跨鐵路公路營業(yè)線施工安全應急預案

中鐵十四局包茂高速公路T10標段跨鐵路、公路營業(yè)線施工應急預案二0一三年十月二日跨鐵路、公路營業(yè)線施工應急預案〔所有應急預案字號字體要統一〕根據?中華人民共和國道路交通管理條例?、?道路交通事故處理方法?以及?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?、鐵道部頒發(fā)的?關于加強營業(yè)線施工平安管理規(guī)定?、?鐵路技術管理規(guī)程?等法律法規(guī)的有關規(guī)定，并根據?國家交通事故救助應急預案?等國家和上級部門的應急預案要求，結合本工程部工程的實際情況，制定本應急救援預案。1事故類型和危害程度分析根據本工程局部布情況等，凡在建工程工程部跨鐵路、公路營業(yè)線施工的重點是交通組織和交通平安管制，發(fā)生事故主要是有可能引起中斷交通事故、人員傷亡、車輛與設備損壞事故、地下〔高空〕管線破壞等。2應急處置根本原那么2.1以人為本，減少危害切實履行企業(yè)的主體責任，把保障員工、人民群眾和生命財產平安作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.2居安思危，預防為主對重大平安隱患進展評估、治理，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。2.3統一領導、分級負責在工程部應急領導小組統一領導下，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實行政領導責任制，切實履行工程部的管理、監(jiān)視、協調、效勞職能，充分發(fā)揮專業(yè)應急機構的作用。2.4快速反響，協同應對應急行動快速、有序、高效。建立聯動協調制度，充分發(fā)揮各種應急隊伍的作用，形成統一指揮、反響靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。3組織機構及職責組織體系跨鐵路、公路營業(yè)線施工應急救援組織機構分為一、二級編制，工程部設置應急預案實施的一級應急組織機構，工程部設置應急預案實施的二級應急組織機構，具體組織框架見附圖1。3.2指揮機構及職責工程部成立跨鐵路、公路營業(yè)線施工應急救援領導小組,日常辦事機構設置在安質部，〔填綜合辦公室〕。組長：〔按投標書〕副組長：成員：工程部成立跨鐵路、公路營業(yè)線施工平安應急救援領導小組，設值班室和值班。組長：工程經理〔同上〕副組長：工程書記組員：平安長、工程辦主任、技術員、質檢員、施工隊負責人、值勤人員3.2.3

a、決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急效勞機構提供幫助并實施應急方案，在不受事故影響的地方進展直接操作控制；b、復查和評估事故可能開展的方向，確定其可能的開展過程；c、指導設施的局部停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；d、與場外應急機構取得聯系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排；e、在場內實行交通管制，協助場外應急機構開展效勞工作；f、在緊急狀態(tài)完畢后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。3.2.4

a、評估事故的規(guī)模和開展態(tài)勢，建立應急步驟，確保員工的平安和減少車輛和財產損失；b、如有必要，在救援效勞機構來之前直接參與救護活動；c、安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；d、設立與應急小組的通訊聯絡，為應急組織提供建議和信息。3.2.5

a、確保與最高管理者和外部聯系暢通、內外信息反響迅速；b、保持通訊設施和設備處于良好狀態(tài)；c、負責應急過程的記錄與整理及對外聯絡。3.2.6a、提出搶險救援及防止事故擴大的臨時應急方案和措施；b、指導搶險救援組實施應急方案和措施；c、修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷；d、繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。3.2.7a、事故引發(fā)火災，執(zhí)行防火方案中應急預案程序；b、設置事故現場戒備線、崗，維持事故發(fā)生場地搶險救護的正常運作；c、保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入；d、保護受害人財產；e、搶救救援完畢后，封閉事故現場直到收到明確解除指令。3.2.8搶險救援a、實施搶險救援的應急方案和措施，并不斷加以改良；b、尋找受害者并轉移至平安地帶；c、在事故有可能擴大進展搶險救援時，高度注意防止意外傷害；d、搶險救援完畢后，報告最高管理者并對結果進展復查和評估。3.2.9醫(yī)療救治組a、在外部救援機構未到達前，對受害者進展必要的搶救〔如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等〕；b、使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構的救護；c、協助外部救援機構轉送受害者至醫(yī)療機構，并指定專人護理。3.2.10a、保障系統內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給；b、提供合格的搶險救援物質及設備。3.2.11施工指揮組a、調配搶險救援所需的人力，實施救援方案；b、對搶險救援人員進展培訓和教育。物資供給組職責a、協助各工程部制訂應急物資資源的儲藏方案，按已制訂的工程應急物資儲藏方案、檢查、監(jiān)視、落實應急物資的儲藏數量，收集和建立檔案并歸檔；b、定期檢查、監(jiān)視、落實應急物資資源管理人員的到位和變更情況；c、定期檢查、監(jiān)視、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態(tài)；d、定期收集和整理各工程部施工場區(qū)的應急物資資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好物資源的數據儲藏；e、應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其它工程部的應急物資資源，及時對事故現場進展應急救援。4預防與預警危險源監(jiān)控工程部對分布的跨鐵路、公路營業(yè)線施工危險源進展有效的監(jiān)控，對危險源進展分析與風險評估后，工程部制定年度重大危險源控制要點和要求?？偙O(jiān)辦對重大危險源管理方案及應急預案體系進展審核。對重大危險源，首先采取教育的方式，讓作業(yè)人員充分認識到其危害程度，從思想上引起重視，從行動上標準起來。其次，采取防范措施，對重大危險源，工程部都應制定應急預案和管理方案，一旦發(fā)生事故，盡可能把損失降低到最低。地下管線與主管部門進展聯系，探明位置、規(guī)模，商定保護措施，簽訂平安保護協議；空中管線與有關部門簽訂防護協議。做到共同保護。預警行動應急報警機制由應急上報機制、內部應急報警機制、外部應急報警機制和匯報程序四局部組成。形式為由下而上、由內到外，形成有序的網絡應急報警機制。應急上報機制通過危險源辯識體系獲取危險源突顯特征后，第一時間報告工程部負責人，工程部負責人應立刻向工程部應急救援組織匯報〔日常辦事機構設置在安質部，〔綜合辦公室〕由工程部領導小組組長決定是否啟動應急預案或繼續(xù)上報。內部應急報警機制應急預案啟動后，一、二級應急組織啟動，并拉響應急警報，通過通知工程部的相關人員以及事故現場的全體人員進入應急狀態(tài)，一、二級應急組織進入應急預案及應急方案實施狀態(tài)。外部應急報警機制內部報警機制啟動的同時，按應急總指揮的部署，立即啟動外部應急報警機制，向已經確定的施工場區(qū)外部公司、內部的鄰近工程部應急體系，周邊已建立外部應急協作體系，社會公共救援機構報警。匯報程序工程部按地方政府的事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度，依照程序向工程部安質部及上級相關主管部門匯報。信息發(fā)布的內容主要包括：事故發(fā)生的根本情況、搶險救援的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等。信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原那么。5信息報告程序報告程序當事故發(fā)生后，現場第一發(fā)現人——工程部值班人員——工程部應急救援小組組長——工程部值班人員——工程部跨鐵路、公路營業(yè)線應急救援小組——向上級部門報告——確定是否啟動本預案。各工程部要清楚當地政府相關部門的值班和應急預案程序，實行晝夜值班制度。工程部xxxxxxxxxxx平安長xxxxx交警：122

急診：120公安110發(fā)生特大平安事故，要在1小時內報工程部安質部、集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內容見?應急信息報告與處置表?。內容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質、傷亡人數等。發(fā)生重大平安事故，工程部安質部及集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內容見?應急信息報告與處置表?。內容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質、傷亡人數等。發(fā)生一般及以下事故，要在2小時內報工程部安質部、集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主等部門，內容見?應急信息報告與處置表?。內容要表達完整，說明事故發(fā)生的地點、性質、傷亡人數等。發(fā)生地下及空中管線破壞立即與工程部安質部及主管部門聯系，確定補救措施。5.2通訊體系通訊聯絡組建立有效的通訊體系，確保以下有關人員的通訊暢通：應急人員之間；事故指揮者與應急人員之間；應急救援系統各機構之間；應急指揮機構與外部應急組織之間；應急指揮機構與傷員家庭之間；應急指揮機構與上級行政主管部門之間；應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。6應急處置發(fā)生事故〔險情〕發(fā)生一般以上事故或百人以上的公共平安事件的事故，為Ⅰ級應急響應。發(fā)生事故〔險情〕發(fā)生亡人事故或百人以下五十人以上的公共平安事件的事故，為Ⅱ級應急響應。發(fā)生事故〔險情〕發(fā)生重傷事故或五十人以下十人以上的公共平安事件的事故，為Ⅲ級應急響應。發(fā)生事故〔險情〕發(fā)生傷人事故或十人以下的公共平安事件的事故，為Ⅳ級應急響應。6.2響應程序當啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時，現場施工人員在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，同時在1小時內向業(yè)主、總監(jiān)辦、上級主管理部門報告。對后續(xù)處置情況也要及時報告。等匯報的同時要啟動相應的應急預案，進展先期處置，控制事態(tài)開展，應急預案實施后，工程部應急領導小組根據“統一指揮、屬地為主、專業(yè)處置〞的原那么配合地方和上級部門進展救援。當啟動Ⅲ級應急響應時，要在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告。指揮部在接到報告后按規(guī)定1小時內向地方政府部門、上級主管部門報告。同時向集團公司、監(jiān)理等有關部門匯報。當啟動Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的施工工班迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態(tài)開展，并立即向工程部應急領導小組匯報并及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，指揮部應急領導小組或其辦公室按規(guī)定要求1小時內逐級上報。當啟動Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的工程部迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態(tài)開展，并立即向工程部應急領導小組匯報。擴大應急：如果工程部領導小組預計事故的事態(tài)有進一步擴大的可能，憑借工程部的應急預案控制不了局面的話，應立即向當地、集團公司等上級部門匯報，請求啟動上一級的應急預案。接警處置

值班人員在接到跨鐵路、公路施工平安事故報警后，應立即報告工程部跨鐵路、公路施工平安事故緊急處置領導小組組長或副組長，并報告當地鐵路、交通主管部門。接到管線等破壞立即與工程部安質部其主管部門聯系。由組長或副組長組織開展以下工作：.1立即組織力量，迅速趕赴現場。.2迅速向當地鐵路、交通主管部門匯報簡要案情及后果，并根據事故現場情況，商請衛(wèi)生、保險、鐵路、交通、消防等部門予以配合，協同進展傷員搶救和現場勘查、施救工作。.3封閉、保護現場，必要時可以申請當地鐵路、交通主管部門中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。.4采取搶救、滅火等緊急措施。搶救傷者應盡量就近、集中，尸體轉移應注意停放條件。.5監(jiān)護當事人，尋找并調查證人。.6確定指揮員指導現場勘查?，F場救護.1現場救護領導小組及分工組長：1名；副組長：1-2名

；組員：相關部門及現場施工負責人

。人員分工：組長負責事故總協調和現場的救助指揮副組長負責現場救治及送往醫(yī)院途中的防護財務部負責醫(yī)院費用的押金的支付。綜合辦公室負責聯系醫(yī)療機構。其他人員負責具體工作。.2現場急救隊成立現場急救隊，隊長由工程部主管領導擔任，主要成員應包括工班長、醫(yī)生、汽車司機。人員數量3～5名。.3現場急救藥品及醫(yī)療器械現場衛(wèi)生員必須配備擔架、簡單止血包扎物、氧氣袋等醫(yī)療器具，施工現場應配備車輛，值班室和橋梁施工現場應配備必要的通訊設施。.4急救醫(yī)院考察工程部、工程部對就近較好的醫(yī)院進展考察，并記錄醫(yī)院的急救聯系。.5人員急救實施程序及事項a、事故發(fā)生后，事故現場人員應及時組織現場其他人員臨時救護，并進展聯系車輛將受傷人員送往就進醫(yī)院，同時用有線通知工程部的值班人員，啟動工程部應急預案程序，同時由值班人員及時上報工程部應急救援救領導小組。b、搶救領導小組人員組織進展搶救，衛(wèi)生員及時帶上擔架和醫(yī)療器械趕到事故現場急救。c、辦公室人員在接到通知應及時到醫(yī)院或聯系急救手續(xù)，并派出車輛到事故現場迎接，如受傷人員情況嚴重應聯系醫(yī)院急救120救護車。d、財務人員及時到醫(yī)院辦理住院手續(xù)。組織指揮現場勘查工程部應急救援領導小組到達現場后，首先必須迅速全面地了解現場情況，聽取先期到達現場的民警和有關人員匯報，對事故發(fā)生的性質、案件性質、現場范圍、現場中心、現場是否發(fā)生變動和破壞，以及有無必要對現場采取戒備、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，然后立即組織力量，進展如下分組分工，并開展現場勘查工作：.1現場保護、交通指揮疏導組：由應急救援領導小組組織有關人員組成，負責保護現場不受破壞，指揮車輛有序停放等待或繞道通行。.2傷、亡人員搶救組：由工程部或工程部衛(wèi)生醫(yī)護人員，負責急救并把傷員盡快送往就近醫(yī)院搶救，尸體妥善保存停放。.3現場勘查組：由工程部或工程部平安人員協助當地鐵路、公路、交通部門，負責對事故現場的痕跡、物證進展拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作。.4調查訪問組：由工程部或工程部平安人員協助當地交警，負責走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監(jiān)護當事人。.5后勤接待組：由工程部或工程部辦公室有關人員組成，根據實際需要，在有關部門的領導下,負責交通調度、后勤安排，接待受害者親屬等后勤工作?，F場勘查工作完畢，經核實無誤和指揮員同意，應抓緊清理、撤除現場保護措施，恢復交通。組織臨場討論與書面報告現場勘查工作根本完畢后，指揮員應召集有關人員召開臨場會議，根據實地勘查和現場調查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據臨場討論會的結果，指導有關部門開展下一步工作，如認為勘查不詳盡，應及時進展補充勘查。在根本查明事故原因和損害后果的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規(guī)定的時間和程序向上級機關報告。包括對現場救援措施和效果的評價。指導事故責任認定和藹后處理工作在事故原因查明后，協助當地鐵路、公路、交通部門、主要設施管理部門等進展事故處理，按法定程序，組織公開聽證，公開、公平、公正地對事故責任作出認定，依法處理事故責任者，積極、穩(wěn)妥地對事故所造成的損害后果進展善后調解。事故處理妥當后，保護好事故現場。由地方鐵路、交通部門進展調查、處理；工程部綜合辦公室和安質部協助進展調查。在鐵路、公路、交通部門出具的?事故調查報告?的根底上，再進展分析，查明事故原因及責任人，以書面形式向上級寫出?事故調查報告?，包括發(fā)生事故時間、地點、受傷(死亡)人員姓名、性別、年齡、工種、傷害程度、受傷部位等，并執(zhí)行糾正措施控制程序。6.3.6.1以適應跨鐵路、公路營業(yè)線施工特點為原那么進展施工現場規(guī)劃a、現場規(guī)劃要防止干擾、減少干擾，現場組織要首先無條件的服從交通平安暢通。b、可采用兩側分設貫穿便道及分別場地布置的組織方案，材料運輸及設備進出場行走臨時便道，減少對主線的交通影響。c、配備相應的信號和通訊設備，施工程部域設置醒目的信號、警示標志，引導車輛正確行使通過。d、加強對鐵路的防護，鐵路兩側制止堆放雜物，機械設備、工具不得侵限，以確保行車平安。.2周密的交通組織和完善的臨時交通工程是確保跨鐵路、公路營業(yè)線施工平安的首要保證條件本著不中斷交通和不影響交通的原那么于開工前制訂詳細的交通組織方案和臨時交通設施設置方案，報批執(zhí)行。與交通組織相適應的臨時交通設施包括臨時管理效勞設施；臨時平安設施，如臨時標志線、隔離設施、警示標志等；其他臨時交通設施，如臨時照明設施、臨時通行信號燈等。同時夜間施工路段加設夜間施工標志和臨時警告標志燈、臨時照明；霧區(qū)路段施工時沿行車方向設誘導霧燈。6.3.6.3a、與鐵路相關部門相協調。b、與公路相關部門相協調。c、與高速公路相關部門相協調。d、與交通相關部門相協調。6.3.6.4a、同鐵路、公路、高速公路、交通相關部門一起，制訂應急措施方案，并按方案要求配足人員設備，并對現場值班人員進展培訓。b、一旦發(fā)生意外平安事故，現場值班人員立即按應急方案處置。.5保護通訊及電力電纜、地下管線和周圍構筑物措施a、保護通訊及電力電纜、地下管線等措施在工程開工以前，對線路征地范圍內及附近的通訊及電力電纜、地下管線等進展實地勘測，統計造冊，確定位置和歸屬。用探測儀器進展全標段探測，登記隱蔽物情況，劃定范圍并進展標識，施工時采用人工挖探溝方法進一步確認，做到先防護后施工，地下埋設管線段嚴禁機械開挖。對處在征地范圍以外，不需搬遷但易造成損壞的通訊及電力電纜、地下管線等，施工前設置必要的防護設施并立牌警示。在既有鐵路、公路、較大村鎮(zhèn)附近施工時，挖基、取土前要使用專門的探測儀器進展地下探測，探明無物前方可進展施工。b、保護周圍構筑物措施在既有建筑物附近進展基坑開挖等開挖作業(yè)時，要采取平安穩(wěn)妥的基坑支護措施，防止基坑失穩(wěn)對既有建筑物造成損害。在施工過程中，假設發(fā)現歷史文物或有研究價值的物品時，立即采取保護措施，同時盡快通知建立單位和當地文物管理部門。對于營業(yè)線上設備，施工時采取劃戒備線、隔離施工、專人防護等措施進展保護，嚴禁侵限違規(guī)作業(yè)。7應急物資與裝備保障應急物資工程部要調配一定的人力、設備、車輛，要向業(yè)主及集團公司備案。一般應配備的應急物資見附表3。保障措施工程部建立物資數據庫，制定物資發(fā)動方案，組織開展應急物資能力資源情況調查，建立應急救援物資儲藏臺帳，逐步完善動態(tài)應急救援物資、個人平安防護用品儲藏保障機制及相關措施，加強對儲藏物資的管理，防止儲藏物資被盜用、挪用、流散。通信與信息保障工程部信息中心與當地通信部門密切配合，建立網絡信息平臺，信息中心與當地通信部門簽訂協議，由通信部門負責對整個信息系統進展維護，確保在任何情況下保證信息暢通?；鹁?19急救：120人民醫(yī)院：〔可上網查詢〕現場交通監(jiān)察：現場當地安監(jiān)局：應急隊伍保障發(fā)生Ⅰ級應急響應時，根據屬地為主的原那么，應急隊伍由地方專業(yè)隊伍組成，工程部所屬的應急隊伍配合營救。各應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下有秩序的進展。同時，現場救援指揮部聯系更高一級的救援隊伍作為應急之用。發(fā)生Ⅱ級應急響應時，工程部所屬的應急隊伍作為兼職應急隊伍是主要的救援力量，同時，出動工程部應急力量幫助搶救，在工程部應急領導小組的統一指揮下進展救援。同時，聯系當地應急救援隊伍作為應急之用。發(fā)生Ⅲ級應急響應時，工程部迅速啟動應急預案，工程部應急救援領導小組調動各工程部應急救援隊伍，集中力量進展救援。同時，聯系集團公司應急救援隊伍或當地救援隊伍作為應急之用。發(fā)生Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的工程部迅速啟動應急預案，出動應急隊伍進展搶救。同時，向工程部匯報，工程部安排其余工程部應急隊做好應急準備。應急物資裝備保障根據工程施工點多面廣的特點，工程部將應急物資分別在各個應急隊存放，數量滿足同時救援兩起事故的總和的數目。總負責人為工程部工程經理，現場負責人為平安長。經費保障工程部設立專項資金用于平安生產投入方面，金額占總投資的％，該項資金專款專用。工程部平安專項資金的使用權由平安領導小組決定，使用范圍包括：平安技術措施費用、勞動防護用品費用、平安生產宣傳教育和培訓費用、應急預案措施費用和演練費用等方面。平安專項資金的監(jiān)視部門為工程部安質部、財務部。交通保障工程部應與當地的鐵路、公路、交通相關部門簽訂協議，聯合建立起平安事故突發(fā)情況下的交通管制制度，開通平安事故突發(fā)下的“綠色救援通道〞。醫(yī)療保障工程部與當地醫(yī)院達成協議，保證突發(fā)事故下提供必要的的醫(yī)療保障。治安保障工程部與當地交警、巡警大隊達成共識，聯合處理突發(fā)事故下的治安管理工作。8應急預案的培訓與演練應急培訓應急預案和應急方案確立后，按方案組織工程部和工程部的全體人員進展有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。工程部安質部、工程管理部負責對工程部及工程部相關人員進展一次培訓。8.2應急演練應做到工程部組織每年演練一次，工程開工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變