文化青島建設(shè)的對策研究

“文化青島”建設(shè)的對策研究

一“文化青島”建設(shè)的現(xiàn)狀2008年，青島下發(fā)了《關(guān)于實施文化強市戰(zhàn)略推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》，對全市文化發(fā)展做出了總體部署，成立了市文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過文化體制機制改革和弘揚文明宣傳，為文化發(fā)展提供了活力和動力，公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，市民文明素質(zhì)明顯提高，文化底蘊在保護和利用中進一步彰顯。2010年，青島市進一步提出了“文化青島”建設(shè)戰(zhàn)略，文化的戰(zhàn)略地位進一步提升。（一）基層公共文化服務(wù)體系初步實現(xiàn)全覆蓋為了更好地保障市民文化權(quán)益，青島制定了《關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，財政對公共文化服務(wù)支出逐年加大，市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全市財政預(yù)算內(nèi)文化支出共計25.35億元。據(jù)省文化廳提供的數(shù)據(jù)，2010年青島文化事業(yè)費（不含文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文物建設(shè)費）為1.83億元。全市建立完善了市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）4級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘文化圈”。在公共文化設(shè)施方面，全市新建了包括大劇院在內(nèi)的25處大中型文化設(shè)施，現(xiàn)有13個公共圖書館、13個群眾藝術(shù)館（文化館）、各類博物館和紀(jì)念館47處、專業(yè)城市影院23家，建設(shè)文化共享工程分中心和基層服務(wù)點3907個，提前實現(xiàn)了中央提出的“縣縣有兩管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站”的目標(biāo)。在公共文化載體方面，依托“歡樂青島”文化活動，開展群眾文化活動4萬余場次。舉辦了電影節(jié)、音樂節(jié)、國際小提琴比賽、中國秧歌節(jié)、四方海云庵糖球會等一大批特色文化節(jié)慶賽事活動。在公共文化產(chǎn)品方面，積極實施文化惠民工程，全市44處圖書館、文化館和博物館免費開放，免費開放場館數(shù)量居全國同類城市前列。通過農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、新市民書屋和“農(nóng)村公益電影放映工程”為市民提供免費圖書、電影。2010年面向低收入階層和特殊群體發(fā)放文化惠民卡3萬多張。12個區(qū)市全部進入省級文化先進縣行列，其中7個區(qū)市為國家文化先進縣，在全省名列第一。2011年7月，青島市入選第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為山東省唯一創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。表1“十一五”期間青島市財政文化投入情況（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點青島初步建立了由《青島市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》《關(guān)于鼓勵和扶持動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《青島市金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市文化產(chǎn)業(yè)專項資金暫行管理辦法》以及5000萬元文化產(chǎn)業(yè)專項資金構(gòu)成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支持體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模連年擴大。2010年，青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為436.3億元，同比增長18%，占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的7.7%。青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值在與5個計劃去單列市的橫向比較中，列深圳（602億元）之后，位居第二，高于寧波（200億元）、大連（175億元）和廈門（136億元）；在15個副省級城市的比較中，列廣州、杭州、深圳之后，居第4位。內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，外圍層和核心層增長速度較快，核心層、外圍層、相關(guān)層的比例已經(jīng)調(diào)整為16.6∶21.0∶62.4；產(chǎn)業(yè)投資主體趨于多元，三資及個體私營文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位創(chuàng)造增加值193.8億元，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的比重為65.1%，同比增長17.9%，高于全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均增速1.8個百分點；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員29.4萬人，占社會從業(yè)人員的比重達到5.4%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模和投資額加大，已有重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目77項，投資總額達820.82億元。其中，已建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目有41項，投資總額達121.82億元；在建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目有22項，投資總額達512.84億元；新規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目有14項，投資總額達186.16億元。新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起。隨著網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，青島市網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、數(shù)字電影電視等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，拓展了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。其中，2010年，青島市共有動漫游戲類企業(yè)和生產(chǎn)機構(gòu)60多家，動漫游戲業(yè)及其衍生品銷售收入超過7.8億元。產(chǎn)業(yè)集群化趨勢日益明顯。截至2010年底，全市建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個，總投資達156億元，總建筑面積達255萬平方米，年創(chuàng)造經(jīng)濟效益達60億元；建成特色文化街區(qū)18條，總長度達到15公里，聚集商家6000余家，從業(yè)人員達7萬余人，年營業(yè)額超過90億元。其中，青島市文化街聚集了文化經(jīng)營業(yè)戶400多家，1年交易額達5億多元，被文化部命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，是目前全國唯一一條獲此殊榮的文化街。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化街區(qū)建設(shè)正在成為青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要標(biāo)志，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強了后勁。（三）文化體制改革穩(wěn)步推進按照中央部署，自2003年以來，青島市穩(wěn)步進行了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的文化行政管理體制改革，推進管辦分離。在機構(gòu)設(shè)置上，組建了市文化廣電新聞出版局、市文化市場行政執(zhí)法局。部分區(qū)市成立了獨立的文化市場行政執(zhí)法局。在文化行政管理方式上，推行政務(wù)公開，在市行政政務(wù)大廳設(shè)立審批窗口，撤銷、減少、合并、下放政府審批項目37項，加強了社會服務(wù)職能。重點進行了經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。市歌舞劇院、市京劇院、話劇院等5家院團加快轉(zhuǎn)企。青島新聞網(wǎng)實行了經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，轉(zhuǎn)企改制成立了青島新聞網(wǎng)絡(luò)傳播有限公司。青島日報報業(yè)集團日報發(fā)行處和早報發(fā)行處整合，轉(zhuǎn)企成立了青島日報報業(yè)集團發(fā)行有限公司?！独夏晟顖蟆放c省老齡事業(yè)發(fā)展基金會合作，成立青島老年生活報傳媒有限公司。青島出版社整體轉(zhuǎn)企，成立了青島出版集團，成為我國城市出版社中第一家經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)認(rèn)定的整體改制出版社，其綜合實力在全國副省級出版社中排名第一。青島廣播電視臺所屬青島廣播電視報社轉(zhuǎn)企改制引進社會資本，成立青島廣電傳媒有限公司。全市共有11家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，青島新華書店集團有限責(zé)任公司、青島人民印刷廠、老年生活報有限公司、青島廣播電視報社有限公司、廣播文體音樂頻道欄目、電影發(fā)行放映公司等9家文化企業(yè)完成股份制改造，青島畫報社、讀報參考雜志社轉(zhuǎn)企改制注冊工作全面推進。公益性文化事業(yè)單位改革普遍推行了干部、人事、分配3項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，“養(yǎng)人”變“養(yǎng)事業(yè)”，推行聘用制度和內(nèi)部企業(yè)化管理。2011年4月，青島被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。（四）城市文明水平不斷提升推進創(chuàng)建全國文明城市工作。以“文明贏得尊重，同鑄美好心靈，共建美好家園”為主題，實施了提升市民素質(zhì)、提高管理水平、美化城市環(huán)境、優(yōu)化公共秩序、提高服務(wù)質(zhì)量和加強未成年人思想道德建設(shè)“六大工程”，建立了“周行動，月測評”常態(tài)化創(chuàng)建推進機制，不斷提升文明城市常態(tài)化創(chuàng)建水平。在2009年和2010年全國公共文明指數(shù)測評中，青島市分別獲得省會、副省級城市第1名和第2名的好成績。加強實名素質(zhì)教育。實施“四心”工程，加強“四德”建設(shè)，修訂發(fā)布《青島市市民文明公約》和《青島市“八要八不要”行為規(guī)范》，組織開展交通文明、市民巡訪等道德實踐活動。以“相互關(guān)愛，服務(wù)社會”為主題，組織志愿者廣泛開展關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾人、關(guān)愛農(nóng)民工等志愿服務(wù)。每年開展“感動青島”十佳道德模范評選等活動，先后宣傳和表彰了178個先進市民和群體。許振超成為追求卓越、爭創(chuàng)一流的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表，“微塵”當(dāng)選“感動中國”年度人物。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和軍警民共建活動。加強未成年人思想道德教育。健全完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”運行機制，營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。（五）文化遺產(chǎn)保護和利用成效顯著青島成立了由市長任主任、14個相關(guān)部門組成的市文化遺產(chǎn)保護管理委員會，成立了市文物鑒定委員會，建立了文物保護專家論證制度和部門聯(lián)席會議制度，制定了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的意見》《關(guān)于在城市建設(shè)中加強歷史優(yōu)秀建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的意見》等重要文件。加強歷史建筑保護。依法做好文物建筑的修繕審批，八大關(guān)入選首批“中國歷史文化名街”。重視水下文物和遺產(chǎn)保護，積極開展水下文物調(diào)查，建立了國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地。啟動了“青島歷史探源”工程，開展全國第三次文物普查工作，全市共調(diào)查登記文物點1929處，其中包括新發(fā)現(xiàn)1284處、復(fù)查645處，被國務(wù)院全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組授予“突出貢獻獎”。目前全市共有國家級文物保護單位10處（34個單體）、省級文物保護單位30處。挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。茂腔、膠州秧歌、柳腔、周戈莊上網(wǎng)節(jié)、禿尾巴老李傳說、嶗山民間故事、嶗山道教音樂、膠東大鼓8個項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，宗家莊木版年畫等23個項目入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。充分利用青島的近代文化和近代工業(yè)資源建立多元投資主體的各類博物館，增強青島的文化內(nèi)涵，提供多層次的文化服務(wù)，形成了以國有博物館為主、民辦博物館為補充的博物館發(fā)展格局。建成并開放了全國首家以文學(xué)名著命名的專業(yè)性博物館——駱駝祥子博物館。建成了葡萄酒博物館、煙草博物館、紡織博物館和郵電博物館等，工業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作得到國家文物局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這些建筑、文物、遺跡等承載著青島城市文化、海洋文化、民俗文化、建筑文化、市井文化、科技文化、品牌文化、工業(yè)文化等，是青島特質(zhì)文化符號，代表青島文化的主要元素，有效弘揚了青島文化。二存在的問題與差距（一）大文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠涉及宣傳系統(tǒng)的文化單位以及旅游、規(guī)劃、建設(shè)、財政、金融、土地、國資等非文化單位的大文化發(fā)展的總體思路、發(fā)展布局不夠明晰，職能部門之間協(xié)調(diào)機制不夠健全，青島文化定位不明確，城市宣傳、城市整體文化韻味不足，文化與規(guī)劃、文化與城市建設(shè)融合不夠，文化發(fā)展與城市整體發(fā)展缺乏通盤考慮。同時，難免出現(xiàn)多頭管理和重復(fù)建設(shè)以及決策執(zhí)行不到位等問題。（二）財政對文化事業(yè)投入與青島經(jīng)濟實力極不相稱2010年，我國文化事業(yè)費占財政支出的0.36%，創(chuàng)改革開放以來的新低，而青島文化事業(yè)費占財政支出的比重僅為0.34%；人均事業(yè)費僅為20.98元（按常住人口計算），低于全國平均水平的24.11元，甚至低于西部地區(qū)人均文化事業(yè)費23.8元的水平，在省內(nèi)僅列第3名（數(shù)據(jù)來源于文化部計財司和省文化廳）。區(qū)市一級財政對文化投入水平差別較大，如據(jù)市財政局?jǐn)?shù)據(jù)，“十一五”期間，兩個區(qū)市的文化支出占一般預(yù)算支出比重最高為1.47%，最低僅為0.35%，有5個區(qū)市超過1%，兩個區(qū)市在0.5%以下?；鶎由鐓^(qū)一級沒有文化活動經(jīng)費來源保障，12個區(qū)市財政都沒有建立用于補貼村、社區(qū)文化管理員的專項資金，大部分文化管理員由村（社區(qū)）干部兼任。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入力度不足，青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持投入在統(tǒng)計到的13個副省級城市中居第7位。2010年深圳文化產(chǎn)業(yè)專項資金為5億元，杭州財政用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金投入為2.8億元，而青島每年0.5億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金自2009年以后，一直沒有繼續(xù)實施，更沒有繼續(xù)增加。公益性文化投入渠道單一，主要靠財政收入，社會化籌資不足。（三）文化設(shè)施建設(shè)明顯滯后除2010年建成大劇院外，青島市缺乏獨具特色、有相當(dāng)規(guī)模、設(shè)施先進、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志性公共文化設(shè)施，而在15個副省級城市中，有9個城市已建成或正在規(guī)劃建設(shè)文化中心，省內(nèi)也有濟南、煙臺、日照、濰坊建成或在建文化中心；市圖書館建筑面積不到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半，現(xiàn)有館舍面積（2.6萬平方米）位居廣州（9.8萬平方米）、深圳（6.52萬平方米）、大連（3.6萬平方米）、杭州（5.48萬平方米）、長春（3.55萬平方米）、武漢（3.48萬平方米）、廈門（2.7萬平方米）之后?，F(xiàn)有文化設(shè)施的分布密度、便利程度等指標(biāo)與先進城市仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。青島市大劇院等大型文化設(shè)施大部分分布在前海一線，多數(shù)集中在市南區(qū)、嶗山區(qū)。農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施的水平和檔次相對較低，22.3%的鎮(zhèn)綜合文化站（街道文化活動中心）達不到《青島市綜合文化站考核辦法》的最低標(biāo)準(zhǔn)，有5048個占76%的村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)面積達不到公共文化服務(wù)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎游幕O(shè)施管理不到位，利用率不高。（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強第一，缺乏龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌，缺少文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。已有文化企業(yè)15000余家，但國有或國有控股大企業(yè)集團普遍競爭力不強、活力不足，僅有人民印刷公司1家上市公司，國有骨干文化企業(yè)12強之一的青島新華書店集團所屬的新華書店個數(shù)在15個副省級城市中僅列第13位，電視、音像制作、新聞業(yè)、電影制作與發(fā)行、廣播、博物館、有線廣播電視傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等以國有企業(yè)為主的8個行業(yè)年營業(yè)收入均在1億元以下。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度低。第二，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等主要由區(qū)市政府招商引資和社會資本投資意愿相結(jié)合自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)籌安排，大部分園區(qū)功能定位雷同，文化含量較低，個別園區(qū)甚至打著發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的旗號搞房地產(chǎn)開發(fā)。目前在建的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)也主要集中在動漫、影視和主題公園3個方面，導(dǎo)致資源分散、重復(fù)建設(shè)問題比較突出。第三，融資難問題仍然突出，企業(yè)發(fā)展主要依賴自身的累積，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)難以核定和評估，未來收益難以預(yù)期，加大了中小企業(yè)的融資難度。第四，為中小文化企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺不完善，如可供企業(yè)租用的數(shù)字平臺體系、資金支持體系、法律保障體系等有待于進一步建立和完善。（五）文化體制改革創(chuàng)新力度不夠與一些先進城市相比，思想不夠解放，改革的政策、措施等方面沒有突破。青島對文化體制改革統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制有待進一步加強，市本級及部分區(qū)市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織的辦事機構(gòu)的機構(gòu)、編制尚未完全落實。政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，新型國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制及國有文化資產(chǎn)績效考核制度尚未建立，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)剝離等問題亟待解決，特別是在人員分流政策、改革單位的資產(chǎn)劃撥、改革專項資金和產(chǎn)業(yè)資金的使用等方面沒有取得實質(zhì)性進展，在一定程度上影響了文藝院團改革、組建國有大企業(yè)集團等經(jīng)營性文化企業(yè)改革，不利于激發(fā)國有文化企業(yè)活力。各項體制改革進展程度不一，政治體制、行政管理體質(zhì)、事業(yè)單位體制、國有資產(chǎn)管理體制、人事干部制度等改革或改革的某些方面相對滯后，對文化體制改革產(chǎn)生負(fù)面影響，制約了文化體制改革向縱深推進。（六）文化政策對文化發(fā)展的引導(dǎo)作用不突出文化政策體系不完善、不配套，文化政策措施缺乏創(chuàng)新，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控作用不強；國家、省、市的優(yōu)惠政策沒有得到落實，如城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、動漫播出獎勵等；文化體制改革政策體系不健全、不配套；創(chuàng)新活動缺少政策支持；已出臺政策規(guī)定不夠細(xì)化、可操作性不強、落實難度大，如《關(guān)于推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，由于政策執(zhí)行涉及財政、人事、國土、工商、稅務(wù)等多個部門，給政策的落實帶來很大的困難。（七）文化相關(guān)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制都難以適應(yīng)和滿足文化建設(shè)的需要文化發(fā)展的行政管理效能有待進一步提高。區(qū)（市）級層面文化綜合執(zhí)法改革尚未完全到位。截至2011年8月，城陽、膠州、四方、萊西等區(qū)市陸續(xù)正式成立了獨立的文化市場行政執(zhí)法局，并配置了必要的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費；平度、即墨、市南、市北等已明確成立，但僅明確了主要負(fù)責(zé)人或牽頭人，并沒有整體到位；目前仍有李滄、黃島、膠南等區(qū)市遲遲沒有實質(zhì)性動作。國內(nèi)15個副省級城市中文化產(chǎn)業(yè)增加值居青島之前的深圳、杭州等都先后成立了局級的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，作為獨立機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是由市委宣傳部文改辦和市文廣新局文化產(chǎn)業(yè)處兩個處室具體負(fù)責(zé)，兩個部門在管理權(quán)限和工作職能上還存在著交叉和重疊，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在多頭管理和重復(fù)管理，機構(gòu)設(shè)置和人員編制都很難適應(yīng)和滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站機構(gòu)不獨立設(shè)置、編制不足。（八）人才狀況難以滿足文化發(fā)展需要缺乏制度性的文化人才引進、培養(yǎng)計劃和工作機制，現(xiàn)有文化人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)底數(shù)不清。有一定影響力的文藝人才和領(lǐng)軍人物、高端創(chuàng)意設(shè)計、動漫設(shè)計、演藝策劃、編劇、編導(dǎo)等高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，本土演藝策劃人員無法勝任高水平大型演出需要；既懂文化又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型高級管理人才匱乏，文化政策和文化管理的執(zhí)行者大多不懂經(jīng)濟；基層缺少專職文化工作人員，大部分社區(qū)、村文化活動室的文化管理員由村（社區(qū)）干部兼任。三發(fā)展目標(biāo)建設(shè)“文化青島”是在經(jīng)濟文化一體化時代增強青島當(dāng)代文化的創(chuàng)新能力、繁榮和發(fā)展青島文化的戰(zhàn)略選擇，終極目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的文化需求?！拔幕鄭u”的定位是文化品位高尚、文化底蘊豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化活力充沛、文化設(shè)施完備的具有鮮明特色的現(xiàn)代海洋文化名城，城市文化實力全面增強，文化影響力和競爭力全面提升，成為區(qū)域性文化交流中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。其目標(biāo)思路如下：在完善公共文化服務(wù)體系方面，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，樹立實現(xiàn)市民文化權(quán)利理念，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)體系全覆蓋。城市中每萬人擁有公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率、廣播電視業(yè)和新聞出版業(yè)服務(wù)功能等指標(biāo)位居全省和全國領(lǐng)先水平。形成更加完善的城鄉(xiāng)15分鐘文化服務(wù)圈，文化惠民能力顯著增強，群眾基本公共文化需求得到較好保障。在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，在青島市行政區(qū)內(nèi)構(gòu)建“一心一環(huán)兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局，重點培育文化領(lǐng)域的“五朵金花”——五大國有文化企業(yè)集團，力爭到2015年底，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，占全市生產(chǎn)總值的比重力爭達到10%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達到18%左右，推動青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在深化文化體制改革方面，以創(chuàng)新文化體制機制為核心，為“文化青島”建設(shè)提供保障。運用國有力量和社會力量，抓住重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵點，進一步解放思想，推動文化企業(yè)走向市場，打造一批在全國有競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)集團。整合現(xiàn)有的文化資源，成立青島演藝集團。力爭出版發(fā)行集團上市經(jīng)營。制定扶持政策，支持民營文化企業(yè)不斷提高競爭力。非時政類報刊2011年底完成改革任務(wù)。在提升與重塑青島文化特質(zhì)方面，加強保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承特質(zhì)文化底蘊，城區(qū)內(nèi)文物建設(shè)完好率達到95%以上；加強特質(zhì)文化研究，守護城市歷史文脈的坐標(biāo)點；弘揚文化品格和城市精神，喚起市民文化自覺。在城市文明建設(shè)方面，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，使市民的思想道德水平、公共文明素質(zhì)得到全面提到。力爭在2011年以優(yōu)異的成績再次進入全國文明城市行列。四對策（一）科學(xué)制定規(guī)劃，全面部署文化青島戰(zhàn)略任務(wù)建議市委、市政府盡快出臺《關(guān)于進一步加快“文化青島”建設(shè)的意見》《青島市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《青島市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《青島市關(guān)于深化文化體制改革的意見》等一系列文件。從發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識、解放思想，增強全市行政部門決策與執(zhí)行中的文化自覺意識，加強配合協(xié)調(diào)，深化文化與城市更新的內(nèi)在融合，形成文化發(fā)展合力。盡快組織召開全市“文化青島”建設(shè)會議，全面部署“文化青島”建設(shè)工作，明確“文化青島”建設(shè)戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)及改革發(fā)展的新思路、新舉措。將文化建設(shè)指標(biāo)納入對各級政府的考核。（二）健全公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平第一，建設(shè)標(biāo)志性公共文化設(shè)施。盡快完成青島文化中心和圖書館新館項目選址、立項、征地等前期工作。青島文化中心擬包括演藝大廈、群眾藝術(shù)館、現(xiàn)代美術(shù)館、城市歷史陳列館和影城、書城等。規(guī)劃建設(shè)符合或超過國家標(biāo)準(zhǔn)的新圖書館。第二，構(gòu)建更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)），形成文化設(shè)施布局合理、覆蓋全市、服務(wù)便捷的“15分鐘文化圈”。到2012年底之前，區(qū)市公共圖書館建筑面積按服務(wù)人口計算每百人不低于1.5平方米；文化館建筑面積每百人不低于1.2平方米，配備面積不低于1500平方米的室外活動場地。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達到市級三級站以上標(biāo)準(zhǔn)，其中街道一級站比例不低于30%，鎮(zhèn)一級站不低于20%，每個行政村和社區(qū)文化活動室面積不低于200平方米。各區(qū)市至少擁有1處大型中心文化廣場，每個社區(qū)和行政村至少擁有1處不低于500平方米的文體廣場。第三，改革公共服務(wù)提供方式，購買公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)效能。對公共文化實行項目管理，分解公益性公共文化服務(wù)項目，納入政府采購范圍。一方面，注重發(fā)揮轉(zhuǎn)企改制的國有文化單位等公益性文化單位在公共文化服務(wù)中的骨干作用，擇優(yōu)定向委托重要公共文化產(chǎn)品和重大公共文化服務(wù)項目。另一方面，通過“花錢買服務(wù)”，向市場招標(biāo)購買基本公共文化服務(wù)，調(diào)動社會資源參與公共文化建設(shè)，發(fā)動全社會共同生產(chǎn)文化產(chǎn)品，鼓勵社會力量參與文化創(chuàng)作；還可以購買外地演出團體的優(yōu)秀產(chǎn)品作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供給市民增強文化的多樣性。文化投入向基層和農(nóng)村傾斜，重點購買基層文化服務(wù)，發(fā)動和運用社會力量，彌補基層文化資源的不足。有條件的文化單位開展流動服務(wù)、互聯(lián)服務(wù)，促進公共文化服務(wù)社會化、多元化。第四，增強政府推動力和市場驅(qū)動力，構(gòu)建文化創(chuàng)新的動力機制。政府加大對文化原創(chuàng)的資助力度和對人文社會科學(xué)公共產(chǎn)品的采購力度，降低原創(chuàng)的成本風(fēng)險，鼓勵原創(chuàng)。設(shè)立文化藝術(shù)資金，用于獎勵文學(xué)藝術(shù)精品、優(yōu)秀創(chuàng)新性文化項目、文化理論研究等。制定《青島市文學(xué)藝術(shù)精品項目扶持獎勵辦法》，通過課題申報和課題招標(biāo)等方式，重點扶持“表現(xiàn)青島”（以青島為題材的文藝作品）和“青島表現(xiàn)”（青島籍或本土藝術(shù)家的作品）的原創(chuàng)文學(xué)藝術(shù)精品。培育良性運行的文化服務(wù)市場，政府公共文化服務(wù)和產(chǎn)品注意運用市場機制，通過市場選擇擴大各種所有制市場主體制作的文化產(chǎn)品和服務(wù)進入群眾文化生活的渠道，形成由市場配置文化資源的有效方式，激勵全社會的文化原創(chuàng)精品力作。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合《藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃框架》的總體發(fā)展戰(zhàn)略與布局，構(gòu)架“一心”（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的核心區(qū)）“一環(huán)”（黃島區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)重點壯大發(fā)展環(huán)）“兩帶”（包括膠南市、膠州市、即墨市在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)加快推動發(fā)展帶和平度市、萊西市在內(nèi)的突破發(fā)展外圍區(qū)域）的文化產(chǎn)業(yè)空間布局。本著規(guī)?；?、集約化、品牌化的發(fā)展理念，重點做好以下工作：第一，重點培育文化大企業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“五朵金花”。加快經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制和國有文化企業(yè)公司制改造，整合資源，增強國有文化企業(yè)的實力、活力和競爭力，加速國有文化資本向重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，建設(shè)五大國有文化產(chǎn)業(yè)集團。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵社會力量投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在演藝、影視、出版發(fā)行、動漫游戲、新媒體數(shù)字節(jié)目制作和藝術(shù)品制造等領(lǐng)域培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型骨干文化企業(yè)。第二，建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、影視傳媒產(chǎn)業(yè)、出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)、包裝印刷產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)6大產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取建設(shè)青島版權(quán)交易中心和國家數(shù)字出版基地。第三，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)、人才交流和培訓(xùn)、信息咨詢、影視產(chǎn)業(yè)要素匯集、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)造和運用以及交易、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際交流與合作七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺。引導(dǎo)和鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)行債券，推動優(yōu)勢文化創(chuàng)意企業(yè)上市，組成青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家委員會，設(shè)立青島國際版權(quán)交易中心。第四，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進戰(zhàn)略投資者和大項目，重點推進20項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)。表220項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目續(xù)表續(xù)表續(xù)表第五，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大項目的建設(shè)，打造文化與旅游密切結(jié)合的大型文藝演出節(jié)目。第六，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度。2010年起，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計正式納入了國家統(tǒng)計制度，國家統(tǒng)計局制定并發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方案》（國統(tǒng)字［2010］133號）和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。青島采用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍需要銜接國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，做好青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析發(fā)布，同時還需要完善和規(guī)范區(qū)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度。（四）深入推進文化體制改革第一，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制，在宏觀管理上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式，構(gòu)建國有資產(chǎn)出資人制度，制定國有企業(yè)考核辦法。第二，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快推進國有化單位改革。重點組建5大國有文化傳媒集團，2011年底前完成青島報業(yè)集團、廣電集團、演藝集團組建任務(wù)，2012年6月前青島網(wǎng)絡(luò)集團組建完畢，2012年出版發(fā)行集團爭取上市。非時政類報刊社2011年底前完成改革任務(wù)。加快國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革。第三，推進制播分離，在確保國家絕對控股的前提下積極引進戰(zhàn)略投資者。第四，公益性事業(yè)單位建立現(xiàn)代文化事業(yè)制度。探索建立以理事會為中心的法人治理結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格機構(gòu)、規(guī)格、編制控制，建立以聘用制度和崗位管理制度為基礎(chǔ)的人事管理制度，完成3項制度改革；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步實行“以事定費”、“購買服務(wù)”的財政供應(yīng)方式。（五）提升市民文明素質(zhì)以社會主義榮辱觀教育為主導(dǎo)，以“文明贏得尊重”為主題，堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、新聞宣傳、執(zhí)法管理相結(jié)合，大力開展踐行《市民文明公約》和“八要八不要”行為規(guī)范等活動，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。扎實推進文明城市創(chuàng)建工作，堅持城市公共文明指數(shù)日常測評和結(jié)果定期公布機制，使文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)融入城市建設(shè)、管理等各個領(lǐng)域，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強軍警民共建，保持國家和省級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等系列文明先進數(shù)量全省領(lǐng)先。加強未成年人思想道德建設(shè)，堅持辦好未成年人“社會課堂”，進一步凈化社會文化環(huán)境。廣泛開展“新農(nóng)民、新家園”主題活動，深入實施“育農(nóng)、樂農(nóng)、靚農(nóng)”三大工程，堅持推進農(nóng)村精神文明“四個一”建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)文明水平。（六）弘揚青島文化特質(zhì)，保護和延續(xù)歷史文化風(fēng)貌第一，突出海洋文化特色。加強水下文化遺產(chǎn)保護，組織實施“海洋尋跡”工程，加強對青島沿海重點海域水下文物和地下文物考古發(fā)掘研究，依托國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地，配合國家文物局開展國家第一艘水下專用船舶建造、管理的調(diào)研，配備機構(gòu)和人員編制，推進國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地場所建設(shè)。第二，加大文物保護力度。對新增文化街區(qū)按照街區(qū)特點打造保護區(qū)，對現(xiàn)存里院按照其實際情況進行分類保護和合理開發(fā)利用。設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)，對代表“上青天”的紡織工業(yè)遺產(chǎn)建筑實施保護修繕與利用。充分利用老城區(qū)的街區(qū)格局、城區(qū)風(fēng)貌、文化空間等各種歷史遺產(chǎn)的作用，打造青島的特色文化品牌。理順歷史建筑文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多元化投入保護方式，實施分類保護，妥善處理好文物保護與城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建青島文化資源數(shù)據(jù)庫與評估體系。第三，大力發(fā)展各級各類博物館，鼓勵建設(shè)民間特色博物館，分期分批建成多種所有制并存、充分體現(xiàn)地域優(yōu)勢和各行業(yè)特征的專題博物館集群，內(nèi)容涵蓋工、農(nóng)、商、教、科、史等多個層面，爭取“十二五”末博物館數(shù)量達到100處。第四，弘揚文化品格和城市精神，提煉城市的文化基因和精神特質(zhì)。第五，積極申創(chuàng)聯(lián)合國教科文組織全球創(chuàng)意城市聯(lián)盟的音樂之都、影視之都、工藝品之都。（七）完善文化資金、政策等支持體系在資金方面，增加財政的文化投入，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制。第一，明確文化投入增長幅度和占財政總支出比重，確保各級財政文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，落實“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”等政策要求。第二，提高文化事業(yè)費，至少達到2010年的國家平均水平，文化事業(yè)費（不含文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文物建設(shè)費）由2010年的1.83億元達到2.1億元，人均事業(yè)費（按常住人口）至少達到24.11元。第三，建立常態(tài)化、可持續(xù)的基層公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制，以及對公共文化服務(wù)設(shè)施的預(yù)算，特別是要落實鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)經(jīng)費，建議借鑒成都等城市的經(jīng)驗，按照每個行政村固定金額、由區(qū)市財政預(yù)算支付和市級財政轉(zhuǎn)移支付資金補充的方式落實鎮(zhèn)村基層文化建設(shè)經(jīng)費。第四，確定文化體制改革專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金的主管部門和使用程序。第五，積極拓寬社會化籌資渠道，推動面向公益性文化事業(yè)單位的捐贈制度改革，吸引社會力量參與公益文化建設(shè)。在政策支持方面，第一，配套出臺相關(guān)政策，如出臺文學(xué)藝術(shù)精品項目和社科精品項目扶持獎勵辦法、加強基層文化工作隊伍建設(shè)的政策性文件、公共文化服務(wù)基本指標(biāo)、文化設(shè)施建設(shè)保障和管理辦法、大力發(fā)展博物館事業(yè)的實施意見、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理的政策文件、文化產(chǎn)品貸款擔(dān)保和版權(quán)質(zhì)押的實施意見等。第二，修訂已有政策，如《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金暫行管理辦法》、《文化事業(yè)建設(shè)費使用管理暫行辦法》等，完善實施和使用細(xì)則。第三，加大對中央省市相關(guān)文化政策的執(zhí)行力度，落實《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于鼓勵和扶持動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等產(chǎn)業(yè)支持政策。（八）加強文化隊伍建設(shè)加強對文化人才的激勵和培養(yǎng)力度，制訂文化人才培養(yǎng)和對外交流計劃，建立文化人才檔案庫，設(shè)立文化藝術(shù)和社科研究市級政府獎。解決高層次文化人才不足的問題。一方面，采用多種方式積極引進外來高端人才，試行“文化精品創(chuàng)作招標(biāo)立項和簽約制度”；對稀缺、特殊、高層次文藝人才實行特殊政策，定向引進，全國招聘。另一方面，積極培養(yǎng)本土人才，實施百名文化名家工程和青年文藝人才發(fā)現(xiàn)計劃，在文學(xué)、影視、戲劇、美術(shù)、音樂、舞蹈等領(lǐng)域，每年重點立項支持一批選材、體裁優(yōu)秀的作品和有發(fā)展前景的重點作家、藝術(shù)家。建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。針對文化管理隊伍能力不足的問題，與高等院校加強合作與交流，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)干部。發(fā)展和充實文化管理隊伍，對轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)探索引入職業(yè)經(jīng)理人管理；鼓勵改制后不適宜舞臺演出的優(yōu)秀演藝人員到基層文化管理、文化輔導(dǎo)和藝術(shù)普及等公共文化崗位；采用購買文化公益崗位的方式充實村級文化管理員隊伍；大力發(fā)展文化志愿者，吸引有文化特長的市民、退休文藝工作者、大學(xué)生等參與各類圖書室、文化講座、文化活動、文化服務(wù)的管理工作。加強高等學(xué)校文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。五幾點建議（一）成立“文化青島”發(fā)展戰(zhàn)略委員會建立高規(guī)格的文化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是文化發(fā)展強有力的組織保障，可以確保決策和政策的落實到位，避免重復(fù)建設(shè)和多頭管理。建議由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，促進黨群之間、政府各部門之間進一步完善合作機制，加強聯(lián)合協(xié)作，形成文化管理合力，增強決策能力。既協(xié)調(diào)黨委宣傳系統(tǒng)和文化管理、文化執(zhí)法、科技、旅游、教育、體育等多個行政部門以及文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)等人民團體等文化相關(guān)部門，也協(xié)調(diào)財政、金融、人事社保、國土、規(guī)劃、國資等職能部門，加強配合，統(tǒng)籌“文化青島”建設(shè)和大文化管理。委員會主要負(fù)責(zé)“文化青島”建設(shè)的總體規(guī)劃、改革方案、法律、規(guī)章和重要政策等宏觀決策，確定具體行政管理部門之間的職能歸屬，檢查指導(dǎo)和督查各相關(guān)部門工作。成立市政府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專職負(fù)責(zé)青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。籌建文化建設(shè)智囊機構(gòu)“青島文化發(fā)展研究院”，主要承擔(dān)“文化青島”建設(shè)的規(guī)劃起草和課題研究、整理出版青島文化文獻資料、出版青島文化研究著作、發(fā)布城市文化建設(shè)權(quán)威數(shù)據(jù)、編輯出版《青島文化藍皮書》等。適時啟動《青島通史》的編纂工作。（二）成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資公司南京、西安、深圳等城市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，設(shè)立了上億元不等的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目和重點行業(yè)的投資。江蘇、上海、天津、陜西等十多個省市已經(jīng)或正在抓緊設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司。建議青島盡快組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資公司，根據(jù)財力狀況和投資運作情況，逐年擴大資本規(guī)模，并逐步劃撥改制后的國有文化企業(yè)資產(chǎn)，不斷提高融資能力。投資基金擬主要以股權(quán)投資為主，重點投資國家、省、市確定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（三）籌建青島文化發(fā)展基金會，吸引社會力量參與公益文化建設(shè)目前除深圳設(shè)立了基金外，北京、上海、天津、濱州、濰坊等地通過設(shè)立文化基金會向社會募集公益性文化發(fā)展資金，彌補財政撥款的不足。建議建立“青島文化發(fā)展基金會”，以現(xiàn)有的政府性基金——文化事業(yè)建設(shè)費（現(xiàn)由地稅代征、財政監(jiān)管支出）為政府資助部分，籌集國內(nèi)外組織、企