2011年安徽大學824公共行政學考研真題答案及解析

公共行政學2011年碩士研究生入學考試試題安徽大學2011年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題試題名稱：公共行政學試題代碼：824（注：所有答案必須寫在答題紙上，寫在試題或草稿紙上一律無效）一、名詞解釋（每小題8分，共40分）1.經(jīng)濟職能與社會職能2.行政權力與行政責任3.公共財政的購買性支出與轉移性支出4.行政復議與行政調解5.行政特權與行政授權二、簡答題（每小題10分，共50分）1.在市場經(jīng)濟中政府基本角色定位是怎樣的？2.簡述馬克思·韋伯合理——合法型組織理論的主要特征。3.行政組織建設應遵循哪些基本原則？4.簡述現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的特征及其科學化途徑。5.簡述完善我國公共財政體制的主要措施。三、論述題（每小題15分，共30分）1.理論聯(lián)系實際，談談當前我國為什么要加強行政監(jiān)督。2.試述我國行政改革的基本價值選擇。四、閱讀與理解（15分）溫家寶總理2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中指出：“要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的決定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用。加強對行政權力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待，公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府，監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行?！薄拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆罡有腋?，更有尊嚴，讓社會更加公正，更加和諧?！闭垙墓残姓幕緦傩院托姓母锏囊暯钦務剬@段話的理解。五、案例分析題（15分）2010年11月下旬，吉林公選干部公示結束，一大批干部即將履新。從今年6月起，吉林省市縣三級聯(lián)動啟動全省規(guī)模最大的一次公選。1200多名廳處科級干部（包括4名正廳、42名副廳）從全國1.8萬余名應試者中脫穎而出。吉林此次公選在“考什么”、“怎么考”上作了全面改進和創(chuàng)新。省委組織部長黃燕明說：“這次考試重在模擬實際情境，沒有真本事是混不過去的?！薄叭P九試”，三關：筆試、面試、測試。九試：即三關中的每關分3個環(huán)節(jié)進行。筆試關包括基本素質測驗、領導能力測驗、專業(yè)素養(yǎng)測驗。面試關包括領導實踐模擬、半結構化面試、無領導小組討論。測試關包括領導經(jīng)驗測評、心理素質測評、崗位適應度測評。每關每試都與實踐緊緊相扣。不考死記硬背，考生可帶參考資料入場。吉林市發(fā)改委副主任李巖這次考上了松原市的副市長，他很感慨：“題出的確實好，用拉桿箱拉資料進考場也沒用。你平時工作干得好，才能考得好?！泵糊埵前壮鞘袞|屏鎮(zhèn)武裝部長，這次報考了該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長一職。他從參加工作起一直在農(nóng)村，對這種考法既高興又自信：“如果沒農(nóng)村工作經(jīng)驗，有些事就是處理不了?！泵嬖囍?，毛春龍印象頗深的一個考題是“李副鎮(zhèn)長的一天”，“我輕松處理了李副鎮(zhèn)長遇到的各個問題，這些題不就是我們每天要面對的事嘛?！贝舜喂x面試階段的視頻在電視和網(wǎng)上公開播出，消除了人們對公選面試“貓膩”的懷疑。全程公開透明確保了公選的公平公正，讓人不再覺得“神秘莫測”。請你用公共人事行政基本理論談談對上述案例的看法。公共行政學2011年碩士研究生入學考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1.經(jīng)濟職能：指政府所承擔的組織和管理社會經(jīng)濟建設的職能，這是政府最重要的職能，它鮮明地體現(xiàn)上層建筑決定于經(jīng)濟基礎的特性。社會職能：指政府所承擔的社會服務和社會保障職能，它是行政管理中內容最廣泛、最豐富的一項職能。凡致力于改善、保障人民物質文化生活、體現(xiàn)人道主義精神的各類事業(yè)都屬于社會職能的范圍。2.行政權力作為政治權力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的這一定義，包括以下五個方面的主要內容：一、行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員二、行政權力的根本目標是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志三、行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令四、行政權力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團囊括領土范圍內的整個社會行政責任也稱政府責任或公共責任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達到行政目標、完成行政任務的責任。廣義的行政責任是指政府能夠對社會公眾或成員的需求做出積極回應，并采取有效措施，努力實現(xiàn)公眾的需求和利益。狹義的行政責任是指政府機構及其工作人員違反法律規(guī)定的義務、違法行使職權時所承擔的法律責任。3.購買性指出也成為消耗性支出，是政府用稅收收入購進并消耗商品和勞務過程中所產(chǎn)生的支出。轉移性指出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D移，主要包括政府部門用于補貼。債務利息、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險等方面的支出。4.行政復議：是法定行政復議機關應行政相對人的申請，審查對方當事人所作出的具體行政行為的合法性與適當性，并作出相應裁決的行政司法行為。行政復議具有下列法律特征：行政復議以行政爭議為主要處理對象，也是解決和處理有關社會糾紛的法律制度，但原則上只解決行政爭議。行政復議主要以具體行政行為為審查對象。行政復議以合法性與合理性為審查標準。行政復議以書面審理為主要方式。行政復議由相對人主動申請，以行政主體為被申請人。行政復議以行政機關為處理機關。行政調解：是指由行政機關主持的，以當事人自愿為原則，依法對當事人進行說服教育，進而解決爭議的活動。5.行政特權是指一個國家的某些地方政府或者下級政府所享有的特殊行政權力。在任何一個國家，中央和地方政府的行政管理權力，都是按照一定的方式有所劃分的。行政授權是指組織內部上級機關把某些權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。二、簡答題1.一、公共物品的供應者；二、宏觀經(jīng)濟的調控者；三、外在效應的消化者；四、收入及財產(chǎn)的再分配者；五、市場秩序的維護者。2.韋伯的行政組織理論：一、具有明確的職能分工和等級制度。二、建立有關職權和職責的法規(guī)和規(guī)章三、業(yè)務的處理和傳遞均以書面文件為準四、組織內的所有職務均由受過專門訓練的專業(yè)人員擔任五、一切職務和管理人員都是任命的，而不是選舉產(chǎn)生的六、組織的每個成員都必須恪盡職守，遵守有關他的職責所要求的規(guī)則、紀律和制度。3基本原則.：一、為民便民原則二、完整統(tǒng)一原則三、權責一致原則四、精干高效原則五、依法行政原則六、動態(tài)發(fā)展原則4.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的特點1.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)趨向于橫向分工化。其表現(xiàn)主要是在決策中，多謀與善斷相對分工，決策的制定與執(zhí)行相對分工。2.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)趨向于縱向分層化。決策系統(tǒng)還形成了自上而下的縱向關系，它們縱橫交錯，各有分工，互相配合。3.現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的日趨科學化。決策已由過去按個人經(jīng)驗決策為主轉變?yōu)榘纯茖W的理論、程序、方法及手段進行決策。行政決策系統(tǒng)的科學化第一，行政決策系統(tǒng)內的各個分系統(tǒng)在充分發(fā)揮各自功能的基礎上相互協(xié)調配合，是實施決策系統(tǒng)科學化的前提。第二，決策中樞系統(tǒng)民主化是決策體系科學化的重要環(huán)節(jié)。第三，提高參與決策的所有人員的素質，是決策體系科學化的保障。5.一、完善預算管理二、調整長期建設國債使用方向和結構，進一步增強財政宏觀調控的有效性和針對性三、大力調整和優(yōu)化財政支出結構，著力支持全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展四、重點支持解決“三農(nóng)”問題五、適時推進稅制改革六、繼續(xù)推進預算管理制度改革七、進一步規(guī)范和完善財政管理體制三、論述題1.一、我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀1.中國共產(chǎn)黨領導行政監(jiān)督工作2.依靠群眾開展行政監(jiān)督工作，是我國行政監(jiān)督制度有一個顯著特點3.注重思想教育，開展行政監(jiān)督工作4.行政監(jiān)察機關依法具有行政紀律處分權5.香港和澳門特別行政區(qū)設有與內地不同的監(jiān)察制度二、我國行政監(jiān)督制度存在的問題1.監(jiān)督體制實行的是雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性和應有的權威性2.重復監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴重3.監(jiān)督內容過于單一4.監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大5.監(jiān)督主體的素質不高，影響了監(jiān)督效能6.監(jiān)督客體缺乏主動接受監(jiān)督的自覺性三、完善我國行政監(jiān)督制度的途徑1.規(guī)范權力運行，加強權力機關的監(jiān)督2.不斷完善黨內民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能3.創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督4.保持行政監(jiān)督機關的獨立性5.完善行政監(jiān)督法制體系6.提高行政機關行為的公開性和透明度7.全面提高監(jiān)督人員的素質8.健全民主制度，強化社會監(jiān)督2.一、市場經(jīng)濟是我國政府行政改革的經(jīng)濟基礎1.市場經(jīng)濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經(jīng)濟2.市場經(jīng)濟是以法制（治）為基礎的規(guī)則經(jīng)濟3.市場經(jīng)濟是以利益為導向的經(jīng)濟二、制度創(chuàng)新是我國政府改革的主要途徑1.政府改革與制度安排2.政府改革與制度環(huán)境3.政府改革與制度創(chuàng)新三、政府能力是我國政府改革的行為訴求1.公共政策能力2.行政管理能力3.