年志愿者捐贈(zèng)發(fā)展報(bào)告

2010年志愿者捐贈(zèng)發(fā)展報(bào)告

2010年對(duì)于志愿者來說是值得總結(jié)的一年，在以人為本的思想指引下，全國各地各種志愿服務(wù)活動(dòng)層出不窮，推陳出新。在這一年里各種賽事不斷，把志愿者推到了新的舞臺(tái)，他們不斷展示著志愿服務(wù)的內(nèi)涵和價(jià)值。一2010我國志愿者參與捐贈(zèng)基本情況（一）2010年中國注冊(cè)志愿者基本情況目前，全國各級(jí)團(tuán)組織、青年志愿者組織中規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者超過3124萬人?！肮睬鄨F(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”在2500多個(gè)縣（市、區(qū)）開展，結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女較為集中的學(xué)校有2萬多所，覆蓋農(nóng)民工子女超過320萬人；“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”實(shí)施8年來，累計(jì)選派10萬多人奔赴西部基層；“中國青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”已組織近500名青年志愿者先后前往老撾、埃塞俄比亞、圭亞那等19個(gè)亞非拉發(fā)展中國家，開展教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、管理、文體等方面服務(wù)；“研究生支教團(tuán)”開展支教活動(dòng)12年來，從國內(nèi)近百所重點(diǎn)高校選派近5000名志愿者赴中西部貧困地區(qū)支教。由中國青年志愿者協(xié)會(huì)、35個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)、5000余個(gè)地市和區(qū)縣協(xié)會(huì)、近2000個(gè)高校志愿者組織以及13萬個(gè)志愿者服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）組成的全國性青年志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。[1]（二）2010年我國社區(qū)志愿者的基本情況[2]據(jù)了解，2008年底我國志愿者總規(guī)模已近1億人，通過近兩年的發(fā)展，2010年，這一數(shù)量還在攀升。近年來，我國社區(qū)志愿者組織和社區(qū)志愿者數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，全國社區(qū)志愿者組織已達(dá)28.9萬個(gè)，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)2900多萬人，其中注冊(cè)社區(qū)志愿者達(dá)599.3萬人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)超過5000多萬人次，服務(wù)小時(shí)數(shù)達(dá)1500萬小時(shí)。其中，參與天津達(dá)沃斯論壇、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)服務(wù)及青海玉樹抗震救災(zāi)的社區(qū)志愿者達(dá)2000多萬人次。表1全國志愿者基本情況據(jù)悉，不少地方大膽創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)方式，積極開展經(jīng)常性社區(qū)志愿服務(wù)，形成了社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化、人人爭做志愿者的良好態(tài)勢(shì)。各地重視打造自己的社區(qū)志愿服務(wù)品牌，以此提升志愿服務(wù)形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已涌現(xiàn)出594個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)品牌。但是，中國的社區(qū)志愿服務(wù)總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在資金來源渠道少、法律制度建設(shè)滯后、居民參與面不廣、專業(yè)化服務(wù)水平不高等困難和問題。（三）2010年我國志愿者參與的大型活動(dòng)情況1.上海世博會(huì)2010年上海世界博覽會(huì)，是第41屆世界博覽會(huì)。于2010年5月1日至10月31日期間，在中國上海市舉行。此次世博會(huì)也是由中國舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”（BetterCity，BetterLife）為主題，總投資達(dá)450億元，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模記錄。隨著世博會(huì)的開展，在全市掀起一股志愿服務(wù)的暖流。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，園區(qū)共有志愿者79965名，其中來自國內(nèi)其他省區(qū)市的志愿者有1266名，來自境外的志愿者有204名。共分13批次向游客提供了129萬班次1000萬小時(shí)約4.6億人次的服務(wù)（見表2）。[3]表2我國志愿者參與大型活動(dòng)情況2.廣州亞運(yùn)會(huì)2010年廣州亞運(yùn)會(huì)暨第16屆亞運(yùn)會(huì)，于2010年11月12日至27日在中國廣州舉行，廣州是中國第二個(gè)取得亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的城市。廣州亞運(yùn)會(huì)共設(shè)立42項(xiàng)比賽，是亞運(yùn)會(huì)歷史上比賽項(xiàng)目最多的一屆。廣州還在亞運(yùn)會(huì)后舉辦了第十屆殘疾人亞運(yùn)會(huì)。據(jù)介紹，廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)招募志愿者約59萬名，其中亞運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者6萬名，亞殘運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者2.5萬名，城市志愿者50萬名。[4]2.5萬名賽會(huì)志愿者服務(wù)于19個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、2個(gè)獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)、9個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)、21個(gè)專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)以及3個(gè)服務(wù)點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的8916個(gè)崗位。自12月5日至17日，上崗22.5萬人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長100多萬小時(shí)。50萬名城市志愿者分布在600個(gè)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)和2139個(gè)城市文明志愿服務(wù)崗，自12月10日至17日，上崗136萬人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長547萬小時(shí)。[5]3.北京武博會(huì)北京首屆世界武搏運(yùn)動(dòng)會(huì)于2010年8月28日至9月4日舉行，武搏運(yùn)動(dòng)會(huì)是一項(xiàng)新式的綜合性體育比賽，由世界體育總會(huì)創(chuàng)辦，每四年舉辦一次，比賽項(xiàng)目由世界體育總會(huì)認(rèn)定的武術(shù)和格斗類體育項(xiàng)目組成，包括：武術(shù)、合氣道、拳擊、柔道、柔術(shù)、空手道、劍道、搏擊、泰拳、桑搏、相撲、跆拳道、摔跤共計(jì)13個(gè)比賽項(xiàng)目，每項(xiàng)比賽都吸引了全世界最頂尖的武術(shù)搏擊高手參加。通過舉辦首屆世界武搏運(yùn)動(dòng)會(huì)，將繼續(xù)弘揚(yáng)奧林匹克精神、推動(dòng)武搏文化在北京、中國乃至全世界的傳播。大賽共招募志愿者800人左右，他們?nèi)渴潜本┦休爡^(qū)內(nèi)的在校大學(xué)生和居民。比賽期間，志愿者們?yōu)?個(gè)比賽場(chǎng)館（國家奧體中心體育館、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)體育場(chǎng)館、北京科技大學(xué)體育館）、1個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館（北京大學(xué)生體育館）、1個(gè)開幕式與閉幕式場(chǎng)館（國家體育館）和4家酒店（北辰洲際酒店、北京友誼賓館、西苑飯店、五洲皇冠假日酒店）提供志愿服務(wù)。4.達(dá)沃斯論壇2010年9月13日，世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者年會(huì)（第四屆夏季達(dá)沃斯論壇）在天津梅江會(huì)展中心召開，為期3天的論壇以“推動(dòng)可持續(xù)增長”為主題。世界經(jīng)濟(jì)論壇由現(xiàn)任論壇主席、日內(nèi)瓦商學(xué)院教授克勞斯·施瓦布1971年創(chuàng)建，其前身為“歐洲管理論壇”，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。每年年初在瑞士達(dá)沃斯召開年會(huì)。夏季達(dá)沃斯論壇是世界經(jīng)濟(jì)論壇在達(dá)沃斯舉行的全球性會(huì)議。首屆論壇年會(huì)于2007年在大連舉行。2010年天津市作為中國城市第二次承辦年會(huì)。為論壇服務(wù)的志愿者人數(shù)達(dá)到2200名。[6]5.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃[7]“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”又稱“西部計(jì)劃”，是由共青團(tuán)中央、教育部、組織部門、人事部門于2003年根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求共同組織實(shí)施的。計(jì)劃從2003年開始，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的工作。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作、基層檢察院、基層人民法院、基層司法援助、西部農(nóng)村平安建設(shè)等方面的志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵(lì)其扎根基層，或者自主擇業(yè)和流動(dòng)就業(yè)，并在其升學(xué)、就業(yè)方面給予一定政策支持。截至2010年，全國西部計(jì)劃志愿者累計(jì)超過10萬余名，[8]其中參加2010年西部計(jì)劃的志愿者為1.5萬人。（四）截至2010年部分省市注冊(cè)志愿者情況1.部分省份注冊(cè)志愿者情況（1）北京：截至2010年8月，北京市注冊(cè)志愿者達(dá)到215萬人，各級(jí)各類志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到了1200多個(gè)，均達(dá)到奧運(yùn)會(huì)前5倍以上的水平，涵蓋了市民生活的方方面面。[9]（2）重慶：截至2010年8月，渝中區(qū)已有注冊(cè)志愿者支隊(duì)23支，分屬12個(gè)街道和11個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)，注冊(cè)人數(shù)約6萬，年均參與志愿服務(wù)的達(dá)50萬人次。志愿者人數(shù)占城區(qū)總?cè)丝诒壤殉^8%，達(dá)到了全國文明城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2012年有望達(dá)到10%。[10]（3）江蘇省：經(jīng)過16年的發(fā)展，截至2010年6月，全省共有注冊(cè)志愿者334.2萬人，[11]13個(gè)市已成立各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)251家，150所高校和部分大型企業(yè)團(tuán)組織成立的志愿者組織共有志愿服務(wù)隊(duì)7000多支。全省志愿者累計(jì)向社會(huì)提供了2940多萬人次、28000萬小時(shí)的志愿服務(wù)。[12]（4）福建?。ㄏ雷?cè)志愿者）：截至2010年1月，福建省各級(jí)消防志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架已基本搭建到位，成立消防志愿服務(wù)隊(duì)1003支，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)76052人，開展各類消防志愿服務(wù)活動(dòng)數(shù)千場(chǎng)（次），消防志愿者宣傳服務(wù)對(duì)象超過了百余萬人次，消防志愿者行動(dòng)取得了顯著成效。[13]（5）山西?。航刂?010年11月底，全省經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者達(dá)到70萬人。共有各類志愿者服務(wù)隊(duì)64708支，5500個(gè)志愿服務(wù)基地遍布全省，“一助一”結(jié)對(duì)數(shù)也發(fā)展到12140對(duì)。[14]（6）新疆建設(shè)兵團(tuán)：截至2010年底，兵團(tuán)有各級(jí)各類青年志愿服務(wù)組織1161個(gè)，注冊(cè)志愿者112701人，志愿服務(wù)基地200余個(gè)（見表3）。[15]表3部分省區(qū)市注冊(cè)志愿者情況（7）內(nèi)蒙古自治區(qū)：截至2010年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)2101個(gè)，建立有社區(qū)黨支部2308個(gè)，全區(qū)兩委交叉任職人數(shù)達(dá)到了2340人。全區(qū)共建立社區(qū)服務(wù)中心1046個(gè)、社區(qū)文化服務(wù)站1118個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，形成了以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員13534人，開發(fā)公益性崗位10445個(gè)，注冊(cè)登記的志愿者人數(shù)達(dá)到了10萬余人。全區(qū)共有530個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，469個(gè)社區(qū)基本建成了信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。[16]（8）寧夏：“寧夏青年志愿者行動(dòng)”開展16年來，志愿者隊(duì)伍已經(jīng)具備一定規(guī)模。截至2009年底，寧夏注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到28萬余人。志愿者參與志愿服務(wù)累計(jì)超過53萬人次，寧夏建立了大大小小志愿服務(wù)隊(duì)800多支，青年志愿者“一助一”長期結(jié)對(duì)服務(wù)數(shù)達(dá)4500多對(duì)，遍布全寧夏各地，覆蓋各行各業(yè)，受益群眾達(dá)300萬人次。[17]（9）青海：青海省開展志愿者行動(dòng)活動(dòng)已有17年歷史，截至2010年12月，注冊(cè)志愿者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11.5萬名。[18]（10）遼寧?。航刂?010年12月，遼寧省注冊(cè)志愿者人數(shù)已達(dá)90萬人。[19]（11）河南?。航刂?010年12月，河南省注冊(cè)志愿者人數(shù)已達(dá)204萬。近年來，河南省志愿服務(wù)工作始終圍繞黨政中心，打造特色品牌，貼近群眾需求設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。全省204萬名注冊(cè)志愿者在支農(nóng)支教、醫(yī)療救護(hù)、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)等方面提供了近3600萬人次、超過12.7億小時(shí)的志愿服務(wù)，在促進(jìn)河南科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和諧中原建設(shè)等方面辦實(shí)事、展風(fēng)采，成為推動(dòng)中原崛起的一支重要力量。[20]2.部分城市注冊(cè)志愿者情況（1）成都市：截至2010年6月，全市正式注冊(cè)志愿者52萬余人，占城市人口總數(shù)的10.14%，成立各級(jí)各類志愿者組織3700余支，每年為社會(huì)提供超過2500萬小時(shí)的志愿服務(wù)。[21]（2）寧波市：截至2010年，全市已有志愿者近70萬人，注冊(cè)志愿者27萬人，其中外來務(wù)工人員注冊(cè)志愿者4萬余人。全市開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)近2萬余場(chǎng)次，服務(wù)群眾80余萬人次。[22]（3）廣州市：志愿服務(wù)已經(jīng)成為廣州這座古老城市的新時(shí)尚，注冊(cè)志愿者總數(shù)近120.9萬人，納入統(tǒng)計(jì)的志愿服務(wù)累計(jì)4.3億小時(shí)，每周約6.3萬志愿者活躍在全市各個(gè)行業(yè)、各個(gè)角落，并感染著成千上萬的市民青年，用點(diǎn)滴行動(dòng)，為“文明廣州”、“愛心廣州”添磚加瓦。[23]（4）拉薩市：2010年以來，拉薩市有效推動(dòng)志愿者服務(wù)工作，截至6月份，志愿者注冊(cè)工作得到順利實(shí)施，已注冊(cè)志愿者4.5萬人。將每周六、日確定為志愿者服務(wù)日，圍繞“慶世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)、“關(guān)愛空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)等，使志愿者服務(wù)活動(dòng)在拉薩市蔚然成風(fēng)。[24]（5）蘭州：隨著近年來志愿服務(wù)的興起，蘭州市的志愿者數(shù)量也有了很大提高，截至2010年10月，已建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)2144支，有志愿者20多萬人。各種志愿活動(dòng)在蘭州市各區(qū)持續(xù)開展，城關(guān)區(qū)率先建立起“愛心集結(jié)號(hào)”志愿者網(wǎng)站，為市民參加志愿活動(dòng)提供平臺(tái)，隨時(shí)更新志愿者活動(dòng)新聞，為志愿活動(dòng)的長期開展提供保障（見表4）。[25]表4部分城市注冊(cè)志愿者情況（6）揚(yáng)州市：截至2010年12月，全市各級(jí)各類志愿者組織已發(fā)展注冊(cè)志愿者25.24萬人?！包h員志愿者”、“揚(yáng)州好人義工”、“紅馬甲義工”等，已成為揚(yáng)州文明創(chuàng)建活動(dòng)的品牌。（7）桂林：2009年11月，桂林市志愿者總會(huì)成立，初步建立起以青年志愿者為基礎(chǔ)和核心的全市志愿者體系。通過短短一年的時(shí)間，志愿服務(wù)事業(yè)得到迅速發(fā)展，目前桂林市志愿者總會(huì)市級(jí)注冊(cè)志愿者人數(shù)累計(jì)達(dá)到了11萬人。一年里，桂林市各類志愿者團(tuán)體大量涌現(xiàn)，包括青年志愿者、老年志愿者、巾幗志愿者、紅十字志愿者、法律志愿者和桂林愛心網(wǎng)等社會(huì)志愿者組織已建成50多個(gè)，組建基層志愿者服務(wù)隊(duì)100支以上（每只不少于10人），已初步形成了以青年志愿者為主體的活躍在全市范圍的志愿者大軍，在桂林市的抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、扶貧助殘、城市管理、大型活動(dòng)等方面發(fā)揮著積極的作用。[26]（8）蕪湖：截至2010年5月，全市在冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)140873人。[27]（9）南寧：截至2010年12月，南寧市在冊(cè)的志愿者人數(shù)已達(dá)22萬多人，其中大學(xué)青年志愿者是最為活躍的群體，他們?yōu)樵谀蠈幨信e辦的中國—東盟博覽會(huì)、中國國際民歌藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)提供了志愿服務(wù)和人力支持。[28]二從紅十字志愿者情況看志愿服務(wù)的新發(fā)展在對(duì)北京市紅十字會(huì)志愿者下屬的五大服務(wù)領(lǐng)域，即造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、預(yù)防艾滋病或無償獻(xiàn)血、備災(zāi)救災(zāi)或籌集資金、緊急救援及救助培訓(xùn)、心理援助志愿者，進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)北京市志愿者及其開展的志愿服務(wù)具有以下幾方面特點(diǎn)。（一）志愿者機(jī)構(gòu)不斷完善為了進(jìn)一步發(fā)揮紅十字會(huì)人道、博愛、奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)精神，整合紅十字志愿者的隊(duì)伍建設(shè)，提升志愿服務(wù)過程中的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，北京市紅十字會(huì)成立了志愿者服務(wù)部。這說明隨著紅十字事業(yè)的發(fā)展，志愿者在紅十字會(huì)中的地位和作用再次得到肯定，同時(shí)意味著今后紅十字會(huì)的工作中將更加重視志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，此外，志愿者服務(wù)部的成立也標(biāo)志著對(duì)紅十字志愿者的指導(dǎo)和管理更加科學(xué)化、人性化。北京市18個(gè)區(qū)縣都建立了紅十字會(huì)，現(xiàn)有基層組織2101個(gè)，會(huì)員1067409人（其中青少年會(huì)員492275人），占本市常住人口的6.75%，注冊(cè)志愿工作者72997人。全市100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高校、職校建立了紅十字會(huì)。北京市紅十字會(huì)成立了學(xué)校、廠礦系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)志愿者工作委員會(huì)。另外，利用“博愛超市”募捐接受站、募捐救助站、志愿服務(wù)站“三位一體”功能，建立社區(qū)志愿服務(wù)基地，整合社區(qū)資源，依托社區(qū)已有的“紅十字服務(wù)站”、“博愛園地”、“博愛之角”等，建立紅十字志愿服務(wù)隊(duì)（小組），把紅十字志愿服務(wù)全方位覆蓋全市各個(gè)角落。（二）志愿者管理注重規(guī)范化1993年，市紅十字會(huì)正式成立“北京市紅十字志愿者工作委員會(huì)”，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市紅十字志愿者開展各類紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)。2005年制定了《北京市紅十字會(huì)志愿者管理辦法（試行）》。2007年中國紅十字會(huì)總會(huì)出臺(tái)了《紅十字志愿者管理辦法》使志愿者的管理、招募、使用步入規(guī)范化的軌道。各級(jí)紅十字會(huì)依據(jù)此辦法，不斷完善志愿服務(wù)組織，為紅十字志愿服務(wù)工作的開展和良好運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)北京市紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范管理，推進(jìn)全市紅十字志愿服務(wù)工作的開展，保障紅十字志愿者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《中國紅十字會(huì)章程》、《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》和《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，2010年又制定了《北京市紅十字會(huì)志愿者管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法明確了相關(guān)各方的職責(zé)和權(quán)限，有效地規(guī)范了志愿服務(wù)的管理。該《辦法》規(guī)定：北京市紅十字會(huì)設(shè)立“北京市紅十字會(huì)志愿者服務(wù)部”，負(fù)責(zé)研究制定和組織實(shí)施本市紅十字志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)研究制定紅十字志愿者招募、登記、培訓(xùn)、管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)市級(jí)紅十字志愿者的招募、登記、培訓(xùn)、管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)縣和行業(yè)工作委員會(huì)紅十字志愿者服務(wù)管理工作。市區(qū)兩級(jí)可成立紅十字志愿者工作委員會(huì)，可按照紅十字會(huì)的工作性質(zhì)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立專業(yè)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由紅十字會(huì)業(yè)務(wù)相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)管理和安排日常事務(wù)，形成部門合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)資源?！掇k法》進(jìn)一步明確紅十字志愿者具有的基本權(quán)利：了解志愿服務(wù)的價(jià)值、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和情況，獲得適當(dāng)?shù)墓ぷ髦笇?dǎo)及督導(dǎo)，接受相關(guān)的教育和培訓(xùn)；在志愿服務(wù)過程中獲得人身安全及所需物質(zhì)條件的保障；當(dāng)自身需要他人幫助時(shí)，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)；擁有被嘉獎(jiǎng)、表彰資格；對(duì)紅十字志愿服務(wù)工作提出建議，進(jìn)行監(jiān)督；有申請(qǐng)退出紅十字志愿服務(wù)的自由；可以要求紅十字組織對(duì)其個(gè)人資料保密；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他權(quán)利?！掇k法》對(duì)紅十字志愿者的義務(wù)也做了規(guī)定：遵守國家法律法規(guī)和紅十字會(huì)章程及規(guī)定，自愿提供人道主義服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬；秉持紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的志愿服務(wù)宗旨，遵循紅十字會(huì)的基本原則，積極傳播“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神；履行志愿服務(wù)承諾，積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)，妥善保管志愿者證件，不從事任何有損紅十字會(huì)形象的活動(dòng)；尊重個(gè)人隱私，自覺維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。（三）志愿服務(wù)項(xiàng)目多樣化隨著北京紅十字事業(yè)的發(fā)展，志愿工作者的活動(dòng)，已遍及備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、協(xié)助政府推動(dòng)無償獻(xiàn)血、宣傳紅十字宗旨、社會(huì)服務(wù)等紅十字工作領(lǐng)域，在為廣大群眾尤其是弱勢(shì)群體的服務(wù)中，做出了巨大貢獻(xiàn)。以紅會(huì)的特色工作推動(dòng)志愿服務(wù)工作大力開展，2004年成立的“北京市紅十字會(huì)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者之家”，至今仍是品牌項(xiàng)目。之后，成立了衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)志愿服務(wù)隊(duì)等特色服務(wù)項(xiàng)目。此外，海淀區(qū)紅十字會(huì)組建了紅十字無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)，通州區(qū)組建了公民志愿捐獻(xiàn)遺體紅十字志愿基地，朝陽區(qū)建立了以南丁格爾獎(jiǎng)獲得者司堃范命名的紅十字愛心工作室等，這些項(xiàng)目的開展都為紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)的長期穩(wěn)定提供了組織保障。北京紅十字會(huì)還加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理，形成了平時(shí)為社區(qū)居民提供自救互救培訓(xùn)、心理咨詢、醫(yī)療健康服務(wù)、開展無償獻(xiàn)血和預(yù)防艾滋病宣傳等活動(dòng)；突發(fā)意外事件時(shí)，配合專業(yè)救援隊(duì)伍，開展輔助救援及心理援助等活動(dòng)。豐富多彩的活動(dòng)，滿足了人們的需求，體現(xiàn)了紅會(huì)的理念，吸納了更多的志愿者參與其中。（四）公眾對(duì)志愿服務(wù)的需求更加切實(shí)具體究竟開展什么志愿活動(dòng)，提供什么志愿服務(wù)，都需要從公眾的社會(huì)需要出發(fā)，以滿足公眾需求為目的。同時(shí)必須以合適的方式來開展服務(wù)，更有效地滿足群眾的需求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于紅會(huì)未來開展志愿服務(wù)有如下的期望。公眾更加希望通過宣傳資料（43.5%）和各種媒體的宣傳（28.3%）來了解志愿服務(wù)的信息，其次是志愿者的登門宣傳（19.6%）和電話咨詢（8.7%）。就服務(wù)方式而言，公眾則更傾向于在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)獲得服務(wù)，包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢（56.5%）、診治或資料的發(fā)放（28.3%）等。志愿服務(wù)的最佳提供頻率為一季度一次（28.3%），要具有連續(xù)性；如果是專題類的活動(dòng)則希望每周都能夠舉行一次（21.7%）。公眾希望能夠在醫(yī)療知識(shí)普及（45.7%）的基礎(chǔ)上，得到更多的疾病診斷服務(wù)（34.8%）、提供疾病救治機(jī)會(huì)服務(wù)（28.3%）和相關(guān)醫(yī)療資金支持的服務(wù)（21.7%）。無論是何種志愿服務(wù)，紅會(huì)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和審核（100%）。社會(huì)的監(jiān)督和參與是志愿服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，只有更好地滿足公眾的需求，志愿服務(wù)才能枝繁葉茂。三存在的問題（一）志愿服務(wù)的內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展過去的一年里，志愿者在社區(qū)服務(wù)和大型活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。對(duì)于志愿服務(wù)的內(nèi)容還需要進(jìn)一步拓展。志愿服務(wù)的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)在于整合并優(yōu)化配置社會(huì)資源，為需要的人提供各種支持和幫助，提高公民的生活水平。以北京紅十字會(huì)來看，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，一方面，紅十字會(huì)提供的志愿服務(wù)不論是在受眾個(gè)體層面還是在社會(huì)功能層面，都起到了一定的積極作用。就個(gè)人來說，紅十字會(huì)的志愿服務(wù)在醫(yī)療知識(shí)的普及、資金支持等方面使個(gè)人獲得了更多的資源和機(jī)會(huì)，提高了生活質(zhì)量，能夠在一定程度上滿足個(gè)人的需要，其生活也隨之有所改觀。就社會(huì)意義來說，他們的志愿活動(dòng)讓社會(huì)大眾的醫(yī)療知識(shí)得到普及；在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，紅十字會(huì)的志愿活動(dòng)能夠有效地回應(yīng)和處理；大眾在紅十字會(huì)的號(hào)召下，志愿精神和公益意識(shí)都得到了普遍的提升；同時(shí)在一定程度上，在緩解社會(huì)矛盾、扶貧濟(jì)困方面也發(fā)揮了積極的作用。但是，紅十字會(huì)目前的志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮作用的地方還是比較淺層的，即僅僅是部分滿足了個(gè)人的需求，受眾生活的改觀也很微弱，同時(shí)整個(gè)社會(huì)也需要紅會(huì)提供更有效的志愿服務(wù)，來滿足社會(huì)發(fā)展的需要。這就需要對(duì)志愿服務(wù)的精神和內(nèi)涵作進(jìn)一步挖掘，以開發(fā)出更好的服務(wù)內(nèi)容，滿足社會(huì)的需求。（二）社會(huì)的認(rèn)同和資金的籌集仍需要努力謀劃以紅十字會(huì)為例，在對(duì)紅十字會(huì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響志愿服務(wù)的因素中，社會(huì)各界對(duì)志愿者認(rèn)同的缺乏（占16.7%）和資金不足（占15.3%）這兩項(xiàng)排在前兩位。這兩個(gè)問題在2001年的全國志愿服務(wù)調(diào)查中也是主要影響因素，社會(huì)的發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要假以時(shí)日，來孕育發(fā)展志愿服務(wù)的沃土，還需努力開拓，積極謀劃（見表5）。表5影響志愿服務(wù)的主要因素我們同時(shí)了解到，對(duì)志愿者服務(wù)過程中存在的資源缺乏問題，在處理方式上有所不同，紅十字會(huì)志愿者開展志愿活動(dòng)所需要的資源來源途徑主要是社會(huì)捐贈(zèng)（35.5%）和政府撥款（31.5%），這兩種方式都超過了1/3，采用社會(huì)捐贈(zèng)籌資的方式更加有效。同意用立法的方式鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的人數(shù)占16.7%，說明人們對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的認(rèn)可。社會(huì)公益事業(yè)需要社會(huì)擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。（三）保障機(jī)制欠缺，激勵(lì)體制有待健全志愿者激勵(lì)保障機(jī)制的完善與否關(guān)系到志愿者組織的發(fā)展前景，完善的志愿者激勵(lì)保障機(jī)制不僅可以增強(qiáng)志愿者的歸屬感，從而保持和提升志愿的服務(wù)熱情，而且可以對(duì)非志愿者產(chǎn)生極大的吸引力，反之，志愿者的歸屬感不強(qiáng)、成就感減弱、服務(wù)熱情消退，最終也將影響整個(gè)志愿者組織的發(fā)展。志愿服務(wù)工作是個(gè)人自愿的無償服務(wù)行為，是一項(xiàng)高尚的工作，但是這并不能否認(rèn)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的重要性和必要性，相反，關(guān)于志愿者的激勵(lì)、保障機(jī)制是否健全不僅從一定程度上反映出志愿者團(tuán)體的發(fā)展水平，而且對(duì)于志愿者的保留也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以北京紅十字會(huì)為例，可以看到志愿者保障機(jī)制的缺失是紅十字會(huì)工作面臨的一大挑戰(zhàn)。志愿者參與志愿服務(wù)，如果缺乏足夠的保障機(jī)制，無疑會(huì)大大削弱志愿者的服務(wù)熱情，同時(shí)，對(duì)于組織本身來說也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。比如，在緊急救援及救助培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，參加過紅十字會(huì)急救救援培訓(xùn)的人很多，但是真正面臨危急情況時(shí)，志愿者如何保護(hù)自身安全的同時(shí)以最快的速度盡自己最大的努力幫助別人，仍有很多問題需要明確。缺乏足夠的保障機(jī)制，如果以志愿者自己的安全，甚至生命為代價(jià)的話，這樣的志愿服務(wù)不值得鼓勵(lì)。此外，由于考慮到救助別人可能帶來的責(zé)任需要自己承擔(dān)，造成志愿者自身的急救技能難以發(fā)揮，其中關(guān)于志愿者個(gè)人保障機(jī)制的缺失是重要因素之一。因此，志愿者的服務(wù)的法律保障問題需要明確。此外，志愿者流失是較為棘手的問題，紅十字會(huì)同樣面臨著考驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：實(shí)際上最大的困難不是招募志愿者，而是志愿者的長期工作，就是避免志愿者流失的問題。志愿者流失的原因有很多，包括學(xué)業(yè)、工作、家庭因素等各個(gè)方面，但缺乏人性化的、合理的激勵(lì)機(jī)制是重要原因之一。譬如，紅十字會(huì)在實(shí)際的志愿服務(wù)工作中需要大量的志愿者，在發(fā)生大型災(zāi)害和舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候更是離不開志愿者的無私奉獻(xiàn)。但是，一次志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束并不意味著整個(gè)志愿服務(wù)工作的完結(jié)，對(duì)于志愿者奉獻(xiàn)精神的肯定與表彰非常重要。志愿者表彰并非一定需要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，各種形式的表揚(yáng)和鼓勵(lì)都可以使志愿者的志愿服務(wù)行為得到應(yīng)有的肯定，從而激勵(lì)志愿者持續(xù)志愿行為，這在一定程度上有利于解決志愿者流失的問題。（四）志愿者網(wǎng)絡(luò)與交流平臺(tái)有待建立在菲律賓，各個(gè)層面的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立縱橫交錯(cuò)，信息與交流迅捷及時(shí)，這可能是菲律賓志愿組織發(fā)揮重要社會(huì)影響力的原因之一。這種網(wǎng)絡(luò)，小到一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的志愿者網(wǎng)絡(luò)的建立，便于開展服務(wù)和志愿者相互支持做好服務(wù)；還有區(qū)域性的、目標(biāo)相近的組織等也相互建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，共享信息，交流經(jīng)驗(yàn)；大到菲律賓國家志愿服務(wù)協(xié)調(diào)局的建立，這是菲律賓志愿者網(wǎng)絡(luò)中的政府組織建立的網(wǎng)絡(luò)，是為了提倡與協(xié)調(diào)全國志愿服務(wù)項(xiàng)目和具體服務(wù)而組成的政府機(jī)構(gòu)，嘗試對(duì)菲律賓志愿服務(wù)有一個(gè)宏觀的把握和了解，目的是為有需要的人提供更有價(jià)值的服務(wù)，調(diào)配志愿資源，發(fā)揮民間力量服務(wù)社會(huì)。我國目前在各個(gè)地區(qū)開展的服務(wù)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，需要相互間的聯(lián)系溝通，共享成果，打破地域阻隔，共建社會(huì)和諧。四對(duì)策與建議（一）建立項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施，一是將志愿者依賴安排服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀改變?yōu)楣膭?lì)志愿者發(fā)掘服務(wù)需求、開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。二是實(shí)行志愿者“項(xiàng)目經(jīng)理”制度。借鑒政府管理、企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)志愿者對(duì)服務(wù)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，在幫助他人的同時(shí)，自己獲得成就感、充實(shí)感。三是借助現(xiàn)代媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大量介紹外國、港澳臺(tái)地區(qū)、內(nèi)地省市的志愿服務(wù)項(xiàng)目，為志愿者提供參考。究竟在未來開展什么服務(wù)項(xiàng)目，提供何種服務(wù)，必須以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)。也就是說，在決定開展志愿服務(wù)之前，必須進(jìn)行需求的評(píng)估，確保服務(wù)項(xiàng)目有針對(duì)性和市場(chǎng)需求，而不是浪費(fèi)社會(huì)資源。否則，志愿服務(wù)就無法發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。（二）加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳，使更多的人認(rèn)同或參與服務(wù)加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳仍是目前的重要任務(wù)，轟轟烈烈的