財政國庫集中支付作會議上的講話

財政國庫集中支付作會議上的發(fā)言同志們:一、一致思想，提升認識，深刻領悟推行財政國庫集中支付制度改革的重要性和必需性國庫集中收付制度是對財政資本推行集中收繳和支付的管理制度，它的核心是經過國庫單調賬戶對財政資本的運前進行集中管理，進而改變現行的財政資本層層撥付的程序，直接將財政資本支付給商品或勞務供給者。推行國庫集中支付制度是市場經濟國家的通行做法，對于進一步規(guī)范財政管理、從源泉上治理腐敗擁有重要作用。（一）推行國庫集中支付是公共財政發(fā)展適應社會主義市場經濟系統(tǒng)的必定要求。現行的財政國庫管理制度是計劃經濟系統(tǒng)的產物，其基本特色是各部門和單位多重設置賬戶，財政資本多環(huán)節(jié)撥付。這類運作方式缺點好多:一是財政資本的在途時間長、效率低。財政資本的切塊使用，致使分派和撥付要經過多此中間環(huán)節(jié)，財政部門分派、撥付到主管部門后，主管部門常常還要進行二次分派，再撥付到二級單位，需要經過多道程序才能到項目建設單位、商品或勞務供給者，造成資本在途時間長、到位慢，影響了單位正常用款和整個財政資本的效率。二是財政資本的安全得不到保證，不利于增強看管。財政估算安排的資本每一筆都有特定的用途。但有少量主管部門，不論其資本根源渠道怎樣，也不管是人員經費仍是公用經費，只需進了本單位的“口袋”，就以為是自己單位的錢，哪里出缺口就往哪兒填，想怎么花就怎么花，不按估當作事，支出的任意性很大，擠占、挪用現象時有發(fā)生。跟著我國社會主義市場經濟系統(tǒng)的成立和逐漸完美，深入財政改革的要求也日趨急迫，改革的基本趨向就是要成立公共財政基本框架。成立公共財政基本框架的一個重要方面就是要成立規(guī)范的國庫集中支付制度。一方面，國庫集中支付以成立和完美部門估算為先決條件，各單位一定嚴格依照下達的部門估算申報用款計劃，并經過國庫單調賬戶進行資本劃撥。另一方面，推行國庫集中支付制度，同時也能夠促使部門估算的擬訂和執(zhí)行，為完美估算管理系統(tǒng)供給依照，并進一步明確政府的職能和事權范圍，增強政府的調控能力。我市從2002年就已開始推行部門估算，累積了一些很好的經驗，估算已編制到了最基層的單位，但仍需進一步細化。明年的部門估算很快就要開始編制了，市財政局要聯(lián)合國庫集中支付的特色，進一步細化估算，為集中支付打下優(yōu)秀的基礎。(二)推行國庫集中支付是提升財政資本使用效益、規(guī)范財政管理、從源泉上反腐倡廉的需要。各項事業(yè)都需要發(fā)展，都需要財政的支持。一些單位以為財政的錢爭獲得越多越好做事，有些單位精力主要放在“要錢”和“花錢”上，對于怎樣將有限的財政資本真實管好、用好，并使其真正發(fā)揮應有的作用，卻考慮得不多，致使財政資本使用效益低下。財政資本分別支付和分別儲藏，造成了大批的財政資本積淀在核算中心以及各單位的賬戶上，“活錢”變?yōu)榱恕八厘X”，不利于政府集中財力辦大事，財政資本的整體效益得不到充散發(fā)揮。我們此刻需要用錢的地方好多，怎樣提升資本使用效能，集中財力辦大事，是我們急需解決的問題。推行國庫集中支付制度后，財政管理不管是形式仍是成效都將發(fā)生大的變化：一是賬戶設置改多頭開戶為國庫單調賬戶系統(tǒng)管理；二是資本支付改層層實撥為下達估算指標額度，“資本流”變?yōu)椤爸笜肆鳌?，資本由國庫直抵最后用戶；三是資本管理改“以撥列支”為“以支列支”，未實質支付的資本都保留在國庫，由財政一致調動；四是估算執(zhí)行信息反應從過后變?yōu)榧磿r，從隱蔽到公然；五是監(jiān)察方式改過后監(jiān)察為全程監(jiān)察、全方向監(jiān)察。這樣，財政資本就能一致由財政國庫管理，使分別的資本集中于國庫，便于政府合理調動，兼顧安排，能夠進一步發(fā)揮資本的整體效益，增強政府調控經濟的能力。同時能夠有效防備擠占、截留、挪用現象，有助于解決現行國庫分別支付方法下對財政資本“看不到、管不住”等缺點，有益于從源泉上、系統(tǒng)上預防腐敗現象的發(fā)生。(三)推行國庫集中支付是國家推動財政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求。黨中央、國務院十分重視財政國庫管理制度改革，最近幾年來，國務院領導同志對推動這項改革作過多次重要指示。2005年3月份，經國務院贊同，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》。九屆全國人大四次會議審議經過的《公民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃大綱》中明確提出，要成立以國庫單調賬戶系統(tǒng)為基礎的現代國庫集中支付制度。今年4月,市人民政府印發(fā)了《*市財政國庫管理制度改革實行方案》。能夠說，推行國庫管理制度改革是此后一個時期財政改革的要點，也是增強財政支出管理的一項核心內容。從全區(qū)來看，國庫集中支付已全面展開，有的市縣都已推行四、五年了。我市起步較晚，已經落伍了，必定要加速推動，不然一系列后續(xù)改革就跟不上。自治區(qū)財政從6月份已經開始公事卡的試點，要求市縣財政也要做，但前提是一定全面推行國庫集中支付。所以，要抓住機遇，踴躍行動，明確職責，保證按期達成改革任務。二、增強領導，親密配合，加速推動國庫集中支付改革推行國庫集中支付是財政資本運行方式的一場根天性改革，是整個估算執(zhí)行體制和財政資本支出管理的制度性創(chuàng)新，政策性強，波及面廣，狀況復雜，需要各部門、各單位高度重視，增強領導，親密配合。（一）建立全局意識，聽從改革需要。改革現行的估算執(zhí)行體制和財政資本的支出方式，必定會波及到有關單位的職責以及利益的調整。一些單位會擔憂職能會被減弱，沒有了財權，說話不硬，做事不方便。其實這些擔憂完整沒有必需。推行國庫集中支付制度改革依照“三個不變”的原則:一是估算管理系統(tǒng)不變。年度經費估算仍由單位依據實質狀況編報，經贊同后仍由單位組織實行并向財政部門報送決算資料;二是單位的理財權不變。也就是不改變各單位財政資本的使用權限和審批權限，單位的各項進出仍由單位審批并擔當相應的會計法律責任;三是單位的會計主體地位不變。也就是不改變估算單位財務管理和會計核算權限，估算單位的管理權限不受影響。自然，在改革過程中，會碰到一些新問題，單位有一個從不適應到適應的過程。這就要求各單位建立全局意識，踴躍聽從改革全局的需要，依照改革的整體要求，調整思路，主動做好改革工作。財政部門也要不停總結經驗、改良和完美改革方案，使改革與實質工作相適應。要確實搞好服務，提升做事效率。為搞好國庫集中支付工作，市編委會贊同成立了*市國庫支付中心。從此刻起，中心要不停提升工作效率和服務水平，為各估算單位供給更為方便、快捷和實時的服務。（二）明確工作職責，精心組織實行。國庫集中支付制度改革波及財政、銀行、估算單位等部門，有關部門要進一步明確職責，踴躍配合做好此項工作。市財政局負責財政國庫管理制度改革工作的實行，完美管理制度，做好人員培訓，對改革中碰到的問題加重申研，提出建議，盡可能簡化程序，提升效率。協(xié)調改革中的重要事項和有關部門的有關業(yè)務工作。代理銀行為各單位開設國庫單調賬戶，辦理財政性資本支付業(yè)務。各估算單位負責按估算使用財政資本，并做好有關的財務管理和會計核算工作。各有關單位要仔細執(zhí)行自己的職責，增強協(xié)作與配合，增強工作的自覺性和主動性，對改革中的矛盾和問題，不可以推委扯皮，要以仔細負責、腳踏實地的態(tài)度去踴躍解決，保證改革工作的順利進行。為全面推行市級國庫集中支付制度改革工作，市財政局做了大批的先期工作，擬訂了一套較為完美的改革方案、國庫資本支付流程和資本管理方法，排出了分期、分批歸入國庫集中支付系統(tǒng)的單位和時間進度表，為全面推動改革奠定了比較扎實的基礎。希望各單位的負責同志，依據今日動員會的精神，抓緊時間在本單位進行一次動員和部署，做好改革的各項準備工作，搞好工作連接，保證按既準時間正式啟動。（三）確實增強領導，搞好協(xié)分配合。推行國庫集中支付是今年的一項重要改革任務，也是對市直各部門、各單位的一次考驗。各單位要確實增強領導，把推行國庫集中支付制度改革列為年內的工作要點，主要領導同志負總責，分管領導親身抓，明確詳細經辦人員和經辦機構，并在本部門及所屬單位一致思想，做到上下齊心，層層宣傳發(fā)動，逐一環(huán)節(jié)落實。推行國庫集中支付，波及到方方面面，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響改革工作的進度。所以各有關部門和單位要增強交流，搞好配合，一是財政部門與各銀行要增強配合。財政部門要與代理銀行簽署協(xié)議，明確辦理資本支付的程序和時間要求，同時要踴躍主動，把工作做細、做實。人民銀行和代理銀行要努力提升辦事效率，嚴格依照有關制度的規(guī)定辦理資本劃撥業(yè)務，保證資本運行安全、實時。二是財政部門和市直部門要增強配合。推行國庫集中支付，財政部門不可以一包究竟，而是要注意調換單位科學理財的踴躍性，同時要確實做好服務工作，提升服務質量，講究工作效率，方便單位用款，保證資本實時到位。三是市財政局要增強同自治區(qū)財政廳的交流，保持密切的聯(lián)系。我市的集中支付使用的是區(qū)財政一致的軟件系統(tǒng)，各項制度也是在借鑒、學習區(qū)財政廳的有關制度上成立的。市財政局要做好與區(qū)廳的聯(lián)系、溝通工作，獲得支持，保證網絡系統(tǒng)運行暢達、各項工作順利展開。四是市直單位與代理銀行要增強配合。代理銀行要依照國庫集中支付的一致要求，增強服務意識，規(guī)范業(yè)務流程，進一步提升資金支付效率。推行國庫集中支付制度改革是一項復雜的工作，一定有嚴格的紀律作保證。各單位要講全局、講紀律，要有高度的工作責任感，依照改革的一致部署，一致步伐，不贊同任何單位和個人以任何借口講價還價，更不可以以部門自己的特別性為原因遲延或阻擋改革。（四）增強人員培訓，提升業(yè)務素質。推行國庫集中支付，是一項專業(yè)性、技術性、系統(tǒng)性較強的工作，需要財務人員和財務主管具備必需的財政、財務方面的業(yè)務知識，熟習和掌握國家的主要財政政策，掌握財政估算管理、財務會計核算等專業(yè)基礎知識。同時，國庫集中支付經過國庫支付管理信息系統(tǒng)，實現財政部門與單位、人民銀行和代理銀行的信息聯(lián)絡，實現了財政支付的信息記錄和反應，所以有關人員還要學習掌握先進的現代信息管理技術和計算機操作技術。財政部門和估算單位要做好政策和業(yè)務培訓，提升有關人員的政策和業(yè)務素質，以適應改革工作的需要。以前兩批單位實行的狀況看，大部分單位領導是重視的、態(tài)度是踴躍的，但也有個別單位不踴躍，準備不充分，行動緩慢。個別單位習慣于過去的資本撥付方式，對改革后的方式不適應、不配合。這些現象從必定程度上表現出個別單位的領導同志思想不重視，認識不到位，老觀點、舊思想沒有獲得根本轉變。國庫集中支付，是市委、市政府推行的一項重要改革，不是某個單位的一項工作，單位一把手要仔細組織落實，仔細學習有關的政策文件，要當改革的推動者，不要人為制造阻力。各單位要仔細、實時的落實業(yè)務經辦人員，財政組織的會計上崗培訓班，單位一定派專人準時參加，保證學習時間，要確實提升經辦人員的業(yè)務能力和操作水平，減少工作失誤，提升工作效率。已經實行集中支付的，要嚴格依照集中支付的規(guī)定來使用資本，不要講自己的特別性，要保證我們的改革落到實處。最后，簡要通告一下目前的財政局勢，重申幾個問題：2008年上半年，全市地方財政收入達成214094萬元，增添85.8％，此中，一般估算收入達成134575萬元，增添35.1％；基金估算收入達成79519萬元，增添4倍多。市本級財政收入達成147110萬元，增添73.8％，此中一般估算收入達成86540萬元，達成年度估算的52.1％，增添25％。市轄區(qū)達成66984萬元，增添

118.8％。上半年財政估算進出執(zhí)行體現出以下兩個特點：一是財政收入保持了兩位數以上的增速，但增幅漸漸趨緩；二是財政支出增速快，特別是對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等民惹禍業(yè)投入量大幅增添，同時在農業(yè)、科技創(chuàng)新和轉變經濟增添方式方面投入也有所增添。在看到目前有益局勢的同時，有幾個問題務必惹起同志們的高度重視：一是今年的時間已經過去大部分，50大慶日趨鄰近，必定要加速要點項目建設進度和“10件為民辦實事”的辦理，保證50大慶項目按期達成，保證“10件實事”按期兌現。財政資本將要點保證運行，保證50大慶項目、“10件實事”和年初確立的要點任務（主假如年初市委、政府環(huán)繞發(fā)展“工業(yè)一強五優(yōu)”、農業(yè)“兩強多優(yōu)”、服務業(yè)“三此中心一個目的地”所確立的各項目標任務）、義務教育債務化解、2008中國500強公司公布活動、回商大會以及民生項目、社保等。二是要嚴格執(zhí)行部門估算，果斷壓縮估