沁源縣綠色低碳縣城建設(shè)工作方案

—PAGE10—PAGE沁源縣綠色低碳縣城建設(shè)工作方案為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、住建部等15部門《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》、山西省住建廳等15部門《關(guān)于縣城綠色低碳建設(shè)試點工作方案》等文件精神，以綠色低碳理念引領(lǐng)沁源高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提升人民群眾幸福感和獲得感，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，逐步形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。（二）實施原則——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。兼顧短期目標(biāo)與長期發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)示范縣縣城綠色低碳建設(shè)?！鲗?dǎo)、市場運作。注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、績效考核中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索可持續(xù)發(fā)展的實施路徑?！虻刂埔恕⒘苛Χ?。依據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘示范縣獨特的自然資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等，合理確定建設(shè)項目?！蚪y(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌實施縣域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)等建設(shè)項目，構(gòu)建縣城綠色發(fā)展的一體化項目模式。（三）工作目標(biāo)建立生態(tài)文明制度體系，形成綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗。（四）實施范圍實施范圍為沁源縣縣城中心城區(qū)。主要任務(wù)（一）綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大減污降碳、節(jié)能改造力度，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；培育壯大低碳新興產(chǎn)業(yè)，圍繞海綿城市、智慧城市、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能建筑，加快布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，謀劃和開工一批綠色低碳發(fā)展項目；大力發(fā)展綠色低碳能源，加大對新能源領(lǐng)域的投資，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅定推動能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：縣發(fā)改和科技局、縣工信局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局沁源分局、縣行政審批局、縣市監(jiān)局、沁河鎮(zhèn)人民政府）（二）生態(tài)安全格局調(diào)查區(qū)域生態(tài)本底條件，包括其坡度、水文地質(zhì)條件、塌陷與水土流失敏感區(qū)、距現(xiàn)有城鎮(zhèn)與村莊距離等，構(gòu)建縣城地質(zhì)保護(hù)安全格局、水文保護(hù)安全格局、生物多樣性保護(hù)安全格局，并將各類生態(tài)因子的空間疊加分析，形成縣城綜合生態(tài)安全格局。引導(dǎo)縣城新建建筑選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，提高洪澇風(fēng)險防控能力。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣林草局、縣水利局、縣住建局、縣氣象局、縣防震減災(zāi)中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）（三）土地利用以“新城市主義”規(guī)劃理念為指導(dǎo)，既要防止盲目進(jìn)行高密度、高強度開發(fā)，又要防止低密度攤大餅式無序蔓延。研究土地集約、混合利用，減少交通能耗的縣城空間組織形式。進(jìn)一步控制縣城建設(shè)密度和強度，限制民用建筑高度。提倡新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。打造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、疏密有度、錯落有致、合理布局的縣城土地利用模式和高品質(zhì)人性化宜居環(huán)境。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣行政審批局、縣住建局、沁河鎮(zhèn)人民政府）（四）綠色交通體系根據(jù)縣城用地特征和空間布局，研究建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，完善中心城區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達(dá)性。結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建由公交、自行車、步行系統(tǒng)構(gòu)成的綠色交通體系，引導(dǎo)綠色低碳出行方式。（責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣發(fā)改和科技局、縣市監(jiān)局、縣供電公司、沁河鎮(zhèn)人民政府）（五）綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究與縣城特點相適應(yīng)的城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，建設(shè)小型化、分散化、生態(tài)化綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)和運營維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本。制定符合綠色低碳發(fā)展模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣可再生能源和清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展提供思路和建議。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改和科技局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局沁源分局、縣行政審批局、縣市監(jiān)局、縣環(huán)衛(wèi)中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）（六）生態(tài)景觀環(huán)境研究縣城山水格局及特色生態(tài)風(fēng)貌，打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀環(huán)境。科學(xué)分析匯水分區(qū)，順應(yīng)原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，鼓勵低沖擊開發(fā)方案。研究促進(jìn)生物多樣性的綠化措施，提倡采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分借助自然條件，推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局沁源分局、縣水利局、縣園林中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）（七）綠色建筑提出綠色建筑分類別差異化控制要求，落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。提出針對區(qū)域生態(tài)本底條件、地理區(qū)位及具體氣候特點的綠色建筑技術(shù)體系，提倡低成本適宜性的被動式技術(shù)，形成可操作、可推廣的綠色建筑示范。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣行政審批局、沁河鎮(zhèn)人民政府）（八）生態(tài)社區(qū)以生態(tài)社區(qū)為理念引導(dǎo)街區(qū)制單元布局形態(tài)，推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，完善社區(qū)內(nèi)部功能布局，公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，促進(jìn)產(chǎn)城融合、實現(xiàn)內(nèi)部職住平衡。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣住建局、縣自然資源局、縣文旅局、縣市監(jiān)局、縣體育中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）（九）歷史文化保護(hù)保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)，形成自然風(fēng)光、歷史文化和地域風(fēng)貌融合發(fā)展的景觀體系。研究加強縣城歷史文化保護(hù)傳承的具體目標(biāo)和實施策略。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木。加大文物保護(hù)修繕力度，促進(jìn)文物開放利用。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣發(fā)改和科技局、縣住建局、縣林草局、縣園林中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）（十）公共環(huán)境營造研究縣城中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境與空間關(guān)系，營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，降低縣城廣場的集中硬地面積。在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間?？刂瓶h城道路寬度，合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局沁源分局、縣園林中心、縣環(huán)衛(wèi)中心、沁河鎮(zhèn)人民政府）實施步驟（一）部署啟動階段（2021年8月—10月）成立綠色低碳縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綠色低碳縣城建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案，對照國家、省方案要求，結(jié)合自身實際，建立縣城綠色低碳建設(shè)指標(biāo)體系、項目清單，明確時間表和路線圖。（二）初步實施階段（2021年11月—2022年6月）聘請行業(yè)專家組建技術(shù)指導(dǎo)組，按照綠色低碳建設(shè)指標(biāo)體系、項目清單,對擬落地項目進(jìn)行前期技術(shù)審查、建設(shè)過程跟蹤指導(dǎo)，確保低碳、綠色、生態(tài)建設(shè)模式順利落地。盡快完成一批綠色低碳建設(shè)示范項目，引領(lǐng)、指導(dǎo)后期項目實施。（三）中期評估階段（2022年6月—2022年8月）綠色低碳縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各有關(guān)方面組織開展“綠色低碳縣城建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案”實施情況中期評估工作，客觀評價規(guī)劃實施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合國內(nèi)其他示范縣先進(jìn)做法，提出改進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，進(jìn)一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動各項任務(wù)順利實施，確保如期全面建成綠色低碳示范縣。（四）全面實施階段（2022年9月—2025年2月）根據(jù)中期評估報告，調(diào)整規(guī)劃和實施方案，明確各部門工作職責(zé)和工作任務(wù)，并全面啟動綠色低碳縣城建設(shè)相關(guān)工作。各責(zé)任單位高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作方案中的各項任務(wù)。做好“低碳縣城”工作資料收集、整理、歸檔，并完成創(chuàng)建活動技術(shù)報告和專題片、宣傳畫冊。（五）組織驗收階段（2025年3月—2025年7月）綠色低碳建設(shè)項目基本建成，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系基本完善，縣城建設(shè)強度和密度控制合理，縣城綜合承載能力明顯提升。按照國家和省級方案要求，借鑒其他試點縣工作經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)加強對沁源縣綠色低碳建設(shè)項目的全面統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立“部門聯(lián)動、政策集成、資源整合、資金聚焦”的工作機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費，配齊工作人員，積極推進(jìn)試點，明確部門職責(zé)，形成推進(jìn)工作合力。（二）成立專家顧問團(tuán)隊建立部省級專家、綠色低碳縣城建設(shè)工作小組、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊等共同參與的專家顧問隊伍，形成“專家領(lǐng)銜指導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)、多方參與配合”的工作模式。（三）強化資金管控加大資金支持力度，安排專項資金支持縣城綠色低碳建設(shè)試點工作。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極爭取并利用好國家開發(fā)銀行對城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的支持政策，鼓勵社會資本參與縣城綠色低碳建設(shè)試點工作。（四）實行市場化運作結(jié)合我縣實際，梳理可統(tǒng)籌使用的資產(chǎn)，通過注入資產(chǎn)（如有收益的停車場經(jīng)營權(quán)、商鋪等）、劃轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，增強項目實施主體的實力。項目實施主體采用市場化方式運作，承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。（五）統(tǒng)籌項目實施按照“服務(wù)整體目標(biāo)、充分整合資源、