安徽省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

安徽省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

一安徽2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析2010年，安徽生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為82.89，排名全國(guó)第22位。去除“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”二級(jí)指標(biāo)，安徽自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）是67.89，位列全國(guó)第24名；去除“社會(huì)發(fā)展”“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，安徽綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）為53.21，全國(guó)排名第23位。2010年安徽省生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況如表18-1所示。表18-12010年安徽省生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況匯總安徽地處暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，氣候差異明顯，降水年際變化大，旱澇等自然災(zāi)害多發(fā)。該省協(xié)調(diào)程度和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)居全國(guó)中上游水平，環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展處于中游水平，生態(tài)活力處于下游水平。與2009年相比，安徽在生態(tài)活力領(lǐng)域建設(shè)水平有所退步，從前一年度的中下游水降為下游，使得2010年安徽在生態(tài)文明建設(shè)類型上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從相對(duì)均衡型轉(zhuǎn)為低度均衡型（如圖18-1所示）。在生態(tài)活力方面，安徽建成區(qū)綠化覆蓋率和濕地面積占國(guó)土面積比重均處在全國(guó)中上游水平，森林覆蓋率處于中游水平。自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為3.6%，全國(guó)排名第28位，處于全國(guó)下游水平。圖18-1安徽生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖在環(huán)境質(zhì)量方面，水土流失率為12.13%，排名第9位，處于全國(guó)中上游水平；地表水體質(zhì)量為58.1%，排名第17位，處于全國(guó)中游水平；環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度均排名第22位，處于全國(guó)中下游水平。社會(huì)發(fā)展方面，人均預(yù)期壽命為71.85歲，全國(guó)排名第14位，處于中上游水平；人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率均處于全國(guó)下游水平。人均教育經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)村改水率較弱。協(xié)調(diào)程度方面，工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)境污染治理投資占GDP比重、單位GDP能耗和單位GDP二氧化硫排放量這五項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)中上游水平。城市生活垃圾無(wú)害化率、單位GDP水耗處于下游水平。轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)方面，得益于較為豐富的礦產(chǎn)資源，煤油氣能源自給率排名全國(guó)第8位，處于全國(guó)上游水平；人口密度為4.25人/公頃，排名全國(guó)第9位；農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值和用水自給率排名分別為第16位和第18位，也處于全國(guó)中游水平。具體如表18-2所示。表18-2安徽省2010年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果二安徽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析（一）安徽生態(tài)文明建設(shè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)安徽生態(tài)文明指數(shù)的年度進(jìn)步指數(shù)分析顯示，2003～2010年安徽生態(tài)文明水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢(shì)，整體進(jìn)步指數(shù)為42.94%。其中2004～2005年度有小幅退步，是由于該年度生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度均出現(xiàn)退步；2005～2006年生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)同步提高，近10個(gè)三級(jí)指標(biāo)均有較大提高與改善，使安徽生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。在2006～2007年度進(jìn)步幅度最大，達(dá)9.53%；2007年以后，其進(jìn)步指數(shù)呈不斷下降趨勢(shì)?？梢钥闯霭不丈鷳B(tài)文明建設(shè)繼續(xù)向好發(fā)展，但是進(jìn)步的步伐出現(xiàn)放緩跡象，值得注意。2009～2010年進(jìn)步指數(shù)為3.05%，各年度具體進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖18-2所示。圖18-2安徽生態(tài)文明進(jìn)步態(tài)勢(shì)具體從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度四個(gè)方面分析，其中，生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢(shì)較一致，而社會(huì)發(fā)展與生態(tài)活力和協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢(shì)則相反。生態(tài)活力增速有所降低，改善較緩慢；環(huán)境質(zhì)量退步的趨勢(shì)有所緩解，退步幅度逐漸縮?。簧鐣?huì)發(fā)展水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；協(xié)調(diào)程度也保持提升的走勢(shì)，但提高速度有所放緩。（二）生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢(shì)生態(tài)活力進(jìn)步定量分析顯示，2003～2010年安徽生態(tài)活力總體呈進(jìn)步態(tài)勢(shì)，但改善較緩慢，僅增長(zhǎng)7.83%。從三級(jí)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省生態(tài)活力變化主要是受自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)和建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)變化的影響。各年度中，2004～2005年度退步幅度最大，為7.51%，主要是由于自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)指標(biāo)由2004年的4.17%下降至2005年的3.10%所致。2006年5月安徽省環(huán)保局發(fā)布《安徽省生態(tài)環(huán)境“十一五”規(guī)劃》，推進(jìn)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)水平，對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了有力推動(dòng)。2006～2007年度由于建成區(qū)綠化覆蓋率的迅速提高，以及自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)的恢復(fù)提高，生態(tài)活力進(jìn)步幅度開(kāi)始迅速上升，為8.57%；2007～2008年小幅下降后，2008～2009年回升至3.76%；在2009～2010年度又出現(xiàn)一定程度的降幅，為-3.28%。具體進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖18-3所示。圖18-3安徽生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢(shì)近年來(lái)，隨著安徽省長(zhǎng)江淮河防護(hù)林體系、退耕還林、綠色通道、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施和城市綠化美化的加強(qiáng)，全省生態(tài)活力有所增強(qiáng)。2010年較2003年，森林覆蓋率增長(zhǎng)13.55%，但森林資源總量仍較低、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，影響森林生態(tài)系統(tǒng)整體效益發(fā)揮，且森林區(qū)域分布不均，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)矛盾依然突出。建成區(qū)綠化覆蓋率提高40.61個(gè)百分點(diǎn)，濕地面積基本保持穩(wěn)定。由于安徽省自然保護(hù)區(qū)范圍的調(diào)整，將部分喪失了野生動(dòng)物棲息繁衍條件的區(qū)域調(diào)整出去，雖然大幅增加了保護(hù)核心區(qū)面積，但自然保護(hù)區(qū)總面積減少，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重降低，這也是導(dǎo)致整體生態(tài)活力下降的主要原因。安徽仍需大力培育和保護(hù)森林資源，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，注重保護(hù)生物多樣性及主要物種的安全，促進(jìn)生態(tài)活力持續(xù)快速提高。（三）環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)定量分析顯示，2003～2010年安徽省環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)退步，但退步幅度逐漸減緩，開(kāi)始出現(xiàn)向好改善的趨勢(shì)。2003～2005年，由于地表水體質(zhì)量、農(nóng)藥施用強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)的下滑致使環(huán)境質(zhì)量急劇退步，退步幅度分別為3.93%和5.68%。之后地表水體質(zhì)量大幅改善，同時(shí)農(nóng)藥施用強(qiáng)度急劇增大的趨勢(shì)得到遏制，使得2005～2006年度進(jìn)步幅度達(dá)到7.15%，為近幾年最大值；但是由于地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量的惡化和農(nóng)藥施用強(qiáng)度的增大，這種向好的趨勢(shì)未能持續(xù)下去，2006～2007年度退步幅度最大，為6.35%。2008年安徽省政府工作報(bào)告指出，要加快淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)[1]。此后，在2008、2009年兩年間，相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)明顯改善，進(jìn)步指數(shù)開(kāi)始慢慢上升；但2010年全省工業(yè)廢氣排放總量為17853.27億標(biāo)立方米，比上年增加16.90%[2]，導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化，同時(shí)農(nóng)藥施用強(qiáng)度又出現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì)，使得2009～2010年度進(jìn)步指數(shù)為-2.35%，又出現(xiàn)了退步。基于此，安徽省的環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)鋸齒狀發(fā)展態(tài)勢(shì)（如圖18-4所示）。圖18-4安徽環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢(shì)如此反復(fù)的變化可以看出，安徽省環(huán)境質(zhì)量改善面臨著壓力。隨著安徽省大規(guī)模流域污染治理工程及大氣環(huán)境污染防治的實(shí)施，全省環(huán)境質(zhì)量也出現(xiàn)了一些趨好勢(shì)頭。全省地表水體質(zhì)量顯著改善，2008年主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例較2003年提高15.79個(gè)百分點(diǎn)，但其絕對(duì)水平仍較低，水資源質(zhì)量狀況依然嚴(yán)峻。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，2003～2010年省會(huì)城市好于二級(jí)天氣天數(shù)占全年比例提高8.01個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)84.93%，仍相對(duì)偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位耕地面積化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度仍在增長(zhǎng)，造成農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)一步加劇。目前，安徽對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和管理已相對(duì)嚴(yán)格，但對(duì)耕地質(zhì)量的重視程度仍有待提高。安徽應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決大尺度的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（四）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)分析顯示，2003～2010年安徽省社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步上升，整體水平提高近1倍。具體進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖18-5所示。圖18-5安徽社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)近年來(lái)，安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2004年生產(chǎn)總值（GDP）4812.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%，增幅較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，為1998年以來(lái)首次躍上兩位數(shù)的增長(zhǎng)平臺(tái)[3]。2005～2007年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例略微下降，是影響安徽社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)的主要原因。從2008年起，人均GDP、教育經(jīng)費(fèi)投入以及農(nóng)村改水率呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，農(nóng)村改水率進(jìn)步最大。安徽省近年來(lái)一直將農(nóng)村飲水安全問(wèn)題列為全省民生工程之一，取得顯著成效?？傮w來(lái)說(shuō)，安徽?qǐng)?jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2010年較2003年人均GDP增長(zhǎng)2倍以上；發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，群眾分享發(fā)展成果也逐步增多，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平顯著提高，人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率大幅上升；經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，這將極大地帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大而持久的內(nèi)生動(dòng)力。安徽加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭提速，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為第二大產(chǎn)業(yè)，但近幾年有降低的趨勢(shì)，且絕對(duì)水平仍相對(duì)落后。應(yīng)繼續(xù)加大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（五）協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢(shì)協(xié)調(diào)程度進(jìn)步分析顯示，2003～2010年安徽省協(xié)調(diào)程度呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高72.78個(gè)百分點(diǎn)。各年度中，2006～2007年度提高幅度最大，達(dá)23.05%；僅2004～2005年度有小幅退步，為3.05%。具體進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖18-6所示。圖18-6安徽協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢(shì)總體來(lái)說(shuō)，安徽省綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控節(jié)能減排，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，取得顯著成效。2010年較2003年單位GDP能耗降低近20%，單位GDP水耗下降近50%；加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治，實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，單位GDP二氧化硫排放量降低60%以上；環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例增長(zhǎng)1倍以上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市生活垃圾無(wú)害化率、工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率均顯著提升。但是，目前安徽省整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然不高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，全省總體污染負(fù)荷較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力較大。（六）二級(jí)指標(biāo)間發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系分析對(duì)安徽二級(jí)指標(biāo)生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展與協(xié)調(diào)程度的進(jìn)步指數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)呈負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.884），而與協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)呈正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)0.686），可以看出安徽通過(guò)傳統(tǒng)發(fā)展模式推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大，生態(tài)活力減弱。近幾年來(lái)，隨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)活力的負(fù)面影響正在減緩，并有逐漸改善的趨勢(shì)。另外，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)與生態(tài)活力、協(xié)調(diào)程度、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)的相關(guān)系數(shù)分別為0.267、0.137和0.086，呈現(xiàn)為正相關(guān)，但是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)與協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)呈負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.487）。這表明，安徽正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，當(dāng)前仍未完全跨越粗放式增長(zhǎng)階段，正處于調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視已經(jīng)取得一定成效，正在逐步向好的方向發(fā)展。因此安徽生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)生態(tài)活力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的沖突。三結(jié)論與建議作為華東地區(qū)跨江近海的內(nèi)陸省份，安徽生態(tài)文明建設(shè)排名較靠后，主要是由生態(tài)活力低、社會(huì)發(fā)展落后、環(huán)境質(zhì)量改善緩慢等造成的。生態(tài)文明建設(shè)的類型屬于低度均衡型。生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析表明，安徽正在逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好趨勢(shì)。但是進(jìn)步指數(shù)呈現(xiàn)連年下降，進(jìn)步的步伐出現(xiàn)放緩跡象。對(duì)于當(dāng)前安徽生態(tài)文明建設(shè)排名還相對(duì)落后的狀況，需要加以審慎對(duì)待，以保證持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)能夠得到延續(xù)。安徽省2011年第九次黨代會(huì)上明確提出了“走生態(tài)強(qiáng)省之路，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”[4]，給生態(tài)文明建設(shè)注入了新的動(dòng)力。對(duì)于安徽深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)有如下建議。生態(tài)活力是安徽開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)急需解決的問(wèn)題。要重視森林資源的培育和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。安徽省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系，在“十二五”末森林覆蓋率要達(dá)到29%以上，森林面積增加到6000萬(wàn)畝。同時(shí)，也要重視建成區(qū)綠化建設(shè)，使城鎮(zhèn)綠化與城鎮(zhèn)建設(shè)速度保持一致，促進(jìn)生態(tài)活力持續(xù)快速提高。環(huán)境質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量改善和化肥農(nóng)藥施用是急需解決的問(wèn)題。一方面，通過(guò)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染治理、節(jié)能減排等措施，提高地表水體質(zhì)量和空氣質(zhì)量；要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)能減排走上法制化、規(guī)范化軌道。安徽已經(jīng)和浙江在全國(guó)率先建立了新安江跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨省流域治理，徹底改變浙江的地表水體質(zhì)量等環(huán)境問(wèn)題，值得推廣。另一方面，要大力開(kāi)發(fā)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后也是需要引起足夠重視的問(wèn)題。尤其是人均教育經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)村改水率排名分別為第31名和第30名，居全國(guó)末位的局面需要盡快改變。安徽省是礦產(chǎn)資源大省，煤油氣能源比較豐富，