城鎮(zhèn)化進程中糧食安全問題及對策

城鎮(zhèn)化程糧食安問及對策賈貴浩解決城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全問題必須正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任建“基本種糧保護區(qū)制度和高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系，加強農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，按國家糧情合理安排糧食消費，多管齊下提高種糧效益，增加農(nóng)民收入。近年來我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢較好為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了良好的基礎(chǔ)著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進國糧食安全面臨一些新情況和新問題。如何在新時期既保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展又使糧食生產(chǎn)順利進行成為具有重要研究價值的課題。一、推城鎮(zhèn)化對我糧食安帶來的影響()耕地數(shù)量減少，量下降據(jù)國土資源部發(fā)布的《2013國國土資源公報》，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地646億公頃其中耕地億公頃(20.27億畝)林地2.53億公頃，牧草地2.20億公頃但人口基數(shù)大人均耕地僅畝遠不及世界人均水平的3.38畝，還有退耕還林、還草和休養(yǎng)生息的耕地，受不同程度污染不宜耕種的耕地全國適宜穩(wěn)定利用的耕地為18億畝多,13人的飯碗就出自這些耕地。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴大，大量耕地和基本農(nóng)田被占用，耕地迅速減少有關(guān)研究資料顯示城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點耕地相應(yīng)減少650萬畝左右。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使環(huán)境問題也更加突出，直接影響耕地質(zhì)量。我國近20010的耕地受工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這導(dǎo)致每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)甚至絕收為了發(fā)展地方經(jīng)濟一些地方政府在城鎮(zhèn)擴大新城建造中往往會占據(jù)大量優(yōu)質(zhì)土地以吸引投資者。雖然實施了“占一補一”和“先補后占”的占補平衡用地政策通過墾荒造補充耕地但大量優(yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，熟地變生地，這種“占優(yōu)補劣”的結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地數(shù)量持續(xù)減少。與此同時，農(nóng)村中還存在大量耕地浪費現(xiàn)象。

()農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量少，素質(zhì)降在城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)村有知識有文化的青壯年勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)不合理素質(zhì)下降造成農(nóng)業(yè)主體弱化及農(nóng)村勞動力短缺，加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機械、新方法的推廣難度，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進中央農(nóng)廣校的抽樣調(diào)查表明對種植業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的良種化肥、農(nóng)藥的基本知識和技能，僅1/3左右的留守農(nóng)民能夠“知道一些”。農(nóng)業(yè)勞動力短缺致一些地方無人種糧，不會科學(xué)種糧，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的發(fā)展。()工業(yè)用水急增，占農(nóng)業(yè)用水我國人均淡水資源僅為世界平均水平的水資源和耕地的時空分布錯位：長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的，而水資源卻高達81%。水資源緊缺是影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一著城鎮(zhèn)化陜速發(fā)展和城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，居民生活用水和工業(yè)用水急劇增長，嚴(yán)重擠占農(nóng)業(yè)用水全國水資源綜合規(guī)劃》提出，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31:69調(diào)整到37:63。大量水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，影響糧食產(chǎn)量。同時城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一些城鎮(zhèn)因追求局部利益對環(huán)保法規(guī)視而不見許多企業(yè)大量污水經(jīng)簡單處理就地排放或未經(jīng)處理偷排水污染事件時有發(fā)生減少了可用水資源。()人口與糧食消耗加到2020年，按照全國人口年均增長率約的增速，總?cè)丝诠烙嫾s為億人左右，城鎮(zhèn)化率約65%和城鎮(zhèn)人口約9億人計算，我國城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧可能超過億噸再加上種子用糧工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費和消耗總量可能接近億噸。從人均糧食消耗看前國人均消費糧食為395公斤2020年按14.3億人口人均消費410-415公斤計算總需求量將達到～5920億公斤(包括直接食用、飼料、工業(yè)、種子用糧?，F(xiàn)在每年進入城市的農(nóng)村人口達到5千萬人按每人每年需要300公斤糧食計算一年則為150億公斤農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化使糧食生產(chǎn)者變成了消費者隨著飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整每人每年還需要多消耗40公斤糧食用于轉(zhuǎn)化成肉蛋奶等高級食材糧食剛性需求量不斷增大，

加上總?cè)丝诘淖匀辉鲩L來很長一段時間內(nèi)口糧消費總量在糧食總消費量中的比重仍會持續(xù)增加。()糧食生產(chǎn)效益下近年來由于化肥農(nóng)藥農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升農(nóng)民種糧成本大幅增加收入呈逐年下降趨勢據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊對該省40個縣(市、區(qū))120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個農(nóng)戶的小麥生產(chǎn)成本調(diào)查,2013，種植每畝小麥的生產(chǎn)成本為580.5上年增長7.6%中費用為246.2元，比上年增：生產(chǎn)服務(wù)支148.3元，比上年增10.9%：人工成本元，比上年增3.4%。生產(chǎn)成本各要素全面上漲，加速了小麥生產(chǎn)成本的提升，2013年生產(chǎn)成本增長幅度比2012年提高了個百分點年河南省夏糧平均畝產(chǎn)為399.9公斤依照2013年小麥最低平均收購價每公斤元匡算農(nóng)民種植每畝小麥的總收人為895.8元，比上年增力口元，增長10.9%，扣除580.5元的生產(chǎn)成本再加上46元種糧補貼后種植每畝小麥的收益是元。按照調(diào)查結(jié)果每戶種植5.2畝小麥計算，年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國農(nóng)民工月均工資為元。種糧收入對農(nóng)民收入的貢獻極小，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。二、推糧食安全的障措施()正確處理城鎮(zhèn)化糧食安全的系，確耕地量和質(zhì)充分考慮國家耕地資源淡水資源對城鎮(zhèn)化的支撐能力以確保國家糧食安全為基本前提堅持嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度堅持嚴(yán)格的淡水管理和使用制度。建立“基本種糧保護區(qū)”制度，走節(jié)約耕地的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化進程必須有序進行對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移應(yīng)做好規(guī)劃減少盲目性確保農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合實際以小城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)為重點堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城帶鄉(xiāng)堅持產(chǎn)城互動相互促進堅持生態(tài)文明著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。強化管控性保護嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任將耕地保護績效納入地方經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和干部考核體系城鎮(zhèn)化要優(yōu)先利用荒地盡量不占或

少占耕地，確保耕地面積不低于18畝警戒線。建立國家層面耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)形成相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)相關(guān)制度最終實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測不僅要落實基本農(nóng)田的位置和范圍還需建“基本種糧保護區(qū)”制度，出臺限制土地拋荒政策。通過立法明確耕地流轉(zhuǎn)不得改變用途，不得危害糧食安全加大對流轉(zhuǎn)后土地利用方向的監(jiān)督和管理對改變耕地用途的要及時制止或收回承包地建議國家按各地征收土地出讓金總額的提取糧食生產(chǎn)土地補償基金通過橫向財政轉(zhuǎn)移支付用于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地改造和墾荒增補耕地在嚴(yán)格落實耕地先補后占前提下嚴(yán)控污染推廣綠色農(nóng)業(yè)增加土地的有機質(zhì)，減少化肥與農(nóng)藥的使用，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。()加強農(nóng)業(yè)勞動力訓(xùn)針對不同農(nóng)民實行免費分類教育培訓(xùn)一是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥水稻玉米新品種高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機新技術(shù)水灌溉技術(shù)作物病蟲害防治技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力二是市場信息獲取營銷方法培訓(xùn)要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄等，對農(nóng)民進行市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、利用信息的自覺性、主動性。()加強水資源綜合理，節(jié)約糧1.水節(jié)水。一是建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)模式嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護法律和法規(guī)控制污染工業(yè)生產(chǎn)二是建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)，更新節(jié)水器具，改造和整治灌區(qū)及輸水渠道，制定和完善科學(xué)的用水定額及指標(biāo)評價體系用有效的科技和經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置提高水資源利用率促進水資源的供需平衡三是提高全民保護水資源的意識，形成保水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。2.約用糧。把節(jié)約用糧作為一項長期工作抓好加宣傳教育使城鄉(xiāng)人民都節(jié)約用糧。杜絕糧食收割物流、儲運中“跑冒滴漏”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)保糧從國家糧食安全的角度制定代農(nóng)儲糧補貼政策建立新的儲糧機制國有糧食收儲企業(yè)要積極開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)幫助農(nóng)戶將自儲糧保管好運作好解決

農(nóng)戶儲糧的后顧之憂從政策上鼓勵節(jié)約用糧提倡工業(yè)用糧節(jié)約代用各部門都要進一步加強糧食管理，采取各種必要的手段，促進糧食科學(xué)、合理的使用。()提高種糧效益，加農(nóng)民收入1.過科學(xué)種、技創(chuàng)新提高糧食的產(chǎn)和品。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種以國家良種補貼項目為契機積極引導(dǎo)農(nóng)戶購買高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種加快中低產(chǎn)田土地改造擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土面積建立土壤培肥技術(shù)體系促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置高土地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量分利用廣播、電視組織現(xiàn)場觀摩等手段宣傳推介科學(xué)技術(shù)和科研成果引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用先進科技。2.進土地流，?；?jīng)。加快制定和修改相關(guān)的法規(guī)明晰地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定“農(nóng)心”，加快耕地流轉(zhuǎn)，便于規(guī)模經(jīng)營。明確流轉(zhuǎn)方式，制定操作細則對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶按租期長短實行階梯補助出租時間越長則單位土地面積的補助越高對種糧大戶(承租戶提供低息貸款按種植面積和出售糧食數(shù)量進行補貼。重視農(nóng)地保護，農(nóng)地農(nóng)用，不準(zhǔn)棄耕、劣耕及在耕地上建造房屋，確保耕地在流轉(zhuǎn)過程中不改變用途通過耕地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。3.善糧食價機制糧食價格機制應(yīng)做到使糧價穩(wěn)中有升農(nóng)民的收益得到保障確保農(nóng)民通過種糧得到實惠根據(jù)糧農(nóng)勞動付出情況健全我國糧食最低保護價政策體系建立種糧收益與務(wù)工收益種糧收益與經(jīng)濟作物收益種糧收益與農(nóng)資價格掛鉤的聯(lián)動機制充分考慮種糧綜合成本和核定合理比較效益的前提下逐步完善定價機制提高糧食最低收購價格確保種糧農(nóng)民合理的收益。4.立糧食主區(qū)利益償機制。要建立新型糧食直補基金。其資金來源：一是將現(xiàn)行的糧食直補資金從糧食風(fēng)險基金中分離出來提高直補資金份額納入新型糧食直補基金二是整合國家用于良種補貼農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的資金來源納入新型糧食直補基金三是吸納銷區(qū)商品糧調(diào)銷補償金形成合力，并加大補貼總量，直接補償給種糧農(nóng)民。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民種糧的收益不低于從事經(jīng)濟作物種植所獲得的收益，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)。優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的有利條件和鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)增收的需要政策上給予傾

斜，薪上項目、新建糧食加工企業(yè)，原則上就近在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立。支持糧食主產(chǎn)區(qū)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條提高附加值加大農(nóng)業(yè)增值收入堅持工業(yè)反