新時代中國與周邊國家關(guān)系分析與展望

新時代中國與周邊國家關(guān)系分析與展望

2020年世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響急劇衰退，國際政治中大國博弈加劇，國際格局加速調(diào)整，地緣政治復(fù)雜性凸顯，安全風(fēng)險上升，周邊形勢隨之改變，但未發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作、共贏依然是主流。一當(dāng)前中國與周邊國家關(guān)系基本態(tài)勢目前中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，綜合實力大幅度提升。中國的快速發(fā)展給周邊國家?guī)碇卮蟀l(fā)展機遇。近年來，中國與周邊國家高層互動頻繁，雙方在政治、安全、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等方面合作日益加深，共同開創(chuàng)共贏共享新局面。（一）周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進入新階段進入新時代以來，中國堅持“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”原則與周邊國家積極開展外交活動，不斷豐富伙伴關(guān)系內(nèi)涵，周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步形成。中俄關(guān)系是中國與周邊國家關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系。中俄互為鄰國，又都是聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國關(guān)系走向?qū)κ澜绨l(fā)展趨勢具有很大影響。這幾年中俄關(guān)系不斷發(fā)展，已提升為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，樹立了大國關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。2020年面對復(fù)雜的全球疫情形勢，中俄相互援助，聯(lián)手抗擊疫情，經(jīng)受住了突如其來的嚴峻疫情考驗，以實際行動深化了兩國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。俄羅斯明確反對美國對中國的污名化和無理指責(zé)，兩國元首多次通話就遏制世界疫情蔓延、國際形勢等問題進行溝通與合作，有力地維護了世界的和平與穩(wěn)定局面。在世界疫情蔓延的情況下，中俄合作在各領(lǐng)域都取得了很大進展。中國與中亞國家伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，中國與絕大多數(shù)中亞國家已建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中亞是中國建設(shè)“一帶一路”的重點方向之一。哈薩克斯坦以“光明之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行對接，積極與中國進行深度經(jīng)濟合作。其他中亞國家也積極參與“一帶一路”建設(shè)。中亞國家經(jīng)濟整體實現(xiàn)快速發(fā)展。2020年在全球疫情蔓延的情況下中國與中亞國家保持密切合作，共同抗疫，顯示了中國與中亞國家關(guān)系的牢固性和穩(wěn)定性。中國與南亞國家伙伴關(guān)系穩(wěn)步提升。中國和南亞各國是重要的合作伙伴。近年來，中國與大部分南亞國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)取得重大階段性成果，進一步推動中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系走實走深。中國與尼泊爾、孟加拉國關(guān)系提升至戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2020年7月，中國、巴基斯坦、尼泊爾等國為應(yīng)對新冠肺炎疫情召開視頻會議，體現(xiàn)了各方加強地區(qū)抗疫合作、實現(xiàn)合作發(fā)展的強烈意愿。中國與南亞國家合作抗疫取得積極成效，進一步深化了南亞伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系曲折中迎來發(fā)展機遇。中韓關(guān)系是構(gòu)成東北亞和平繁榮的關(guān)鍵要素。中韓是友好鄰邦。2016年受“薩德問題”影響，中韓關(guān)系走低。文在寅總統(tǒng)上臺后，積極調(diào)整對華政策，兩國關(guān)系開始回暖。2020年為共同應(yīng)對新冠肺炎疫情，中韓率先成立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強彼此溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展疫情防控和經(jīng)驗共享，為彼此疫情防控做出重要貢獻。合作抗疫增進了中韓戰(zhàn)略互信和兩國人民的健康福祉，雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展迎來重要發(fā)展機遇期。中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁入新時代。近年來，中國與東盟國家高層互訪頻繁，政治互信持續(xù)提升，各領(lǐng)域務(wù)實合作穩(wěn)步推進，中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提質(zhì)升級。2018年11月，中國與東盟發(fā)布《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，推動雙方關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展。2020年11月，中國與東盟發(fā)表了《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021-2025）》和《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，進一步深化了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越織越密，標志著中國周邊外交更具全局視野，更注重立體布局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯，周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進入新階段。（二）中國與周邊國家安全合作持續(xù)加深習(xí)近平主席指出，“我國同周邊國家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。”[1]中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進戰(zhàn)略互信，促進中國與周邊國家實現(xiàn)普遍安全。中國與鄰國邊境安全合作不斷規(guī)范化、機制化。比如，2019年6月，中國和老撾在邊境地區(qū)開展第二屆邊境國防友好交流活動，其間兩軍舉行首次反恐聯(lián)合演練，增進了彼此信任，有助于維護邊境安全穩(wěn)定。2020年1月，中緬發(fā)表《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，同意繼續(xù)用好中緬外交國防“2+2”高級別磋商機制，共同維護兩國邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)發(fā)展繁榮。此外，在瀾湄合作框架下，中國與次區(qū)域國家不斷深化地區(qū)安全合作。2017年12月，瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心（簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”）在中國云南省昆明市正式啟動，具有里程碑式意義。瀾湄執(zhí)法中心是打造“平安瀾湄”安全走廊的重要保障。2020年2月，瀾滄江-湄公河合作第五次外長會就流域內(nèi)非傳統(tǒng)安全合作達成共識。據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2020年，中老緬泰四國堅持發(fā)揚同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”，共同完成100次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動，不斷深化拓展區(qū)域國際執(zhí)法安全合作，有力遏制了跨國犯罪猖獗態(tài)勢，有效保障了國際航運安全，為維護湄公河流域安全穩(wěn)定做出重要貢獻。中國與東盟海上安全合作穩(wěn)步推進。2018年10月，中國與東盟舉行首次海上聯(lián)合軍演。2019年4月，中國與東盟國家舉行“海上聯(lián)演-2019”。兩次演習(xí)不僅促進了中國與東盟國家軍事協(xié)作水平，而且有助于維護南海海域和平穩(wěn)定。上海合作組織（后文簡稱“上合組織”）安全合作提質(zhì)增效。近年來，伴隨國際格局深度調(diào)整，周邊安全穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國積極推動上合組織成員國加強安全合作，反恐合作進入法制化軌道。中國與上合組織成員國定期舉行雙邊和多邊反恐演習(xí)，大大提升地區(qū)安全合作效能。2020年11月，在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上，習(xí)近平主席提出“維護安全和穩(wěn)定，構(gòu)建安全共同體”等重大倡議，豐富了上合組織安全合作內(nèi)涵，指引了共同行動的方向。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，2020年中國與周邊國家合作抗擊疫情取得了積極成效。疫情暴發(fā)以來，中國同周邊國家保持高層溝通和往來，增進彼此抗疫信心，傳遞了中國與周邊國家合作抗疫、共克時艱的堅定決心和深情厚誼，為國際抗疫合作樹立了典范。中國與周邊國家積極構(gòu)建疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機制。2020年4月，東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人召開抗疫特別會議，決定加強針對大流行病及其他傳染病的地區(qū)性早期預(yù)警機制建設(shè)，從制度層面提升中國與周邊國家疫情聯(lián)防聯(lián)控的效率。中國派遣醫(yī)療團隊前往周邊協(xié)助抗疫。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年中國陸續(xù)派出10支抗疫醫(yī)療專家組，前往巴基斯坦、老撾、菲律賓、緬甸、哈薩克斯坦、俄羅斯、馬來西亞等國協(xié)助抗疫。在聯(lián)合研制疫苗方面，中國積極與俄羅斯、日本、巴基斯坦、印度尼西亞等周邊國家合作開展疫苗臨床試驗，共同進行抗疫科學(xué)攻關(guān)。（三）中國與周邊國家努力走向共同繁榮中國與周邊國家互利共贏格局逐步形成。疫情下中俄經(jīng)貿(mào)合作韌性十足。2020年，中俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)受住了疫情考驗，雙方合作互補性強、長期向好的基本面沒有改變。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)總署最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年中俄貿(mào)易額同比僅下降2.9%，但依然突破了1000億美元。中國在俄外貿(mào)中的占比進一步提升，連續(xù)11年穩(wěn)居俄第一大貿(mào)易伙伴國地位。2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額55.5億美元創(chuàng)歷史新高。中國躍升為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口市場。中俄地方合作走實走深。2020年中國穩(wěn)居俄遠東、西伯利亞、烏拉爾、西北等聯(lián)邦區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。2020年9月，中俄修訂《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，兩國地方積極開展線上對接洽談，推動貿(mào)易往來和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[2]2020年12月，中俄總理發(fā)布第二十五次定期會晤聯(lián)合公報指出，雙方愿鞏固良好合作勢頭，努力盡早克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟合作造成的不利影響。為此，雙方商定進一步加強經(jīng)貿(mào)和投資合作，簽署《至2024年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的貿(mào)易增長點，進一步優(yōu)化貿(mào)易和投資營商環(huán)境，實現(xiàn)擴大貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展目標。在雙方共同努力下，2021年中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系會越走越穩(wěn)、越走越好，雙邊貿(mào)易有望盡快實現(xiàn)恢復(fù)性增長。中日貿(mào)易保持穩(wěn)定發(fā)展，展現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)合作的活力。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年中日進出口貿(mào)易總額達3175.38億美元，同比增長0.8%。其中，中國自日本進口1748.74億美元，同比增長1.8%。據(jù)日本財務(wù)省初步統(tǒng)計結(jié)果，2020年日本出口額比上年減少11.1%。但由于中國經(jīng)濟迅速實現(xiàn)復(fù)蘇，日本非鐵金屬、汽車及塑料對華出口顯著增長，拉動日本全年對華出口增長2.7%。日本對華出口占其出口總額的比例升至22%，中國再次成為日本最大出口目的國。[3]中日經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)受住疫情考驗，促進兩國關(guān)系向好發(fā)展。中印經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進。2020年中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)印度商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，中印雙邊貿(mào)易額為777億美元，使中國取代美國成為印度最大貿(mào)易伙伴。在疫情大流行期間，印度與美國的雙邊貿(mào)易額降至759億美元。[4]中印經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展再次證明，兩國在經(jīng)貿(mào)合作上存在巨大潛力，合作共贏才是兩國發(fā)展的正確方向。中國與周邊區(qū)域合作多點開花，成績突出。中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作取得重大突破。2020年中國-東盟開啟數(shù)字經(jīng)濟合作年。合作年以“集智聚力共戰(zhàn)疫互利共贏同發(fā)展”為主題，進一步加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，持續(xù)完善溝通機制，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。中國-東盟投資合作增長超過預(yù)期。2020年，中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長52.1%，東盟對華實際投資金額為79.5億美元，同比增長1.0%。東盟成為中國企業(yè)對外投資的重點地區(qū)，為促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)增長、帶動就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。[5]2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際貿(mào)易合作大幅度萎縮，但是中國與東南亞國家克服新冠肺炎疫情影響，共同推進“一帶一路”建設(shè)，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國-東盟進出口總額達4.74萬億元，同比增長7%。[6]2020年中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚，增強周邊國家經(jīng)濟恢復(fù)的信心，高質(zhì)量共建“一帶一路”有望在周邊地區(qū)加速推進?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署開創(chuàng)周邊合作共贏新局面。中國不僅是區(qū)域合作的受益者，而且也是區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者和推進者。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，亞太發(fā)展也進入新的階段，既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。如何破解區(qū)域經(jīng)濟合作碎片化風(fēng)險？”[7]“面對新形勢，我們應(yīng)該深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造有利于長遠發(fā)展的開放格局?！盵8]中國在支持東盟中心地位的前提下，全程參與RCEP談判，積極發(fā)揮建設(shè)性作用。在談判陷入困境時，中國秉持互利共贏、共同發(fā)展的理念，積極參與斡旋，協(xié)調(diào)各方立場，提出中國方案，促進談判達成共識。2020年11月，RCEP的簽署標志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，將有助于高質(zhì)量共建“一帶一路”，全面提高中國對外開放水平，推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體。同時，將推動中國-柬埔寨自貿(mào)協(xié)定盡快生效實施，推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，促進中國與新加坡、中國與韓國等現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)化升級[9]，逐步形成中國與周邊國家合作共贏新格局。瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作成為跨境經(jīng)濟合作新亮點。2017年瀾湄合作跨境經(jīng)濟合作聯(lián)合工作組正式成立，推動中國與瀾滄江-湄公河流域國家經(jīng)貿(mào)交流、深化各方經(jīng)貿(mào)合作。2017～2019年，中國與湄公河五國貿(mào)易額不斷攀升。2017年，中國與湄公河五國貿(mào)易額為2239.6億美元，2019年達到2858億美元，增長9.3%，年均增幅將近13%。[10]此外，2020年，瀾湄合作框架下重大基建項目有序推進。萬象至萬榮高速公路項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力老撾經(jīng)濟快速復(fù)蘇。暹粒新國際機場總規(guī)劃獲柬埔寨政府批準，將為柬埔寨帶來更多發(fā)展機會。中越合作建設(shè)的越南永新燃煤電廠穩(wěn)定運行，極大地緩解了越南供電緊缺的局面。[11]（四）中國與周邊國家營造包容互鑒新氣象在抗擊疫情背景下，中國與周邊人文交流合作持續(xù)推進。中俄人文交流合作不斷加強。2020年8月，中俄啟動科技創(chuàng)新年?！?020～2021中俄科技創(chuàng)新年”是兩國從戰(zhàn)略高度擘畫科技合作的重大舉措，為中俄各領(lǐng)域合作提供強有力的科技支撐。9月，中俄人文合作委員會體育合作分委會第二十次會議召開，雙方就共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、中俄青少年運動會、冬季運動和足球合作、國際體育事務(wù)等問題交換了意見，達成了廣泛共識。11月，中俄人文合作委員會第二十一次會議召開，推動兩國人文交流邁上新臺階。中俄人文交流合作有力夯實了兩國友好交往的民意基礎(chǔ)。中日人文交流不斷涵養(yǎng)兩國關(guān)系發(fā)展。2020年，中日民間交流助力兩國攜手抗疫共渡難關(guān)。11月，中日雙邊商務(wù)等必要人員往來的“快捷通道”正式開通，加快了兩國人文交流合作，夯實了中日關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)。中韓關(guān)系在兩國人文交流滋潤下逐步恢復(fù)發(fā)展。2020年8月，“守望相助、共克時艱——中韓合作抗疫展”在首爾中國文化中心舉行。此次活動展現(xiàn)了中韓兩國政府及社會各界互幫互助、同舟共濟的友好情誼，增進了中韓民心相通，促進了兩國關(guān)系進一步向好發(fā)展。中國與蒙古國互贈物資，攜手抗疫。2020年，在中國抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，蒙古國向中國人民捐贈3萬只羊。為表感謝，中國向蒙方捐贈包括PCR檢測儀、3萬人份檢測試劑等防疫物資和青磚茶、紅茶等湖北名茶等物資。“羊來茶往”譜寫了鄰國間合作抗疫新篇章，體現(xiàn)了中蒙兩國人民的深情厚誼。中國與中亞開展人文交流，共享抗疫經(jīng)驗。2020年，中國與中亞國家除相互支援抗疫物資外，還積極加強醫(yī)療機構(gòu)、高校、實驗室之間抗疫經(jīng)驗交流，深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，為早日戰(zhàn)勝疫情凝心聚力。中國-東盟人文交流合作持續(xù)升溫。盡管新冠肺炎疫情給人文交流帶來前所未有的阻礙和挑戰(zhàn)，然而2020年中國-東盟人文交流合作勢頭不減，雙方在危機中創(chuàng)新人文交流方式，利用數(shù)字技術(shù)突破疫情阻隔，推動雙方關(guān)系發(fā)展。疫情仍在全球蔓延，“云端溝通”已成為中國-東盟人文交流合作的新方式。中國與東盟國家快速發(fā)展的數(shù)字合作將助力雙方人文交流深度發(fā)展。2020年7月，“我們的視界”首屆中國-東盟友好合作主題短視頻大賽啟動，這是在疫情常態(tài)化背景下推進人文交流的成功嘗試。在媒體交流合作方面，習(xí)近平主席強調(diào)，“媒體作為開展交流合作、促進民心相通的橋梁，可以為中國-東盟關(guān)系發(fā)展發(fā)揮更大作用”[12]。2020年10月，中國-東盟媒體合作論壇以線上線下相結(jié)合的形式成功舉辦。目前，中國和東盟媒體全面開展深度交流和密切合作，已形成多層面、多渠道、多樣化的良好局面。（五）中國與周邊國家合作打造美麗周邊周邊生態(tài)環(huán)境治理不僅關(guān)乎地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且對中國可持續(xù)發(fā)展影響深遠。進入新時代以來，中國與周邊國家加強環(huán)境合作。中日韓環(huán)境合作走向成熟。中日韓環(huán)境部長會議是東北亞次區(qū)域環(huán)境治理的重要機制。中日韓環(huán)境部長會議每年召開一次，由三國輪流舉辦，至今已經(jīng)成功舉辦21屆。三國在大氣污染治理、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域達成廣泛共識，環(huán)境保護意識逐步形成。上合組織統(tǒng)籌謀劃環(huán)保合作的頂層設(shè)計。2018年，上合組織青島峰會通過《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》，明確了各成員國開展生態(tài)環(huán)保合作目標、原則和方向，有助于落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2019年6月，上合組織比什凱克峰會通過了《2019～2021年〈上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想〉落實措施計劃》，為成員國環(huán)保合作規(guī)劃了具體路徑。此外，中國綠色發(fā)展理念逐漸得到上合組織成員國的廣泛認可。上合組織成員國家積極與中國開展環(huán)保合作。例如，中俄正積極拓展固廢領(lǐng)域合作，哈薩克斯坦向中國借鑒大氣污染治理經(jīng)驗，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦希望中國幫助其解決生活垃圾處理問題。中國-東盟環(huán)境合作持續(xù)深化。中國與東盟高度重視環(huán)境合作的戰(zhàn)略對接?！吨袊?東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》明確了雙方要加強環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等方面合作。2019年第22次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表關(guān)于“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作的聯(lián)合聲明，為中國-東盟綠色創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作提供有力保障。中國與東盟共建綠色“一帶一路”，實現(xiàn)低碳和可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國與東南亞各國發(fā)展的需要，也是對全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻。中國-東盟中心推動“共建生態(tài)文明、共享發(fā)展成果”理念在東南亞各國落地生根、開花結(jié)果，助力構(gòu)建中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系、中國-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系。中國與東盟在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展等方面的合作成效顯著。二中國周邊國際環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)伴隨國際格局加速調(diào)整，世界進入動蕩變革期，中國周邊國際環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。一旦這些問題處理不當(dāng)，將會破壞中國周邊和平穩(wěn)定發(fā)展大局。（一）美國深度介入中國周邊，掣肘中國和平發(fā)展自美國奧巴馬政府宣布重返亞太以來，美國戰(zhàn)略重心加速東移至亞太地區(qū)，對中國采取遏制政策，尤其特朗普政府將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，加緊在周邊“投子布局”，推行“印太戰(zhàn)略”，對中國實施戰(zhàn)略遏制。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，強調(diào)印太戰(zhàn)略的核心是美國及其盟友需要在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署等方面協(xié)同行動，加強由美國主導(dǎo)、盟國和安全伙伴參與的印太地區(qū)國防建設(shè)和軍事能力，應(yīng)對所謂“挑戰(zhàn)國”的軍事威懾和戰(zhàn)爭準備。2020年盡管新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)肆虐，但美國并未停止“印太戰(zhàn)略”的實施。4月，美國國防部發(fā)布《為中美“超級大國馬拉松”做準備》研究報告，毫不避諱地指出，中美之間的競爭涉及經(jīng)濟、政治、軍事、外交和意識形態(tài)等多個領(lǐng)域。6月，美國參議院軍事委員會高票通過總額7405億美元的《2021財年國防授權(quán)法案》。法案單列“太平洋威懾倡議”基金，在2021財年撥付16億美元，并在2022～2026財年再投資184.6億美元；通過總額超過200億美元的投資，用于提升駐太平洋地區(qū)美軍的導(dǎo)彈防御能力、增強印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢和加強與印太盟國、伙伴的關(guān)系，提升美軍與伙伴國武裝力量的互聯(lián)、互通、互操作性和信息共享、信息支援能力。[13]由此可見，美國將不斷崛起的中國視為安全威脅，不斷增加“印太”軍事投入，強化與地區(qū)盟友和伙伴的軍事合作，對中國實施戰(zhàn)略圍堵和威懾。在經(jīng)濟上，美國推出“藍點網(wǎng)絡(luò)”（BlueDotNetwork）計劃，期望在中國周邊打造“美國版經(jīng)濟合作倡議”，對沖“一帶一路”的地區(qū)影響力。2019年11月，美國海外私人投資公司（OPIC）宣布啟動“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃。該計劃將“基于所謂的公認原則和標準，對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行評估和認證，促進印太地區(qū)和全球范圍內(nèi)以市場為導(dǎo)向的財務(wù)透明的且可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”。很顯然，美國實施“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，意在加強與印太盟友和伙伴的經(jīng)濟合作，掣肘“一帶一路”建設(shè)，鞏固其在亞太地區(qū)的政治地位和影響力。大國在周邊的互動成為左右周邊形勢的主要因素。美國深度介入周邊，強化對周邊事務(wù)的控制力、影響力和塑造力，攪動中國與周邊國家和平穩(wěn)定發(fā)展大局，很可能會惡化中國和平發(fā)展的外部環(huán)境。2021年拜登政府上臺，美國對華政策和亞太戰(zhàn)略調(diào)整空間有限，中國面臨的國際環(huán)境不容樂觀。（二）周邊國家局勢不穩(wěn)和地區(qū)熱點問題，威脅地緣政治安全近年來，部分周邊國家政局和安全局勢不容樂觀。一些國家政治轉(zhuǎn)型的風(fēng)險增高，尤其體現(xiàn)在權(quán)力交接和運行方面。國家政局動蕩，將導(dǎo)致街頭政治頻發(fā)，暴力犯罪、宗教極端主義等乘虛而入，社會秩序陷于混亂。近期，西亞恐怖勢力大有向中國周邊蔓延的態(tài)勢。比如，一些“伊斯蘭國”成員已進入阿富汗，制造恐怖襲擊。2020年11月，阿富汗喀布爾大學(xué)遭武裝分子襲擊，“伊斯蘭國”宣稱對襲擊負責(zé)。加之，塔利班分子持續(xù)在阿富汗發(fā)動恐怖襲擊，阿富汗安全局勢趨于惡化。進入2020年以來，阿富汗的恐怖主義襲擊波及了其34個省中的24個。在截至2020年6月12日發(fā)生的83起恐怖襲擊事件中，首都喀布爾的發(fā)生頻率最高，占到了38.6%。[14]2021年2月，集體安全條約組織聯(lián)合參謀部參謀長阿納托利·西多羅夫表示，阿富汗境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝分子正試圖控制與塔吉克斯坦和巴基斯坦接壤地區(qū)，并將其作為向中亞國家進行滲透和攻擊的基地。[15]目前，中亞地區(qū)恐怖主義尚未徹底根除，一旦“伊斯蘭國”潛入中亞，中亞國家將面臨較大反恐壓力。周邊國家安全局勢惡化將勢必對中國乃至整個地區(qū)的安全構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。周邊熱點問題呈現(xiàn)長期化趨勢。地區(qū)熱點問題長期存在威脅中國地緣政治安全。比如，朝核問題、阿富汗問題、印巴沖突等周邊熱點問題短期內(nèi)很難從根本上得以解決。朝核問題轉(zhuǎn)機中又陷僵局。2018年朝美領(lǐng)導(dǎo)人第一次會晤，朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但2019年朝美領(lǐng)導(dǎo)人第二次會談無果而終，朝核問題再度陷入僵局，這增加了東北亞安全的不確定性。阿富汗安全局勢依然嚴峻，和解進程不容樂觀。盡管2020年2月美國和塔利班簽署和平協(xié)議，但這并不意味著阿富汗問題的解決。2020年阿富汗安全局勢趨于惡化，政治和解進展緩慢，矛盾重重。大國協(xié)調(diào)是持續(xù)推動阿富汗民族和解進程的關(guān)鍵。印巴沖突時有發(fā)生。2019年以來，印度和巴基斯坦沿控制線爆發(fā)多次沖突，雙方?jīng)_突時斷時續(xù)，加劇了南亞安全局勢的脆弱性和復(fù)雜性?？傊苓厙艺植环€(wěn)、安全局勢惡化以及地區(qū)熱點問題的復(fù)雜性和長期性對中國地緣政治安全構(gòu)成嚴重威脅。（三）中國與周邊國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端尚未徹底解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端始終是困擾中國與部分周邊國家關(guān)系發(fā)展的重要敏感因素之一。盡管中印兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所改善，但兩國之間的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)依然薄弱，印度對中國長期堅持“競爭、防范、制衡”的政策原則。近年來，印度屢次進入中印邊境實控線中方一側(cè)，試圖單方面改變邊境現(xiàn)狀，導(dǎo)致中印邊境摩擦不斷，例如，2017年中印洞朗對峙事件、2020年加勒萬河谷事件等。2020年加勒萬河谷事件后，中印在班公湖持續(xù)數(shù)月對峙。中印舉行了多輪軍長級會晤，雙方堅持通過對話磋商妥處分歧，管控事態(tài)，緩和局勢，但尚未達成建設(shè)性成果。中印要徹底解決邊界問題，還需要繼續(xù)堅持對話協(xié)商。妥善處理中印邊界問題是歷史賦予兩國的時代責(zé)任。任何一方單方面行動都無法解決這一問題，需要雙方相向而行共同努力。由于歷史和現(xiàn)實的原因，中印邊界問題呈現(xiàn)長期性和復(fù)雜性特點，或?qū)㈤L期制約兩國關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。在海洋領(lǐng)域，中國與鄰國海洋權(quán)益爭端依然存在，表現(xiàn)最為突出、最為復(fù)雜的是南海問題。目前，《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）全面有效落實，“南海行為準則”磋商穩(wěn)步推進。2017年8月，第50屆東盟外長會議正式通過了“南海行為準則”框架。2018年8月，“南海行為準則”單一磋商文本草案形成。2020年11月，在第23次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議上，東盟各國積極評價“南海行為準則”磋商取得重要進展，支持早日達成有效并有實質(zhì)意義的“南海行為準則”，共同維護南海和平穩(wěn)定。目前美國攪動南海局勢，從“幕后”走向“前臺”。奧巴馬政府時期，美國唆使菲律賓提起“南海仲裁案”，挑戰(zhàn)中國南海權(quán)益；特朗普政府時期，美國直接干涉南海事務(wù)，公開與中國展開地緣政治博弈。美國在南海問題上頻頻發(fā)力，2020年7月美國發(fā)表了關(guān)于南海問題的聲明，完全改變了此前美國在南海問題上不表達立場的態(tài)度，明確對中國施加壓力。其中有兩點特別值得注意，一是逼迫中國執(zhí)行“南海仲裁案裁決”，二是明確否認中國在南海的“九段線”主張。美國還加大在南海所謂“自由航行”的力度，美國軍艦擅入南海地區(qū)的頻度和強度增大，經(jīng)常搞雙母艦聯(lián)合軍事演習(xí)，如2020年7月17日，美國的兩艘航空母艦闖入南海地區(qū)，舉行軍事演習(xí)。7月25日，中國軍方在雷州半島舉行軍事演習(xí)，回擊美國的軍事挑釁。美國軍機對我國沿海地區(qū)實施抵邊偵察，甚至冒充民航飛機機型冒險抵邊偵察。（四）“中國威脅論”在周邊仍有“生存空間”改革開放四十多年來，中國的快速發(fā)展給周邊國家?guī)碇卮蟀l(fā)展機遇。中國在《新時代的中國國防》中強調(diào)，堅持永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，是新時代中國國防的鮮明特征。中國決不走追逐霸權(quán)、“國強必霸”的老路。無論將來發(fā)展到哪一步，中國都不會威脅誰，都不會謀求建立勢力范圍。但總有少部分周邊國家對中國的快速發(fā)展憂心忡忡。正如習(xí)近平主席指出的那樣，“這些年來，隨著中國快速發(fā)展，國際上有些人擔(dān)心中國會走‘國強必霸’的路子，一些人提出了所謂的‘中國威脅論’。有這樣的看法和想法，大多數(shù)人是由于認知上的誤讀，當(dāng)然也有少數(shù)人是出于一種根深蒂固的偏見”[16]。目前，周邊國家關(guān)于中國“國強必霸”的錯誤認知依然存在，甚至個別周邊國家戴著有色眼鏡看待中國的快速發(fā)展，極力掩蓋中國發(fā)展給其帶來的發(fā)展機遇，渲染“中國威脅論”。例如，2020年印度封殺了中國200多個App，指責(zé)這些應(yīng)用程序?qū)τ《阮I(lǐng)土及主權(quán)安全構(gòu)成威脅。印度還反對中國雅魯藏布江下游水電開發(fā)。7月印度高級官員聲稱，不考慮加入任何由中國主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定。2020年日本發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》把中國視為最主要的“假想敵”，渲染“中國威脅論”。日本期望借助炒作“中國威脅論”，為自身發(fā)展軍力、擴充軍備尋找借口。這些對中國的錯誤認知不是源于偏見就是別有用心。同時，周邊國家存在的“中國威脅論”也受到美國等域外大國的影響。在域外大國的挑唆和鼓吹下，部分周邊國家加重對中國的疑慮和不安，不利于周邊命運共同體構(gòu)建。三新時代中國周邊外交布局當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，周邊形勢隨之正發(fā)生深刻變化。中國周邊國際環(huán)境面臨一些挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平主席明確表示，“要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施能力，全面推進周邊外交”[17]。（一）推進親、誠、惠、容的周邊外交習(xí)近平主席指出，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。審視我國的周邊形勢，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，我國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切。這客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進、更加主動。”[18]面對國際和周邊形勢的演變和發(fā)展，習(xí)近平主席強調(diào)，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作”[19]。新時代中國周邊外交更加突出平等互利，合作共贏。中國不謀求地區(qū)霸權(quán)和勢力范圍，不排擠任何國家，中國的繁榮發(fā)展和長治久安對周邊鄰國是機遇而不是威脅。中國領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交中秉持平等協(xié)商、相互理解和互利合作的原則，從戰(zhàn)略高度和長遠角度推進周邊外交。在構(gòu)建地區(qū)多邊合作機制中，中國強調(diào)平等協(xié)商，達成共識。在“南海行為準則”磋商中，中國始終堅持協(xié)商一致原則，推進區(qū)域合作穩(wěn)步發(fā)展。“聯(lián)合國憲章和國際關(guān)系基本準則對所有國家都是適用的，我們主張各國不論貧富、強弱、大小一律平等，這不僅是指權(quán)益上的平等，也是指在國際規(guī)則上的平等?！盵20]“中國一貫堅持通過對話協(xié)商以和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端?！盵20]“中國真誠愿意同地區(qū)國家一起努力，共同建設(shè)和諧亞太、繁榮亞太?！盵20]新時代中國周邊外交更加強調(diào)共商共建共享和諧安全的周邊。塑造和平穩(wěn)定的周邊不僅是中國周邊外交的重要目標，也是周邊國家繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的重要保障?！按蠹夜餐钤趤喼捱@個大家園里，利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。”[21]中國倡導(dǎo)與周邊國家加強合作，營造共同安全的周邊?！皝喼薨踩珕栴}極為復(fù)雜，既有熱點敏感問題又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延都在進一步拓展。我們應(yīng)該通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理。既要著力解決當(dāng)前突出的地區(qū)安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對各類潛在的安全威脅，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！盵22]針對周邊存在的“中國威脅論”的雜音以及對中國的戰(zhàn)略憂懼情緒，“要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，積極培育合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，不斷擴大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對為一己之私挑起爭端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己”[23]。新時代中國周邊外交重視編織更緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)惠及周邊各國。習(xí)近平主席“秉承中華文化和新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)，針對我國與發(fā)展中國家和周邊國家關(guān)系面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)在同這些國家發(fā)展關(guān)系時要樹立正確義利觀，政治上堅持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟上堅持互利共贏、共同發(fā)展”[24]。中國周邊外交始終堅持把中國人民的利益同周邊各國人民的共同利益緊密結(jié)合起來，使中國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國愿意為周邊國家提供共同發(fā)展的機遇。中國將加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，努力在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合發(fā)展。中國繼續(xù)倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點。中國將積極推動瀾滄江-湄公河合作、上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展，實現(xiàn)周邊區(qū)域經(jīng)濟合作多點開花。此外，中國推進親、誠、惠、容的周邊外交，不可避免地要處理好與域外大國在周邊的關(guān)系。隨著美國不斷介入周邊事務(wù)，中美在周邊將會產(chǎn)生更多交集。如何處理中美關(guān)系？習(xí)近平主席指出，“雙方要堅持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，堅定不移推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)。這個選擇符合中美兩國人民根本利益，也是各國人民普遍愿望”[25]。要實現(xiàn)這一目標，需要中美雙方相向而行，需要各自尊重國際法和國際規(guī)則，需要開展平等的對話協(xié)商。（二）高質(zhì)量共建“一帶一路”“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到周邊國家及國際社會積極響應(yīng)。共建“一帶一路”致力于推進亞歐非大陸及附近海洋互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，增進沿線各國人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。共建“一帶一路”，以共商共建共享為原則，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，旨在打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，全方位推進務(wù)實合作，構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。[26]習(xí)近平主席指出，“‘一帶一路’倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。我們歡迎周邊國家參與到合作中來，共同推進‘一帶一路’建設(shè)，攜手實現(xiàn)和平、發(fā)展、合作的愿景”[27]?！耙粠б宦贰背h將中國與周邊國家利益緊密地聯(lián)系起來，是中國與周邊國家應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢的重要方略，通過共建“一帶一路”，打造區(qū)域互利共贏的新格局，維護周邊地區(qū)穩(wěn)定。“親望親好，鄰?fù)徍谩！痹诠步ā耙粠б宦贰边^程中，中國堅持正確的義利觀，真心誠意幫助周邊國家實現(xiàn)發(fā)展，還能夠彌補中國與周邊國家的信任赤字，增進戰(zhàn)略互信。2013年以來，中國與周邊國家以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，共建“一帶一路”取得明顯成效，參與各國得到了實實在在的好處，對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。截至2020年12月，與中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的鄰國達到16個。[28]中國與周邊國家經(jīng)濟合作走廊建設(shè)取得明顯進展。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊，為構(gòu)建高效暢通的亞歐大市場發(fā)揮了重要作用。共建“一帶一路”促進了周邊國家和地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化，降低了交易成本和營商成本，進一步提升了各國參與經(jīng)濟全球化的廣度和深度。中國與周邊國家不斷深化長期穩(wěn)定、互利共贏的金融合作關(guān)系，大大拓寬了共建“一帶一路”的融資渠道。共建“一帶一路”以來，中國與周邊國家開展了形式多樣、領(lǐng)域廣泛的公共外交和文化交流，增進了相互理解和認同。[29]總體來看，過去幾年，中國與周邊國家共建“一帶一路”取得顯著成效，“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進”[30]。共建“一帶一路”，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！盎A(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。中國將同各方繼續(xù)努力，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?！盵31]共建“一帶一路”，堅持普惠共贏，打造開放型合作平臺，形成開放型經(jīng)濟。“我們要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。我們將同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，加強海關(guān)、稅收、審計監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建‘一帶一路’稅收征管合作機制，加快推廣‘經(jīng)認證的經(jīng)營者’國際互認合作?！盵32]共建“一帶一路”，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平主席指出，“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。中國將繼續(xù)實施共建‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃，同各方一道推進科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四大舉措?！盵33]共建“一帶一路”，促進均衡發(fā)展。習(xí)近平主席指出，“發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。在共建‘一帶一路’過程中，要始終從發(fā)展的視角看問題，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面。我們要致力于加強國際發(fā)展合作，為發(fā)展中國家營造更多發(fā)展機遇和空間，幫助他們擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵34]共建“一帶一路”還要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦周邊國家和地區(qū)人民的利益關(guān)切，增強周邊國家人民的獲得感。共建“一帶一路”，深化交流互鑒。習(xí)近平主席指出，“我們要積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁，深入開展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作，加強議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流格局?！盵35]（三）構(gòu)建周邊命運共同體“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基?！毙聲r代，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，中國與周邊國家關(guān)系也發(fā)生深刻變化。中國面臨比以往更加復(fù)雜的周邊和國際局面。為繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，2013年10月，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會上表示，“把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”[36]。2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會議上強調(diào)，“要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體”[37]。習(xí)近平指出，“構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動”[38]。“國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”[38]。構(gòu)建周邊命運共同體是人類命運共同體理念在周邊國家和地區(qū)的新實踐。因此，中國與周邊國家要秉持人類命運共同體理念建設(shè)更加緊密的伙伴關(guān)系，推進安全、經(jīng)濟、人文、生態(tài)等方面合作，打造周邊命運共同體。中國與周邊國家要堅持“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”原則，構(gòu)建更加緊密的周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平主席指出，“伙伴意味著一個好漢三個幫，一起做好事、做大事。”[39]“我們要共同建設(shè)互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系。志同道合，是伙伴。求同存異，也是伙伴。朋友多了，路才好走。我們應(yīng)該通過坦誠深入溝通，增信釋疑；應(yīng)該秉持和而不同理念，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇”[40]?！斑~向命運共同體，必須堅持各國相互尊重、平等相待?！盵41]中國與周邊國家要堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。“當(dāng)今世界，沒有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵42]中國與周邊國家要堅持合作共贏、共同發(fā)展?！爸挥泻献鞴糙A才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展。合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域；不僅適用于地區(qū)國家之間，也適用于同域外國家開展合作。要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防范不同經(jīng)濟體經(jīng)濟政策變動可能帶來的負面外溢效應(yīng)，積極推動全球經(jīng)濟治理變革，維護開放型世界經(jīng)濟體制，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)”[43]。中國與周邊國家要堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒?！安煌拿鳑]有優(yōu)劣之分，只有特色之別。要促進不同文明不同發(fā)展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。中方倡議召開亞洲文明對話大會，加強青少年、民間團體、地方、媒體等各界交流，打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)，讓亞洲人民享受更富內(nèi)涵的精神生活，讓地區(qū)發(fā)展合作更加活力四射?！盵44]中國與周邊國家要堅持綠色低碳，加強生態(tài)治理合作。習(xí)近平主席強調(diào)，“我們要倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！栋屠鑵f(xié)定》的達成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實施。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)?！盵45]“面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，攜手推進全球環(huán)境治理保護，為建設(shè)美麗清潔的世界作出積極貢獻?！盵46]四中國與周邊國家關(guān)系主要發(fā)展趨勢2020年以新冠肺炎疫情全球大流行為標志，注定是極其特殊的一年，2021年也會是極其不平凡的一年。中國與周邊國家關(guān)系在這一年有很多值得關(guān)注的點與面。（一）合作抗疫依然是2021年中國與周邊國家的重要選擇2021年中國與周邊國家將繼續(xù)共同攜手同心抗疫。新冠肺炎疫情全球大流行是“當(dāng)今世界最大的安全威脅”。恩格斯指出，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)?。”[47]尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人召開抗疫特別會議，加強針對大流行病及其他傳染病的地區(qū)合作性早期預(yù)警機制建設(shè)。隨后，中國與阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等周邊國家迅速開展抗疫合作。中國與周邊國家守望相助、共克時艱，協(xié)作抗疫取得積極成效。在抗疫過程中，中國以實際行動踐行與鄰為善、以鄰為伴，突出體現(xiàn)了親、誠、惠、容的周邊外交理念，堅持構(gòu)建合作共贏的周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進一步深化了周邊國家對中國周邊外交的理解和認同。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在世界范圍內(nèi)蔓延，攜手抗疫依然是2021年中國與周邊國家以及國際社會合作的重要方面。2021年中國在與周邊國家的抗疫合作中將會更加注重疫苗接種領(lǐng)域的合作。在疫苗研制成功后，中國通過多種途徑和方式與全球共享疫苗，落實習(xí)近平主席關(guān)于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾，與各方共同推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。中國已經(jīng)為巴基斯坦和蒙古國等提供了疫苗。2021年中國還將為周邊一些國家提供疫苗，體現(xiàn)中國的大國擔(dān)當(dāng)精神。在合作抗疫中，共商、共建、共享、共贏的命運共同體理念深入周邊國家人心。未來，中國與周邊國家將會在衛(wèi)生健康合作基礎(chǔ)上，全面推進周邊命運共同體構(gòu)建。（二）周邊區(qū)域經(jīng)濟合作加速推進新冠肺炎疫情大流行并不能阻斷中國與周邊國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的決心，中國積極開通與周邊國家的“快捷通道”，統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力雙邊重大項目持續(xù)推進。2020年中國與部分周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作逆勢上行再次證明中國睦鄰、安鄰、富鄰的真情實意。在經(jīng)歷新冠肺炎疫情沖擊之后，隨著中國和周邊國家信任度上升，周邊既有伙伴關(guān)系的內(nèi)涵將會不斷豐富發(fā)展，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將加速升級和擴展。周邊區(qū)域經(jīng)濟合作迎來新契機。2020年以來，新冠肺炎疫情對周邊國家經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響，但中國與東南亞國家克服疫情影響，共同推進“一帶一路”建設(shè)，雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進，互為第一大貿(mào)易伙伴，這將大大提升周邊國家恢復(fù)經(jīng)濟和參與共建“一帶一路”的信心。在疫情之后，全球主義有可能會在一定時期讓位于區(qū)域主義，周邊國家可能更傾向于加強區(qū)域?qū)用娴暮献鳎謴?fù)自身經(jīng)濟發(fā)展?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，將促進中國與周邊國家自貿(mào)協(xié)定的談判和升級。2021年RCEP有望得到各國核準，將有力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。同時，我們還要看到，新冠肺炎疫情引發(fā)經(jīng)濟蕭條和經(jīng)濟危機的風(fēng)險在中國周邊地區(qū)是存在的，它是新冠肺炎疫情可能引發(fā)的次生危機?？挂咝枰献鳎謴?fù)經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟更需要緊密的經(jīng)濟合作和協(xié)同。面對未來發(fā)展趨勢，中國及時調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這個方案不是在中國的封閉的環(huán)境下實施的，需要與外部世界進行能量的交換，而周邊地區(qū)是中國在“加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”背景下的重點合作地區(qū)。2021年中國與周邊地區(qū)需要在新的戰(zhàn)略思路下謀求深度合作的路徑和協(xié)作樣式。（三）中國與周邊國家會更加重視安全合作中國與周邊國家安全合作可能成為雙邊乃至地區(qū)層面合作的優(yōu)先選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國與周邊國家安全局勢正發(fā)生深層次變化，恐怖主義威脅、跨國有組織犯罪等問題盤根錯節(jié)，地緣戰(zhàn)略競爭引發(fā)的安全風(fēng)險上升。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織。安全問題將長期成為中國與周邊國家共同關(guān)注的焦點問題。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，使周邊地區(qū)的經(jīng)濟、社會和民生等各領(lǐng)域都受到不