業(yè)集團運行機制的創(chuàng)新、報紙定位的調整、運營流程的整合、人員結構的優(yōu)化、技術裝備的升級等等，都要有強烈的市場意識，充分運用市場機制，有效發(fā)揮市場功能。報業(yè)集團要發(fā)展，就必須積極參與市場競爭，在市場競爭中精心培育報紙品牌與核心競爭力，努力擴大市場份額，樹立報業(yè)集團在報業(yè)市場中的優(yōu)勢競爭地位。四是堅持大力推進人才隊伍建設，建立和完善新型人才管理機制。隨著報業(yè)集團化建設的發(fā)展，特別是要參與日益激烈的報業(yè)市場競爭，人力資源狀況，日益成為影響報業(yè)集團發(fā)展水平的關鍵因素。報業(yè)的集團化發(fā)展不僅意味著報紙出版資源的集中與整合，還意味著高素質的報業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)、開發(fā)和使用。大家愈來愈意識到，只有大力培養(yǎng)造就能夠順應我國報業(yè)發(fā)展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質人才隊伍，才能把報業(yè)集團的出版資源真正轉化為生產力，才能提高報業(yè)集團的影響力和競爭力。為了更好地發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才，還必須建立健全符合報業(yè)發(fā)展要求的科學的人才評價、使用、激勵等保障機制。目前，我國報業(yè)集團的人力資源狀況，無論是政治素質、業(yè)務素質還是經營管理能力，都普遍優(yōu)于一般報紙出版單位，這是推進報業(yè)集團化建設不斷發(fā)展的重要保障。這些在實踐中不斷得到總結和升華的基本經驗，體現(xiàn)了中央對報業(yè)集團化建設的基本要求，其指導意義已不限于試點報業(yè)集團，而是對我國整個報業(yè)的改革、發(fā)展和管理都具有普遍的指導意義。三報業(yè)集團化建設面臨的問題報業(yè)集團化建設雖然取得了重要的階段性成果，積累了寶貴的經驗，但我們也應看到，無論在理論層面，還是在實踐層面，我國的報業(yè)集團化建設還處于一個長期的階段性演進過程中。報業(yè)集團的改革和發(fā)展不可能逾越我國報業(yè)當前所處的發(fā)展階段，制約我國報業(yè)發(fā)展、束縛報業(yè)生產力解放的若干瓶頸問題，同樣制約著報業(yè)集團的發(fā)展壯大，其中一些問題對于報業(yè)集團化建設尤顯突出。這些問題主要包括下列幾個方面。（一）報業(yè)集團的市場主體地位尚未真正確立盡管黨委領導與法人治理結構相結合的報業(yè)集團管理體制已經在制度層面得到確立，但運行層面仍存在諸多問題?，F(xiàn)有報業(yè)集團主要是黨報集團，事業(yè)單位性質，法人治理結構如何與事業(yè)集團架構有機結合的問題尚未得到根本解決，因此，多數(shù)報業(yè)集團仍存在著濃厚的管理機關傾向。到底是“報辦集團”還是“集團辦報”的爭論，認識分歧就在于報業(yè)集團究竟是準行政化的管理主體還是新型市場主體的問題。這個認識問題不解決，報業(yè)集團的體制改革就無法深化，戰(zhàn)略投資者的市場主體地位就無法確立。（二）報業(yè)集團的發(fā)展模式尚未擺脫粗放經營的積弊組建了報業(yè)集團并不等于實現(xiàn)了集約化經營，目前有的報業(yè)集團尚未完成發(fā)展模式的轉變。其表現(xiàn)是，有的報業(yè)集團還是熱衷于“鋪攤子”，加上由于行政推動組建的報業(yè)集團不可避免的“拉郎配”問題，出版資源并未得到整合，規(guī)模效益得不到顯現(xiàn)；有的報業(yè)集團盲目追求數(shù)量，不計成本地擴大發(fā)行量、報紙版數(shù)、廣告額，導致質量效益下降，抗風險能力脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力低下；有的報業(yè)集團一味地擴張報刊品種，忽視對既有品牌報刊的維護和投入，使集團的品牌報刊競爭力不是增強而是削弱。（三）報業(yè)集團的報刊結構尚未得到優(yōu)化為支持報業(yè)集團的發(fā)展，新聞出版總署對報業(yè)集團的報刊出版資源給予優(yōu)先配置，盡可能滿足報業(yè)集團集約化發(fā)展的需要，然而，有的報業(yè)集團出版資源長期閑置，出版資源開發(fā)利用效率低下；有的報業(yè)集團子報子刊長期經營不善，虧損嚴重，成為集團發(fā)展的包袱；有的報業(yè)集團同時辦有幾份定位重疊的都市類報紙，導致同質化競爭，特別是在中心城市的報刊市場，往往引發(fā)發(fā)行大戰(zhàn)、廣告大戰(zhàn)、人才大戰(zhàn)等惡性競爭，破壞了報業(yè)健康發(fā)展的市場秩序；有的報業(yè)集團忽視細分報刊市場的培育，不能充分滿足群眾多層次、多樣化的閱讀需求。（四）報業(yè)集團對信息傳播技術的變革缺乏戰(zhàn)略眼光以互聯(lián)網和無線寬帶多媒體技術為先導的傳播技術革命正在使報業(yè)面臨深刻的戰(zhàn)略轉型變革。如何順勢而進，適時利用新興媒體技術拓展報業(yè)價值鏈，牢牢把握新興數(shù)字內容產業(yè)的主導權，是對我國報業(yè)的前所未有的挑戰(zhàn)。當前，報業(yè)集團對先進適用技術的應用還停留在采編系統(tǒng)、人事財務管理系統(tǒng)、印務系統(tǒng)的信息化、數(shù)字化，尚未在發(fā)展戰(zhàn)略、經營策略、人才儲備等方面做好應對出版形態(tài)轉型的思想準備。當然，報業(yè)集團化建設還面臨諸多外部環(huán)境的因素，都不同程度地對報業(yè)集團發(fā)展帶來影響或挑戰(zhàn)。然而，任何新事物的發(fā)展，都呈現(xiàn)出階段性演進的過程，在報業(yè)集團化建設的初期階段，出現(xiàn)問題是在所難免的。同時，我們還必須看到，報業(yè)集團化建設正面臨著難逢的歷史機遇：國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展為報業(yè)集團的發(fā)展提供了堅實的物質基礎；中央文化體制改革的推進為報業(yè)集團解決發(fā)展的體制瓶頸創(chuàng)造了條件；全面建設小康社會為報業(yè)集團的發(fā)展提供了廣闊的市場空間；信息技術變革為報業(yè)集團進入數(shù)字內容產業(yè)、加快內容整合和綜合開發(fā)帶來了機會。在這樣的歷史機遇面前，報業(yè)集團化建設要進一步增強信心，把握機遇，向新的發(fā)展階段邁進。四貫徹科學發(fā)展觀，進一步推進報業(yè)集團化建設黨的十六屆三中全會系統(tǒng)完整地提出了科學發(fā)展觀問題，按照科學發(fā)展觀的要求，搞清楚新的歷史時期中國報業(yè)為什么發(fā)展、如何發(fā)展等關于報業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題，是擺在我們面前的一個重要課題。在報業(yè)集團化建設過程中，以科學發(fā)展觀為指針，我國報業(yè)的發(fā)展必須是代表先進文化前進方向的發(fā)展，必須是運用市場機制實現(xiàn)社會效益和經濟效益最佳統(tǒng)一的發(fā)展，必須是實現(xiàn)集約化經營、走產業(yè)化道路的發(fā)展，必須是堅持以人為本、始終為大多數(shù)人服務的發(fā)展。根據(jù)這一要求，結合我國報業(yè)的現(xiàn)狀，要正確認識和妥善處理速度、結構、效益、質量之間的關系，努力走出一條依靠科技進步和提高從業(yè)人員素質，導向正確、速度較快、結構優(yōu)化、社會效益和經濟效益俱佳、市場競爭力不斷提高的報業(yè)集團化建設發(fā)展之路。為此，必須解決好以下幾個問題。（一）解放思想、與時俱進，實現(xiàn)報業(yè)體制創(chuàng)新體制是影響報業(yè)發(fā)展十分關鍵的問題。報業(yè)集團化建設的新階段，報業(yè)集團體制機制改革的目標是：黨管媒體得到全面落實，主流媒體主導社會輿論，現(xiàn)代企業(yè)制度支撐報業(yè)集團發(fā)展，報業(yè)集團的市場競爭力不斷增強，精神文明建設要求和報紙經營規(guī)律實現(xiàn)有機結合。為實現(xiàn)這些目標，當前報業(yè)集團創(chuàng)新體制機制的著力點，在于報業(yè)的意識形態(tài)屬性與產業(yè)屬性的完美統(tǒng)一。首先要切實解決報業(yè)集團的市場主體地位問題。報業(yè)集團要在“黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制架構內，重點解決市場主體缺位問題。報業(yè)集團化建設探索了10年，目前真正取得國有資產授權經營的報業(yè)集團很少，產權不明晰，責權不統(tǒng)一，不利于發(fā)揮法人在市場競爭中的積極性和創(chuàng)造性。因此，報業(yè)集團要轉變發(fā)展模式首先要深化體制改革，培育和重塑新型市場主體。報業(yè)集團應積極探索黨委領導與法人治理結構相結合的有效實現(xiàn)方式，在明晰產權的前提下，進行體制和機制創(chuàng)新，逐步落實資產授權經營，建立和完善國有資產經營責任制度，消除行政化傾向，增強市場主體活力。按照企事業(yè)分開的原則，剝離經營性業(yè)務，組建集團控股的企業(yè)；有條件的，可爭取在集團層面組建投資控股企業(yè)，并依托集團投資控股公司構建母子公司、兩級法人框架，使報業(yè)集團真正成為我國報業(yè)市場上新型的競爭主體和文化領域的戰(zhàn)略投資者。（二）以科學發(fā)展觀為指針，大力改善報業(yè)經營一是轉變增長方式。報業(yè)集團的增長方式要從規(guī)模數(shù)量型增長向質量效益型增長轉變，轉變競爭策略，增強效益觀念。長期以來，報業(yè)良好的經濟效益掩蓋了經營中存在的問題，不計成本打價格戰(zhàn)、發(fā)行戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，盲目追求擴大發(fā)行量、廣告量，嚴重影響了報業(yè)的健康發(fā)展。為此，在經營思想上要實現(xiàn)三個轉變，即從數(shù)量優(yōu)先轉變?yōu)樾б鎯?yōu)先，從同質化競爭轉變?yōu)椴町惢偁帲瑥淖非笠?guī)模轉變?yōu)樽非筚|量。對報業(yè)集團經營業(yè)績的考核，要從側重發(fā)行量、廣告額、經營總收入等數(shù)量型指標，轉向利潤、積累、實力等效益型指標，要考察報業(yè)集團的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是調整經營戰(zhàn)略。報業(yè)集團的發(fā)展優(yōu)勢在于集約化經營，目前，在許多報業(yè)集團這個優(yōu)勢還沒有得到充分的發(fā)揮。在新的發(fā)展階段，報業(yè)集團的經營結構要向立體化、集約化方向轉變。國外一些大的報業(yè)集團，無不實行立體化經營，除了辦報紙，還經營廣播電視、網絡、雜志甚至房地產、娛樂業(yè)、體育運動項目等，不但增強了實力，擴大了社會影響力，而且增強了抗風險能力。我國的報業(yè)集團經營比較單一，很脆弱，經不起風浪。要從經營戰(zhàn)略上進行調整，有條件的報業(yè)集團要從以印刷、發(fā)行、廣告等傳統(tǒng)報業(yè)經營為核心業(yè)務的戰(zhàn)略，向以精確定位的內容產品和定制化的增值服務為核心競爭能力的多維度、多渠道的立體化經營戰(zhàn)略轉變，改變單一經營，特別是過度依賴廣告經營、甚至是某幾類廣告經營的模式。三是優(yōu)化產品結構。由于國家對報刊當量實行總量控制，報刊資源成為稀缺資源。與一般報社相比，報業(yè)集團的報刊資源相對豐富，但是，一些報業(yè)集團并沒有意識到這個優(yōu)勢，報刊資源的開發(fā)利用效益不高，報刊結構不合理，產品布局忽視細分市場報刊培育。在新的發(fā)展階段，報業(yè)集團應大力優(yōu)化報刊結構，實現(xiàn)以黨報為龍頭，不同定位的系列報刊共同發(fā)展，全方位覆蓋各類讀者市場，特別是要改變晚報都市類報紙的同質化結構，加大對適應細分市場需求的城市周報和其他專業(yè)性、行業(yè)性報刊的投入，使報刊資源轉化為實際效益。四是開拓市場空間。報業(yè)集團要增強新市場的開發(fā)能力，提高覆蓋率，擴大影響力。當前，各報業(yè)集團對中心城市報業(yè)市場的開發(fā)，在量的增長上空間已十分有限，市場開發(fā)應轉向質的提升。新市場的開拓重點是一般中小城市