提高文化遺產(chǎn)管理水平的手段和措施-基于GAP分析

提高文化遺產(chǎn)管理水平的手段和措施基于GAP分析

本章要點(diǎn)：1.2009年文化遺產(chǎn)日的主題是：保護(hù)文化遺產(chǎn)、推動科學(xué)發(fā)展，而文化遺產(chǎn)事業(yè)的精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過GAP分析，可以精確描述文物系統(tǒng)行政資源的空間配置效率，找出管理或投資空缺所在，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。2.由于各省文化遺產(chǎn)資源和投入情況的差異，文化遺產(chǎn)投資與保護(hù)、管理需求不匹配的程度有所不同。因此，在主體功能區(qū)劃的大背景下，需要根據(jù)GAP分析來確定保護(hù)、管理和投資空缺最大的區(qū)域，以便調(diào)撥行政資源時優(yōu)先解決這部分省份的管理水平不高問題，實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)行政資源空間配置的優(yōu)化和使用效率的提高。歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，一個國家完成現(xiàn)代化之特征，是實(shí)現(xiàn)整個社會的“數(shù)目字的管理”。而文化遺產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)代化，也應(yīng)該是這個事業(yè)實(shí)現(xiàn)了以量化分析為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理。為了達(dá)成精細(xì)化管理，2008年藍(lán)皮書就在指出我國文化遺產(chǎn)管理中存在公益功能發(fā)揮不足、經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮無序、管理矛盾處理乏力三大問題的基礎(chǔ)上，從管理體制角度成因和管理水平角度成因兩個方面進(jìn)行分析，其中對管理水平的分析采用了量化的GAP分析方法[1]并以其為基礎(chǔ)提出了各省提高管理水平的建議。2009年藍(lán)皮書在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)對全國（除港澳臺以外）31個省的文化遺產(chǎn)事業(yè)[2]的年度變化及行政資源空間配置效率進(jìn)行了分析，并根據(jù)文化遺產(chǎn)事業(yè)的年度大事加強(qiáng)了對博物館的相關(guān)分析。在數(shù)據(jù)情況得到改善[3]以及國家相關(guān)廣域政策逐漸落實(shí)的情況下，2009年藍(lán)皮書從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的補(bǔ)漏、指標(biāo)體系的完善和賦權(quán)方法的規(guī)范等三個方面完善了GAP分析，以反映文物系統(tǒng)文物資源的空間分布情況和相關(guān)行政資源在空間分配上的效率；另外還將GAP分析結(jié)果與主體功能區(qū)劃的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，強(qiáng)調(diào)分析結(jié)果的運(yùn)用，體現(xiàn)出全覆蓋、多指標(biāo)、動態(tài)化、關(guān)聯(lián)化等特點(diǎn)。分析結(jié)果說明，上述問題在全國各地區(qū)的文化遺產(chǎn)管理中仍然不同程度地存在。由于文化遺產(chǎn)的管理體制在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)根本性的變化，提高文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平尤顯重要[4]。以下將從文化遺產(chǎn)管理的年度變化以及文物系統(tǒng)行政資源空間配置效率兩個方面概要介紹我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展情況。1文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展概況文化遺產(chǎn)管理水平涉及人力資源管理、安全保衛(wèi)人員情況、管理技術(shù)水平和發(fā)揮公共教育功能等多個方面，本研究主要選用了從業(yè)人員數(shù)、中高級職稱人員比例、舉辦展覽數(shù)、參觀人次、計(jì)算機(jī)臺數(shù)及網(wǎng)站數(shù)等指標(biāo)分別分析文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和博物館管理的年度變化情況[5]。1.1文物保護(hù)單位的管理情況首先，如圖主4-1，在人力資源方面，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的總體變化幅度不大，2000～2002年從業(yè)人員數(shù)量變化較小，其間略有小幅下降；2003～2005年逐年增加；2007年減少至3.12萬人。在全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)中，具有中高級職稱人員數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)的比例大致為10%～14%。該比例2003年最高（13.83%），到2005年降至10.18%，經(jīng)過小幅上升后2007年又降低為10.33%。具有中高級職稱的人員比例變動不大，說明我國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。圖主4-1全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員年度變化圖其次，從管理技術(shù)水平的變化情況來看，如圖主4-2所示，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)量逐年增長，2007年達(dá)到3177臺。文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)的變化幅度較大，2004年最多[6]，其后減少，再小幅度增加；2007年，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站數(shù)為93個。圖主4-2全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理技術(shù)水平變化圖再次，從發(fā)揮教育功能的情況來看，根據(jù)《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》顯示，2002年全國舉辦的展覽最多，2003年減少至1834個，此后逐年緩慢增加，2007年舉辦的展覽數(shù)為2992個（見圖主4-3）。文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的參觀人次在2000～2006年期間變化不大，2007年有大幅度增加，增長率接近200%，達(dá)到1.92億人次。其中，四川的展覽數(shù)及參觀人次均，為全國最多。圖主4-3全國不可移動文物展覽及參觀人次年度變化圖另外，在資金投入和使用方面，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的年度總收入[7]逐年增加，基本呈指數(shù)增長趨勢，在2003～2005年間增長幅度最大，分別為61.2%和33.4%；2007年的總收入約為26.94億元；如圖主4-4，從2001年開始全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的總支出[8]持續(xù)增加，但是年度總支出曲線始終在總收入曲線的下方，表明文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的資金略有盈余。圖主4-4全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)總收支年度變化圖在構(gòu)成年度總收入的項(xiàng)目中，門票收入和財(cái)政撥款[9]所占比重最大。需要注意的是，雖然每年的《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》比較全面地提供了評估文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，但是目前作為文化遺產(chǎn)事業(yè)主體的文物系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)工作方面仍有不盡如人意之處：在財(cái)政資金和科研績效等方面數(shù)據(jù)遺漏可能會對整個事業(yè)發(fā)展的評估造成一定程度的影響，尤其是從評估文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和事業(yè)功能的投入產(chǎn)出而言，財(cái)政資金方面的遺漏影響較大。探討文物系統(tǒng)財(cái)政資金計(jì)算方面的遺漏問題，首先需要明確“文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金”的概念：文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金不僅包括《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》中的“財(cái)政撥款”，還包括文物系統(tǒng)實(shí)際可支配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。具體來看，我們采用的財(cái)政投入數(shù)據(jù)均來自各年度《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》中“財(cái)政撥款”[10]這一項(xiàng)。該指標(biāo)只是各省文物系統(tǒng)在財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算口徑內(nèi)獲得的資金總額，而并非某省文物系統(tǒng)的可支配財(cái)政資金。這種納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算的資金是制度性、常規(guī)性的，因此具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是對各省投入狀況進(jìn)行評估的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但是，該指標(biāo)并不包含各省以項(xiàng)目申請形式所獲得的大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金[11]，而根據(jù)目前所能搜集到的數(shù)據(jù)及項(xiàng)目資金本身的特性，將這類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金科學(xué)地納入評估報告的常規(guī)性評估實(shí)非易事[12]。這是因?yàn)楸M管文物系統(tǒng)可支配財(cái)政資金是各級政府對文物系統(tǒng)投入的真實(shí)體現(xiàn)，但從撥付方式來看，也可以說并不完全代表各級政府對文物系統(tǒng)的投入，因?yàn)檫@項(xiàng)資金的“大頭”之一[13]——博物館等的建設(shè)資金是作為城市基礎(chǔ)設(shè)施資金列支的，一次性撥付，偶然性較高，不能反映政府對文化遺產(chǎn)事業(yè)的正常重視程度。盡管許多地區(qū)（如西藏）相當(dāng)數(shù)量的“財(cái)政撥款”也來自中央轉(zhuǎn)移支付，但那是制度化的一般性轉(zhuǎn)移支付，其資金已經(jīng)納入了各地財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算。因此，為了客觀評價文物系統(tǒng)的投入情況，同時保證評估的科學(xué)性，文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書對全國各省的文物系統(tǒng)投入狀況對比分析時僅依據(jù)上述“財(cái)政撥款”指標(biāo)項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是相對合理的。但鑒于這些項(xiàng)目資金同樣來自于財(cái)政且數(shù)額巨大，在推動各省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，我們對于獲得大量文物保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的省份在技術(shù)報告中給予特別的說明[14]。在2010年藍(lán)皮書工作中，課題組將把“十一五”期間的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金與“財(cái)政撥款”合并后納入到評估中，這樣反映某一段歷史時期的計(jì)算能大體準(zhǔn)確地反映這個口徑的財(cái)政資金情況，相關(guān)分析能更貼近文物系統(tǒng)在“十一五”期間資金方面的實(shí)際情況。基于這樣對資金投入的理解，可以計(jì)算2000年以來全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)資金投入的年度變化情況，結(jié)果集中于圖主4-5。由圖主4-5可以看出，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)收到的財(cái)政撥款額度呈指數(shù)形式增長，各省文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款均比2000年有較大幅度增加，特別是2006～2007年的增長幅度最大[15]。同時，門票收入的增長趨勢很明顯，全國各年度的門票收入均超過同期的財(cái)政撥款，在2004年以后甚至超過同期財(cái)政撥款額的一半還多——這是文化遺產(chǎn)事業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的一個反映[16]。就面上情況而言，2007年，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的門票收入約為14.37億元，比同期的財(cái)政撥款多88%。圖主4-5全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)資金投入年度變化圖在年度總支出中，維修費(fèi)用[17]是文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對文化遺產(chǎn)資源修復(fù)和相應(yīng)保護(hù)設(shè)施維護(hù)的支出，在一定程度上反映了管理部門對文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的重視程度和行政作為效果。如圖主4-6所示，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維修費(fèi)用年度變化曲線呈對數(shù)形式增加，但與同期的門票收入變化情況相比，增長幅度相對較小。2000～2005年，全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的維修費(fèi)用逐年增加，2006年有小幅下降，2007年增至1.72億元。2006～2007年，北京文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維修費(fèi)用的增長率在全國最高（約為208.4%），2007年的維修費(fèi)用達(dá)到3517.4萬元，其次為吉林（增長率為148.7%）。圖主4-6全國文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維修費(fèi)用年度變化圖1.2博物館管理情況近年來，博物館在我國迅速發(fā)展。2000～2007年，文物系統(tǒng)博物館數(shù)量增加了24.87%，達(dá)到1722家，館藏文物數(shù)量也呈增長趨勢。如圖主4-7，2002～2007年，各省文物系統(tǒng)博物館館藏一級品數(shù)量[18]逐年增加，但增長幅度較??；一級品占同年館藏文物總量的比例均在0.25%～0.35%范圍內(nèi)波動，該比例從2000年開始逐年降低，2004年降至最低（約0.27%），之后略微增加，近兩年保持在0.31%。截至2007年，全國文物系統(tǒng)博物館館藏一級品數(shù)量約為5.1萬件（套），其中，各省文物系統(tǒng)博物館館藏一級品總量約為3.77萬件（套）。圖主4-7各省文物系統(tǒng)博物館館藏一級品情況的年度變化圖伴隨著博物館規(guī)模的擴(kuò)大，博物館從業(yè)人員數(shù)量[19]也相應(yīng)增加。如圖主4-8，全國博物館從業(yè)人員的數(shù)量變化不明顯，近三年小幅度增加。2006～2007年，西藏的文物系統(tǒng)博物館從業(yè)人員數(shù)量增加最多（增長率約為44%）。2007年，全國文物系統(tǒng)博物館從業(yè)人員總數(shù)達(dá)4.16萬人，其中，各省文物系統(tǒng)博物館從業(yè)人員總數(shù)約為3.96萬人。同時，中高級職稱從業(yè)人員比例在2001～2002年間迅速提高，但2005年以后有所降低，由23.43%降至20.99%。圖主4-8各省文物系統(tǒng)博物館從業(yè)人員總體情況的年度變化圖另外，博物館的資金投入狀況主要從“博物館每年的總收入”反映。我們可通過博物館總收入變化圖，分析2000～2007年各省博物館的資金投入情況。如圖主4-9，全國博物館年度總收入保持持續(xù)增長態(tài)勢，特別是2001年和近兩年增幅較大[20]，并且，各年份的文物系統(tǒng)博物館總收入均高于同期的總支出。2007年，全國各省文物系統(tǒng)博物館總收入41.63億元[21]，其中，陜西所占比例最高，為12%，其次為四川、廣東、江蘇、浙江、上海、湖北，各占約7%，西藏的文物系統(tǒng)博物館總收入最少。圖主4-9各省文物系統(tǒng)博物館總收支情況年度變化圖在此期間，博物館舉辦的展覽數(shù)[22]呈增長趨勢，在2007年最多（見圖主4-10）；同時，參觀人次[23]先略微降低再逐漸增加，2007年，除上海、云南、河南、陜西、青海以外，其他省區(qū)博物館參觀人次均有顯著增長，全國各省文物系統(tǒng)博物館參觀人次的總數(shù)顯著增加——根據(jù)2007年度《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，全國文化文物系統(tǒng)博物館參觀人次約為2.52億人次[24]，比2006年增加114.68%。圖主4-10全國文物系統(tǒng)博物館舉辦展覽及參觀人次年度變化圖另外，可通過2000～2007年博物館獲得的投資額度比較圖，分析全國博物館資金投入的年度變化情況。同樣的，博物館經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也涉及中央、省級政府對博物館免費(fèi)開放的專項(xiàng)資金、博物館維護(hù)修繕資金劃撥等問題。對此，我們采用與文物保護(hù)單位類似的處理方式，亦即為了保證統(tǒng)計(jì)口徑一致，仍然按照《全國文物業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》的年度財(cái)政撥款數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，對于獲得大量文物保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的省份在文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書與數(shù)據(jù)分析有關(guān)的主題、技術(shù)報告第二、四章和評估報告中給予舉例說明，力圖以點(diǎn)帶面地反映各地文物系統(tǒng)實(shí)際的財(cái)政資金使用情況。如圖主4-11，全國博物館門票收入和財(cái)政撥款[25]均逐年增長。但財(cái)政撥款的增長速度相對較快，并且從絕對值上也高于同期的門票收入。2007年全國各省文物系統(tǒng)博物館總收入中門票收入為11.02億元，約占收入總額的26.47%，財(cái)政撥款約占收入總額的58.14%。圖主4-11各省文物系統(tǒng)博物館資金投入總體情況的年度變化圖根據(jù)維修費(fèi)用[26]的年度變化圖（見圖主4-12）可以大致反映館藏文物修復(fù)的資金使用情況：全國博物館維修費(fèi)用的變化較大，2004年有所減少，之后逐年增加。2007年，全國各省文物系統(tǒng)博物館維修費(fèi)用總計(jì)約為2.55億元。圖主4-12各省文物系統(tǒng)博物館維修費(fèi)用的總體變化圖相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的博物館由于缺乏館藏文物保護(hù)修復(fù)所必需的相關(guān)設(shè)施以及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，難以有效地開展館藏文物保護(hù)修復(fù)工作。但由于各省博物館情況和投入情況的差異，各省博物館投資與保護(hù)、管理需求不匹配的程度有所不同。因此，需要根據(jù)科學(xué)的分析來確定保護(hù)、管理和投資空缺最大的區(qū)域，以便國家調(diào)撥行政資源時優(yōu)先解決這些省的博物館資金投入問題。本書技術(shù)報告第四章對這些問題有更詳細(xì)的分析和闡述。2文物系統(tǒng)的GAP分析在定量描述各省文物系統(tǒng)管理、收入的年度變動情況之后，為了進(jìn)一步了解文物系統(tǒng)行政資源的空間配置狀況，我們在對全國各省不可移動文物和博物館的相對重要性、管理等級和投資等級進(jìn)行分析、比較、作圖的基礎(chǔ)上，對2005年文物系統(tǒng)的保護(hù)和管理情況進(jìn)行了GAP分析[27]，得到不可移動文物和博物館保護(hù)管理空缺和投資空缺，據(jù)此可以為國家和各省文物部門進(jìn)行資源配置及相關(guān)政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。2.1不可移動文物GAP分析圖主4-13全國分省不可移動文物管理空缺圖首先，將不可移動文物的相對重要性等級圖與管理等級圖疊加，如圖主4-13所示，不可移動文物重要性值較大而管理有效性又相對不足的省份[28]有：遼寧、天津、湖北、廣東和福建。其次，將不可移動文物的相對重要性等級圖與投資等級圖疊加，如圖主4-14所示，不可移動文物重要性值較大而投資等級相對較低的省份[29]有：遼寧、山西、云南、湖北和福建。圖主4-14全國分省不可移動文物投資空缺圖2.2博物館館藏文物GAP分析同理，將博物館館藏文物的相對重要性等級圖與管理等級圖、投資等級圖分別疊加，即可得到博物館館藏文物的管理空缺和投資空缺。由圖主4-15可以看出，博物館重要性值較大而管理有效性相對不足的省份[30]有：廣西、西藏、天津、北京。圖主4-15全國分省博物館館藏文物管理空缺圖然后根據(jù)博物館重要性分析的結(jié)果，將全國各省博物館館藏文物相對重要性等級圖與博物館投資等級[31]圖疊加（見圖主4-16），得到博物館館藏文物重要性值較大而投資等級較小的省份[32]有：山東、河南、湖北、西藏、天津和北京。圖主4-16全國分省博物館館藏文物投資空缺圖由此可見，各省的不可移動文物和文物系統(tǒng)博物館的管理和投資情況存在較大差異，與各自的保護(hù)需求相比，仍存在一定的差距；特別是存在管理空缺和投資空缺的省，管理或投資的現(xiàn)狀與文物保護(hù)的需求不匹配的情況尤為顯著，是文物系統(tǒng)今后工作中需要給予重點(diǎn)關(guān)注的省[33]。3GAP分析結(jié)果與主體功能區(qū)劃相銜接在2008年藍(lán)皮書中已經(jīng)分析過：文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展不能脫離宏觀政策背景和上位政策，與事業(yè)發(fā)展有關(guān)的國家大政方針將直接影響到文化遺產(chǎn)的管理水平。從橫向來看，相關(guān)大政方針將影響到文化遺產(chǎn)所處地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地、水資源等的利用政策，這會影響文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的程度；從縱向來看，將影響到文化遺產(chǎn)事業(yè)管理隊(duì)伍、管理體制的變化。其中，橫向政策的影響更大、更直接。對于這類政策，如果同文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的合理要求銜接得好，就會促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用；反之，則會造成文化遺產(chǎn)管理工作中的處處掣肘。目前，國家的相關(guān)大政方針，如“十一五”期間大力實(shí)施的政策——主體功能區(qū)劃為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮功能和加強(qiáng)保護(hù)提供了新的背景，完全可以實(shí)現(xiàn)借力。由于全國層面的主體功能區(qū)劃分技術(shù)工作已于2009年3月結(jié)束，其成果《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（征求意見稿）正在各部委和各省征求意見，但其中基本沒有如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中定性要求的那樣反映文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的要求，因此在主體功能區(qū)劃中反映文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展要求這一工作的迫切性不言而喻。尤其對于大遺址這樣在保護(hù)與利用要求上近似自然保護(hù)區(qū)的影響較大的不可移動文物，如果沒有在主體功能區(qū)劃中合理反映其保護(hù)利用要求，要改善管理就可能遭遇多處掣肘的尷尬，目前一些地方對大遺址保護(hù)與利用的支持也難以制度化。利用充實(shí)后的數(shù)據(jù)體系，我們將這一工作細(xì)化到了與《省級主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程（草案）》中方案銜接的地步，也希望國家相關(guān)部門能在《省級主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定稿時采納我們的方案，以保證其在體現(xiàn)《綱要》思路上的完整性和實(shí)際操作中的科學(xué)性。以下簡要敘述我們的銜接方案[34]。文化遺產(chǎn)作為資源、環(huán)境領(lǐng)域的一部分，理應(yīng)體現(xiàn)在主體功能區(qū)劃評價指標(biāo)體系中。通過GAP分析，文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的要求可以精確地反映出來，從而為主體功能區(qū)劃時考慮文化遺產(chǎn)保護(hù)指標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。在省級主體功能區(qū)劃的十個評價指標(biāo)中有三個方面可以考慮加入文化遺產(chǎn)保護(hù)評價指標(biāo)，即生態(tài)重要性（指標(biāo)5）、戰(zhàn)略選擇（指標(biāo)10）和可利用土地資源（指標(biāo)1）。雖然這只是探索性的研究成果，但已足以填補(bǔ)這方面的空白。原本我們選擇了已經(jīng)先于全國完成區(qū)域文物普查的廣州作為這一方法應(yīng)用的案例點(diǎn)，但由于廣州市的文物普查及國土空間規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)仍未獲得，以其作為實(shí)例的方法嘗試無法具體展現(xiàn)，因此我們只能將GAP方法的應(yīng)用步驟以及如何在主體功能區(qū)劃中加入文化遺產(chǎn)保護(hù)評價指標(biāo)進(jìn)行以下說明。根據(jù)各類文化遺產(chǎn)的不同特性及我們的研究結(jié)果，與主體功能區(qū)劃關(guān)系較大的是不可移動文物。因此基于GAP分析方法將文物系統(tǒng)精細(xì)化管理的要求與主體功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)相銜接的主體也主要考慮的是不可移動文物，其應(yīng)用步驟具體如下。首先，根據(jù)地理信息系統(tǒng)的作圖要求獲取各地區(qū)文物保護(hù)單位的基礎(chǔ)地理信息，并按照GAP方法的要求進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善反映各地區(qū)文物保護(hù)單位保護(hù)和管理狀況的數(shù)據(jù)（見本書技術(shù)報告第四章附錄2的《文物管理狀況補(bǔ)充問卷調(diào)查表》）。其次，根據(jù)不可移動文物的評價指標(biāo)體系（見表技4-11）中“保護(hù)情況”的各項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)的文物重要性指數(shù)[35]，歸一化加總后按照百分制打分得到各地區(qū)的文物重要性或保護(hù)優(yōu)先性指數(shù)，并確定評價標(biāo)準(zhǔn)：通常，如果某一地區(qū)的文物相對重要值高于75分，則此單元應(yīng)列為文物最優(yōu)先保護(hù)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)；如果重要性值高于40分低于75分，則可以列為文物較優(yōu)先保護(hù)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)；如果重要性值低于40分，則可定為文物非優(yōu)先保護(hù)區(qū)或適宜開發(fā)區(qū)。在實(shí)際運(yùn)用時，也可以根據(jù)各地區(qū)文物重要性值的分布情況對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。再次，應(yīng)用該方法選取各級規(guī)劃單元數(shù)據(jù)充足翔實(shí)的地區(qū)進(jìn)行試評估，確定區(qū)域文物保護(hù)的重要性和優(yōu)先性，并對照本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃評價該結(jié)果的可行性，為主體功能區(qū)劃評價和區(qū)劃屬性提供科學(xué)的依據(jù)。以上是運(yùn)用GAP分析的相關(guān)指標(biāo)對某地區(qū)的文物系統(tǒng)開發(fā)屬性進(jìn)行分類的操作步驟，由于其考慮層面相對狹窄，結(jié)果僅限于為區(qū)域內(nèi)文物管理的發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。但是，如果采用科學(xué)的方法將文物重要性指標(biāo)合理地加入主體功能區(qū)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中去，就可以完整地把文物保護(hù)、利用的要求體現(xiàn)到主體功能區(qū)劃中。如前所述，可以考慮將省級主體功能區(qū)劃十個評價指標(biāo)中的三個方面加入文化遺產(chǎn)保護(hù)評價指標(biāo)，其中，“文化遺產(chǎn)多樣性維護(hù)重要性”是與GAP分析銜接最為緊密的指標(biāo)。在生態(tài)重要性的計(jì)算公式中涉及的文化遺產(chǎn)保護(hù)指標(biāo)即為“文化遺產(chǎn)多樣性維護(hù)重要性”，簡稱文化遺產(chǎn)多樣性。其計(jì)算公式是：文化遺產(chǎn)多樣性＝max（A1×W1+A2×W2+A3×W3）其中：A1是某一規(guī)劃單元（如區(qū)、縣）文化遺產(chǎn)保護(hù)所需面積占全省面積比例；A2是某一規(guī)劃單元文化遺產(chǎn)多樣性指數(shù)，即文化遺產(chǎn)評價指標(biāo)體系中的相對豐度值；A3是某一規(guī)劃單元文化遺產(chǎn)重要度指數(shù)，根據(jù)各種文化遺產(chǎn)的重要性[36]累加獲得；W1、W2、W3分別是相應(yīng)的權(quán)重，可以根據(jù)熵權(quán)系數(shù)法得到。通過上述計(jì)算，最終確定省級生態(tài)重要性中的維護(hù)文化遺產(chǎn)多樣性重要指標(biāo)數(shù)值，并可以劃分等級：按百分制大于75分的為極重要、50～75分為重要、25～50分為中等重要、小于25分為不重要。而確定生態(tài)重要性時，對于“文化遺產(chǎn)多樣性”指標(biāo)的權(quán)重，則需要結(jié)合“水源涵養(yǎng)重要性”、“土壤保持重要性”等影響生態(tài)重要性的因素另外權(quán)衡和計(jì)算?？傊?，“文化遺產(chǎn)多樣性維護(hù)重要性”指標(biāo)是體現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用要求的重要指標(biāo)，以GAP分析結(jié)果為基礎(chǔ)，將其作為與主體功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)相銜接的橋梁也是可行的。在此過程中，準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)信息與各地相關(guān)的政策規(guī)劃是進(jìn)行科學(xué)分析的重要依據(jù)?；贕AP分析將文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用要求與主體功能區(qū)劃相銜接，一方面要特別注意文化遺產(chǎn)多樣性指數(shù)計(jì)算，分類越細(xì)致得出的“相對豐度”值就越接近現(xiàn)實(shí)情況；另一方面，相關(guān)的政策規(guī)定對于確定“戰(zhàn)略選擇”指標(biāo)中的與文化遺產(chǎn)相關(guān)的權(quán)重，以及“可利用土地資源”中文化遺產(chǎn)保護(hù)用地面積均有重要的指導(dǎo)作用。因此，我們建議文物普查工作做得較好[37]