財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)【2018】czss-jc-xwh-jy0201

2018年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試輔導(dǎo)財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)濟(jì)師最新版課程購(gòu)買聯(lián)系QQ：421722449，后續(xù)課程獲取務(wù)必加Q群385351076，不然不保證資料的完整性！第二章財(cái)政支出理論與內(nèi)容1.考情分析

2.內(nèi)容介紹

3.內(nèi)容講解

考情分析

題型：以單選題和多選題為主

分值：10-15分左右；一般情況，7道單選題，2道多選題。

內(nèi)容介紹

第一節(jié)財(cái)政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響

第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模

第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析

第四節(jié)購(gòu)買性支出

第五節(jié)轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)財(cái)政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出的分類

（一）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

（二）按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類

（三）按財(cái)政支出的目的性分類

（四）按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類

（五）按財(cái)政支出的受益范圍分類（一）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（重要）類型界定內(nèi)容特點(diǎn)1.購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買貨物或勞務(wù)的活動(dòng)包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的貨物與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的貨物和勞務(wù)的支出遵循等價(jià)交換的原則2.轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移主要包括政府部門用于財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、社會(huì)保障等方面的支出政府財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何貨物和勞務(wù)所得（二）按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類類型界定內(nèi)容1.補(bǔ)償性支出用于補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減2.消費(fèi)性支出財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等支出3.積累性支出財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等（三）按財(cái)政支出的目的性分類類型界定內(nèi)容1.預(yù)防性支出用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，使其免受國(guó)內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定等的支出國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出2.創(chuàng)造性支出用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出基本建設(shè)投資、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出（四）按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類類型界定1.不可控制性支出根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出。

（1）法律、法規(guī)已明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障，如失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金、職工生活補(bǔ)貼等；

（2）政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等。2.可控制性支出不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出。（五）按財(cái)政支出的受益范圍分類類型界定內(nèi)容1.一般利益支出全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出國(guó)防支出、行政管理費(fèi)支出等2.特殊利益支出對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出教育支出、衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出等【例題1·單選題】把全部財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類依據(jù)是（）。

A.財(cái)政支出的目的性

B.財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位

C.財(cái)政支出的受益范圍

D.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

『正確答案』D

『答案解析』按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出?！纠}2·單選題】（2013年）下列財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的是（）。

A.國(guó)家物資儲(chǔ)備支出

B.國(guó)防支出

C.社會(huì)福利救濟(jì)支出

D.行政管理支出

『正確答案』A

『答案解析』積累性支出是財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出，主要包括基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等?！纠}3·多選題】（）屬于預(yù)防性支出。

A.國(guó)防支出

B.司法支出

C.經(jīng)濟(jì)支出

D.文教支出

E.政府行政部門支出

『正確答案』ABE

『答案解析』預(yù)防性支出主要包括國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出?！纠}4·多選題】下列財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于不可控制性支出的有（）。

A.養(yǎng)老保險(xiǎn)支出

B.債務(wù)利息支出

C.國(guó)家物資儲(chǔ)備支出

D.基本建設(shè)支出

E.對(duì)地方政府的補(bǔ)助支出

『正確答案』ABE

『答案解析』國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備支出和基本建設(shè)支出屬于可控制性支出。【例題5·單選題】（2017年）下列財(cái)政支出中，屬于一般利益支出的是（）。

A.教育支出

B.衛(wèi)生支出

C.行政管理支出

D.企業(yè)補(bǔ)貼支出

『正確答案』C

『答案解析』國(guó)防支出、行政管理費(fèi)支出等屬于一般利益支出。

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響

（一）購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（二）轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（三）購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的比較

（一）購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.對(duì)流通領(lǐng)域的影響

2.對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

3.對(duì)分配領(lǐng)域的影響

1.對(duì)流通領(lǐng)域的影響

（1）社會(huì)總需求由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求、投資需求以及政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成。在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求；

（2）政府購(gòu)買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種貨物和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。2.對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響（掌握）政府購(gòu)買性支出的增加直接或間接增加社會(huì)總需求——價(jià)格上升——企業(yè)利潤(rùn)率提高——企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)——所需生產(chǎn)資料增多——導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。政府購(gòu)買性支出的減少往往會(huì)通過(guò)直接或間接減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮，減少國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。3.對(duì)分配領(lǐng)域的影響（1）購(gòu)買性支出的總額不變，只是結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況

如向教育傾斜（2）購(gòu)買性支出在總額上發(fā)生改變，而結(jié)構(gòu)不變購(gòu)買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)——國(guó)民收入增加——資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所提高購(gòu)買性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮——國(guó)民收入減少——資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所下降（二）轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.對(duì)流通領(lǐng)域的影響

2.對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

3.對(duì)分配領(lǐng)域的影響

1.對(duì)流通領(lǐng)域的影響

轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出，制約社會(huì)總需求的形成。因此政府的轉(zhuǎn)移性支出也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種貨物和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。

2.對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或者家庭其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的3.對(duì)分配領(lǐng)域的影響

可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出將使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)使國(guó)民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將有利于國(guó)民收入分配的合理化。【例題1·單選題】在社會(huì)消費(fèi)需求中，占主要地位的是（）。

A.政府消費(fèi)需求

B.企業(yè)消費(fèi)需求

C.個(gè)人消費(fèi)需求

D.社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)需求

『正確答案』C

『答案解析』在社會(huì)消費(fèi)需求中，占主要地位的是個(gè)人消費(fèi)需求?！纠}2·單選題】當(dāng)財(cái)政購(gòu)買性支出增加時(shí)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響是（）。

A.社會(huì)總供給減少

B.社會(huì)總需求減少

C.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮

D.造成經(jīng)濟(jì)萎縮

『正確答案』C

『答案解析』當(dāng)財(cái)政購(gòu)買性支出增加時(shí)，直接或間接刺激社會(huì)總需求增加，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。（三）購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出1.對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的對(duì)國(guó)民收入分配的影響不同對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的2.對(duì)政府的效益約束不同對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)對(duì)政府的效益約束較弱3.對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的4.執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng)【例題1·單選題】（2014年）關(guān)于購(gòu)買性支出的說(shuō)法，正確的是（）。

A.購(gòu)買性支出直接影響國(guó)民收入分配

B.購(gòu)買性支出直接影響就業(yè)

C.購(gòu)買性支出間接影響生產(chǎn)

D.購(gòu)買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的

『正確答案』B【例題2·多選題】關(guān)于購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響的說(shuō)法，正確的有（）。

A.購(gòu)買性支出對(duì)企業(yè)預(yù)算約束較強(qiáng)

B.購(gòu)買性支出對(duì)政府的效益約束較弱

C.轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)生產(chǎn)

D.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)

E.轉(zhuǎn)移性支出執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)

『正確答案』AE第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（熟悉）

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)（掌握）

知識(shí)點(diǎn)：影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素（新增）

知識(shí)點(diǎn)：中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析（熟悉）

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（熟悉）

可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。

用財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重來(lái)衡量財(cái)政分配的規(guī)模，反映了財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模，也反映了財(cái)政分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用程度，更能反映財(cái)政分配的真實(shí)狀況。

我國(guó)曾選用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出/國(guó)民收入?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多：財(cái)政支出/國(guó)民生產(chǎn)總值或者國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。了解國(guó)民收入與國(guó)民生產(chǎn)總值的差異。

用國(guó)民生產(chǎn)總值作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模好于用國(guó)民收入作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模的原因在于：（了解）

1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無(wú)法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全貌；

2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來(lái)自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；

3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。【例題1·單選題】（2017年）能夠比較準(zhǔn)確反映不同國(guó)家間財(cái)政支出規(guī)模差異的指標(biāo)是（）。

A.財(cái)政支出增長(zhǎng)額

B.財(cái)政支出的數(shù)額

C.財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重

D.財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

『正確答案』D

『答案解析』衡量財(cái)政分配規(guī)模應(yīng)采用的指標(biāo)是財(cái)政支出/國(guó)民（內(nèi)）生產(chǎn)總值?！纠}2·多選題】用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量財(cái)政支出的規(guī)模，主要原因是（）。

A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

B.世界經(jīng)濟(jì)一體化

C.技術(shù)進(jìn)步

D.分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整

E.分配形式的改變

『正確答案』ABC

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)（掌握）

掌握財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)：財(cái)政支出無(wú)論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來(lái)看，在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出規(guī)模趨勢(shì)的分析：

瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”

馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”

（一）瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)，因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”

公共支出的增長(zhǎng)只是由于公共收入的增長(zhǎng)而造成的，而不是其他別的什么原因造成的。將導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種：1.內(nèi)在因素公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。在正常條件下，在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府支出隨之上升。2.外在因素財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。公共支出和公共收入總是同步增加的。（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”階段財(cái)政支出的重點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，公共支出逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)，使公共支出增長(zhǎng)速度加快【例題1·單選題】世界各國(guó)的情況看，財(cái)政支出總量及占GDP比重的變化趨勢(shì)是（）。

A.絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量也增長(zhǎng)

B.絕對(duì)量下降，相對(duì)量也下降

C.絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量下降

D.絕對(duì)量下降，相對(duì)量增長(zhǎng)

『正確答案』A

『答案解析』本題考查財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)?！纠}2·單選題】“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是（）。

A.馬斯格雷夫

B.瓦格納

C.皮考克

D.鮑莫爾

『正確答案』B

『答案解析』瓦格納提出了“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”?！纠}3·單選題】（2015年）皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是（）。

A.洪澇災(zāi)害

B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

C.戰(zhàn)爭(zhēng)

D.地震

『正確答案』B

『答案解析』在正常條件下，在稅收不變的條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公共支出隨著收入的增加而增加，這是導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素。【例題4·單選題】美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因時(shí)，提出的理論是（）。

A.政府活動(dòng)擴(kuò)張法則

B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

C.公共收入增長(zhǎng)引致論

D.非均衡增長(zhǎng)模型

『正確答案』B

『答案解析』本題考查馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”?！纠}5·單選題】（2013年）根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后，財(cái)政支出的重點(diǎn)是（）。

A.法律和秩序

B.交通設(shè)施

C.社會(huì)福利

D.環(huán)境衛(wèi)生

『正確答案』C

『答案解析』經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，公共支出逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。

知識(shí)點(diǎn)：影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素影響因素具體內(nèi)容影響分析經(jīng)濟(jì)性因素1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2.經(jīng)濟(jì)體制

3.中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

4.當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策主要因素，甚至是決定性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模一般大于發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模。政治性因素1.政局是否穩(wěn)定

2.政體結(jié)構(gòu)和行政效率

3.政府干預(yù)政策傾向于集中的單一制國(guó)家，財(cái)政支出占GDP的比重高一些；傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家，則相對(duì)低一些。社會(huì)性因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化

知識(shí)點(diǎn)：中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析（熟悉）

從1978年至1996年，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。

原因：

第一，政策性調(diào)整——放權(quán)讓利，收入分配向個(gè)人傾斜

第二，管理水平的原因——該上繳的財(cái)政收入未能及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)

第三，管理體制上的原因——預(yù)算外資金的問(wèn)題

第四，統(tǒng)計(jì)原因第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析的意義

財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)（掌握）

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析的方法（掌握）

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)（掌握）

政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：（一）計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益?！纠}·單選題】關(guān)于財(cái)政支出效益的說(shuō)法，正確的是（）。

A.要對(duì)項(xiàng)目的無(wú)形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析

B.項(xiàng)目必須帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益

C.直接效益必須大于直接投入

D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益

『正確答案』A

『答案解析』本題考查財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)。

知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析的方法（掌握）

（一）“成本-效益”分析法

（二）最低費(fèi)用選擇法

（三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法

（四）公共定價(jià)法

（一）“成本-效益”分析法

適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析；

在成本-效益分析中，需考慮實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；直接成本、效益與間接成本、效益；有形成本、效益與無(wú)形成本、效益等；

金融成本與效益：由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升或者下降，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。（二）最低費(fèi)用選擇法

適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目，如軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目；

對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)；

該方法起源于美國(guó)，是對(duì)成本-效益分析法的補(bǔ)充。（三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法

通過(guò)制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的；

與成本-效益分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于：通過(guò)制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地、節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇；

“公共勞務(wù)”收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。

公共勞務(wù)的定價(jià)1.免費(fèi)和低價(jià)政策適用于必須從全局和社會(huì)的利益出發(fā)，在全國(guó)普遍使用，但居民對(duì)此尚未完全覺(jué)悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。2.平價(jià)政策適用于從全社會(huì)的利益來(lái)看，無(wú)需特別鼓勵(lì)使用，又無(wú)必要特別加以限制使用的"公共勞務(wù)"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。3.高價(jià)政策適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，如繁華地段的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)。（四）公共定價(jià)法

公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：

（1）純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；

（2）管制定價(jià)，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。

公共定價(jià)法的三種類型1.平均成本定價(jià)法在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式2.二部定價(jià)法（1）與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”

（2）按使用量支付的“從量費(fèi)”

二部定價(jià)法是從額定價(jià)和從量定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格體系

二部定價(jià)法具有以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)?、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法3.負(fù)荷定價(jià)法按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)?、電話等行業(yè)【例題1·單選題】考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，采用的辦法是（）。

A.最低費(fèi)用選擇法

B.公共勞務(wù)收費(fèi)法

C.最低成本考核法

D.成本-效益分析法

『正確答案』D【例題2·單選題】由于某項(xiàng)目的建設(shè)致使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升或下降，從而使某些單位或個(gè)人增加或減少了收入，由此發(fā)生的成本效益稱為（）。

A.實(shí)際成本效益

B.金融成本效益

C.直接成本效益

D.間接成本效益

『正確答案』B【例題3·多選題】（2013年）在財(cái)政支出效益分析中，使用“最低費(fèi)用選擇法”的財(cái)政支出項(xiàng)目有（）。

A.軍事

B.電力

C.行政

D.文化E.鐵路

『正確答案』ACD

『答案解析』最低費(fèi)用選擇法適用于軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目?！纠}4·多選題】（）“公共勞務(wù)”適宜采用平價(jià)政策。

A.公路

B.公園

C.鐵路

D.醫(yī)療

E.強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育

『正確答案』ABCD

『答案解析』強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育適宜采用免費(fèi)和低價(jià)政策?！纠}5·單選題】（2015年）負(fù)荷定價(jià)適用的財(cái)政支出項(xiàng)目是（）。

A.公路運(yùn)輸

B.免疫防疫

C.醫(yī)療服務(wù)

D.電力供應(yīng)

『正確答案』D

『答案解析』負(fù)荷定價(jià)法是指按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，在電力、燃?xì)?、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價(jià)格，以平衡需求狀況。公路運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)適用平價(jià)政策，免疫防疫適用免費(fèi)和低價(jià)政策。第四節(jié)購(gòu)買性支出

購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買貨物或勞務(wù)的活動(dòng)。

特點(diǎn)：遵循等價(jià)交換的原則。

購(gòu)買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有：行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。

從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟膩?lái)講呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯?！纠}·單選題】從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)支出絕對(duì)規(guī)模的變化趨勢(shì)是（）。

A.不斷擴(kuò)張

B.不斷萎縮

C.先擴(kuò)張，到一定階段停滯

D.先擴(kuò)張，后停滯，最后萎縮

『正確答案』A

『答案解析』從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)。

知識(shí)點(diǎn)：行政管理費(fèi)與國(guó)防支出

（一）行政管理費(fèi)支出

行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容：行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

按費(fèi)用要素分類：人員經(jīng)費(fèi)包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)世界各國(guó)的一般情況看，行政管理費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)。比較和總結(jié)絕對(duì)量相對(duì)量財(cái)政支出上升上升社會(huì)消費(fèi)性支出擴(kuò)張趨勢(shì)相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯行政管理費(fèi)增長(zhǎng)在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)【例題1·多選題】我國(guó)行政管理費(fèi)支出包括（）

A.國(guó)家安全支出

B.司法檢察支出

C.外交支出

D.國(guó)防事業(yè)費(fèi)

E.高等教育支出

『正確答案』ABC

『答案解析』我國(guó)行政管理費(fèi)支出包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出【例題2·多選題】公用經(jīng)費(fèi)包括（）。

A.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

B.離退休人員費(fèi)用

C.業(yè)務(wù)費(fèi)

D.工作人員差旅費(fèi)

E.修繕費(fèi)

『正確答案』ACDE

『答案解析』離退休人員費(fèi)用屬于人員經(jīng)費(fèi)；工作人員差旅費(fèi)屬于公用經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)費(fèi)范疇?！纠}3·單選題】（2015年）關(guān)于行政管理費(fèi)用支出的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.行政管理費(fèi)支出是財(cái)政的一項(xiàng)非常重要的支出

B.一般來(lái)說(shuō)，行政管理費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)是不斷上漲的

C.行政管理費(fèi)支出在財(cái)政支出總額中的比重應(yīng)是不斷下降的

D.行政管理費(fèi)支出就是財(cái)政用于各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的費(fèi)用

『正確答案』D

『答案解析』行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用，包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。（二）國(guó)防支出（熟悉）

1.國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用；

2.熟悉國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)容；

國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等

3.我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督；

4.可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

知識(shí)點(diǎn)：文教科學(xué)衛(wèi)生支出

（一）教育支出

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是一種混合物品。義務(wù)教育純公共物品義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等混合物品從實(shí)踐看，各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：

（1）當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來(lái)源于教育；

（2）避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平；

（3）教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對(duì)初等教育的投資，提高初等教育支出在教育支出中的比重。（二）科學(xué)研究支出用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出（主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi)）應(yīng)由政府承擔(dān)而那些可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出（主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi)）可由微觀主體來(lái)承擔(dān)我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高；

同時(shí)還通過(guò)科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。（三）衛(wèi)生支出

公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強(qiáng)外部效應(yīng)和非排他性的公共物品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。

熟悉世界銀行提出的政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：

（1）減少貧困；

（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性；

（3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。（四）加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國(guó)有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

3.改革事業(yè)單位管理形式

新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。

4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

過(guò)去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系?！纠}1·單選題】我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出的情況是（）。

A.支出額上升，占財(cái)政支出和GDP的比重也上升

B.支出額上升，占財(cái)政支出比重下降，但占GDP的比重上升

C.支出額上升，占財(cái)政支出比重上升，但占GDP的比重下降

D.支出額平穩(wěn)，占財(cái)政支出比重下降，但占GDP的比重下降

『正確答案』A【例題2·單選題】下列關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的表述中，正確的是（）。

A.教育屬于公共物品，其支出應(yīng)全部由政府財(cái)政承擔(dān)

B.公共衛(wèi)生支出應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)

C.應(yīng)用科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政提供

D.我國(guó)現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理方法為全額管理

『正確答案』B

『答案解析』本題考查文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容?！纠}3·多選題】（2014年）關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的說(shuō)法，正確的有（）。

A.科學(xué)支出屬于生產(chǎn)性支出

B.教育支出是消費(fèi)性支出

C.義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證

D.高等教育的經(jīng)費(fèi)不能全部由政府財(cái)政承擔(dān)

E.基礎(chǔ)科學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)

『正確答案』BCDE【例題4·單選題】（2013年）在現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中，最基本的法規(guī)是（）。

A.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

B.行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

C.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定

D.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考核制度

『正確答案』A知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政投資性支出

投資乘數(shù)：每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。

（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)（掌握）

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資（掌握）

（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)（掌握）

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

政府投資VS非政府投資非政府投資政府投資盈利性追求微觀上的盈利性可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益項(xiàng)目規(guī)模一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益（如控制污染）可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資影響政府投資比重的因素

由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。

影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：

（1）經(jīng)濟(jì)體制的差異；

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

我國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中的比重下降的原因：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式

（1）在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式

（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。

（3）了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（掌握）（1）資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最優(yōu)的投資項(xiàng)目（2）資本—?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目?！纠}1·單選題】投資乘數(shù)反映的是（）。

A.投資與收入的關(guān)系

B.基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系

C.原始投資與后續(xù)投資的關(guān)系

D.投資與儲(chǔ)蓄的關(guān)系

『正確答案』A

『答案解析』本題考查對(duì)投資乘數(shù)的理解。投資乘數(shù)的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化?！纠}2·多選題】（2015年）關(guān)于政府投資的說(shuō)法，正確的有（）。

A.政府投資可以不盈利

B.財(cái)政投資即為政府投資

C.政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資在社會(huì)總投資中所占比重較大

E.政府投資可以投資長(zhǎng)期項(xiàng)目

『正確答案』ABCE

『答案解析』一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。【例題3·單選題】（2014年）政府投資于資本密集型項(xiàng)目，所執(zhí)行的投資決策標(biāo)準(zhǔn)是（）。

A.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

B.資本——產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

C.資本——?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)

D.資本——?jiǎng)趧?dòng)力不平衡導(dǎo)致

『正確答案』C（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資（掌握）

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”的一般特征。

熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式——混合物品

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下五種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)；

（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本；

（3）政府與民間共同投資方式；

（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；

（5）PPP模式（2018年修訂）。

提供方式（1）：政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：

一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目——如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等；

二是維護(hù)國(guó)家安全的需要——如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；

三是反壟斷的需要。

此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。提供方式（2）：私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”

提供方式（3）：政府與民間共同投資方式

對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

提供方式（4）：政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。

提供方式（5）：BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）

政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。

最大特點(diǎn)：鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基層建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。提供方式（5）：PPP模式（修訂）

20世紀(jì)90年代后發(fā)展起來(lái)的一種公共基礎(chǔ)設(shè)施中的新的融資模式，即政府和社會(huì)資本合作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系，PPP模式優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果——1+1>2，政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更小。

按照廣義概念，BOT投資模式（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓投資模式）也是PPP模式；

與BOT投資模式相比，狹義PPP模式的主要特點(diǎn)：政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深；政府和企業(yè)都是全程參與；

PPP模式是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)；PPP模式是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域；

PPP模式不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革；

政府與社會(huì)資本的付出與獲得付出獲得社會(huì)資本由承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管以保證公共利益最大化①推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求；

②推廣運(yùn)用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革；

③推廣運(yùn)用PPP模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)：更高的經(jīng)濟(jì)效率、更高的時(shí)間效率、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、提高公共部門和私營(yíng)部門的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、樹(shù)立公共部門的新形象、私營(yíng)部門得到穩(wěn)定發(fā)展等；

2015年6月1日我國(guó)正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，該辦法明確可以在能源、交通、水利、環(huán)保、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，境外法人或其他經(jīng)濟(jì)組織均可參與。該辦法確立了社會(huì)資本可參與特許經(jīng)營(yíng)的制度性創(chuàng)新?！纠}1·多選題】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有（）。

A.初始投資大

B.建設(shè)周期長(zhǎng)

C.全部由政府投資

D.投資回收慢

E.由財(cái)政無(wú)償撥款

『正確答案』ABD

『答案解析』基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)和投資回收慢的特點(diǎn)?！纠}2·單選題】政府財(cái)政投資的主要投資方向是（）。

A.效益好的企業(yè)

B.公有制企業(yè)

C.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

D.需要扶植的民營(yíng)企業(yè)

『正確答案』C

『答案解析』政府財(cái)政投資的主要投資方向是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。【例題3·單選題】下列關(guān)于PPP模式的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.PPP模式是政府和社會(huì)資本合作模式

B.PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域

C.在PPP模式中，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)

D.PPP模式僅僅是一種融資手段

『正確答案』D

『答案解析』PPP模式不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。3.財(cái)政投融資制度

財(cái)政投融資：政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的重要政策工具。財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征（掌握）

（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資；

（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制；

它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

（3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；

（4）財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)；

政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

（5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

在一定范圍內(nèi)（如50%）的追加，無(wú)需主管部門的審批?！纠}1·單選題】財(cái)政投融資的資本金投入者是（）。

A.政府

B.中央銀行

C.商業(yè)銀行

D.郵政儲(chǔ)蓄

『正確答案』A【例題2·單選題】（2014年）財(cái)政投融資的管理機(jī)構(gòu)是（）。

A.財(cái)政部門

B.中央銀行

C.商業(yè)銀行

D.政策性金融機(jī)構(gòu)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查財(cái)政投融資制度。財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)?！纠}3·單選題】（2014年）政策性銀行資本金的主要來(lái)源是（）。

A.商業(yè)銀行的存款

B.中央銀行的貸款

C.政府財(cái)政投資

D.大型國(guó)有企業(yè)存款

『正確答案』C【例題4·單選題】（2015年）關(guān)于財(cái)政投融資的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

B.財(cái)政投融資政策性很強(qiáng)

C.財(cái)政投融資委托特定的商業(yè)銀行管理

D.財(cái)政投融資目的性很強(qiáng)

『正確答案』C

『答案解析』本題考查財(cái)政投融資制度。財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)，選項(xiàng)C說(shuō)法錯(cuò)誤。（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，必須具備兩個(gè)條件：

（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本；

（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。

在我國(guó)目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

（1）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性；

（2）財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；

（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策

目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解存在的問(wèn)題。

在新的形勢(shì)下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域?？刹扇〉木唧w措施主要有：

（1）大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；

（2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革；

（3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式；

（4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制?！纠}1·單選題】（2013年）關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力支持是財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)

B.農(nóng)業(yè)投入的資金主要靠財(cái)政支持

C.農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系

D.財(cái)政農(nóng)業(yè)投資范圍主要是以水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

『正確答案』B

『答案解析』農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，并非財(cái)政支持。【例題2·單選題】從我國(guó)的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由（）投資。

A.政府財(cái)政

B.商業(yè)銀行

C.投資機(jī)構(gòu)

D.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

『正確答案』A第五節(jié)轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。主要包括政府部門用于財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。

知識(shí)點(diǎn)：社會(huì)保障支出

（一）社會(huì)保障的概念與內(nèi)容

1.社會(huì)保障的概念（掌握）

（1）社會(huì)保障：國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

（2）社會(huì)保障制度：由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。

（3）社會(huì)保障制度由德國(guó)的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)，英國(guó)在1908年，法國(guó)在1910年就社會(huì)保障進(jìn)行了立法，美國(guó)在1935年開(kāi)始實(shí)行社會(huì)保障制度。2.社會(huì)保障的內(nèi)容（掌握）

國(guó)際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、養(yǎng)老、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動(dòng)者一生的基本生活需求，起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好作用。

我國(guó)社會(huì)保障的主要內(nèi)容

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

（2）社會(huì)救助

（3）社會(huì)福利

（4）社會(huì)優(yōu)撫

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障。即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)

②失業(yè)保險(xiǎn)

③醫(yī)療保險(xiǎn)

④生育保險(xiǎn)

⑤工傷保險(xiǎn)①養(yǎng)老保險(xiǎn)

主要對(duì)象是工商業(yè)的廣大勞動(dòng)者；

養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付式、基金式

現(xiàn)收現(xiàn)付式

社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的社會(huì)保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備。

特點(diǎn)：

第一，在社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率比較低，其收入要隨支出水平平均的上升經(jīng)常做出調(diào)整；

第二，靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式?；鹗筋愋徒缍ㄌ攸c(diǎn)完全基金式為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這種基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。繳費(fèi)水平在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定不變，但初期保險(xiǎn)費(fèi)率較高。

自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式。部分基金式繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲(chǔ)備。初期保險(xiǎn)費(fèi)率較低，從長(zhǎng)期看，繳費(fèi)率呈階梯式的上升趨勢(shì)。

自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式。我國(guó)當(dāng)前籌資現(xiàn)狀

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。②失業(yè)保險(xiǎn)

與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金征集較少

第一，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)涉及的對(duì)象相對(duì)較少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的時(shí)間也相對(duì)較短；

第二，失業(yè)津貼的發(fā)放是有條件的，通常的標(biāo)準(zhǔn)也較低。

③醫(yī)療保險(xiǎn)：不僅患病職工（退休職工）可以享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。

④生育保險(xiǎn)：向休產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。生育保險(xiǎn)是一種專門保護(hù)婦女勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)的對(duì)象是已婚的婦女勞動(dòng)者，當(dāng)然不排除他們的子女、配偶也分享到一定的待遇。

⑤工傷保險(xiǎn)：待遇標(biāo)準(zhǔn)一般高于非因公負(fù)傷的職工。（2）社會(huì)救助

通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

特點(diǎn)：

①全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用；

②受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。

了解我國(guó)社會(huì)救助的主要內(nèi)容。

（3）社會(huì)福利

主要是國(guó)家民政部門提供的，主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助，其資金來(lái)源大部分是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款。如社會(huì)福利院。

（4）社會(huì)優(yōu)撫

對(duì)革命軍人及其家屬提供的社會(huì)保障?！纠}1·單選題】在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度創(chuàng)立的時(shí)間是（）。

A.19世紀(jì)80年代

B.20世紀(jì)20年代

C.20世紀(jì)30年代

D.20世紀(jì)50年代

『正確答案』A

『答案解析』社會(huì)保障制度由德國(guó)的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)?！纠}2·多選題】我國(guó)社會(huì)保障的主要內(nèi)容包括（）。

A.社會(huì)保險(xiǎn)

B.社會(huì)救助

C.社會(huì)優(yōu)撫

D.社會(huì)福利

E.社會(huì)關(guān)愛(ài)

『正確答案』ABCD

『答案解析』我國(guó)社會(huì)保障的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。【例題3·多選題】我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有（）。

A.養(yǎng)老保險(xiǎn)

B.醫(yī)療保險(xiǎn)

C.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

D.失業(yè)保險(xiǎn)

E.人身保險(xiǎn)

『正確答案』ABD

『答案解析』我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。【例題4·多選題】（2015年）我國(guó)的社會(huì)救助主要包括（）。

A.對(duì)被終止勞動(dòng)合同的職工支付的救濟(jì)金

B.對(duì)無(wú)依無(wú)靠的絕對(duì)貧困者提供的基本保障

C.對(duì)聾啞社會(huì)成員給予的物質(zhì)幫助

D.對(duì)生活水平低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供的最低生活保障

E.對(duì)因天災(zāi)而陷于絕境的家庭提供的最低生活保障

『正確答案』BDE

『答案解析』我國(guó)的社會(huì)救助主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）對(duì)無(wú)依無(wú)靠的絕對(duì)貧困者提供的基本保障；（2）對(duì)生活水平低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人的最低生活提供的保障；（3）對(duì)因天災(zāi)而陷于絕境的家庭和個(gè)人提供的最低生活保障?！纠}5·多選題】（2013年）關(guān)于社會(huì)保障制度的說(shuō)法，正確的有（）。

A.社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容

B.社會(huì)福利的資金來(lái)源大部分是國(guó)家預(yù)算撥款

C.社會(huì)優(yōu)撫是對(duì)革命軍人及其家屬提供的社會(huì)保障

D.對(duì)“五保戶”的生活保障屬于社會(huì)救助的內(nèi)容

E.失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放屬于社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容

『正確答案』ABCD

『答案解析』失業(yè)救濟(jì)金屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)所包括的內(nèi)容。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義（了解）

1.社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷；

2.社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用；

社會(huì)保障支出是隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟(jì)周期的震蕩波幅。

3.社會(huì)保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平；

4.社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限。【例題·單選題】（2014年）關(guān)于社會(huì)保障的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容

B.社會(huì)保障支出是彈性很大的支出

C.社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

D.社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限

『正確答案』B（三）社會(huì)保障制度的類型

1.社會(huì)保險(xiǎn)型

2.社會(huì)救濟(jì)型

3.普遍津貼型

4.節(jié)儉基金型

1.社會(huì)保險(xiǎn)型

政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；

受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)；

受保人發(fā)生受保事故時(shí)，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi)，就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。

2.社會(huì)救濟(jì)型

（1）受保人不用繳納任何費(fèi)用，保障計(jì)劃完全由政府從政府預(yù)算中籌資；

（2）受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查，只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。

采取的國(guó)家：澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃

3.普遍津貼型

政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃；

在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用，普遍津貼的資金來(lái)源與社會(huì)救濟(jì)一樣也完全由政府預(yù)算撥款，與社會(huì)救濟(jì)不同的是，受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查；

采用的國(guó)家：新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。4.節(jié)儉基金型

政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。

在這種計(jì)劃模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有，但這部分資產(chǎn)要由政府負(fù)責(zé)管理。一旦個(gè)人發(fā)生受保事故，政府要從其個(gè)人賬戶中提取資金支付保障津貼；而當(dāng)職工不幸去世時(shí)，其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。

節(jié)儉基金型的社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比，其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。雖然沒(méi)有任何收入再分配功能，但卻具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能，它實(shí)際上是政府舉辦的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

新加坡、馬來(lái)西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公共養(yǎng)老金?！纠}1·多選題】社會(huì)救濟(jì)型社會(huì)保障的特點(diǎn)有（）。

A.受保人不用繳納任何費(fèi)用

B.資金完全由政府從專項(xiàng)預(yù)算中籌資

C.受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查并符合條件

D.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)

E.必須按規(guī)定繳費(fèi)

『正確答案』AC【例題2·單選題】（2014年）普遍津貼型的社會(huì)保障制度，其資金來(lái)源是（）。

A.受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)

B.受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔

C.完全由財(cái)政撥款

D.財(cái)政撥款為主，受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為輔

『正確答案』C【例題3·單選題】帶有強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄功能的社會(huì)保障制度類型是（）。

A.社會(huì)保險(xiǎn)型

B.社會(huì)救濟(jì)型

C.普遍津貼型

D.節(jié)儉基金型

『正確答案』D

『答案解析』本題考查社會(huì)保障制度的類型。節(jié)儉基金是政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃，實(shí)際上是政府舉辦的一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃?！纠}4·單選題】（2017年）關(guān)于社會(huì)保障制度類型的說(shuō)法，正確的是（）。

A.社會(huì)保險(xiǎn)型的費(fèi)用全都來(lái)自于受保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)

B.社會(huì)救濟(jì)型的費(fèi)用來(lái)自于政府預(yù)算撥款和個(gè)人繳納

C.普遍津貼型需要受保人和雇主共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)

D.節(jié)儉基金型個(gè)人賬戶中的資金具有繼承性

『正確答案』D（四）我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，逐步形成的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的一種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；

目前執(zhí)行的是《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）。

（1）繳費(fèi)類型繳費(fèi)額度記入賬戶單位繳費(fèi)一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市政府確定；確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，需要報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金個(gè)人繳費(fèi)月儲(chǔ)存額＝本人月繳費(fèi)工資×8%記入個(gè)人賬戶。全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。繳費(fèi)工資

a.也稱為繳費(fèi)工資基數(shù)，一般為職工本人上一年度月平均工資（有條件的地區(qū)也可以本人上月工資收入）；

b.月平均工資按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算

包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入；

不包括用人單位承擔(dān)或者支付給員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、福利費(fèi)、用人單位與員工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付的一次性補(bǔ)償以及計(jì)劃生育費(fèi)用等其他不屬于工資的費(fèi)用。

c.繳費(fèi)基數(shù)：本人月平均工資VS當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%～300%。（2）領(lǐng)取條件

①本人達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；

②所在單位和個(gè)人依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；

③個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年。

（3）享受的待遇

①按月領(lǐng)取按規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，直至死亡；

②享受基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整待遇；

③對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

界定：由原城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而建立的；

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）基金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

①個(gè)人繳費(fèi)

a.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次

b.?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

②集體補(bǔ)助

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；

鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。③政府補(bǔ)貼

a.政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金

中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助；

對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

b.地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2）建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

（3）待遇及調(diào)整——支付終身基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)＝個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額/139。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。（4）領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在2014年2月21日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自2014年2月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；

距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

（5）制度銜接。

了解3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院于2015年1月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自2014年10月1日起實(shí)施。

（1）改革的目標(biāo)

堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（2）改革的主要原則

a.改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；

b.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。先行解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

（3）改革的范圍

適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。（4）改革的基本思路：一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步

“一個(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”

（1）機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；

（2）職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低；

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)；

（4）待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整待遇，與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則；

（5）改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。【例題1·單選題】關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.單位繳費(fèi)一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%

B.個(gè)人繳費(fèi)月儲(chǔ)存額＝本人月繳費(fèi)工資×8%

C.單位繳費(fèi)部分記入個(gè)人賬戶

D.個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%

『正確答案』C

『答案解析』個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶?！纠}2·單選題】關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.地方確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

B.地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

C.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)＝個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額/139

D.參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承

『正確答案』A

『答案解析』選項(xiàng)A，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)?！纠}3·多選題】機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的五個(gè)同步是指（）。

A.機(jī)關(guān)與企業(yè)同步改革

B.職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立

C.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)

D.待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善

E.改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

『正確答案』BCDE

『答案解析』選項(xiàng)A，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政補(bǔ)貼支出

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類

1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家；

（2）補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民；

（3）補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；

（4）補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。

財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。

兩者的差別：主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)的影響；社會(huì)保障支出則很少有這種影響。

財(cái)政補(bǔ)貼的定義：在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無(wú)償支出?！纠}1·單選題】財(cái)政補(bǔ)貼的主要對(duì)象是（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.主管部門

C.企業(yè)和居民

D.生活必需品

『正確答案』C

『答案解析』財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民?！纠}2·單選題】財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)是（）。

A.實(shí)現(xiàn)某種特定的政治目標(biāo)

B.實(shí)現(xiàn)某種特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

C.實(shí)現(xiàn)某種特定的社會(huì)目標(biāo)

D.一種社會(huì)財(cái)富的再分配

『正確答案』D

『答案解析』財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。2.財(cái)政補(bǔ)貼的分類（掌握）

（1）按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類，分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等。

企業(yè)虧損補(bǔ)貼僅限于國(guó)有企業(yè)，也稱為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼都與產(chǎn)品的價(jià)格有關(guān)，但兩者存在不同之處。

企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別

①價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)；

②價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè)；

③價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼；

④價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。

目前價(jià)格補(bǔ)貼在財(cái)政支出中列支，企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理。（2）按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類類型內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼財(cái)政貼息和稅收支出等消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼職工副食品補(bǔ)貼（3）按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類類型內(nèi)容生產(chǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息生活補(bǔ)貼職工副食品補(bǔ)貼（4）按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類類型內(nèi)容現(xiàn)金補(bǔ)貼--明補(bǔ)職工副食品補(bǔ)貼實(shí)物補(bǔ)貼--暗補(bǔ)補(bǔ)貼接受主體并未真正獲益的財(cái)政補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼。如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。（5）按照WTO的分類方法，根據(jù)可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度

①禁止性補(bǔ)貼

②可訴補(bǔ)貼

③不可訴補(bǔ)貼

①禁止性補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類；

禁止性補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成危害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

②可訴補(bǔ)貼

可訴補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不良影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”的具體界定，即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：

a.取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；

b.取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口；

c.補(bǔ)貼造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少;

d.實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。