完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)：辨析與思考隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與人口期望壽命不斷延長，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為一種普遍趨勢，這一發(fā)展過程中既體現(xiàn)出從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的形態(tài)變遷，又反映出從老齡事業(yè)到老齡產(chǎn)業(yè)的功能拓展，也包含著從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深層轉(zhuǎn)變。（一）從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老當(dāng)前，家庭養(yǎng)老面臨著主體轉(zhuǎn)變、形態(tài)轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的三方面挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老由此將成為主流養(yǎng)老模式。首先，就養(yǎng)老主體而言，作為一種由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老通常是由子女承擔(dān)對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)與精神贍養(yǎng)的義務(wù)，通過代與代之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、生活照料與精神慰藉，以家庭為載體，自然完成養(yǎng)老保障過程。隨著我國計(jì)劃生育政策效應(yīng)顯現(xiàn)，第一代獨(dú)生子女父母已步入老年，作為家庭養(yǎng)老主體的子女在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)與當(dāng)代社會(huì)生存、競爭壓力并存的情況下，無論從經(jīng)濟(jì)上還是從精力上都顯得力不從心。其次，就家庭形態(tài)而言，伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，子女跨地區(qū)求學(xué)、求職而引起的人口流動(dòng)與遷移使“空巢家庭”老人比例上升，照料養(yǎng)老的職能也由此從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。最后，就贍養(yǎng)觀念而言，隨著受教育水平與自我意識(shí)的提升，當(dāng)代年輕人更崇尚相對(duì)獨(dú)立的生活方式，對(duì)父母的贍養(yǎng)更傾向于既能盡孝道、又不失自我空間，這也改變著傳統(tǒng)家庭模式中多代同堂、近身養(yǎng)老的基本形式。上述一系列挑戰(zhàn)使家庭養(yǎng)老的功能日益減弱，而通過尋求社會(huì)資源、購買養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化養(yǎng)老也將在這一過程中實(shí)現(xiàn)其向主流養(yǎng)老模式的自然轉(zhuǎn)變。（二）從老齡事業(yè)到老齡產(chǎn)業(yè)黨的十八大報(bào)告對(duì)我國人口老齡化問題的高度重視與戰(zhàn)略部署集中體現(xiàn)為“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的新表述，不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)老齡事業(yè)的認(rèn)真重視，而且其中所體現(xiàn)出的對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注更是前所未有。這短短一句話中豐富而深刻的內(nèi)涵，發(fā)人深省。就性質(zhì)辨析而言，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)分別指向公共和市場兩條道路。老齡事業(yè)性質(zhì)上是社會(huì)公共管理的政府行為活動(dòng)，是具有顯著公益性特點(diǎn)的一項(xiàng)民生事業(yè)；老齡產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)單位的市場交易活動(dòng)，是旨在提升老年人生活質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。就功能拓展而言，老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展能夠提供適當(dāng)?shù)氖袌龉┙o，滿足不同層次老年人群提高生活質(zhì)量的需要，能夠解決政府管不了、管不好的諸多養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問題。老齡產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展前景廣、市場見效快，而且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、吸納就業(yè)多，同時(shí)還有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，正如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中所論述的，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的必由之路，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。（三）從社會(huì)管理到社會(huì)治理黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問題的決定中提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，不僅體現(xiàn)出執(zhí)政治國理念的重大轉(zhuǎn)變，而且反映出改革開放三十多年來我國市場化進(jìn)程與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大戰(zhàn)略抉擇，[1]從單向決策的管理到雙向互動(dòng)的治理成為一種必然選擇。一個(gè)好的社會(huì)運(yùn)行方式不僅需要政府的服務(wù)與決策，還需要社會(huì)的廣泛參與，因此，由社會(huì)管理向社會(huì)治理的邁進(jìn)，不僅能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，而且能節(jié)省成本、提高效率，與此同時(shí)還能促進(jìn)社會(huì)和諧，可謂一舉多得。隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加速，老年人的醫(yī)療保健、居家出行等各方面已不再是政府或家庭的單方面力量能夠包攬與承擔(dān)的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性，發(fā)揮社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢，加快培育市場主體，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從行政型向市場型轉(zhuǎn)變、從福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、從分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，有效整合全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，形成推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，維護(hù)老人合法權(quán)益，提升晚年生活品質(zhì)，打造國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是提高老年人生活質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益的重要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重大戰(zhàn)略舉措。因此，我們?cè)谡雇虾＠淆g產(chǎn)業(yè)廣闊發(fā)展前景的同時(shí)，也應(yīng)重視目前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（一）上海老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景1.老年消費(fèi)多元需求分析老年人口隨年齡而產(chǎn)生的生理與心理變化使其形成了不同于普通消費(fèi)者的廣泛而特殊的物質(zhì)、服務(wù)與精神需求；同時(shí)，隨著老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，老年群體內(nèi)部的各類差異也使老年市場的需求更為多樣。而這些多元化、多層次的需求正是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與完善的基礎(chǔ)。伴隨著上海人口老齡化進(jìn)程的不斷加速，職業(yè)差異、年齡差異、文化程度差異、健康狀況差異也在老年群體內(nèi)部形成了日益豐富、多元化的物質(zhì)與精神需求，而且隨著老年人口的規(guī)模擴(kuò)大，需求總量也將不斷上升，這對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。就退休人員職業(yè)差異而言，[2]上海企業(yè)退休人員占60%以上，黨政機(jī)關(guān)退休人員約占2.5%，事業(yè)單位退休人員約占15%，不同的職業(yè)特性對(duì)其退休后的物質(zhì)與精神文化需求將產(chǎn)生不同的影響，這就要求市場提供豐富的產(chǎn)品與服務(wù)滿足各類退休人員的多元化需求。就年齡差異而言，2013年底，上海戶籍老年人口中60～69歲人數(shù)為215.69萬人，占比56%；70～79歲人數(shù)為100.38萬人，占比26%；80歲及以上人數(shù)為71.55萬人，占比18%。低齡老人健康程度高，精力較充沛；高齡老人身體機(jī)能下降，需要生活照料，因此，不同年齡組的老人也會(huì)產(chǎn)生不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。就文化程度差異而言，2013年上海老人高中、中專程度者占比20%，大專及以上者占比14%，較高的文化程度使得老人對(duì)于精神生活的滿足也會(huì)提出更多要求。此外，就健康狀況差異而言，健康老人與失能老人所需要的養(yǎng)老服務(wù)有著很大的差別，隨著人口高齡化程度的加劇，失能老人對(duì)長期生活照料的需求將日益突出。由此可見，上海老年群體的需求將呈現(xiàn)日益多元化、豐富化的趨勢，而這需要老齡產(chǎn)業(yè)提供豐富多元的產(chǎn)品與服務(wù)來滿足老年人千差萬別的物質(zhì)與精神需求。2.老齡產(chǎn)業(yè)功能前景分析老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅是老齡化時(shí)代養(yǎng)老需求多元化的體現(xiàn)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著積極作用，具有廣闊的市場前景。首先，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于增加政府財(cái)政收入。以上海市浦東新區(qū)的高端會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)親和源為例，其每年上繳稅收達(dá)1000萬元左右，[3]有力地增強(qiáng)了政府財(cái)政收入，并有助于政府向全社會(huì)提供更廣泛、更豐富的公共養(yǎng)老服務(wù)資源。其次，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于高效整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在西方發(fā)達(dá)國家，老齡產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其老年人消費(fèi)平均占國家消費(fèi)總量的20%以上。老齡產(chǎn)業(yè)作為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的集合，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的鮮明特征。一方面，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以整合三大產(chǎn)業(yè)資源，建立長效配置機(jī)制，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對(duì)其上游與下游行業(yè)（如建筑、食品、服裝、醫(yī)療等）具有顯著的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（二）上海老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)1.需求顯著增長，供給相當(dāng)匱乏，供需矛盾突出隨著上海人口老齡化和高齡化進(jìn)程的加速，市場對(duì)滿足老年人口特殊需要的老齡產(chǎn)品與服務(wù)的多元化需求在快速增長；與此同時(shí)，面對(duì)老年市場旺盛的消費(fèi)需求，實(shí)際供給則相當(dāng)不足。目前，老齡市場僅處于被關(guān)注的初期階段，產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，行業(yè)分布過于狹窄，主要集中在老年地產(chǎn)業(yè)和老年用品業(yè)，許多領(lǐng)域還有待于深入開發(fā)。例如：老年人飲食講求清淡健康，服裝講求舒適合體，這些特殊需求都與老年人隨年齡而產(chǎn)生的生理、心理變化直接相關(guān)。由于老年消費(fèi)需求的特殊性，老年消費(fèi)用品應(yīng)以專賣店形式進(jìn)行銷售，以便于老年人集中選購，節(jié)省人力物力。[4]當(dāng)前老年消費(fèi)品專賣店屈指可數(shù)，由于缺乏具體需求的市場調(diào)查以及在此基礎(chǔ)上建立的以需求為導(dǎo)向的細(xì)分市場與產(chǎn)品（服務(wù)）定位，因此許多產(chǎn)品和服務(wù)模式雷同、缺乏特色，與老年消費(fèi)者的實(shí)際需求不相吻合，導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，使老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)提供陷入資源浪費(fèi)與供給不足并存的困境。就飲食而言，老人專用食品缺乏開發(fā)動(dòng)力與規(guī)范市場，保健品則功效夸大、難以識(shí)別，甚至傷害老人身心健康；就服裝而言，市場上的老年人服飾顏色晦暗、款式陳舊、尺碼不全，難以滿足新時(shí)代老人的審美需求?？傮w而言，當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大老年人日益多元的物質(zhì)文化生活需要。2.老齡產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，其非營利性和市場性并舉的特點(diǎn)決定了僅依靠政府力量無法滿足老年群體日益增長的多元化消費(fèi)需求老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡化社會(huì)中一項(xiàng)新興的綜合產(chǎn)業(yè)，涵蓋了老年人口生活的各個(gè)方面，體現(xiàn)出非營利性和市場性并舉的特點(diǎn)，需要由政府和市場共同發(fā)揮作用，推動(dòng)其全面快速健康發(fā)展。應(yīng)根據(jù)老年服務(wù)和產(chǎn)品的市場屬性分類，按照“公共產(chǎn)品”、“私人產(chǎn)品”和“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的不同層次區(qū)別對(duì)待。凡屬“公共產(chǎn)品”領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)（包括老年公益服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等在內(nèi)），政府應(yīng)直接供給，或由政府購買后向老年人免費(fèi)提供；而對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”，則應(yīng)通過市場化的手段生產(chǎn)、運(yùn)作并向全社會(huì)老年消費(fèi)群體提供。目前，盡管政府每年對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入有所增加，但還不足以使老齡產(chǎn)業(yè)獲得充足的發(fā)展資金支持，也無法滿足老年群體日益增長的多元化消費(fèi)需求。3.缺乏具體政策支持，市場作用尚不充分，老年消費(fèi)需求與供給之間缺口巨大，直接影響老年人口生活質(zhì)量老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策的不明朗導(dǎo)致政府、社會(huì)、市場分工不明確，造成社會(huì)資本難以進(jìn)入，市場作用得不到充分發(fā)揮，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、層次偏低，影響整體服務(wù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致老年產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口巨大，而這將直接影響廣大老年群體的生活質(zhì)量，也會(huì)對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。例如，在注冊(cè)登記方面，民辦非企業(yè)性質(zhì)的民政登記要求限制導(dǎo)致單位產(chǎn)權(quán)不清、回報(bào)不明，影響了企業(yè)類養(yǎng)老服務(wù)商進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；又如，養(yǎng)老企業(yè)通過招拍掛競價(jià)方式取得養(yǎng)老用地，前期成本高，投資回報(bào)低；再如，養(yǎng)老企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴，不僅較難利用養(yǎng)老用地作為擔(dān)保從銀行取得貸款，而且即使取得貸款也面臨成本高、期限短等問題；此外，扶持力度不足與政策環(huán)境缺乏導(dǎo)致民辦機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)難以公平競爭，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)運(yùn)營資金、融資服務(wù)、土地使用等方面無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不公平競爭現(xiàn)象在中高端領(lǐng)域尤為明顯[5]。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位等都成為制約老齡產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展的瓶頸。4.人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在老齡產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，當(dāng)前服務(wù)人員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，因此難以提供令老人滿意的專業(yè)而高效的服務(wù)。此外，養(yǎng)老行業(yè)尚未建立職稱和晉升機(jī)制，以及從業(yè)人員社會(huì)保障和福利待遇較差等原因，該行業(yè)在服務(wù)人員聘用與專業(yè)人才培養(yǎng)方面都有很大不足亟待改進(jìn)。綜上所述，養(yǎng)老問題既不能完全依賴政府，也不能脫離政府的主導(dǎo)與扶持，同時(shí)社會(huì)力量的介入也不容忽視。只有政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織共同參與，老齡產(chǎn)業(yè)才能在新形勢下得以長足發(fā)展。三加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究老齡產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，離不開政府的主導(dǎo)與支持，離不開社會(huì)力量的積極投入，也離不開市場機(jī)制的有效運(yùn)行。黨的十八大報(bào)告在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的論述中鮮明提出“處理好政府和市場的關(guān)系”是“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題”。一方面，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力”；另一方面，也要不斷“完善宏觀調(diào)控體系”，發(fā)揮政府不可或缺的公共職能。老齡產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)同配套，只有遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)參與、市場推動(dòng)”的基本思路，通過制訂系統(tǒng)性支持政策，吸引各類資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)化、企業(yè)化、市場化的發(fā)展道路上各展所長，形成合力，才能推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，在滿足老年人口多元化物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，也創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。（一）制訂整體規(guī)劃，著眼綜合設(shè)計(jì)在加快推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，政府的主導(dǎo)作用毋庸置疑。由于擁有廣泛的信息、資源與平臺(tái)，因此政府既有責(zé)任也有能力承擔(dān)起老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃與綜合設(shè)計(jì)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，日本在1990年老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展期時(shí)，以通產(chǎn)省為主，制定老齡產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，著重培育中長期老齡市場。[6]老齡產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，由于老齡市場帶有一定福利性、非營利性特征，因此，其形成與發(fā)展尤其需要政府的支持與培育，并且制訂專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在城市規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)中都應(yīng)充分考慮城市未來日益擴(kuò)張的養(yǎng)老需求。（二）加大財(cái)政直接投入力度由于老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上具有公益性、非營利性或微利性特征，體現(xiàn)出一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，因此其成本和收益不完全對(duì)稱，為此，政府直接加大財(cái)政投入力度是必需的，這樣才能使廣大老年人口在享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)又不會(huì)形成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在身心愉悅的條件下安享晚年。由此可見，政府應(yīng)通過合理安排預(yù)算內(nèi)資金及財(cái)政專項(xiàng)資金，切切實(shí)實(shí)加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的直接投入，形成老齡產(chǎn)業(yè)長效財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，尤其應(yīng)著重支持公益性特征明顯、市場性色彩淡化的項(xiàng)目，支持各類社會(huì)力量廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)；此外，還可通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)員工培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入，從而完善政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系。（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策要制定和完善支持社會(huì)資本投資老齡產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。就土地、房產(chǎn)稅收而言，應(yīng)對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅（相應(yīng)的，對(duì)租房者則給予一定比例的補(bǔ)貼）；就營業(yè)稅而言，應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老、護(hù)理服務(wù)進(jìn)行減免；就運(yùn)營成本而言，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣、供暖等應(yīng)按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；就企業(yè)所得稅而言，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以減免?？偠灾?，應(yīng)通過各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策切實(shí)減輕老齡產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，吸引各類社會(huì)資本廣泛投入老齡產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康、有序、蓬勃發(fā)展。（四）營造寬松投融資環(huán)境加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，政府可通過設(shè)立專項(xiàng)基金的形式對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目加大信貸投入，使銀行在信貸政策上對(duì)有合格資質(zhì)與發(fā)展?jié)摿Φ睦淆g產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)有所傾斜，通過放寬貸款條件、提供優(yōu)惠利率以及延長還款期限等多種形式，對(duì)此類機(jī)構(gòu)加大貸款發(fā)放力度，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的廣泛融入。（五）制訂老齡產(chǎn)業(yè)用地政策，保障土地資源合理供給應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，制訂有助于發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)土地政策，充分滿足老齡產(chǎn)業(yè)用地需求。首先，應(yīng)當(dāng)將老齡產(chǎn)業(yè)用地（特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老物業(yè)的建設(shè)用地）納入城市總體規(guī)劃，在土地利用與老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)的均衡配置與合理布局。其次，對(duì)各類性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予不同的優(yōu)惠用地政策。對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施用地應(yīng)采用行政劃撥方式，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本與政府部門舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地獲取上的無差別性；對(duì)營利性機(jī)構(gòu)及設(shè)施用地則應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先保障土地供應(yīng)[7]。最后，采取靈活多樣的方式盤活現(xiàn)有的閑置土地資源。例如，可將閑置的公益性用地依據(jù)一定程序調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，也可采取“轉(zhuǎn)用不轉(zhuǎn)性”的方式對(duì)部分其他性質(zhì)的閑置土地實(shí)施約定期間的功能轉(zhuǎn)化，以充分利用土地資源加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。（六）完善老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策，