市場化過程中的中國農(nóng)村和農(nóng)民

市場化過程中的中國農(nóng)村和農(nóng)民

1999年，中國農(nóng)村發(fā)展以進一步深化農(nóng)村市場經(jīng)濟為主要內(nèi)容，農(nóng)村群體變化也具有這一發(fā)展階段的鮮明特點：農(nóng)民總量持續(xù)減少，農(nóng)民群體內(nèi)部分化繼續(xù)擴大，由此導致了農(nóng)民群體內(nèi)部小群體的認同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長與農(nóng)村收入停滯的關(guān)聯(lián)繼續(xù)存在。村民自治進入農(nóng)村社會生活，新制度建立和新矛盾產(chǎn)生激化并存。伴隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，農(nóng)村基層組織干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，一批有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)精英進入農(nóng)村基層組織領(lǐng)導崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導人更替中家族化傾向開始明顯。預計中國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織后，農(nóng)民收入問題和農(nóng)民分化面臨機遇和挑戰(zhàn)，地位也由以往的農(nóng)村工作內(nèi)部問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的國民經(jīng)濟體系中的重大結(jié)構(gòu)問題。一、農(nóng)民的數(shù)量和社會地位1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)45462個，其中鎮(zhèn)數(shù)19060個，村民委員會739980個，鄉(xiāng)村戶數(shù)23692.7萬戶；鄉(xiāng)村勞動力46432.2萬人，其中男24733.1萬人，女21699.2萬人；按行業(yè)分：鄉(xiāng)村勞動力46432.2萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)32626.4萬人，工業(yè)3928.6萬人，建筑業(yè)2393.5萬人，交通運輸業(yè)、倉儲及郵電通信業(yè)1087.9萬人，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)1461.9萬人，其他非農(nóng)行業(yè)4933.9萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人員49279萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為34838萬人。在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的12537萬人，在私營企業(yè)就業(yè)的737萬人，在個體企業(yè)就業(yè)的3855萬人。1999年農(nóng)民群體的突出變化是，一部分地區(qū)農(nóng)民積極投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入較高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民持續(xù)減少，農(nóng)村剩余勞動力閑置日益突出。中央把農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中關(guān)系全局的兩件大事，各地圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定兩大目標，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)取得初步成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體運行良好。全年糧食、棉花、糖料、烤煙減產(chǎn)，油料、蔬菜和水果增產(chǎn)；畜牧業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定；水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長；一些地區(qū)農(nóng)民收入有所增加。農(nóng)村中介組織發(fā)展對農(nóng)民收入增加有重要貢獻，農(nóng)民收入提高和農(nóng)村中介組織發(fā)育促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系帶頭和中堅的龍頭企業(yè)，在農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。龍頭企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是改革開放后中國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造，它們把農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主渠道之一。1999年，農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題突出，農(nóng)民收入增長明顯趨緩，一部分地區(qū)甚至低于1998年水平。影響農(nóng)民收入的主要因素。一是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已進入投入報酬遞減階段。根據(jù)蘇州農(nóng)村調(diào)查，1984～1994年的10年間，每畝糧食單產(chǎn)（稻麥平均）由358公斤提高到430公斤，純收益由109.02元提高到572.42元，成本純收益率由90.65%提高到了129.18%的歷史最高水平。1997年糧食單產(chǎn)又在1994年的基礎(chǔ)上提高了8.22%，但畝均生產(chǎn)總成本卻由443.12元增加到了736.76元，增長了66.72%。大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購價格自1995年起持續(xù)回落，糧食作物的畝均純收益和成本收益率已降至345.50元和46.89%，僅是1994年的60.36%和36.30%。棉花和油菜籽的成本純收益率也分別由1994年的77.33%和0.37%下降為4.7%和-18.08%。1999年1～8月份，農(nóng)產(chǎn)品市場價格普遍低于上年水平。據(jù)160個價格信息點調(diào)查，原糧價格自5月份新糧上市之后從前期比較平穩(wěn)變?yōu)橹鹪孪陆担?月份粳稻、玉米、小麥、大豆市場價格下降幅度較大；早秈稻、粳稻、玉米、小麥的集貿(mào)市場價均低于實際定購價。據(jù)全國450個定點調(diào)查點調(diào)查，1～5月份仔豬、肉豬和豬肉價格逐月下跌，5月份跌入最低谷。6月份之后價格回升，8月份仔豬、肉豬和豬肉價格仍比1998年同期低19.21%、9.13%和8.34%。二是農(nóng)業(yè)吸收的農(nóng)村勞動力減少，由于農(nóng)村動力機械使用和生物化學藥劑等科技進步和資本技術(shù)投入增加，活勞動投入相應(yīng)大幅減少。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻，種植業(yè)吸收的農(nóng)村勞動力下降，使一部分農(nóng)村勞動力析出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，成為農(nóng)民收入減少的一個重要制約因素。在蘇州，稻麥兩熟的畝均用工已由70年代末的近80工日，減少到目前的17工日左右，河北種小麥畝均用工也由5年前27個工日縮減到1999年的3～5個工日。三是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入增幅比前幾年明顯降低；1998年在農(nóng)民每人的總收入中鄉(xiāng)村企業(yè)勞動報酬減少了6.85個百分點。1999年在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)貢獻中，農(nóng)產(chǎn)品商品率的貢獻有所上升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對于農(nóng)民收入的貢獻比率有所下降。四是農(nóng)民負擔難以減輕，有的地方甚至有所反彈。全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年農(nóng)民人均總支出、家庭經(jīng)營費用支出、生活消費支出、生產(chǎn)費用均比1997年下降，繳納稅金和上交集體承包費支出等略有增長。1999年上半年農(nóng)民三項負擔（人均繳納稅金、上交集體承包任務(wù)及集體提留和攤派）比1998年同期增長3.8%。五是農(nóng)民收入增速持續(xù)回落，農(nóng)民內(nèi)部收入分化卻在加劇。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》農(nóng)村調(diào)查戶資料，1998年農(nóng)民按純收入分組戶數(shù)占調(diào)查戶比重（%）在1500元組以下的比例都有所縮小，其中600～800元戶組縮小比例最大，增幅為-0.73，1500元組以上的都有所擴大，其中最高組5000元以上戶組擴大比例最大，為0.63。這似乎反映出農(nóng)民群體內(nèi)部高低收入組之間的差距在縮小，但是由于農(nóng)民內(nèi)部低收入群體基數(shù)大，增長速度慢，收入分化呈加劇趨勢。1998全國農(nóng)民人均純收入為2161.98元，1999年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為998元（不含儲蓄借貸現(xiàn)金收入），比1998年同期增長2.1%，考慮價格因素，實際增長4.7%。據(jù)對農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)推斷，現(xiàn)在全國80%農(nóng)村的農(nóng)民收入水平普遍低于全國農(nóng)村人均純收入水平，這說明農(nóng)民人均純收入在不同地區(qū)差異很大。農(nóng)民收入增幅回落使農(nóng)民開始降低消費預期壓縮消費支出，農(nóng)民人均生活費支出占農(nóng)民人均純收入的比例已由1994年的86.57%，下降為1997年的81.51%，1999年繼續(xù)下降。虛報農(nóng)民收入也不是個別現(xiàn)象，業(yè)已形成的買方市場使農(nóng)產(chǎn)品價格一跌再跌，各地上報的“農(nóng)民人均純收入”卻持續(xù)上升，造成這種現(xiàn)象的原因一是上級壓下來的“指標收入”，以顯示政績和提高農(nóng)民負擔比例基數(shù)；二是用“毛收入”代替“純收入”。根據(jù)上述因素，1999年農(nóng)民人均收入會繼續(xù)增長，但不同地區(qū)、不同職業(yè)身份的農(nóng)民的收入分化繼續(xù)擴大。隨著農(nóng)民資產(chǎn)性收入比例增加，農(nóng)民內(nèi)部的收入分化在今后一段時間會持擴大趨勢。農(nóng)民收入分化不僅與農(nóng)民收入增長緩慢有關(guān)，而且和村落經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。隨著原來依附于集體經(jīng)濟之上的農(nóng)村社會保障能力的日趨削弱，土地對農(nóng)民養(yǎng)老保障功能的日益退化，在發(fā)達和欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，因病致貧、因殘致貧的家庭正在增加，農(nóng)村人口老齡化緊隨而來，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在著諸如層次低、覆蓋面窄、社會化程度低、保障功能差、管理分散、缺乏法律保障等問題。以蘇州地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，目前參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的農(nóng)村合作養(yǎng)老統(tǒng)籌和民政部門組織實施并管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)分別為15.4萬人和17.9萬人（且參保對象大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工），兩項合計不足農(nóng)村勞動者總數(shù)的15%。養(yǎng)老保險金的給付標準又明顯偏低，一般在每人每月30～50元左右，低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線50～70元。由于宏觀環(huán)境的變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了亟待引起重視的新問題。一是已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)領(lǐng)域的勞動力重新回流到農(nóng)業(yè)，而從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力在數(shù)量上有所反彈，在華中，跨地區(qū)的農(nóng)村流動漸成規(guī)模，華北和東北村落內(nèi)部招標承包土地的競爭十分激烈。二是農(nóng)村剩余勞動力和剩余勞動時間明顯增多。據(jù)江蘇省吳江市抽樣調(diào)查，種植業(yè)勞動力實際年勞動時間只有195天，剩余勞動時間多達35%。三是剩余勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，文化程度偏低，性別比例失調(diào)，男女性別比為3∶7。造成上述問題的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”功能弱化，二是種植業(yè)吸收的勞動力減少，三是大量征土工就業(yè)安置困難重重。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1991年至1996年，蘇州市合法征用的土地約230萬畝，由此產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非征土工達14萬人。但由于安置渠道不暢、安置政策滯后及兌現(xiàn)脫節(jié)等原因，造成了大量“喪失了土地的農(nóng)民”，僅吳縣一地就有近萬人亟待妥善安置。四是一部分人擇業(yè)期望值過高，又不愿離家創(chuàng)業(yè)，從而既限制了就業(yè)地域的拓寬，又為外來勞動力的涌入創(chuàng)造了條件。目前，在長江三角洲各業(yè)從業(yè)的外地勞動力與本地勞動力之比，已由1984年的1∶25.4提高到1999年的1∶5.9。隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化以及產(chǎn)業(yè)升級勢頭強勁，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將面臨越來越大的壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高與農(nóng)業(yè)勞動力的過剩之間的矛盾，勞動力轉(zhuǎn)移壓力增大與主渠道萎縮之間的矛盾，就業(yè)數(shù)量需求下降、素質(zhì)需求趨高與實際勞動者總量多、素質(zhì)低之間的矛盾，城市下崗職工與農(nóng)村過剩勞動力爭奪就業(yè)崗位的矛盾會在農(nóng)村長期存在。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國現(xiàn)代化發(fā)展的方向，也是影響和制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要方面。1999年，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點是，經(jīng)濟效益有所增長，吸收的農(nóng)村勞動力持續(xù)下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導層代際更替家族化趨勢明顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，1999年1～8月份全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值16213億元，比1998年同期增長16.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值11194億元，比1998年同期增長15.8%。其中集體工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值22102億元，同比增長6.3%，產(chǎn)銷率94.2%，比1998年同期略有提高。1～8月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額3711億元，比1998年同期增長16.8%；累計完成出口交貨值4552億元，增長6.6%，增幅同比提高1.1個百分點。1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比1999年增長14%。1998年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民人均純收入的1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中國從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人數(shù)已占農(nóng)村勞動力的1/3，1998年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工12536.5萬人。1999年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重上升到74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占農(nóng)村社會增加值的60%以上，完成的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展拓寬了農(nóng)村就業(yè)門路，增加了農(nóng)民收入。1999年面臨的問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚處攻堅階段，而資本的相對貶值卻在削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力。受宏觀環(huán)境的影響，尤其是自身優(yōu)勢的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下，困難企業(yè)和虧損企業(yè)不斷增加，增長速度大幅回落。以蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計為例，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的銷售收入和利稅總額，年遞增率已由1980～1994年的37.27%和19.72%，下降為1995～1997年的11%和14.5%，1999年上半年又進一步回落至4.03%和10%。在蘇州全市366家大型骨干企業(yè)中，基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)只有154家，占大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的42.1%；已改制大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總資產(chǎn)只有69.46億元，占大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的34%強。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、改革企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走出低谷，但僅有此舉，不能全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力，只有把產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，才能相得益彰，謀求長期的更大發(fā)展。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金利潤率逐年下滑的深層次原因，關(guān)鍵是資本結(jié)構(gòu)整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而散”的企業(yè)組織未從根本上得到改變，村辦企業(yè)絕大部分僅有幾十名職工、10萬元固定資產(chǎn)、數(shù)百萬元工業(yè)產(chǎn)值。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于一些地方和企業(yè)采取了“裂變分解”，企業(yè)小型化更為明顯。以吳縣市黃橋鎮(zhèn)改制為例，全鎮(zhèn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)140家，改制后裂變?yōu)?20家，平均規(guī)模比原來縮小了36.4%。另外，物化資本技術(shù)含量低，追加資本不足，資本在技術(shù)進步中貶值。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量偏低的狀況一直未能得到根本改觀。企業(yè)由于沒有足額高技術(shù)含量的物化資本的追加投入，就不可避免地導致原有資本逐漸“縮水”。外資企業(yè)的大量涌入又加速了這一過程。再者，資本的關(guān)聯(lián)度低，積累方式陳舊，資本在閑置中貶值。由于分散投資、重復建設(shè)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。在買方市場條件下，必然造成企業(yè)開工不足、大量資產(chǎn)閑置。經(jīng)過分化改組，在優(yōu)勝劣汰機制的作用下，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模差異逐步拉大。1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導人代際更替中家族化傾向開始由中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模性地蔓延到大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，引起了廣泛的社會關(guān)注，這是示范還是模仿尚有待研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人實行的是市場鑒別精英的選擇-淘汰機制。他們有干勁，有才智，有廣泛的社會關(guān)系，是名副其實的帶頭人，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制的人格化代表。這種“能人型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，他們中的絕大多數(shù)仍居于企業(yè)領(lǐng)導地位。1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革難題歸納為3個方面：一是較大企業(yè)改制方面，存在著較大的資產(chǎn)盤子與有限的社會出資能力之間的矛盾、企業(yè)富余人員多與社會接納能力弱之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支緊張與較大企業(yè)支撐作用之間的矛盾；二是在改制企業(yè)的規(guī)范動作方面，符合改革要求的法人治理結(jié)構(gòu)并未實質(zhì)到位。在一些地方和企業(yè)，并沒有按照《公司法》建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會，即使建立了“新三會”的，也未能嚴格按照企業(yè)的有關(guān)章程，明確各自的權(quán)力和責任，未能形成完整的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系及所有者、經(jīng)營者與管理者相互配合、相互制約的組織框架，程度不同地出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”，離現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。三是在推行政府職能轉(zhuǎn)變方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習慣于直接插手企業(yè)的具體事務(wù)，凡有集體參股的，不論股份大小，仍沿襲過去管理集體企業(yè)的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制提高了企業(yè)的效益，但是由于科技進步和農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭親緣關(guān)系的影響，使一部分原來在村辦企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民職工在改制中被剔除出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)崗位，這從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、提高企業(yè)效益來看是進步，從就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會整合看又蘊含著與城市下崗職工相類似的社會問題。一部分農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來的社區(qū)集體所有變?yōu)槌鲑Y收購者個人所有感到難以理解，對自己作為社區(qū)福利受益人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的合同聘用制缺乏認同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對于改制的看法也有區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財政體制希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，村委會和村級經(jīng)濟組織由于沒有財政，更希望直接管理集體企業(yè)。處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)公共福利的關(guān)系，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與社區(qū)成員的利益關(guān)系和分享機制，將會成為促進或者阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來發(fā)展的重點領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中不切合實際的滯后和超前都會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制適得其反。在鄉(xiāng)村兩級合作經(jīng)濟組織不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)采取出售或拍賣的形式，更容易使回收資金改變性質(zhì)，或轉(zhuǎn)變?yōu)橄M資金，甚至被少數(shù)人非法占用。具有普遍性的情況是國有商業(yè)銀行往往抱怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制不規(guī)范，很多改制局限在如何擺脫銀行債務(wù)上。某鎮(zhèn)在企業(yè)改制中，以負債率高達121%的工貿(mào)公司名義，將另外5家瀕臨關(guān)停的企業(yè)“兼并”，接著把“新”公司所有資金401萬元，轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)效益較好的造紙廠名下，繼而通過法律手段對造紙廠所有財產(chǎn)作訴訟保全，使剛剛成立的“新”公司名存實亡，而從中懸空的銀行貸款竟高達2000萬元。這樣“改制”使銀行提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)心驚膽顫。三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)發(fā)展對中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展起到了巨大的推動作用，是一條符合中國國情的農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化之路。據(jù)測算，20年來，小城鎮(zhèn)累計吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力3000多萬，占農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移總量的30%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集中，提高了公共資源利用率，降低了企業(yè)成本，把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置。小城鎮(zhèn)的繁榮，對改變農(nóng)村生活方式、提高農(nóng)民素質(zhì)以及發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化等各項事業(yè)，都起到了有力的推動作用。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，居住向城鎮(zhèn)集中，有利于節(jié)約耕地，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村城市化建設(shè)步伐，對擴大內(nèi)需、啟動市場、推動經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步具有積極作用。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)住宅配套如包括供水、供電、供氣、社會服務(wù)等公共設(shè)施，配套費用則相當于住宅投入的50%以上，農(nóng)民居住移至城鎮(zhèn)后，住宅裝潢和家具、家電更新必然緊跟其后，按照裝潢費用500元/平方米測算，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)有利提高消費水平，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)最新研究資料表明，上海農(nóng)村城市化水平每提高一個百分點，至少可擴大投資、拉動消費150億元。改革開放以來，小城鎮(zhèn)在農(nóng)村工業(yè)進程中獲得了空前規(guī)模的發(fā)展。在1984～1997年的13年間，小城鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）建成區(qū)面積由89.4平方公里，擴大到404.9平方公里，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均面積達2.56平方公里，鎮(zhèn)上人口由71.56萬人增加到128.70萬人，農(nóng)村城市化水平由15.47%提高到27.50%。縣城鎮(zhèn)的發(fā)展更為顯著，已基本接近或達到中小城市的規(guī)模和水平。作為城市之末、農(nóng)村之首的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村中人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的聚集區(qū)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機和載體。與80年代末、90年代初小城鎮(zhèn)大發(fā)展的時期相對照，近幾年來，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯趨緩。這主要是受宏觀經(jīng)濟形勢影響，也有各種非經(jīng)濟因素的制約作用。一是在城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想上，沿襲了外延擴張、粗放經(jīng)營的路子。相互攀比，盲目擴張，其結(jié)果必然是有限建設(shè)資金的低效投入，缺乏吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)區(qū)安家興業(yè)、離鄉(xiāng)離土的硬件準備。二是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，仍局限于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)體系。這種規(guī)模建設(shè)從單個來看有一定合理性，從整體看暴露出規(guī)劃水平不高，規(guī)劃實施困難等弊端，成為小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的桎梏。三是在城鎮(zhèn)“人”集聚上，受制于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。僅靠小城鎮(zhèn)自身非農(nóng)人口的自然增長難成“大氣”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中并不理想，其制約因素在于搬遷成本、配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)搬遷帶來的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理控制權(quán)和利益分配格局的調(diào)整，造成企業(yè)沒有搬遷的利益動機。衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要指標是兩個，一個是基層組織的性質(zhì)，即看是居委會還是村委會，二是UN比，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。根?jù)中國社會科學院社會學研究所社會結(jié)構(gòu)課題組的試點調(diào)查統(tǒng)計，前者高估了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，后者低估了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。由于縣改市等因素的存在，一部分農(nóng)民的居住區(qū)域由原來的鄉(xiāng)改變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，村委會改為居委會，但仍然延續(xù)了村委會的管理職能，仍然發(fā)包土地、征收農(nóng)業(yè)稅和村提留，村民的農(nóng)業(yè)戶口身份、職業(yè)，和土地的關(guān)系都沒有改變，這樣的名義居委會實際上仍然是村委會納入現(xiàn)行行政區(qū)劃統(tǒng)計口徑，顯然高估了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。UN比以戶口為根據(jù)，1999年存在的一個突出現(xiàn)象是，由于城市投資和就業(yè)越來越青睞于具有投資規(guī)模、城市稀缺的技術(shù)技能的社會成員，非農(nóng)業(yè)戶口形成的壁壘降低，發(fā)達和中部地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)不象前幾年那樣熱衷于從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而是更珍惜土地、更珍惜農(nóng)民身份與土地的使用權(quán)關(guān)系。郊區(qū)農(nóng)民接受城市化的輻射，但是拒絕改變農(nóng)村戶口已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。北京有名的“世界公園”就是豐臺一個村的農(nóng)民以土地入股的形式參與興建的，豐臺農(nóng)民提出的口號是“主動地迎接城市化”。1998年全國鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?8686萬人，占總?cè)丝诘?9.6%，30.4%的UN比顯然低估了已經(jīng)接受城市的職業(yè)分工、生活方式和社會管理的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，考慮上述因素及農(nóng)村勞動力流入城市就業(yè)，中國現(xiàn)階段城市化水平應(yīng)當在36%左右，比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字高5個百分點。這個水平比國際平均水平還低10個百分點。而中國農(nóng)民的整體收入水平、消費水平是遠遠低于城市的。國家統(tǒng)計局目前測算出，中國農(nóng)村與城市的消費水平相差15年。中國城市化未來發(fā)展的基本趨勢是大城市在人口數(shù)量比重上的提高和中小城市在城市數(shù)量上的迅速擴張，中小城市在城市數(shù)量上的擴張為大城市的發(fā)展提供了更廣闊的空間腹地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國城市化健康快速發(fā)展的一個基本保證。四、村民自治：制度建設(shè)和行動沖突如何使占全國人口近80%的農(nóng)民，切實履行民主權(quán)利，這始終是中國政治生活中重大而又艱巨的課題。中國農(nóng)村的經(jīng)濟改革，就是農(nóng)民在一定的社會、歷史、文化條件下行使自己權(quán)利的結(jié)果。中國農(nóng)民行使民主權(quán)利的機制，從經(jīng)濟到政治、從原則到現(xiàn)實，日漸完善和成熟?！洞迕裎瘑T會組織法》從制定到實施，凝聚了全國9億農(nóng)民的智慧，是為促進中國社會主義民主政治的發(fā)展而采取的重要步驟。民主作為一種政治程序，本質(zhì)是通過這種程序所帶來的公共事務(wù)處理的公平化、規(guī)范化、科學化、合理化和制度化，使廣大人民群眾創(chuàng)造歷史的力量得到充分發(fā)揮。村民自治就是農(nóng)民在村務(wù)中行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治權(quán)利；村民委員會是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以下設(shè)置的一級農(nóng)村基層群眾性自治組織。全國農(nóng)村村委會已經(jīng)普遍進行了3次換屆選舉，部分地區(qū)已基本完成第4次村委會換屆選舉，農(nóng)村村委會選舉活動逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。截至1999年8年底，全國農(nóng)村村委會干部達到3788041名。10年來，村民自治制度的推行及其完善，使數(shù)百萬村委會干部的去留，真正按照絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。民主監(jiān)督的關(guān)鍵是看村務(wù)是否公開，村務(wù)公開的核心是財務(wù)公開。全國農(nóng)村正在由點到面地開展以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開活動，實行對農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。這是新時期農(nóng)村工作的一項重大制度創(chuàng)新。1999年，河北省已有98%以上的村建立了民主理財組織，山東省威海市村村有民主理財小組，山西省共有28965個行政村全面實行了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔、集體經(jīng)濟項目經(jīng)營情況、計劃生育情況、征用土地和宅基地審批“五公開”，占行政村總數(shù)的比例從49%提高到90%；27402個村建立了村民代表議事會、黨員議事會和民主理財小組，占總村數(shù)的84%。四川省制定了《村務(wù)公開和民主管理獎懲條例》，把公開質(zhì)量和村民滿意程序納入考評。全省有近5萬個村建立了由村民或村民代表選舉產(chǎn)生的村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督小組，占總村數(shù)的90%左右。遼寧錦州市實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。推行村務(wù)公開和民主管理制度，密切了黨群、干群關(guān)系，架起了干群之間的“連心橋”，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。村民民主素質(zhì)的提高就是在成功與失敗、勝利與挫折的反復比較、反復實踐中才得以實現(xiàn)的。村民自治在具體操作中，形成沖突的主要領(lǐng)域是權(quán)力移交和財務(wù)公開問題。農(nóng)村民意調(diào)查結(jié)果表明，群眾最關(guān)心的是財務(wù)收支，最擔心的是切身利益受到損害，最疑心的是干部是否損公肥私，最希望的是村務(wù)公開。財務(wù)公開在1999年的實施中有很大成績，也有激烈沖突。在村民委員會選舉中，個別地方有的不按程序，有的帶有行政性干預，有的明目張膽操縱，也有宗族勢力干擾選舉，這些在農(nóng)民上訪中占相當比例。有的地方個別農(nóng)村干部對村民自治沒有很好地理解，在“海選”中落選的村委會主任，將怒氣化作暴行，致使村民連遭暴打。一些地方黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，有些是由于基層干部群眾觀念淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權(quán)謀私引起的；也有的是由于干部辦事不公開，管理不民主，與群眾聯(lián)系和溝通不夠造成的。五、農(nóng)村發(fā)展需要解決的制約因素中國農(nóng)村發(fā)展即將進入新的世紀，總結(jié)以前的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)：第一，加入世界貿(mào)易組織后，中國小規(guī)模、分散的、高成本的低效農(nóng)業(yè)如何與發(fā)達國家大規(guī)模、集中的、低成本的高效農(nóng)業(yè)抗衡引人關(guān)注。加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)產(chǎn)品消費者利多弊少，但在短期內(nèi)對許多以種植業(yè)為主要生計的中低收入階層農(nóng)民的收入和就業(yè)造成的負面影響不可低估。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國人口的大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售獲得收入，農(nóng)民全年收入的主要部分來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開對中國農(nóng)民收入有一定沖擊。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院政策研究中心的報告分析，加入世界貿(mào)易組織對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的正面影響：一是資源配置得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。資源成本相對較高的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量（總產(chǎn)值）中的比例逐漸減少，市場效益高、需求大的園藝作物的比例將有所擴大。畜牧業(yè)（除牛奶、羊毛外）將是主要受益行業(yè)。二是從長遠看入世有利于提高農(nóng)民整體的收入。加入世界貿(mào)易組織后其他行業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入增長將比現(xiàn)在有較大提高。入世對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負面影響，一是進口農(nóng)產(chǎn)品將擠掉中國農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場，種植業(yè)生產(chǎn)將相對減少，受影響最大的農(nóng)作物為玉米、油料作物、大豆和棉花。根據(jù)協(xié)議，玉米生產(chǎn)將減少1000萬噸，減少7.7%，小麥生產(chǎn)減少500萬噸，減少4.7%。其他農(nóng)作物生產(chǎn)依其受影響程度分別為大豆減少4.5%，棉花減少3.8%，油料作物減少3.6%，糖料作物減少2.5%。二是糧食自給率將下降。加入世界貿(mào)易組織，中國糧食自給率將下降到88%，但其中口糧的自給率仍可達到94%。玉米將從出口變?yōu)檫M口，取消玉米的關(guān)稅配額則將使玉米進口迅速增加到3930萬噸。第三，種植業(yè)部門就業(yè)將進一步減少。加入世界貿(mào)易組織，中國種植業(yè)部門就業(yè)將減少300萬～400萬勞動力。在短期內(nèi)相當一部分農(nóng)民的收入將不可避免受到影響，特別是以種植業(yè)為生計的較貧困的農(nóng)民將受到影響。糧棉油生產(chǎn)的萎縮和價格的下降（除水稻外），將直接導致種植業(yè)收入的下降。由于受教育水平、非農(nóng)工作的技能、就業(yè)信息的獲得能力、就業(yè)政策等問題，都可能使他們短期內(nèi)在非種植業(yè)部門難以及時找到就業(yè)機會，彌補種植業(yè)上的虧損。糧油等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品比較集中分布在中西部和東北部，而中西部恰恰又是現(xiàn)有人口收入較低的地區(qū)。由于加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)業(yè)部門的沖擊，雖有幾百萬農(nóng)業(yè)勞動力可以轉(zhuǎn)移到其他部門，農(nóng)村居民實際收入將可能比1995年的基準情景下降2.1%，而同期城鎮(zhèn)居民的人均收入則將增加4.6%，從而加大城鄉(xiāng)居民收入分配的不均程度。將貿(mào)易自由化提供的經(jīng)濟增長和社會總體福利提高變?yōu)楝F(xiàn)實，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，減少它對中國農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)造成的沖擊，是農(nóng)村發(fā)展的一個艱巨任務(wù)。加入世界貿(mào)易組織后，增加農(nóng)民收入已經(jīng)由農(nóng)村工作問題變成為國民經(jīng)濟的重大問題。第二，村級組織建設(shè)的重要性日益突出，農(nóng)村基層組織建設(shè)與增加農(nóng)民收入和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有密切關(guān)系。生活質(zhì)量現(xiàn)代化以農(nóng)民收入普遍提高為前提。目前薄弱鎮(zhèn)村已成為農(nóng)村現(xiàn)代化的嚴重障礙。農(nóng)村地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性懸殊，并呈不斷擴大態(tài)勢。據(jù)某地區(qū)農(nóng)工部對1997年下半年村級財務(wù)情況的分析，有1/3的村收不抵支，有10%的村無法維持日常開支，根本談不上為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進行必要的投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制重新調(diào)整了村級準“財政”的積累方式，以村為本的利益機制正在弱化，半封閉的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)已被打開，而行政村的區(qū)劃調(diào)整并未提上議事日程，基層政權(quán)建設(shè)更是面臨著嚴峻的考驗。農(nóng)村改革以來行政村成了農(nóng)村最基本的核算單位，農(nóng)民從村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的以工補農(nóng)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無償、低償服務(wù)）、水電費補貼、規(guī)費減免、養(yǎng)老傷殘安置等多方面得到了實惠。村級利益機制的強化，一方面鞏固了基層組織，使基層政權(quán)組織的凝聚力、號召力空前提高。另一方面也造成行政村