山西省公共圖書館總分館制管理模式的實踐與探索

山西省公共圖書館總分館制管理模式的實踐與探索

黨的十七大以來，黨和政府對文化工作給予高度重視。黨的十七大提出要“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一”。十七屆六中全會決定建設社會主義文化強國，全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。聯(lián)合國教科文組織與國際圖書館聯(lián)合會頒布的《公共圖書館宣言》明確指出，面向社會各個階層提供快捷、方便、優(yōu)質、高效的文獻信息服務，是各級公共圖書館義不容辭的責任和義務。而從目前山西省公共圖書館的整體發(fā)展水平來看，它還遠遠無法承擔起這個重任。要改變這樣的局面，就必須首先從改革山西省公共圖書館的管理體制入手。山西省轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略推動圖書館管理體制的變革。2010年，山西省委提出了實現(xiàn)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，再造一個新山西的戰(zhàn)略目標，這對于山西省的公共圖書館事業(yè)既是推動，更是挑戰(zhàn)。如何以先進帶后進、以發(fā)展促繁榮，在全省各級公共圖書館條件普遍較差的情況下，讓全省廣大群眾共享文化發(fā)展權益，特別是讓廣大群眾都能享受到閱讀的權利，這是我們廣大圖書館工作者的社會責任?？偡逐^制以一館帶多館，以上帶下，在一個較大的地域范圍內(nèi)讓群眾普遍享受到同樣水平的圖書館文獻信息服務的特點，正好適應了圖書館事業(yè)發(fā)展的這一需求?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》早已指出，要堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，形成公共文化服務網(wǎng)絡。十七屆六中全會要求“構建公共文化服務體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。公共圖書館推行總分館制，正是構建公共圖書館服務體系、形成公共文化服務網(wǎng)絡的有效途徑。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先在總分館建設方面做了有益的探索，涌現(xiàn)了“蘇州模式”、“東莞模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等10多種總分館制管理模式，大多以城市或縣（區(qū)）為覆蓋范圍，不同程度推動了公共圖書館服務網(wǎng)絡建設，對公共文化服務體系的協(xié)調、全面發(fā)展，起到了積極作用。山西省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層公共圖書館普遍條件較差，這使得基層分館更易于依附發(fā)展條件較好的總館，在總館的帶動和引領下，建立省域總分館管理模式，促進全省公共圖書館的轉型跨越發(fā)展。一山西省公共圖書館總分館制實踐山西省地處中部內(nèi)陸，自東向西有太行山、中條山、呂梁山縱貫南北，境內(nèi)溝壑縱橫，自然地理條件惡劣。全省經(jīng)濟狀況在全國處于較為落后的水平。在這樣的情況下，山西省用于文化等公共事業(yè)的經(jīng)費投入遠遠低于全國平均水平，而用于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費更是捉襟見肘，市、縣兩級公共圖書館建設仍然存在空白點。公共圖書館總體建設水平、服務條件與服務水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至中部地區(qū)比，都存在很大的差距。全省11個市，目前只有太原、大同、長治、陽泉、呂梁等6個市建有圖書館，其余5個市級公共圖書館尚屬空白。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年10月全省公共圖書館藏書總量為1176.4萬冊，人均公共圖書館藏書0.3冊。2008年全省公共圖書館新增藏書22.4萬冊，人均增加藏書不足0.007冊。同年，省圖書館總藏書264萬余冊，年購書經(jīng)費600萬元，在全國處于落后水平。6個市級公共圖書館總藏書量為168.48萬冊，平均每個圖書館藏書28萬冊，藏書最多的是太原市圖書館，藏書也僅有72.1萬冊，最低的是呂梁市圖書館，僅有藏書8.2萬冊。6個市級館中，4個市級公共圖書館年購書經(jīng)費不足10萬元，最高的是太原市圖書館（35萬元），最低的是呂梁市圖書館（只有4萬元）?，F(xiàn)有的縣級公共圖書館，普遍存在辦館條件差、文獻入藏少的問題，新書比例更小。藏書普遍陳舊，可讀性不強，特別是其中有部分館近20年未購過新書；全省縣級圖書館從業(yè)人員1178人，專業(yè)技術水平不高，性別、年齡、學歷、職稱結構均不合理；縣級圖書館中，擁有電子閱覽室的館有74家，有百余個館是山西省文化共享工程縣級支中心。全省1195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中561個鎮(zhèn)、634個鄉(xiāng)，不包括193個街道辦事處。在1195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有512個，藏書106萬冊。全省有行政村28482個（不包括1802個社區(qū)），約建有圖書室1715個。探索一種適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、全省范圍內(nèi)的總分館管理模式，實現(xiàn)全省圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展，已是全省圖書館謀求共同發(fā)展的一種普遍認同的選擇。山西省公共圖書館界致力于建設的總分館體系其實是在一組圖書館之間建立起具有一定的統(tǒng)一管理能力，服務相對規(guī)范、聯(lián)系相對緊密、可持續(xù)發(fā)展能力相對較強的圖書館共同體，該共同體可借助總館的力量維持分館的可持續(xù)發(fā)展，借助分館的觸角延伸總館的服務?？梢哉f，山西省公共圖書館總分館管理體系建設的實質就是突破現(xiàn)在的體制框架，尋求一種使圖書館共同體成為可能的途徑或模式。（一）山西省公共圖書館（業(yè)務）總分館制的建設目標第一，在現(xiàn)有行政隸屬關系、人事關系和經(jīng)費來源不變的情況下，實行業(yè)務總分館制，即以省館為總館，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館，經(jīng)費充裕的市級館可設為地區(qū)分中心館。第二，建立山西省公共文化服務體系，健全市、縣級公共圖書館服務網(wǎng)絡，各級圖書館之間圖書文獻借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉(xiāng)村文獻流動模式，實現(xiàn)資源共享。第三，實現(xiàn)全區(qū)域圖書館的業(yè)務協(xié)作，如聯(lián)合、協(xié)作采購，聯(lián)合編目，以中心帶動基層，城市帶動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。第四，整合圖書館群的文獻資源、數(shù)字資源等，建設全面的集群圖書館公共服務體系。（二）山西省公共圖書館（業(yè)務）總分館制建設的實施方式與運行模式依靠省政府支持與推動，經(jīng)費由各級政府分擔，省級圖書館進行業(yè)務主導、統(tǒng)一組織實施。其運行模式是：以山西省圖書館為總館，市、縣級館作為分館同時兼任地域分中心，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館、農(nóng)村圖書室等基層服務點；同時吸收科研院（所）情報機構、學校、企業(yè)等其他系統(tǒng)的圖書館加入。山西省圖書館作為總館，承擔政策、規(guī)劃及方案制定，圖書調撥，技術管理及人員培訓等責任（見圖1）。圖1山西省公共圖書館業(yè)務總分館運行模式（三）山西省公共圖書館（業(yè)務）總分館制建設過程1.醞釀探索階段2002年山西省正式開始了文化信息資源共享的試驗，同年6月，文化部在太原召開了全國文化信息資源共享工程試點工作會議，肯定了這一做法。這可以說是山西公共圖書館總分館探索的最初嘗試。2003年，文化部財政部開始在全國開展“送書下鄉(xiāng)”工程。省圖書館提出在山西省開展“送書下鄉(xiāng)”，由省財政撥款，省圖書館具體負責操作。在省文化廳的大力支持下，經(jīng)過長時間的努力，2006年，由省文化廳與省財政廳共同開展的“環(huán)太行山呂梁山老區(qū)農(nóng)村流動書庫工程”正式啟動，到2010年底，工程將向兩區(qū)59個縣16000多個行政村每個村送去價值5000元的圖書及設備。全國文化信息資源共享工程在國家文化部、財政部以及省文化廳、財政廳的支持下，也將實現(xiàn)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點全覆蓋。特別是文化信息資源共享工程的開展，使得一些基層圖書館從無書可讀、無人可用、整日掖門閉戶、門可羅雀的境地一步跨越到了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息時代，基層圖書館已經(jīng)不再滿足于共享省圖書館所擁有的數(shù)字資源，總分館制建設正式提上議事日程。2.起步實施階段經(jīng)過積極的調研考察，省圖書館在工作計劃中明確提出了實施總分館建設的目標，并進行了深入細致的研究設計。2008年6月，山西省文化廳召開山西省市、縣級公共圖書館館長會議，會議特別提出：各級公共圖書館應全力做好圖書館的基本建設，提高公共圖書館的服務水平，繼續(xù)推進信息資源共享工程的建設。省圖書館領導同志就總分館制的設想與目標、規(guī)劃與實施、管理與服務等向與會各市縣圖書館的同志進行了介紹。2008年9月總分館數(shù)據(jù)轉換開始，標志著Interlib系統(tǒng)開始啟動。2009年1月13日，山西省市級公共圖書館館長聯(lián)席會議就繼續(xù)推進業(yè)務總分館建設、構建公共圖書館服務體系等進一步做了安排，并通過了《山西省公共圖書館延伸服務——太原共識》。2009年6月15日，山西省圖書館總分館建設過程中第一個分館——晉中市榆次區(qū)圖書館加入Interlib系統(tǒng)，正式接待讀者。（四）山西省公共圖書館（業(yè)務）總分館制實施成果山西省圖書館總分館制實施四年來，逐步拓展服務領域，擴大覆蓋面，形成了跨類型、跨層次服務模式，構建了山西省公共圖書館縱向聯(lián)結市、縣公共圖書館，橫向聯(lián)結部隊、科研院所、情報機構、學校等的跨系統(tǒng)資源共享型總分館模式?，F(xiàn)已有30多個市、縣圖書館與4個行業(yè)分館（電力科學研究院分館、晉城科技情報所、五臺山普壽寺圖書館、山西老區(qū)職院圖書館）全部采用Interlib集群管理系統(tǒng)進行管理，在統(tǒng)一的平臺上提供技術服務；總館負責建成了具有山西特色的數(shù)字資源服務平臺，各分館都利用平臺共享數(shù)字資源，提供信息服務；總館制定《山西省圖書館系統(tǒng)業(yè)務總分館制建設實施方案》、《山西省公共圖書館總分館流通規(guī)則》等7個總分館相關業(yè)務規(guī)范及標準，并以文件的形式下發(fā)。省館成立了全省文獻編目中心，為總分館業(yè)務標準化建設奠定了組織基礎；通過對分館人員的三次業(yè)務培訓，為總分館業(yè)務標準化建設提供了人員隊伍保障。實行總分館制以來，各分館的讀者均可在本地圖書館辦理擁有借閱權限的讀者證，利用讀者證自行登錄山西省圖書館網(wǎng)站的單點登錄系統(tǒng)，通過點擊數(shù)字服務平臺，與總館讀者同樣程度享受總館提供的全部數(shù)字資源。總館以《晉圖論壇》為媒介，讓分館工作人員接受遠程技術輔導和信息咨詢。讀者證在全省圖書館范圍內(nèi)一證通用、通借通還，讀者可以在各成員館借閱圖書、報刊等文獻，也可在各成員館直接閱覽，實現(xiàn)了“一館辦證、多館借書，一館借書、多館還書”。毗鄰太原市的榆次區(qū)圖書館與省館之間的通借通還服務效果最為明顯，榆次館的讀者到館率大大提升，在地方經(jīng)濟和文化建設中取得顯著的社會效益。二山西省公共圖書館總分館體制存在的問題及現(xiàn)狀評述（一）實施總分館制的過程中需要面對的問題1.傳統(tǒng)體制束縛在長期的計劃經(jīng)濟體制下，我們形成了“分灶吃飯”的財政體制，“分級管理”的行政體制，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級政府都有本級財政，都有本級的人事管理權。從理論上說，每一級財政都是公共資金，是公共資金就有保障公共文化事業(yè)的責任和義務，因此就形成了各級政府都是公共圖書館的設置主體——“一級政府建設和管理一個圖書館”的現(xiàn)狀。這種多元建設主體和多級管理單元就成為總分館建設的體制障礙。該種體制下，在全省范圍內(nèi)推行總分館制必然產(chǎn)生如下問題。（1）長期以來行政上的屬地管理、分級負責，造成各館之間各自為政，缺乏密切的館際協(xié)作。（2）計劃經(jīng)濟時代形成的機關作風與部分地區(qū)經(jīng)濟水平低下的狀態(tài)，造成各館養(yǎng)人重于養(yǎng)書的現(xiàn)實。（3）圖書館工作的整體運行成本很高?；谧越o自足的傳統(tǒng)思想，各館在藏書建設中盲目攀比，導致文獻資源與設備重復購買、業(yè)務工作重復勞動、業(yè)務機構重復設置。如各館自行編目，造成聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的混亂，增加了讀者書目檢索的難度。（4）區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，不利于區(qū)域內(nèi)圖書館的整體發(fā)展。沒有統(tǒng)一的圖書館法約束，在一個較大的區(qū)域范圍內(nèi)，圖書館建設主體眾多，建設主體對圖書館的認識、重視程度、財力狀況往往就決定它負責的圖書館的狀況，易造成同一個區(qū)域內(nèi)圖書館發(fā)展的不平衡。山西省地區(qū)經(jīng)濟水平的懸殊造成圖書館經(jīng)費投入差別尤為明顯。如忻州國家級貧困縣較多，經(jīng)濟投入無法與陽泉、運城、臨汾相比，只能維持人員經(jīng)費。（5）城鄉(xiāng)公共圖書館服務水平的巨大差異。各級政府對圖書館在重視程度、經(jīng)費投入、人員準入、工資待遇等方面，城鄉(xiāng)差異十分明顯。2.客觀條件制約（1）經(jīng)費支持問題。各級公共圖書館總體建設水平、服務條件與服務水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至中部地區(qū)比，存在很大的差距。對圖書館的經(jīng)濟投入與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比尤為懸殊，2008年深圳、杭州的購書經(jīng)費分別為6523.84萬元、3159.81萬元，而山西省圖書館僅有600萬元。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及行政領導對圖書館事業(yè)的認識水平不同，分別由不同行政區(qū)域管理的圖書館的經(jīng)費收入極不平衡，各館在事業(yè)發(fā)展上所能投入的經(jīng)費差距很大。（2）人才隊伍問題。長期以來，由于對圖書館事業(yè)的認識水平較低，圖書館事業(yè)在人民群眾日常生活中所占地位極度低下，使得圖書館成為養(yǎng)老院、福利院，缺乏擁有專業(yè)知識與技能、有足夠工作熱情的人員隊伍。（3）交通運輸問題。雖然山西省現(xiàn)在已基本建起了縱貫全省的公路網(wǎng)，交通運輸條件較以前有了很大的改善，但是由于山區(qū)地形的限制，郵政與快遞業(yè)務的發(fā)展受限，圖書文獻通借通還成本偏高等，這客觀上影響了總分館業(yè)務的開展。（二）山西省公共圖書館總分館制建設現(xiàn)狀評價從目前的實踐來看，山西省圖書館發(fā)起并積極推動的總分館制只能稱為業(yè)務總分館制，它與總分館制的主要區(qū)別就在于，業(yè)務總分館制的建設實踐中，作為主館的省圖書館對各分館只有業(yè)務指導與建議權，而沒有實際處分權，因此各館在總分館制的具體實踐中，對于業(yè)務標準的執(zhí)行與掌握就可以各行其是，統(tǒng)一標準的執(zhí)行就相對較為困難。這對于總分館制建設尤其是一證通用與通借通還帶來了很大的障礙。從國內(nèi)外成熟的總分館制實踐來看，總分館制主要是在一個人口相對集中、經(jīng)濟發(fā)展水平大體相近、交通運輸條件良好、郵政快遞業(yè)務成熟便捷的城市里開展的，超過這個范圍的各圖書館之間基本上都是通過電子傳輸開展數(shù)字資源共享或者通過館際互借的方式開展資源共享的。而從山西省的條件來看，一市一館、一縣一館的現(xiàn)實，使得城市內(nèi)部開展市域總分館建設因為沒有可供合作的多個圖書館而不具有可行性；在一個較廣大地域范圍內(nèi)開展多個圖書館的總分館制建設，又由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的投入不均衡、山地丘陵的阻隔造成的交通不便、郵政快遞成本居高不下等因素造成了通借通還的高成本等，以下就如何使真正意義上的總分館制建設在山西全省范圍內(nèi)推行，我們提出了一個全新的模式，供探討和參考。三山西省公共圖書館總分館制的創(chuàng)新為了建立與山西省經(jīng)濟、文化與社會發(fā)展相適應的，與國際接軌的山西省公共圖書館總分館制，創(chuàng)新總分館管理模式成為研究的重點。它要求從節(jié)約成本、擴大效益出發(fā)，以資源共享、協(xié)作協(xié)調、統(tǒng)一標準、規(guī)范服務為目標，以政策保障、經(jīng)費支持、統(tǒng)一管理、技術支撐、創(chuàng)新服務為保證，帶動、引領全省各地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館共同發(fā)展。在這一模式中，省、市、縣三級公共圖書館都由省政府公共圖書館管理中心（可以是單獨的機構，也可以是省文化廳或者文化廳下設的某一個處室）從人員、經(jīng)費等方面進行集中統(tǒng)一管理，省圖書館作為全省文獻采訪、編目中心，為各館的讀者服務提供文獻保障、技術支持和其他業(yè)務平臺建設；作為本地區(qū)公共圖書館中心，市圖書館在自身開展讀者服務的同時，對所屬各縣級圖書館進行業(yè)務指導、文獻資源流動；縣圖書館負責本行政區(qū)域內(nèi)的讀者服務；市縣兩級政府為圖書館服務提供必要的場所與設施，并負責對兩級圖書館讀者服務效益的監(jiān)督評價并向省管理中心反饋（見圖2）。這個模式的特點我們把它概括為：行政管理集中化、業(yè)務管理集群化、分館建設網(wǎng)格化、讀者服專業(yè)化。圖2山西省公共圖書館創(chuàng)新管理體制模式示意（一）推進管理體制變革過低層級的政府（實際上是過于薄弱的公共資金力量）沒有提供完善的普遍均等的圖書館服務的能力，如果要使我國的總分館建設跨越“區(qū)域性服務網(wǎng)絡建設”階段而繼續(xù)推進，要使總分館真正變?yōu)榫哂械屯度?、高效益特點的公共圖書館服務體系的實現(xiàn)形式，就必須解決“合適的管理層級”和“合適的管理單元”兩大問題。因為總分館制的核心在于建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務的機制，這幾個“統(tǒng)一”是實現(xiàn)圖書館服務普遍均等的保證，也因此，總分館制才被認為是形成覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的有效形式之一。要實現(xiàn)這幾個“統(tǒng)一”，前提是經(jīng)費管理和人員管理的統(tǒng)一，這已經(jīng)被實踐反復證實過。因此，解決總分館建設中出現(xiàn)的各種問題的關鍵在于解決公共圖書館管理體制問題，就是通過“建設主體上移”來解決“適當?shù)墓芾韺蛹墶钡膯栴}，通過“變分層管理為集中管理”來解決“適當?shù)墓芾韱卧眴栴}。就是說應該由一個專門的機構來統(tǒng)一管理全省各級公共圖書館建設，統(tǒng)籌各級公共圖書館的館舍建設與人員、業(yè)務經(jīng)費，制定統(tǒng)一的業(yè)務標準與服務規(guī)范，統(tǒng)一進行人員績效考核與業(yè)務管理。具體到山西省，可以由省文化行政部門設立圖書館管理中心或組建省級圖書館協(xié)會，甚至委托省圖書館來實施管理，但是前提是在全省公共圖書館系統(tǒng)采取銀行、郵政等行業(yè)、系統(tǒng)的管理體制，實行自上而下的條管模式，以條管為主、條塊結合的方式建立網(wǎng)絡狀的圖書館分布與管理體系。（二）進行政府重新定位公共圖書館是社會文化的重要組成部分，尤其是其服務的公益性，決定了公共圖書館的建設與發(fā)展必須由政府主導，政府在公共圖書館的建設與發(fā)展中，既充當建設者，又是決策者、管理者。從國內(nèi)外圖書館總分館制建設的實踐來看，離開政府的主導與支持，僅靠圖書館行業(yè)的意愿，總分館制建設就變成了無源之水、無本之木。不要說深圳、東莞等地的圖書館總分館實踐都是由政府主動發(fā)起開展的，即便蘇州、杭州等由圖書館界自發(fā)實踐起來的總分館制建設，也無不是與政府部門的支持與倡導密不可分的。但是在具體的實踐中，各級政府所發(fā)揮的作用有很大的不同：省級政府部門作為總分館制的主要管理者、決策者，要承擔政策制定、標準規(guī)范、業(yè)務推動、績效考核的任務，在對圖書館工作人員進行評價的同時，也要接受社會、公眾對其管理職能發(fā)揮好壞的評價。而市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級地方政府則主要作為圖書館事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督者，以對本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展水平、業(yè)績與需求進行客觀監(jiān)督與批評的方式參與圖書館事業(yè)的發(fā)展。從山西省的實際情況來看，各市、縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，能夠用于圖書館事業(yè)發(fā)展的政府投資貧富不均；從政府的投資意愿上來講，也存在著積極與不積極的區(qū)別。因此，要想真正促進全省公共圖書館事業(yè)的大發(fā)展，僅僅依靠圖書館界自身的努力是遠遠不夠的，還須要依靠各級政府的積極支持，而要讓各級政府都來積極支持圖書館事業(yè)的發(fā)展，就必須積極促成《圖書館條例》的頒布實施，通過積極的政策與有力的法律武器規(guī)范圖書館的經(jīng)費投入與服務。特別是為了在全省各地區(qū)之間平等普遍地開展圖書館服務，圖書館的人員經(jīng)費、購書經(jīng)費以及開展服務所必需的業(yè)務經(jīng)費應該由省級財政統(tǒng)一劃撥，由省級文化行政部門的圖書館管理中心或者省圖書館協(xié)會根據(jù)各市圖書館服務人口與地域范圍進行統(tǒng)一分配。（三）強化技術支撐推行總分館制建設的前提，是必須在所有參與館之間采用統(tǒng)一的技術平臺。從山西省圖書館界開展自動化與文化信息資源共享的實踐來看，山西省各級公共圖書館各項業(yè)務工作必須在統(tǒng)一的平臺上開展，才可以保證同類業(yè)務的推廣，保證技術平臺的維護，保證各項工作的開展取得最佳績效。同時，也只有在統(tǒng)一服務平臺的支撐下，才能在更廣泛的網(wǎng)絡體系內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務工作的標準化、規(guī)范化，并在條件適宜的時候實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的總分館制建設。具體而言，一是圖書館統(tǒng)一采編合作平臺。要推行圖書采選標引與編目工作的集中化，由省圖書館負責構建統(tǒng)一服務和技術平臺，規(guī)定統(tǒng)一的管理系統(tǒng)；成立全省統(tǒng)一的采編中心，實行統(tǒng)一的分編標準，統(tǒng)一進行采訪、標引與編目工作，形成全省聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省公共圖書館書目信息的無縫檢索，推動全省文獻資源的共享共建；代表全省各級公共圖書館出面協(xié)調采購數(shù)字資源，增強數(shù)字資源購買的談判能力，共同購買數(shù)字資源使用權，實現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享，提高基層圖書館的文獻信息服務能力；統(tǒng)一布局全省的文獻資源體系，形成地（市）、縣館各有側重的文獻資源布局，形成分館文獻的收藏特色；采用“浮動館藏”管理文獻資產(chǎn)權。各分館只對自己當?shù)氐牡胤轿墨I進行采選，將其作為特色館藏之一部分，同時也作為全省公共圖書館藏書的有益補充。二是統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范與服務標準。要在圖書文獻的典藏、流通等各個方面普遍采用統(tǒng)一的技術標準與流程，實現(xiàn)市縣公共圖書館讀者在相對較大的空間范圍內(nèi)無障礙享受公共圖書館的服務，真正體現(xiàn)公共圖書館文獻信息服務的便利化、均等化，使全省圖書館的服務在統(tǒng)一的、較高的技術水平上運作，提升圖書館整體服務效率，降低服務成本，提高服務質量。三是圖書館自動化數(shù)字化技術平臺。要打造統(tǒng)一的信息發(fā)布與共享平臺，特別是通過文化信息資源共享工程，在全省各級公共圖書館體系內(nèi)實現(xiàn)數(shù)字資源的廣泛共享，用以彌補紙質文獻收藏的嚴重不足。（四）建設專業(yè)人員隊伍人員問題，是制約山西省各級公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要問題。在路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，對于人員問題，要下大力氣加以解決。第一，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。參照發(fā)達國家與地區(qū)的圖書館資格準入制度與標準，逐步建立并完善符合山西省實際的圖書館執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試從源頭上把好進人關。第二，對現(xiàn)有人員通過多種渠道、多種方式進行業(yè)務培訓。要允許現(xiàn)有人員在一定期限內(nèi)通過參加業(yè)余學歷教育、在崗培訓等方式提高自身業(yè)務素質，適應總分館制建設對圖書館工作人員的素質要求。對于那些不符合要求又不努力提高的堅決予以清退或勸其調離，實現(xiàn)人員隊伍素質的普遍提高。第三，開展人員異地交流。通過異地交流，實現(xiàn)人才的迅速成長與基層圖書館業(yè)務水平的快速提高。具體而言，就是在省館與各市縣館之間進行經(jīng)常性的人員交流，選拔省圖書館的業(yè)務骨干到市縣分館掛職鍛煉，一方面向基層館傳播相對先進的現(xiàn)代圖書館辦館理念，直接指導基層圖書館的業(yè)務標準化建設；一方面通過實地調查研究了解各地不同的文獻信息需求，提高文獻采選與分配的針對性、科學性。同時，定期或不定期地要求基層館領導與業(yè)務骨干到省圖書館來進修，接受現(xiàn)代圖書館理念，并充分掌握圖書館業(yè)務標準，以提升基層館的業(yè)務標準化、科學化水平。市縣館之間也