新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在新型城鎮(zhèn)化過程中，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)落戶問題的解決。扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。探索并鼓勵更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工市民化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)和工作指導(dǎo)意義。一新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著重要的作用。（一）新型城鎮(zhèn)化的定義和核心1.新型城鎮(zhèn)化的定義根據(jù)《大英百科全書》對城鎮(zhèn)化的定義，城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。“新型城鎮(zhèn)化”是黨的十八大提出的一個重要概念。2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。該規(guī)劃指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2.新型城鎮(zhèn)化的核心實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心是推動人口在中小城鎮(zhèn)的集聚以及在人口向中小城鎮(zhèn)集聚的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口安居并能樂業(yè)。一方面，要合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即已經(jīng)在城市就業(yè)生活的農(nóng)民工及其家庭成員的市民化。另一方面，要在人口城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，而就業(yè)是城鎮(zhèn)人口安居的根本。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，如果沒有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口即便是實(shí)現(xiàn)了戶籍的城鎮(zhèn)化，也會因?yàn)闆]有就業(yè)機(jī)會和收入來源而導(dǎo)致城鎮(zhèn)的空心化。因此，在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的過程中，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的過程中，解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶成為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。大城市對人口規(guī)?？刂茰p少了農(nóng)民工在大城市落戶的機(jī)會。中小城鎮(zhèn)便成為農(nóng)民工落戶的首選之地。因此，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工的市民化，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展便成為新型城鎮(zhèn)化的重中之重。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有助于吸納農(nóng)民工就地就近就業(yè)落戶，并吸引大城市的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)落戶。而這一切都取決于中小城鎮(zhèn)是否有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用在新型城鎮(zhèn)化過程中，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)落戶問題的解決。扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展都能發(fā)揮重要的作用。1.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一是有助于就地就業(yè)。在經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的浪潮后，廣大的農(nóng)村及周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展遇到亟待解決的問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會為中小城市和農(nóng)村的發(fā)展帶來更多的就業(yè)機(jī)會，有助于幫助農(nóng)村勞動力在家鄉(xiāng)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是有助于創(chuàng)造收入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)人口聚居的目標(biāo)，關(guān)鍵在于聚集在中小城鎮(zhèn)生活的居民是否有穩(wěn)定的收入，能夠支撐家庭生活。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為中小城鎮(zhèn)的居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并帶來收入的增加。居民收入的增加會逐漸提高居民的生活水平，穩(wěn)定居民在城市的居住，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化。三是有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)育。城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場的發(fā)育成熟和交易的活躍。市場由需求和供給兩方面構(gòu)成，更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的是市場交易的活躍，為當(dāng)?shù)厥袌鰩砀嗟男枨蠹肮┙o。2.對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的作用目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于農(nóng)村兒童的成長教育。由于大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，而因?yàn)樯钬?fù)擔(dān)和城市戶籍的限制，農(nóng)民工的孩子無法跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母生活學(xué)習(xí)，成為“留守兒童”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除了能回家照顧好自己的孩子外，還能為更多的農(nóng)村青壯年勞動力創(chuàng)造更多在家門口就業(yè)的機(jī)會，改變農(nóng)村兒童無人照顧的現(xiàn)狀，有助于農(nóng)村兒童的成長和教育。另一方面，有助于農(nóng)村老人的贍養(yǎng)。大量青壯年農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的另一個社會問題是農(nóng)村的“留守老人”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑也會減少留守老人的負(fù)擔(dān)并使年邁體弱和失能老人的生活得到照顧，使農(nóng)村老人能頤養(yǎng)天年，安度晚年。3.對環(huán)境發(fā)展的作用由于大量農(nóng)民工進(jìn)城，土地、森林、山川等自然資源和人文資源都未能得到充分的保護(hù)和利用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于有效利用和保護(hù)自然和人文資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展。一是有利于自然資源的利用和保護(hù)。盡管我國的土地資源有限，但我國農(nóng)村“土地撂荒”現(xiàn)象較為普遍。土地撂荒的原因較多，而大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地耕種勞動力的減少是土地撂荒的主要原因之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)必將有助于對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的有效利用和保護(hù)。二是有利于人文資源的利用和保護(hù)。我國農(nóng)村具有歷史傳承下來的豐富多樣的人文資源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如果能與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源傳承保護(hù)和發(fā)展結(jié)合起來，定能為當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的有效保護(hù)做出貢獻(xiàn)。二農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要素和條件特征創(chuàng)業(yè)是指抓住機(jī)會創(chuàng)造價值的過程。從廣義的角度來看，創(chuàng)業(yè)不同于簡單地創(chuàng)辦一家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)是一個過程，在這個過程中，創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)機(jī)會，分配資源，創(chuàng)造價值。經(jīng)濟(jì)學(xué)把創(chuàng)業(yè)定義為發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)辦一個新的商業(yè)企業(yè)，籌集并組織所需資源，承擔(dān)企業(yè)創(chuàng)辦的風(fēng)險和獲得回報的過程。著名創(chuàng)業(yè)學(xué)家杰弗里·蒂蒙斯把創(chuàng)業(yè)定義為“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式，它為機(jī)會所驅(qū)動，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力”。任何創(chuàng)業(yè)都會始于新創(chuàng)辦一個企業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要具備相應(yīng)的要素，才能將企業(yè)創(chuàng)辦起來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不例外。（一）創(chuàng)業(yè)的要素農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與其他創(chuàng)業(yè)者一樣，受五大創(chuàng)業(yè)要素的影響：創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。第一，創(chuàng)業(yè)者不同于一般的勞動者，需要具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動機(jī)和愿望，具有發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會的能力，要具有冒險和控制風(fēng)險的能力，具有經(jīng)營并管理企業(yè)的能力。第二，創(chuàng)業(yè)需要有一個切實(shí)可行的項(xiàng)目。衡量項(xiàng)目是否可行的最重要標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否來自市場需要，是否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合，并能成為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的一個有機(jī)體，選擇沒有市場需要的項(xiàng)目，或不能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，在未來的市場發(fā)展中必然會缺少消費(fèi)者或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少自己的一席之地，最終會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。第三，創(chuàng)業(yè)需要資源投入。創(chuàng)業(yè)資源包括創(chuàng)業(yè)初始資金、創(chuàng)業(yè)場地、機(jī)器設(shè)備、原材料、技術(shù)技能、人力資源等。第四，創(chuàng)業(yè)需要運(yùn)作環(huán)境。創(chuàng)業(yè)企業(yè)是市場生態(tài)中的一員，創(chuàng)業(yè)企業(yè)要存活，需要良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，包括政府的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、競爭環(huán)境等。第五，創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的過程中，需要有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為其提供支持服務(wù)，這些服務(wù)包括能力建設(shè)、資金支持、登記注冊、稅務(wù)服務(wù)等。（二）創(chuàng)業(yè)的條件特征與上述創(chuàng)業(yè)要素相對應(yīng)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要具備相應(yīng)的條件，即自身要有創(chuàng)業(yè)的愿望和能力、可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金和資源、好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。一是創(chuàng)業(yè)愿望和能力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要具備強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動機(jī)和創(chuàng)業(yè)愿望，并具備發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的能力、敢于創(chuàng)業(yè)的冒險精神，以及創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的能力。就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體而言，在創(chuàng)業(yè)的自身?xiàng)l件方面，有其鮮明的特征。一方面，農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)者需要的敢于冒險的精神和堅(jiān)韌的性格。首先，農(nóng)民工具有一定的冒險精神，因?yàn)樗麄冸x開家鄉(xiāng)去城市打工，本身就具有不安于現(xiàn)狀、愿意冒險去外面的世界闖一闖。其次，農(nóng)民工具有吃苦耐勞、樂觀向上的精神。在城里工作，農(nóng)民工通常干的是比別人更累的活，但極少抱怨，因?yàn)樗麄冃闹醒b著自己通過吃苦打拼而改變生活的夢想。另一方面，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)能力方面也有自己不足的方面，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以對創(chuàng)業(yè)形成系統(tǒng)的思考并做出合理的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。二是可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要找到一個既具有市場需求，又與自己的經(jīng)驗(yàn)或技能相結(jié)合的項(xiàng)目。一個可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)成功的一半。與其他群體創(chuàng)業(yè)相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在尋找項(xiàng)目方面具有自己的特征。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在打工所在城市掌握了一定的技能，并對所在城市的市場信息較為了解，他們在形成創(chuàng)業(yè)想法時，往往會從自己的技能和經(jīng)驗(yàn)，以及所了解的市場入手。其次，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工是返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們的想法還需要和家鄉(xiāng)的市場相結(jié)合，并與家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合，才能夠在日后的創(chuàng)業(yè)中得到家鄉(xiāng)政府的扶持，以及當(dāng)?shù)厥袌龅闹巍Ｗ詈?，由于農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工后，對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能及時追蹤，往往缺乏對家鄉(xiāng)市場機(jī)會和家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的深入了解。這就需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，采取切實(shí)有效的辦法，讓愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠及時獲取家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以便將自己的優(yōu)勢與家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場的需求緊密結(jié)合起來。三是資金和資源。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)資源的投入，包括創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場所、機(jī)器設(shè)備、原材料、技術(shù)技能和人力資源等的投入。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在資源投入方面也具有自己的特征。一是靠常年在外打工，積攢了一些資金，有自有資金。二是具有自己的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可以利用自身擁有的技術(shù)技能。三是有家鄉(xiāng)的土地資源或人文資源，可以利用土地等自然資源和人文資源。四是能獲得家鄉(xiāng)較為廉價的勞動力。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系包括創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能支持服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在可獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面，與其他群體相比有較為顯著的特征。第一，在創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源無論在量和質(zhì)的方面，都比城市差。第二，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢方面，也與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一樣，會受限于專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的缺乏。第三，在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括道路交通、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施、信息渠道等方面，都不如城市方便。第四，在科技知識和技術(shù)信息獲取方面，也不如城市的其他創(chuàng)業(yè)者來得直接。第五，在廣大的中小城鎮(zhèn)，不可能像大城市那樣有各種各樣的工業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。三農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及地方做法與經(jīng)驗(yàn)從上述農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要素和條件分析可以看出，良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有助于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自2008年國際金融危機(jī)以來，國家相繼出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，這些政策涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識激發(fā)和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)融資、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)孵化以及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。地方政府順勢而為，也先后出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并積極采取措施，吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生了一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)。（一）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策近年來，國家和地方相繼出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。在國家層面具有代表性的政策文件包括《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）等。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》文件精神，各省級人民政府結(jié)合本省實(shí)際，相繼下發(fā)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知。這些文件強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，提出支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域、方式和服務(wù)要求，提出支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普惠政策、系統(tǒng)服務(wù)和明確任務(wù)。這些政策文件強(qiáng)調(diào)要按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西部不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)為了落實(shí)國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，切實(shí)幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府積極采取扶持政策和措施，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成果顯著。根據(jù)對山東聊城市和河南安陽市的典型調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在成為一種趨勢，兩市政府出臺了相應(yīng)政策，采取了有地方特色的措施，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況截至2015年4月底，山東聊城市共有常年在外務(wù)工農(nóng)村勞動力約110萬人。近年來，一部分先富裕起來的外出農(nóng)民工帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)城“務(wù)工潮”正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。自2010年以來，全市共有10.3萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)投資80多億元，吸納就業(yè)30萬人以上。主要有以下特點(diǎn)：一是在年齡方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以30～40歲為主，他們是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。二是在文化程度方面，以初中以下文化程度人員為主，占43%。三是在投資規(guī)模方面，以10萬元以下為主，占56.5%。四是在創(chuàng)業(yè)類型和行業(yè)方面，以小型微型企業(yè)和個體經(jīng)營居多，行業(yè)以批發(fā)和零售業(yè)為主。五是在帶動就業(yè)方面，創(chuàng)業(yè)者戶均帶動就業(yè)3人左右。截至2014年，河南安陽市共有外出務(wù)工人員59.2萬人。自2010年以來，安陽市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呈現(xiàn)增長趨勢。全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)為75018人，創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)為75018家。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特點(diǎn)如下：從創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)看，個體工商戶最多，共64078家（占85.4%）。從年齡看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡在35歲以下的占65%。從性別看，男性占80%。從產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)占86%。從規(guī)?？?，場地小，規(guī)模小，以家族式管理為主。從創(chuàng)業(yè)所在地看，在本村的占5%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占55%，在縣城的占25%，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的占15%。另外，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的生力軍。2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法聊城和安陽兩市主要采取制定并出臺相關(guān)政策、通過各種宣傳營造創(chuàng)業(yè)氛圍、改革商事制度降低創(chuàng)業(yè)門檻、建立孵化園提供孵化服務(wù)、舉辦免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)能力、提供小額擔(dān)保貸款、建立一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等措施，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是制定、出臺政策扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。這些政策包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)等。例如，聊城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可免費(fèi)參加初級、中級、高級職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可享受最高10萬元的全額貼息貸款，可享受一次性補(bǔ)貼1萬元、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼2000元。二是采取多種宣傳形式營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。利用各種媒體渠道，大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，提高廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。例如，聊城市充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，結(jié)合專場招聘會就業(yè)服務(wù)“下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)村入戶等特色活動，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是改革商事制度降低創(chuàng)業(yè)門檻。為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府采取切實(shí)措施，改革商事制度，放寬創(chuàng)業(yè)行業(yè)，簡化工商注冊登記手續(xù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大開創(chuàng)業(yè)方便之門。例如，聊城市注重通過市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引更多農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行非禁即入。另一方面，放寬注冊限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。在山東省率先實(shí)行了“四證聯(lián)辦”“先照后證”制度，做到了審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低。四是建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)提供全方位服務(wù)。為了解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)分散，不能聚集人氣，以及缺乏基礎(chǔ)設(shè)施等問題，積極探索針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化基地或園區(qū)建設(shè)，以便為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場地及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。例如，聊城市積極打造“一中心、多基地、廣覆蓋”的創(chuàng)業(yè)孵化格局，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供保姆式、全方位、無死角服務(wù)。五是開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，為農(nóng)民工開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極探索有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式和方法，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。例如，聊城市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目為主、資金跟進(jìn)”的總體思路，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金，逐步實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)資源、資金使用、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)流程、信息管理”六統(tǒng)一。六是建立小額貸款擔(dān)?；穑峁﹦?chuàng)業(yè)融資服務(wù)。為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足及融資難的問題，積極探索建立小額貸款擔(dān)保基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。例如，聊城市在市、縣兩級均成立了小額貸款擔(dān)保中心，市直小額貸款擔(dān)?；疬_(dá)到1億元，大部分縣（市、區(qū)）擔(dān)?；疬_(dá)到1000萬元以上，全市擔(dān)?；鹂傤~達(dá)到1.74億元。七是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一站式服務(wù)。為了方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，建立專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。例如，聊城市依托人力資源和社會保障服務(wù)平臺，加載創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，在市、縣兩級建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，在人力資源市場開設(shè)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組建了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。四新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題與建議在國家和地方政府政策的有力支持下，通過各地的探索和實(shí)踐，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)取得了明顯的成效。但是，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然面臨一些需要進(jìn)一步解決的問題，需要進(jìn)一步采取措施加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民工返鄉(xiāng)結(jié)合不緊密，需要強(qiáng)化二者的聯(lián)系促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民工就業(yè)和增收，需要多個部門協(xié)調(diào)配合、共同努力。目前，在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，還缺乏政府頂層設(shè)計(jì)，還沒有將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的規(guī)劃當(dāng)中。各部門聯(lián)動機(jī)制不完善，部門職責(zé)不明確，工作合力有待加強(qiáng)。從已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目和領(lǐng)域來看，一般是選擇易進(jìn)入的經(jīng)營性行業(yè)，從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)或者初級加工業(yè)者居多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇方面缺乏引導(dǎo)和指導(dǎo)，沒有與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是按難易程度來做出決定，而不是以是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)和是否有市場潛力來決定。建議當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門在吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，避免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)脫節(jié)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有發(fā)展后勁。（二）缺乏有針對性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍營造和宣傳，需要提高宣傳的針對性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體有兩部分人。一是還在城里工作的農(nóng)民工，二是已經(jīng)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工。目前，還比較缺乏針對這兩部分農(nóng)民工開展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍營造和政策宣傳措施。如何既能將在外務(wù)工的農(nóng)民工吸引回來，又能將已經(jīng)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)動起來，需要在農(nóng)民工外出務(wù)工地和家鄉(xiāng)雙管齊下，組織開展宣傳活動。建議對農(nóng)民工加大宣傳力度，有針對性地為已經(jīng)返鄉(xiāng)和還未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息，宣傳內(nèi)容既要包括家鄉(xiāng)政府鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，又要包括家鄉(xiāng)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方面的信息。（三）創(chuàng)業(yè)能力缺乏，需提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和針對性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化水平較低，一般都在初中文化水平以下。從山東聊城的情況看，43%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化水平為初中以下，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工認(rèn)為有必要參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。聊城的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中有85%的人認(rèn)為參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)十分必要。然而，目前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還難以覆蓋所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，還需加大培訓(xùn)投入力度。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化水平普遍偏低，創(chuàng)業(yè)多集中在能與當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源相結(jié)合的領(lǐng)域，從事種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)體形式為家