中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃說明書

規(guī)劃總則一、規(guī)劃背景（一）宏觀政策背景1．國家十二五：科學(xué)發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，科學(xué)發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關(guān)評(píng)價(jià)體系、長效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會(huì)更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會(huì)公正。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容。綱要把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個(gè)長期的方針和發(fā)展的基本立足點(diǎn)，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，突出反應(yīng)了未來國家的工作導(dǎo)向。因此，綱要的出臺(tái)，基本明確了今后五年以及更長一段時(shí)期內(nèi)，我國將致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、民生的保障和改善等重點(diǎn)工作，這也是XX未來的工作導(dǎo)向。2．科學(xué)集約發(fā)展：資源的集約利用在國家嚴(yán)保18億畝耕地紅線的背景下，土地資源將成為制約各地發(fā)展的主要瓶頸，單純依靠土地的規(guī)模擴(kuò)張換取經(jīng)濟(jì)增長的模式將難以為繼。對(duì)于XX而言，科學(xué)集約發(fā)展要求更高的投資密度、更高的土地產(chǎn)出率、更高的資源利用率。（二）發(fā)展背景1．后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)增速放緩后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，雖然全球經(jīng)濟(jì)體系正逐漸自我修復(fù)，但復(fù)蘇困難。很長一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)仍將處于低谷，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還將持續(xù)4～5年?！苯谑澜缃?jīng)濟(jì)總體上仍將處于緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素較多。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊和國內(nèi)發(fā)展存在的問題，中央政府“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的一系列宏觀政策措施初顯成效，具有發(fā)展中大國自身優(yōu)勢的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先行者。但是，目前我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長很大程度上依賴于固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，主要是國內(nèi)因素在起作用，國際因素仍然以負(fù)面影響為主。加入世界貿(mào)易組織以后，我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。一方面，由于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，我國的外貿(mào)出口在短時(shí)期內(nèi)難以擴(kuò)大；另一方面，我國持有巨額的美國債券和美元外匯儲(chǔ)備，美國經(jīng)濟(jì)能否復(fù)蘇對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響也很大。初步分析，我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇后，發(fā)展的勢頭會(huì)持續(xù)到“十二五”后期；但是，如果沒有美國、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體走出危機(jī)的相繼跟進(jìn)，如果國際經(jīng)濟(jì)在大動(dòng)蕩、大調(diào)整中出現(xiàn)新的矛盾和問題，中國經(jīng)濟(jì)將很難長久保持高速增長態(tài)勢。2．XX省經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、要素制約加劇等問題依舊突出，節(jié)能減排壓力加大，服務(wù)業(yè)比重和城市化率還沒有達(dá)到‘十一五’規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)?！笆晃濉?，XX全省GDP平均增長11.8%，而在“十二五”，預(yù)期目標(biāo)是8%。GDP增速的調(diào)整，意味著政府要引導(dǎo)全省上下把精力和重點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上。（三）城市背景XX市位于XX省中部的低山丘陵地區(qū),屬金華市，北靠東陽、義烏，東臨磐安，南接縉云，西連金華。現(xiàn)有戶籍人口57.34萬，外來人口30余萬，轄11鎮(zhèn)、3街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。1．處于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期XX正處于城市化的轉(zhuǎn)型期，由早期的注重產(chǎn)業(yè)用地的擴(kuò)張，到現(xiàn)狀的發(fā)展總部中心、物流園區(qū)，未來科技商貿(mào)將成為城市發(fā)展的重心。（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期：中心城區(qū)仍將是新增城鎮(zhèn)人口的主要集聚區(qū)2011年，XX縣城市化水平為64％，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)（城鎮(zhèn)化水平30－70%為加速發(fā)展階段），目前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，XX又是高首位度城市，中心城區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的增長中心，縣域城鎮(zhèn)人口的集聚核心。因此，未來五年，中心城區(qū)仍將是新增城鎮(zhèn)人口的主要集聚區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主導(dǎo)擴(kuò)張區(qū)。（2）工業(yè)化中期：工業(yè)仍將是XX經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?011年，XX人均GDP接近10000美元，已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期階段。借鑒國外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)，這一階段一般歷時(shí)二十年，期間經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速發(fā)展，而工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?；同時(shí)中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，一般需要較大規(guī)模的工業(yè)用地和大量固定資產(chǎn)投資。因此，工業(yè)化中期階段的XX今后仍需要大量的工業(yè)用地。（3）轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)是XX省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，XX把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段。XX（包括武義、縉云）五金產(chǎn)業(yè)集群被省政府列為轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、工業(yè)化和信息化“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、國際品牌試點(diǎn)區(qū)。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。因此，在工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)要求保增長、促轉(zhuǎn)型的背景下，XX必須在追求量的增長的同時(shí)關(guān)注質(zhì)的發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量以及二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展以博得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在XX快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，近期建設(shè)規(guī)劃必須順應(yīng)XX的城市發(fā)展規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，謀劃未來五年人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間框架，落實(shí)規(guī)模擴(kuò)張與集約發(fā)展要求下的工業(yè)發(fā)展用地需求，積極建設(shè)總部中心和物流園區(qū)，并為向科技商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。2．處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)時(shí)期（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃新老交替目前，“十二五”規(guī)劃已逐步實(shí)施。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，本次規(guī)劃需要與其進(jìn)行同步協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及重大建設(shè)項(xiàng)目的有效落實(shí)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況，XX近五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效顯著，XX主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均能圓滿完成預(yù)定目標(biāo)，大多已提前實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，中心城區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目也大多如期推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能日臻完善，綠化環(huán)境和城市品質(zhì)顯著提升。XX已成為全國最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心、首批實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、全國再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)城市、全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)市、全省分離發(fā)展服務(wù)業(yè)示范縣，五金產(chǎn)業(yè)被列入全省21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。會(huì)展中心、總部中心、物流中心、五金科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和通關(guān)中心等“五大中心”建設(shè)基本建成，成為全國首個(gè)縣級(jí)中國總部經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究基地。企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程成效明顯，品牌化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“XX五金”成為首批“XX區(qū)域名牌”，獲得“中國門都”、“中國休閑運(yùn)動(dòng)車都”國家級(jí)區(qū)域性品牌稱號(hào)。（2）近期建設(shè)規(guī)劃的真空期XX上一輪近期建設(shè)規(guī)劃編制于2005年，實(shí)施期限止于2010年。在2010年至今的發(fā)展過程中，XX尚未編制近期建設(shè)規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)基本遵循原城市總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。目前，城市發(fā)展條件與環(huán)境存在較多新的變化，縣域總體規(guī)劃也已編制完成，為有效指導(dǎo)未來五年的各項(xiàng)建設(shè)，以縣域總規(guī)為依據(jù)編制近期建設(shè)規(guī)劃任務(wù)迫切。（3）交通環(huán)境的變化依托金溫鐵路（擴(kuò)能改造）、東永高速、XX西溪至磐安新渥公路等重點(diǎn)工程給XX帶來的交通環(huán)境變化，未來五年內(nèi)，能夠形成向外輻射形成經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，在未來五年內(nèi)，調(diào)整城市發(fā)展的主空間，作為市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的主要空間，集中力量進(jìn)行高強(qiáng)度、高質(zhì)量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)融合發(fā)展，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二、規(guī)劃依據(jù)（一）法律、法規(guī)、規(guī)章《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007.10）《中華人民共和國土地管理法》（2004.8）《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2007.12）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第116號(hào)）《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部令第146號(hào)（2005.10）《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010.5）《XX省公路路政管理?xiàng)l例》（2005.1）《中華人民共和國道路交通安全法》（二）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137–2011）；國標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93，2002版）；國標(biāo)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）國標(biāo)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）國標(biāo)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442—2008）部標(biāo)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）部標(biāo)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ75-97）部標(biāo)《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37—90，1998年版）國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98）；國標(biāo)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/50293-1999）；國標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）；國標(biāo)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）國標(biāo)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）；國標(biāo)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）；國標(biāo)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）；國標(biāo)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357—2005）；國標(biāo)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413—2007）；（三）相關(guān)規(guī)劃《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2008－2020）《XX城市群規(guī)劃》（2008－2020）《XX市城市總體規(guī)劃》（2001－2020）《XX市域總體規(guī)劃》（2006－2020）《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《XX市“十二五”住房保障規(guī)劃》《XX市土地利用總體規(guī)劃》（2006－2020）《XX市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2011－2020）《XX市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《XX市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《XX市民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》《XX市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《XX市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《XX市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》《XX市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》《XX市中心城區(qū)道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》《XX市燃?xì)饫脤ｍ?xiàng)規(guī)劃（2012-2020年）》三、規(guī)劃原則（一）實(shí)施市域總體規(guī)劃的原則實(shí)施市域總體規(guī)劃是近期建設(shè)規(guī)劃的核心要?jiǎng)?wù)，也是近期建設(shè)規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施縣域總體規(guī)劃包括落實(shí)城市的定位，落實(shí)布局框架以及相應(yīng)的功能設(shè)施體系等，同時(shí)，結(jié)合日益變化的發(fā)展形勢對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行反饋。1．落實(shí)城市定位：全國現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)中心，打造國際性五金產(chǎn)業(yè)中心、XX城市群副中心城市。根據(jù)XX城市定位，近期有重點(diǎn)地推進(jìn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，彰顯城市的特色，并提升城市的生產(chǎn)服務(wù)能力。2．落實(shí)“一心、二帶、三軸、四組”的布局框架。根據(jù)規(guī)劃的城市布局框架，近期宜有重點(diǎn)地推進(jìn)各功能區(qū)的建設(shè)，包括完善功能，拉開城市發(fā)展框架，提升城市的生態(tài)環(huán)境與品質(zhì)等。3．依據(jù)發(fā)展形勢對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行反饋。近期建設(shè)規(guī)劃既要落實(shí)市域總體規(guī)劃，也要結(jié)合新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，以及當(dāng)前面臨的主要問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，適時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作進(jìn)一步的完善和修正，使總體規(guī)劃制定的目標(biāo)意圖能更好地貫徹和實(shí)施，也有利于制定符合XX市發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的規(guī)劃。（二）與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相一致近期建設(shè)規(guī)劃將與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及保障民生；通過城市空間的合理組織和資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配，充分滿足未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和市場需求。（三）與相關(guān)規(guī)劃銜接原則本次規(guī)劃將與相關(guān)規(guī)劃銜接，如土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)的土地范圍內(nèi)合理安排近期各項(xiàng)建設(shè)用地，近期城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?？蚣軆?nèi)。（四）保證城市空間順利運(yùn)營原則在土地財(cái)政模式下，地方政府負(fù)擔(dān)諸多支出義務(wù)，而收入來源卻相對(duì)匱乏，土地拍賣特別是房地產(chǎn)用地的拍賣已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的重要來源，是城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及城市運(yùn)營的重要保障，因此，在近期建設(shè)中，仍要保證商住項(xiàng)目的開發(fā)量，以保障城市空間得以順利運(yùn)營。（五）促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展的原則針對(duì)XX當(dāng)前存在的主要問題，近期建設(shè)規(guī)劃將以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，功能的完善，環(huán)境品質(zhì)的提升，不斷提高城市運(yùn)行效率，提升城市競爭力，增強(qiáng)城市宜居性；同時(shí)，注重資源、環(huán)境的承載力，突出集約、高效發(fā)展，強(qiáng)化自然生態(tài)與歷史文化的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展，促進(jìn)城市的健康持續(xù)發(fā)展。（六）突出規(guī)劃針對(duì)性和可操作性的原則規(guī)劃將突出對(duì)現(xiàn)實(shí)中重點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)思路，如民生問題，城市特色與品質(zhì)提升問題等，強(qiáng)化規(guī)劃的針對(duì)性；同時(shí)，結(jié)合XX的財(cái)力、物力，量力而行，在有限資金、有限項(xiàng)目開發(fā)的制約下，集中有限的資源進(jìn)行緊湊開發(fā)，突出規(guī)劃的可操作性。四、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃所劃定的規(guī)劃區(qū)為市區(qū)東城街道、西城街道、江南街道、城西新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、芝英鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)管理范圍，共計(jì)約193.37平方公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限與《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》一致，即2012—2015年。五、規(guī)劃重點(diǎn)（一）明確近期用地布局本次近期建設(shè)規(guī)劃將以預(yù)測的人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，根據(jù)近期建設(shè)項(xiàng)目安排及發(fā)展需求進(jìn)行合理調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，并將城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與XX城市功能設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市形象品質(zhì)提升相結(jié)合，確定近期建設(shè)用地發(fā)展方向及空間布局，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及民生福利水平提高提供有力的空間支持和保障，夯實(shí)XX持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）合理安排近期建設(shè)項(xiàng)目近期建設(shè)項(xiàng)目的安排與落實(shí)是城市近期用地布局得以實(shí)施的根本。規(guī)劃將優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，合理安排經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、危舊房改造等公益性項(xiàng)目，加快舊城改造，促進(jìn)新區(qū)開發(fā)（三）加速推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃技術(shù)路線圖強(qiáng)化XX“全國現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)中心，打造國際性五金產(chǎn)業(yè)中心、XX城市群副中心城市”的目標(biāo)定位，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行重點(diǎn)保障。規(guī)劃技術(shù)路線圖六、技術(shù)思路為了更好地理清規(guī)劃思路、明確規(guī)劃重點(diǎn)、保障規(guī)劃實(shí)施，本次規(guī)劃通過現(xiàn)場踏勘、部門走訪等綜合調(diào)查對(duì)城市建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，充分銜接XX“十二五規(guī)劃”和市域總體規(guī)劃，通過定量數(shù)據(jù)分析、相關(guān)數(shù)學(xué)模型運(yùn)用，綜合定性分析及相關(guān)比較分析方法，科學(xué)確定城市近期建設(shè)用地規(guī)模，合理安排近期建設(shè)用地，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，采用專家、領(lǐng)導(dǎo)、群眾相結(jié)合的工作方法，吸收多方有益的意見與建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。

市域總體規(guī)劃框架與實(shí)施情況一、市域總體規(guī)劃框架及銜接（一）主要內(nèi)容1．城市性質(zhì)（1）全國現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)中心，打造國際性五金產(chǎn)業(yè)中心規(guī)劃期內(nèi)，XX應(yīng)加快五金產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品質(zhì)提高，強(qiáng)化全國性五金制造、交易中心地位，大力發(fā)展五金研發(fā)、教育、信息行業(yè)，縮小與國際先進(jìn)國家與地區(qū)的差距，打造國際性五金產(chǎn)業(yè)中心。市域總體規(guī)劃規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖（2）XX城市群副中心城市市域總體規(guī)劃規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖規(guī)劃期內(nèi)，XX市作為XX城市群的“二副”之一，應(yīng)大力加強(qiáng)與金華、義烏兩大都市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化與武義、東陽、磐安、縉云城市在五金產(chǎn)業(yè)上的分工合作，承擔(dān)推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。2．城市規(guī)模（1）人口規(guī)模：市域人口規(guī)模近期：35萬人左右；遠(yuǎn)期：50萬人以內(nèi)；主城區(qū)人口規(guī)模，近期32萬人；遠(yuǎn)期43.5萬人（2）用地規(guī)模：近期：38.4平方公里(另加獨(dú)立工礦用地15平方公里)；遠(yuǎn)期：48.45平方公里(另加獨(dú)立工礦用地20平方公里)。3．發(fā)展方向在中心城區(qū)，重點(diǎn)保證城東生產(chǎn)性服務(wù)中心建設(shè)，溪心及金勝山以西城市南部生活居住用地。在兩翼，城西新區(qū)工業(yè)用地沿三環(huán)線布置，重點(diǎn)開發(fā)梅壟片和花街片，規(guī)劃期內(nèi)新增4.7平方公里。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地宜安排在現(xiàn)區(qū)塊以北、酥溪以西地塊和東北部，規(guī)劃道路以北地塊，規(guī)劃期內(nèi)新增5.0平方公里。其它用地增長邊界線外的工業(yè)用地可做備用，以備適時(shí)開發(fā)。4．規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一心、二帶、三軸、四組”的城市結(jié)構(gòu)。（1）“一心”指建設(shè)一個(gè)人口規(guī)模約50萬人綜合性大城市，鞏固在金華市域范圍內(nèi)的副中心地位。城市發(fā)展的主導(dǎo)方向是以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)宜居城市。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，成為全國五金產(chǎn)業(yè)制造、貿(mào)易、服務(wù)、研發(fā)、信息中心。中心城區(qū)的形態(tài)為“一城兩翼兩組團(tuán)”蝶形城市形態(tài)，芝英、石柱為城市邊緣組團(tuán)。一城居中為未來整個(gè)市域的政治、文化、商貿(mào)中心，以生活居住和第三產(chǎn)業(yè)用地為主。東翼為五金工業(yè)園，安排科技含量高、競爭力強(qiáng)、無污染、輕污染的大型企業(yè)為主。西翼以城西新區(qū)為依托重新構(gòu)筑大型二產(chǎn)發(fā)展空間（再建一個(gè)五金工業(yè)園區(qū)），同時(shí)協(xié)調(diào)與花街鎮(zhèn)的關(guān)系，安排占地多、競爭力強(qiáng)、有一定污染的工業(yè)企業(yè)。芝英組團(tuán)以原材料市場為主導(dǎo)職能，石柱以交通、貨運(yùn)、物流業(yè)為主導(dǎo)職能。（2）“二帶”指市域東南、西北兩條帶狀山體，集中了全市主要飲用水源、生態(tài)公益林、方巖風(fēng)景名勝區(qū)和五指巖風(fēng)景區(qū)。是未來市域范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)空間。市域用地規(guī)劃圖（3）“三軸”指沿“π”型谷地，由中心城市以公路干線向外輻射的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間。具體指東北沿永東一線、永東高速公路串聯(lián)芝英、古山、方巖、龍山、西溪；北沿永東二線、永義公路串聯(lián)象珠、唐先；南沿九鈴路、330國道串聯(lián)石柱、前倉。市域用地規(guī)劃圖（4）“四組”盡管行政區(qū)劃已進(jìn)行了調(diào)整，但是空間距離較近的鎮(zhèn)之間仍需相互協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地配置資源。根據(jù)現(xiàn)狀情況劃分四個(gè)小城鎮(zhèn)組群，即龍山——西溪、古山——方巖、象珠——唐先、前倉——舟山，其中前倉與舟山空間距離較遠(yuǎn)，以點(diǎn)狀空間為主。5．布局要點(diǎn)XX可分成五個(gè)分區(qū)：即中心城區(qū)分區(qū)、龍山——西溪分區(qū)、古山——方巖分區(qū)、象珠——唐先分區(qū)、前倉——舟山分區(qū)。（1）象珠－唐先分區(qū)：XX市域北部以五金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，象珠、唐先鎮(zhèn)區(qū)為雙核，產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城郊型分區(qū)。（2）龍山—西溪分區(qū)：以現(xiàn)代五金工業(yè)、繡品加工、五金園林工具為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，文化積淀深厚的市域東北部分區(qū)。（3）前倉－舟山分區(qū)：XX市重要的生態(tài)保育空間，相對(duì)獨(dú)立的點(diǎn)狀城鎮(zhèn)空間。市域南部以文教品、辦公用品為特色的文化產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；方巖風(fēng)景旅游區(qū)的延伸區(qū)。（4）古山－方巖分區(qū)：是XX市中部，以電動(dòng)工具、五金炊具、汽摩配、門業(yè)、衡器等為主的五金工業(yè)集聚區(qū)；方巖風(fēng)景旅游區(qū)主要景區(qū)和旅游配套服務(wù)區(qū)。（二）規(guī)劃銜接《XX市域總體規(guī)劃》規(guī)劃期限為2006－2020年，其近期的期限為2006－2010年。本次近期建設(shè)規(guī)劃期限為2012－2015年，屬于市域總體規(guī)劃的中期。規(guī)劃將對(duì)總體規(guī)劃編制過程中的五年城市建設(shè)情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容原則上將按照總體規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)，規(guī)劃期末的發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、用地規(guī)模等內(nèi)容將基于目前的發(fā)展情況在總體規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行預(yù)測，用地布局結(jié)合發(fā)展需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下予以安排。二、近期（2006-2010）實(shí)施情況（一）近五年取得的成效1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升2010年，全市生產(chǎn)總值307.43億元，年均增長12.35%；人均GDP達(dá)到53862元；地方財(cái)政收入22.4億元，是2005年的2.26倍。產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值683.9億元，比2005年提高了110.4%；銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)128家，超10億元企業(yè)9家，較2005年分別增長61家、6家?，F(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，中國科技五金城成交額401.3億元，被評(píng)為“中國最具品牌價(jià)值商品專業(yè)市場50強(qiáng)”稱號(hào)；方巖風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；我市獲得“中國金融生態(tài)城市”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)綜合功能明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快成為全國最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心、首批實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、全國再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)城市、全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)市、全省分離發(fā)展服務(wù)業(yè)示范縣，五金產(chǎn)業(yè)被列入全省21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。會(huì)展中心、總部中心、物流中心、五金科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和通關(guān)中心等“五大中心”建設(shè)基本建成，成為全國首個(gè)縣級(jí)中國總部經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究基地。企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程成效明顯，品牌化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“XX五金”成為首批“XX區(qū)域名牌”，獲得“中國門都”、“中國休閑運(yùn)動(dòng)車都”國家級(jí)區(qū)域性品牌稱號(hào)。3．城市化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)城市化水平進(jìn)一步提高，2010年城市化率達(dá)到63%。完成市域總規(guī)及分區(qū)規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)功能布局得到有效調(diào)整，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌日新月異，“一城兩翼二組團(tuán)”中等城市框架初步形成，建成區(qū)面積達(dá)到36平方公里；“國家衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”和“國家環(huán)保模范城市”“三城聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)。通過XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西工業(yè)新區(qū)和古山、芝英等中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)得到有效拓展。4．基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善建成了以高等級(jí)公路為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，臺(tái)金高速、永義公路永童段、永縉公路麻車頭至馬嶺下段建成通車，東永高速XX段、XX西溪至磐安新渥公路XX段、金江龍至馬關(guān)公路工程（一期）、永義公路童宅至雅呂段相繼開工建設(shè)。開展沿江綠化及公園綠化，三江六岸綠化帶、香樟園和飛鳳山公園基本建成。5．節(jié)能減排成效明顯成為省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程十個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一、首批“XX省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市）”。截止2010年末，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年分別下降19.09%、18.57%，全市推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)90家，通過省級(jí)以上驗(yàn)收80家。2010年全市單位GDP能耗較2005年下降20%，超額完成省政府考核目標(biāo)要求。6．民生保障持續(xù)改善城市居民收入增長較快，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25319元，農(nóng)民人均純收入11126元，分別年均增長13.2%和10.9%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面實(shí)施，籌資和保障水平穩(wěn)步提高。通過了省教育強(qiáng)市考核驗(yàn)收。7．新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)基本完成清障、清污、清垃圾和改水、改路、改廁、改環(huán)境的“三清四改”工程。啟動(dòng)“六化”整治，實(shí)施農(nóng)房改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和平原綠化工程，率先在金華市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化的農(nóng)村安全飲用水保障機(jī)制。全面實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程”，累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)31294人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和村級(jí)運(yùn)行機(jī)制等農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。（二）城市建設(shè)情況評(píng)估《XX市域總體規(guī)劃》、《XX市城市總體規(guī)劃》和《XX市十一五規(guī)劃綱要》的實(shí)施，對(duì)過去五年城市發(fā)展建設(shè)的有序推進(jìn)和資源高效、集約、節(jié)約利用發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。1．城市人口進(jìn)一步集聚2006年以來，XX城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市化水平由2005年的58.5%增至2010的63％，年均城鎮(zhèn)化遞增近1個(gè)百分點(diǎn)。中心城表表XX市現(xiàn)狀城市建設(shè)用地構(gòu)成表用地代碼用地名稱用地面積(hm2)占城市建設(shè)用地比例人均用地（平方米）R居住用地1539.2927.50%32.90R1一類居住用地99.06R2二類居住用地929.73其中商住用地16.86R3三類居住用地510.5A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地406.827.27%8.70A1行政辦公用地126.23A2文化設(shè)施用地9.92A3教育科研用地195.82A4體育用地31.77A5醫(yī)療衛(wèi)生用地27.1A6社會(huì)福利用地14.45A7文物古跡用地0.98A9宗教用地0.55B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地160.762.87%3.44B1商業(yè)用地150.49B2商務(wù)用地7.85B4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地2.42M工業(yè)用地2304.1741.16%49.26M1一類工業(yè)用地2.6M2二類工業(yè)用地2229.95M3三類工業(yè)用地71.61W物流倉儲(chǔ)用地74.111.32%1.58W1一類物流倉儲(chǔ)用地74.11S道路與交通設(shè)施用地796.8614.24%17.03S1城市道路用地708.26S4交通場站用地88.6U公用設(shè)施用地36.50.65%0.78U1供應(yīng)設(shè)施用地22.19U2環(huán)境設(shè)施用地2.34U3安全設(shè)施用地0.66U9其他公用設(shè)施用地11.31G綠地與廣場用地279.214.99%5.97G1公園綠地215.93.86%G2防護(hù)綠地42.450.76%G3廣場用地20.870.37%H11城市建設(shè)用地5597.73100.00%119.662．城市空間快速拓展城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能日趨完善，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。土地粗放利用的趨勢得到有效遏制，土地利用效益明顯提高，處于金華領(lǐng)先水平。城市服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療、教育、體育以及住房等民生福利設(shè)施的有了較大的提高與完善，交通、水、電、氣以及環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施保持穩(wěn)步增長。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但整體生態(tài)環(huán)境仍然面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推動(dòng)下，XX城市空間仍保持快速擴(kuò)張態(tài)勢。城市建設(shè)用地規(guī)模從2006年的35.86平方千米擴(kuò)展到目前55.98平方千米，用地增加了20.11平方千米。3．項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)近五年來，XX城市各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成了一批交通、市政、公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化了城市的發(fā)展基礎(chǔ)和服務(wù)水平，提升了城市的面貌?；A(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)完成了建成了以高等級(jí)公路為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，臺(tái)金高速、永義公路永童段、永縉公路麻車頭至馬嶺下段建成通車，東永高速XX段、XX西溪至磐安新渥公路XX段、金江龍至馬關(guān)公路工程（一期）、永義公路童宅至雅呂段相繼開工建設(shè)。沿江綠化及公園綠化，三江六岸綠化帶、香樟園和飛鳳山公園基本建成。4．重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展初見成效主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)作為規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都進(jìn)行了集中的投入，成為全市開發(fā)建設(shè)最快的地區(qū)。重點(diǎn)改善地區(qū)的更新改造穩(wěn)步推進(jìn)，已取得了一定的成效。城市功能布局得到有效調(diào)整。根據(jù)《XX市“十一五”規(guī)劃綱要》提出的“依托兩市場、構(gòu)筑四沿帶、建設(shè)五金城”定位，市委、市政府積極調(diào)整完善城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)5．規(guī)劃政策機(jī)制提供了重要的支持和保障。上輪規(guī)劃提出的一系列規(guī)劃實(shí)施政策措施，在統(tǒng)籌空間、保障發(fā)展和綜合服務(wù)等方面有力地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度的確立，并與土地年度供應(yīng)計(jì)劃、政府年度投資計(jì)劃的充分銜接，進(jìn)一步健全了規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，完善了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃體系，改變了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)缺乏空間統(tǒng)籌的狀況，保證了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)和有效實(shí)施，為過去五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的支持和保障。過去五年規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)表明，必須不斷創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施手段與政策措施。未來五年，應(yīng)在保持對(duì)全市規(guī)劃統(tǒng)籌管理的前提下，結(jié)合現(xiàn)有行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各職能部門和全社會(huì)共同參與實(shí)施規(guī)劃的積極性和能動(dòng)性，繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度，提升規(guī)劃實(shí)施效能。三、城市建設(shè)現(xiàn)狀（一）現(xiàn)狀總體布局目前XX城市建設(shè)形成了“一城兩翼兩組團(tuán)”的蝶形城市形態(tài)，芝英、石柱為城市邊緣組團(tuán)。一城居中為未來整個(gè)市域的政治、文化、商貿(mào)中心，以生活居住和第三產(chǎn)業(yè)用地為主。東翼為五金工業(yè)園，安排科技含量高、競爭力強(qiáng)、無污染、輕污染的大型企業(yè)為主。西翼以花街鎮(zhèn)為依托重新構(gòu)筑大型二產(chǎn)發(fā)展空間（再建一個(gè)五金工業(yè)園區(qū)），安排占地多、競爭力強(qiáng)、有一定污染的工業(yè)企業(yè)。芝英組團(tuán)以原材料市場為主導(dǎo)職能，石柱以交通、貨運(yùn)、物流業(yè)為主導(dǎo)職能。（二）用地規(guī)模與構(gòu)成截至目前，XX城市建設(shè)用地總規(guī)模為55.98平方千米，人均建設(shè)用地為119.66平方米，接近國家標(biāo)準(zhǔn)上限。在用地構(gòu)成上：用地現(xiàn)狀圖1．居住用地用地現(xiàn)狀圖居住用地占城市建設(shè)用地的比率和人均居住用地面積符合國標(biāo)要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)還存在較大規(guī)模的三類居住用地，這說明城市居住用地的需求與可盤活的存量土地使得未來城市的居住用地有較好的發(fā)展前景。2．工業(yè)用地工業(yè)用地比例大幅超出國標(biāo)上限（30％），人均工業(yè)用地面積畸高。從以往各國的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)來說，XX市的工業(yè)用地比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家城市的工業(yè)用地比例（日本11%，美國5%，德國7%），工業(yè)用地的發(fā)展模式需要進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)城市未來持續(xù)健康發(fā)展。3．公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)比率符合國家標(biāo)準(zhǔn)，人均面積高于國標(biāo)設(shè)置的5.5平方米的下限。這說明XX的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)階段的居民需求和城市建設(shè)相符。4．道路與交通設(shè)施用地道路廣場用地比例和人均指標(biāo)均超過國標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)，城市道路發(fā)展較好，一方面與規(guī)劃區(qū)有大片舊城，本身道路設(shè)施良好有關(guān)，另一方面，是一體兩翼指導(dǎo)下，連接一體兩翼空間結(jié)構(gòu)的環(huán)狀路網(wǎng)修建的結(jié)果。5．綠地與廣場用地綠地面積占建設(shè)用地比例和人均指標(biāo)則大大低于國標(biāo)。城市環(huán)境有待改善。（三）01、06、12年土地使用情況比較2001年土地使用情況1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地1．用地222001年土地使用情況7.67%406.827.30%B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地公共設(shè)施用地106.582.97%160.762.90%M工業(yè)用地796.137.39%1746.6648.70%2304.1741.16%W物流倉儲(chǔ)用地20.10.94%24.730.69%74.111.30%S交通設(shè)施用地272.612.80%465.2312.97%796.8614.24%U公用設(shè)施用地23.71.11%98.922.76%36.50.70%G綠地763.57%187.465.23%279.215.00%城市建設(shè)用地2129.1100.00%3586.2100.00%5597.73100.00%根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃》和《XX市域總體規(guī)劃》的現(xiàn)狀用地情況和2012年的土地現(xiàn)狀對(duì)XX的城市用地增長進(jìn)行分析近十年，是XX城市建設(shè)迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，城市建設(shè)用地在“一城兩翼兩組團(tuán)”的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了翻番，由2001年的2129.1萬平方米增至2012年的5597.73萬平方米，各項(xiàng)分類用地分析如下2005年土地使用情況2011年土地使用情況（1）居住用地2005年土地使用情況2011年土地使用情況居住用地雖然在近十年呈增長趨勢，由2001年的671萬平方米增加至2012年的1539.29平方米，但其在城市總建設(shè)用地的比重呈下降趨勢。從歷年來的新增用地增長情況看，XX的居住用地增長比例不高。（2）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地鑒于2001年總規(guī)無法套用新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，在此我們將A類用地和B類用地統(tǒng)籌分析，近十年來XX的公共設(shè)施用地增長迅速，由2001年總計(jì)的269.6萬平方米增加至2012年的總計(jì)567.58萬平方米，年均增長高達(dá)7.5%，這說明十年來XX的各項(xiàng)公共管理與公共服務(wù)用地以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地不斷完善，城市生活質(zhì)量不斷提高。（3）工業(yè)用地近10年來，隨著XX經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)用地呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢，由2001年的769.1萬平方米增至2012年的2304.17萬平方米，年均增長率高達(dá)10.6%，主要為城西新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地增長。（4）倉儲(chǔ)物流用地倉儲(chǔ)物流用地不斷增長，但與迅猛增長的工業(yè)用地比，其比例還有些偏低，這說明，工業(yè)用地仍為分散式自給自足的中小型企業(yè)，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。（5）交通設(shè)施用地交通設(shè)施用地隨著XX城市的擴(kuò)張與整理，幾條環(huán)線的修建以及與城西新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的連接道路的修建，由2001年的272.6萬平方米，增加至2012年的796.86萬平方米。（6）公用設(shè)施用地和綠地公用設(shè)施用地隨著XX城市環(huán)境的改善，由2001年的23.7萬平方米，增加至2012年的36.5萬平方米，這說明XX的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于完善。綠地由2001年的76萬平方米，增加至2012年的279.21萬平方米，XX的人居環(huán)境逐步優(yōu)化。2．XX城市生長軌跡2001年與2005年土地使用情況疊合圖根據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃》和《XX市域總體規(guī)劃》的現(xiàn)狀用地情況和2012年的土地現(xiàn)狀，繪制了2001—2012年XX市的土地利用情況比較圖，用以分析XX市2001年至今的生長軌跡。2001年與2005年土地使用情況疊合圖（1）2001年至2006年——飛地爆炸式生長時(shí)期空間結(jié)構(gòu)方面在2001年到2006年五年間，XX市除了XX江北岸改造外，老城區(qū)幾乎未動(dòng)，長期以拓展新區(qū)為主要建設(shè)模式，這種模式與XX“爆發(fā)式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，老城許多問題及矛盾根本無時(shí)間、精力去思考解決，拓展空間配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是主要任務(wù)。城市用地方面2001年至2006年是XX經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，與其相應(yīng)的，城市用地特別是工業(yè)用地增長迅速，這期間大規(guī)模增加的工業(yè)用地主要在城西新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中。道路交通方面中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，東翼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由單一的永東一線（39省道）與主城相連?，F(xiàn)新增了兩條干道與主城相通，內(nèi)外交通都較順暢。西翼新增縱向主干道，梅龔片與主城聯(lián)系問題得到解決，而花川片游離在城區(qū)之外依托330國道與主城聯(lián)系，西翼交通問題未得到根本解決。中部城區(qū)道路建設(shè)重點(diǎn)在溪心居住區(qū)及城市東部地區(qū)。2005年與2011年土地使用情況疊合圖公共基礎(chǔ)設(shè)施方面2005年與2011年土地使用情況疊合圖依照02年總規(guī)，城市商業(yè)、文化主中心位于解放橋一帶，沿XX江兩岸設(shè)置，以商業(yè)、金融、文化為主導(dǎo)功能。城東地區(qū)逐漸形成了貿(mào)易、辦公中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心是沿永東一線分布，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建市區(qū)東部幾乎集中了全市最優(yōu)秀的企業(yè)，城東中心興起與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)流向相一致，至于交通問題可以結(jié)合鐵路搬遷、國道南移及增設(shè)城市主干路解決。（2）2007年至2012年——填空式內(nèi)生發(fā)展空間結(jié)構(gòu)方面2007年至2012年，隨著XX經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，XX城市的擴(kuò)張速度變緩，城市擴(kuò)張由原來飛地式的爆炸增長變?yōu)樵谠惺杏蚩傮w規(guī)劃框架下的填空式的內(nèi)生增長，進(jìn)一步完善上位規(guī)劃和市域總規(guī)所確定的“一城兩翼兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)框架。城市用地方面工業(yè)用地增速放緩，這期間工業(yè)用地的增量仍然城西新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，居住用地等向南擴(kuò)張。道路交通方面區(qū)域方面東永高速XX段業(yè)已開工建設(shè)，金溫鐵路擴(kuò)能改造線位走向確定，中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)基本趨于完善。居住用地與其在城市建設(shè)用地中的比例圖公共基礎(chǔ)設(shè)施方面居住用地與其在城市建設(shè)用地中的比例圖公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，江北文化主中心和城東商務(wù)中心繼續(xù)完善。市域總體規(guī)劃所預(yù)想的城南中心還沒有形成，隨著鐵路搬遷、國道南移及增設(shè)城市主干路解決，城南中心估計(jì)有望形成。3．結(jié)論（1）城市空間發(fā)展一脈相承由于規(guī)劃實(shí)施的得力，XX城市的發(fā)展，從城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)分發(fā)展、城市“一城兩翼兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)、城市用地的擴(kuò)展、城市中心的形成組織、工業(yè)用地的布局和道路網(wǎng)的完善，都基本貫徹《XX市城市總體規(guī)劃》和《XX市域總體規(guī)劃》的規(guī)劃核心內(nèi)容，山體、水體等保護(hù)也非常完好。（2）基礎(chǔ)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施亟待完善僅從公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流產(chǎn)業(yè)用地和居住用地上的數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)用地的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于這幾大類用地的增長，致使這些配套設(shè)施用地在城市建設(shè)用地中的比例不高，有些甚至低于國家標(biāo)準(zhǔn)的下線，這說明，一方面城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于快速，城市化速度沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；另一方面也說明這些中小企業(yè)還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，也沒有發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。（3）土地政策逐步收緊的利弊相生土地政策逐步收緊，為XX市的無序蔓延與擴(kuò)張上了“緊箍咒”，造成目前XX大面積的飛地式發(fā)展的局面，這種收緊一方面造成了部分地區(qū)基礎(chǔ)配套實(shí)施無法完善的被動(dòng)局面，一方面的確有效的防止XX“攤大餅”式發(fā)展，預(yù)留了城市寶貴生態(tài)廊道。（4）中心城區(qū)發(fā)展有向南發(fā)展的趨勢2010年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出讓工業(yè)用地在總工業(yè)用地中的比例隨著東永高速、金溫鐵路擴(kuò)能改造等大量的交通設(shè)施南移，2012年現(xiàn)狀用地中南部的居住用地業(yè)已形成一定的規(guī)模，中心城區(qū)的城市發(fā)展重心正向XX江以南偏移，如何在重心南偏的前提下組織好交通，完善南部的城市功能配套是未來要解決的問題之一。2010年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出讓工業(yè)用地在總工業(yè)用地中的比例（四）近兩年中心城區(qū)土地供應(yīng)情況1．近兩年中心城區(qū)土地供應(yīng)情況分析近兩年來，中心城區(qū)土地供應(yīng)以商住用地和工業(yè)用地為主。2010年工業(yè)用地出讓總面積為218.9萬平方米，出讓金總額為7.22億元，出讓用地主要集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，其出讓總面積占總出讓面積的71.2%，中標(biāo)總金額占總中標(biāo)金額的69.70%；2010年商住用地出讓總面積為40.62萬平方米，出讓金總額為32.00億元，出讓用地主要集中在江南街道，其出讓總面積和中標(biāo)總金額約占出讓面積和總出讓價(jià)的35.12%和37.93%；2010年商住用地出讓總價(jià)分布圖2010年商住用地出讓面積分布圖2011年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出讓工業(yè)用地在總工業(yè)用地中的比例2011年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出讓工業(yè)用地在總工業(yè)用地中的比例2011年工業(yè)用地出讓總面積為66.04萬平方米，出讓金總額為3.99億元，出讓用地主要集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，其出讓總面積占總出讓面積的56.17%，中標(biāo)總金額占總中標(biāo)金額的40.06%；2011年商住用地出讓總面積為11.29平方米，出讓金總額為10.15億元，出讓用地面積最多的為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出讓總價(jià)最高的為東城街道。2011年商住用地出讓總價(jià)分布圖2011年商住用地出讓面積分布圖2．小結(jié)近兩年來城市開發(fā)的重點(diǎn)仍在東城街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但開發(fā)數(shù)量和投資的速度有所減慢。未來五年里，一方面要夯實(shí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面也要均衡各個(gè)街道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。表2010年與2011年商住用地與工業(yè)用地土地供應(yīng)情況表20102011項(xiàng)目數(shù)總面積（萬平方米）出讓金總額（億元）項(xiàng)目數(shù)總面積（萬平方米）出讓金總額（億元）商住用地3540.6232.001511.2910.15工業(yè)用地117218.97.224366.043.993．結(jié)論（1）工業(yè)用地出讓面積較重，但出讓金額較少，土地單價(jià)不高，但從趨勢上，工業(yè)用地出讓金單價(jià)上升，從城市運(yùn)營的角度，可以利用工業(yè)用地出讓金的提高，實(shí)現(xiàn)從土地經(jīng)濟(jì)角度對(duì)引入工業(yè)企業(yè)進(jìn)行控制，提高高附加值，高科技企業(yè)的入住。（2）商住用地出讓，仍是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在十二五期間，為保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要保障商住用地的出讓數(shù)量和比例。四、城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)與困境在經(jīng)歷快速的城市擴(kuò)張之后，XX城市發(fā)展中存在的矛盾與問題也日益凸現(xiàn)。主要集中在以下四點(diǎn)：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以中小工業(yè)企業(yè)為主。當(dāng)前，中小企業(yè)面臨著空前的新一輪要素成本上漲壓力。一是原材料、能源、融資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本大幅上漲壓力；二是人民幣對(duì)美元單邊快速升值、國家出口退稅下調(diào)等政策性成本壓力；三是環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)責(zé)任所要求的企業(yè)經(jīng)營成本增加的壓力。由于三股成本大幅上升，加上中小企業(yè)在自主創(chuàng)新、融資、享受優(yōu)惠政策等方面的天然弱勢，中小企業(yè)發(fā)展面臨著艱難生存環(huán)境。當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)越過“盈虧平衡點(diǎn)”處于虧損狀態(tài)，如果這種形勢持續(xù)下去，可能出現(xiàn)大量中小企業(yè)集中倒閉，使社會(huì)不和諧或不穩(wěn)定因素增加，XX經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展缺乏后勁和動(dòng)力。（二）面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢的壓力據(jù)初步核算，2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）355.27億元，按可比價(jià)計(jì)算增長10.5%。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.67億元，可比價(jià)增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值225.61億元，可比價(jià)增長10.0%，其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值207.15億元，可比價(jià)增長10.5%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.45億元，可比價(jià)增長3.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.99億元，可比價(jià)增長11.7%。第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.05億元，可比價(jià)增長8.4%；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.85億元，可比價(jià)增長25.3%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.89億元，可比價(jià)增長17.8%；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.31億元，可比價(jià)增長6.0%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.67億元，可比價(jià)下降5.6%；其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.23億元，可比價(jià)增長11.0%。全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比是2.4：63.5：34.1。受國家宏觀調(diào)整政策影響，加上新一輪要素成本大幅上漲的影響，實(shí)施五金名城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后。受發(fā)展空間制約，五金商貿(mào)業(yè)空間布局體系有待完善；現(xiàn)代物流培育還在形成期，傳統(tǒng)物流模式仍占主流；圍繞五金名城建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、技術(shù)交易、信息服務(wù)等園區(qū)配套不夠完善，總部經(jīng)濟(jì)培育剛邁出步伐；二是產(chǎn)業(yè)空間受政策制約明顯。特別是XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)建設(shè)受用地指標(biāo)限制難以有效拓展，用地成本明顯上升。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值71.41億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)比重只有15.32%。（三）城市空間缺乏整合效率低下在城市環(huán)線內(nèi)尚未充分建設(shè)的情況下，城市空間不斷跳躍式外擴(kuò)，在東部形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、芝英鎮(zhèn)兩個(gè)區(qū)塊。城西新區(qū)區(qū)塊也著手建設(shè)，使得城市空間結(jié)構(gòu)非常松散。城市空間的低集聚度一方面使得主城的配套設(shè)施不能有效共享，另一方面也增加了通勤壓力，降低了城市的運(yùn)行效率。（四）城市發(fā)展支撐能力不足1．公共設(shè)施配套水平低一方面，城市公共設(shè)施歷史欠帳較多，建設(shè)整體滯后，尤其是文化、體育等公益性公共設(shè)施，現(xiàn)狀多已不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化發(fā)展需求；另一方面，公共設(shè)施多數(shù)老化，分布不均，服務(wù)水平較低。第三，由于城市空間的跳躍式發(fā)展，雖然以環(huán)線為依托集中要素帶動(dòng)城市快速集聚發(fā)展，但松散的空間結(jié)構(gòu)造成基礎(chǔ)設(shè)施滯后用地發(fā)展的現(xiàn)象。2．基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上城市的發(fā)展，尤其是交通問題日益突出隨著城市的擴(kuò)張和規(guī)模的不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)短期內(nèi)還難以有效跟進(jìn)，如水廠、污水廠容量有限，管網(wǎng)未成系統(tǒng)等。且隨著私家車的不斷增加，交通問題日益突出，交通不暢、停車?yán)щy等問題都困擾著城市的健康發(fā)展。（五）城市特色形象不突出1．缺乏展現(xiàn)XX城市形象的窗口地區(qū)近幾年隨著解放街區(qū)塊舊城改造和方巖核心景區(qū)綜合整治工作，XX城市面貌有了顯著的提升，但仍然缺乏集中展現(xiàn)城市形象、展現(xiàn)城市發(fā)展面貌的窗口地區(qū)，缺乏城市地標(biāo)以及XX的特色形象印記，這將對(duì)XX城市招商推介和知名度的擴(kuò)大帶來不利影響。2．城市的品質(zhì)不佳直至目前，XX城市建設(shè)多以工業(yè)區(qū)等新區(qū)外擴(kuò)為主，城市內(nèi)在的建設(shè)品質(zhì)未有較大提升。一方面，舊城更新緩慢，部分老城區(qū)建筑陳舊，街道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境較差，雖然局部地段進(jìn)行過零星的改造，但整體環(huán)境和品質(zhì)依然不盡人意。另一方面，城市綠地仍然偏少，目前人均綠地4.72平方米，綠地占建設(shè)用地比例僅4.09。在XX全力打造品質(zhì)之城的目標(biāo)要求下，城市品質(zhì)未來仍有較大的提升空間。城市近期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和規(guī)模一、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及銜接XX省十二五重點(diǎn)內(nèi)容：（一）、推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型1、以建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為導(dǎo)向，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略。2、以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3、以高效利用XX各類農(nóng)業(yè)資源為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化和多功能化。4、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資和穩(wěn)定出口。XX省十二五重點(diǎn)內(nèi)容：（一）、推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型1、以建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為導(dǎo)向，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略。2、以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3、以高效利用XX各類農(nóng)業(yè)資源為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化和多功能化。4、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資和穩(wěn)定出口。5、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（二）推進(jìn)以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2、加快教育、衛(wèi)生和文化發(fā)展。3、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。4、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。5、加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作。6、推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展?！禭X省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵詞是“發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型”、“改革”、“創(chuàng)新”、“和諧”，要緊緊抓住貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，以改革和創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以“社會(huì)和諧”為重要保障，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府管理轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。規(guī)劃明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而其中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與保障改善民生是重中之重。XX省十二五規(guī)劃與國家十二五精神基本一致，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及民生保障等內(nèi)容。（二）XX“十二五”規(guī)劃1．規(guī)劃要點(diǎn)（1）戰(zhàn)略定位：中國五金產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、XX文化商旅勝地、XX城市群副中心城市、和諧幸福宜居城鄉(xiāng)。（2）發(fā)展目標(biāo)：綜合實(shí)力走在全省前列、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重大突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)富有成效、和諧社會(huì)形成良好局面、改革開放取得明顯進(jìn)展。（3）產(chǎn)業(yè)體系：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，適應(yīng)市場需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有XX特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化步伐，提升中心城區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，大力培育中心鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（5）建設(shè)重點(diǎn)：主要包括城西區(qū)塊和江南區(qū)塊，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，作為城市、產(chǎn)業(yè)拓展的功能新區(qū)，推進(jìn)集聚集約的開發(fā)。2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全面推進(jìn)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。到2015年，綜合實(shí)力走在全省前列；主體功能區(qū)格局初步形成，新表“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一覽表表“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一覽表指標(biāo)名稱2010年2015年目標(biāo)值年均增長（%)指標(biāo)屬性地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）307.4349010預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）53862820009預(yù)期性地方財(cái)政收入（億元）22.44012預(yù)期性規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）683.9150017預(yù)期性自營進(jìn)出口額（億美元）32.4509預(yù)期性全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）91.717514預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）112.427520預(yù)期性城市化率（%）6368[5]預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%）32.737[4.3]預(yù)期性R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）2.3預(yù)期性單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）完成上級(jí)任務(wù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)—約束性單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）上級(jí)下達(dá)指標(biāo)—約束性單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（噸/萬元）上級(jí)下達(dá)指標(biāo)—約束性主要污染物排放（萬噸）完成上級(jí)任務(wù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)—約束性新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人）1.1累計(jì)5萬年均1萬約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）2.9<4—預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）253194000010預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入（元）111261700010預(yù)期性人口自然增長率（‰）4.41<6—約束性職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）31.336[4.7]約束性3．城市建設(shè)目標(biāo)（1）進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化步伐，提升中心城區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，大力培育中心鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（2）優(yōu)化空間開發(fā)格局：采取區(qū)域非均衡重點(diǎn)開發(fā)的空間引導(dǎo)戰(zhàn)略，確立“聚力主軸、做強(qiáng)核心、培育節(jié)點(diǎn)、營造綠網(wǎng)、聯(lián)接外圍”的市域空間開發(fā)策略。（3）推進(jìn)主體功能分區(qū)建設(shè)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要集中在XX老城區(qū)和開發(fā)區(qū)建成區(qū)，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要包括城西區(qū)塊和江南區(qū)塊，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，作為城市、產(chǎn)業(yè)拓展的功能新區(qū)，推進(jìn)集聚集約的開發(fā)；限制開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移；禁止開發(fā)區(qū)域，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行“嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁開發(fā)、嚴(yán)抓管理”的空間管制原則。（4）拓展提升區(qū)域性中心城市功能：以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化城市空間功能布局，大力推進(jìn)“一城兩翼二組團(tuán)”城市主框架建設(shè)，加快全市人口向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)人口、資本、人才、技術(shù)的吸納能力。加強(qiáng)沿江、沿路及公園綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市品位和美譽(yù)度，建設(shè)宜居城市。以金溫鐵路（擴(kuò)能改造）、東永高速、330國道XX段改建工程為發(fā)展主軸線，加快整合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西區(qū)塊開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)江南區(qū)塊，積極推進(jìn)城北區(qū)塊建設(shè)。強(qiáng)化城市金融商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、生態(tài)人居、科技創(chuàng)新等綜合服務(wù)功能。（5）加快培育中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)：著力推進(jìn)芝英、古山、龍山三個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)和象珠市級(jí)中心鎮(zhèn)發(fā)展，把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。（6）深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)：以縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以優(yōu)化土地使用制度為核心，以村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)為突破口，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、社會(huì)和諧共融的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。（三）銜接本次近期建設(shè)規(guī)劃將充分吸納十二五規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，對(duì)其確定的城市各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將在用地空間上予以落實(shí)；而有關(guān)城市空間格局以及人口規(guī)模將進(jìn)一步協(xié)調(diào)。通過與十二五規(guī)劃的全面對(duì)接，力求規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相符合，中國五金產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、XX文化商旅勝地、XX城市群副中心城市、和諧幸福宜居城鄉(xiāng)的打造創(chuàng)造條件。二、《XX市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2011-2020年）》及銜接（一）規(guī)劃原則1．依法編制原則2．上下結(jié)合原則3．因地制宜原則4．相互協(xié)調(diào)原則5．公眾參與原則（二）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為XX市中心城區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，包括江南街道、城西街道、東城街道，土地面積23232.53萬平方米。（三）低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)金華市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)在規(guī)劃區(qū)域分三個(gè)地塊，土地面積133.34公頃，兩塊為中國南方農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園組成部分，分別位于城西新區(qū)四環(huán)線以東和城西新區(qū)鐵路以北，一塊位于中江南街道站前。（四）銜接由于本次近期建設(shè)規(guī)劃與《XX市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2011-2020年）》的規(guī)劃范圍存在差異性，單從土地指標(biāo)上來看，對(duì)此次規(guī)劃的指導(dǎo)意義并不大，但在土地利用規(guī)劃中所提及的低丘緩坡綜合開發(fā)利用上，對(duì)此次規(guī)劃具有較大的指導(dǎo)意義，為規(guī)劃確定的城市各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將在用地空間上予以一定的落地依據(jù)。三、城市近期發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略（一）發(fā)展目標(biāo)1．產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：（1）優(yōu)化工業(yè)空間布局在XX構(gòu)建“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)下，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“一區(qū)”即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“一園”即中國南方農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，以保障經(jīng)濟(jì)增長和新增城市崗位。在重點(diǎn)優(yōu)化空間，既要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也要整合產(chǎn)業(yè)用地促進(jìn)用地節(jié)約。一方面在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中國南方農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園所在城西新區(qū)，保障這兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城市支柱的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)其提供用地支持。另一方面，在中心城區(qū)，緊縮工業(yè)用地，整合各種中小零散企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。（2）轉(zhuǎn)型提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)響應(yīng)XX省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的政策，做精做強(qiáng)五金制造業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、致力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。2．城市建設(shè)目標(biāo)：升級(jí)兩翼、做精核心、聚力江南、優(yōu)化環(huán)境3．保障民生目標(biāo)：保障房建設(shè)根據(jù)《XX省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃》，全省通過實(shí)施保障性安居工程累計(jì)解決城鎮(zhèn)住房困難家庭154.6萬戶，占全省城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的20%以上的建設(shè)目標(biāo)得要求截至2015年，全市開工建設(shè)、改建、配建廉租住房200套，建筑面積1萬平方米以上；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房不少于1500套，建筑面積10萬平方米以上全市開工建設(shè)、改建、配建以農(nóng)民工公寓和人才公寓為主的公共租賃住房不少于2000套，建筑面積13萬平方米以上。4．提升基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)宜居建設(shè)目標(biāo)：提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市框架范圍保障城市化率提升功能的目標(biāo)。為改善城市的形象，提升城市的宜居性，增加綠地與廣場用地特別是公園綠地用地。至規(guī)劃期末，建成區(qū)綠地率提高到35.95%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到41.22%，人均公園綠地面積為9.21平方米。（二）發(fā)展戰(zhàn)略1．產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)即堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)的并舉發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等八大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！稗D(zhuǎn)型升級(jí)”指發(fā)展生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)附加值，降低產(chǎn)業(yè)資源消耗，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間騰挪置換。2．功能：完善配套，強(qiáng)化中心完善功能要求在城市空間拓展的同時(shí)，跟進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步增強(qiáng)城市的服務(wù)功能；同時(shí)，要強(qiáng)化城市功能中心建設(shè)，提升XX的區(qū)域地位，改善老城區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、體育衛(wèi)生等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀，展現(xiàn)城市新形象。3．空間：整合資源，集約緊湊在現(xiàn)狀相對(duì)分散的空間發(fā)展格局下，近期應(yīng)整合空間資源，形成發(fā)展合力，有重點(diǎn)地拓展城市空間，力求在規(guī)劃期末形成相對(duì)集約緊湊的發(fā)展格局。4．生態(tài)：注重生態(tài)，提升品位充分利用XX的資源優(yōu)勢，保護(hù)和利用生態(tài)景觀資源，豐富城市的綠地生態(tài)景觀系統(tǒng)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。四、城市近期建設(shè)思路（一）優(yōu)化城市規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為提升城市的綜合實(shí)力，提升城市的發(fā)展質(zhì)量，近期宜進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及城西新區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和物流園區(qū)等城市功能組團(tuán)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（二）完善城市設(shè)施，改善民計(jì)民生1．提升城市功能，做強(qiáng)城市近期重點(diǎn)彌補(bǔ)公共設(shè)施建設(shè)歷史欠帳，加強(qiáng)文化、教育、體育、衛(wèi)生等公益性公共設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)商貿(mào)等經(jīng)營性公共設(shè)施的空間布局，如農(nóng)貿(mào)市場等日常生活設(shè)施，形成“城市級(jí)—片區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”相對(duì)完善的公共設(shè)施體系。通過大型公共設(shè)施的建設(shè)，提升城市的服務(wù)功能和競爭力，塑造城市新形象。同時(shí)，針對(duì)白云工業(yè)區(qū)等城市空間的拓展和人口的集聚，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)功能，形成具有綜合服務(wù)功能的城市新區(qū)。此外，結(jié)合XX城市的城市定位，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是創(chuàng)意研發(fā)，會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。表2006-2011年中心城區(qū)戶籍人口統(tǒng)計(jì)一覽表表2006-2011年中心城區(qū)戶籍人口統(tǒng)計(jì)一覽表（萬人）年份戶籍人口（萬人）其中戶籍非農(nóng)業(yè)人口（萬人）戶籍農(nóng)業(yè)人口（萬人）200626.998.0418.94200727.388.2619.13200827.678.4719.2200927.988.619.38201028.338.7219.61201128.619.0319.58隨著的交通設(shè)施南移，2012年現(xiàn)狀用地中南部的居住用地業(yè)已形成一定的規(guī)模，中心城區(qū)的城市發(fā)展重心正向XX江以南偏移，如何在重心南偏的前提下組織好交通，完善南部的城市功能配套是未來要解決的問題之一。近期一方面推進(jìn)東永高速、金溫鐵路擴(kuò)能改造等大量區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化XX的城市發(fā)展條件；另一方面，完善中心城區(qū)的城市道路網(wǎng)及水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展的支撐承載能力，為舊城改造、新區(qū)拓展打下基礎(chǔ)。（三）提升城市品質(zhì)，塑造城市特色XX城市品質(zhì)與特色的提升重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境與綠地景觀的優(yōu)化、門戶地區(qū)的整治、窗口地區(qū)的建設(shè)、休閑空間的打造、地域文化的展現(xiàn)等方面入手，通過生態(tài)、文化、旅游資源的充分挖掘和利用，城市特色元素的運(yùn)用和地標(biāo)空間的塑造，提升XX的城市形象與區(qū)域知名度，增強(qiáng)XX的城市吸引力和城市魅力。五、城市近期發(fā)展規(guī)模表2011年中心城區(qū)各街道現(xiàn)狀戶籍人口統(tǒng)計(jì)一覽表（萬人）街道表2011年中心城區(qū)各街道現(xiàn)狀戶籍人口統(tǒng)計(jì)一覽表（萬人）街道戶籍人口暫住人口常住人口東城街道5.032.537.55西城街道4.553.708.25江南街道5.642.888.52芝英鎮(zhèn)6石柱鎮(zhèn)3.351.114.45城西新區(qū)1.982.114.09經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2.586.749.32總計(jì)28.3821.2843.351．現(xiàn)狀城市人口規(guī)模根據(jù)XX城市發(fā)展的現(xiàn)狀與總體趨勢，規(guī)劃將東城街道、西城街道、江南街道、芝英鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)納入現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)范圍。人口的統(tǒng)計(jì)口徑按計(jì)算范圍內(nèi)的常住人口，即戶籍人口和暫住人口劃定。（1）戶籍人口：按上述規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，依據(jù)六普數(shù)據(jù)2011年，XX中心城區(qū)戶籍人口為28.38萬人，其中外出半年以上人口為6.31萬人。（2）暫住人口：2011年，XX中心城區(qū)暫住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為21.28萬人。綜上，中心城區(qū)三個(gè)街道、芝英鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、城西新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總?cè)丝跒?3.35萬人。2．城市人口規(guī)模預(yù)測（1）戶籍人口預(yù)測中心城區(qū)戶籍人口由兩部分組成，一個(gè)是戶籍農(nóng)業(yè)人口，一個(gè)是戶籍非農(nóng)人口即城鎮(zhèn)人口，隨著城市化的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口逐步增長，由2006年的8.04萬人增至2011年的9.03萬人，年均增長率約為2.5%。而戶籍農(nóng)業(yè)人口增速減緩，由2006年的18.94萬人增至2011年的19.58萬人，年均增長率約為6.5‰，戶籍人口平均增長率為1.2%。預(yù)計(jì)未來五年也基本保持維持這一態(tài)勢，規(guī)劃2015年戶籍人口取值29.78萬人。（2）暫住人口預(yù)測至2011年，XX中心城區(qū)暫住人口已經(jīng)達(dá)到21.28萬人，隨著XX近年城市化的迅速發(fā)展，未來五年XX的城市化進(jìn)程還將持續(xù)快速推進(jìn)，按年均14.5％推算，2015年暫住人口為36.58萬人，按照國際慣例和XX的具體情況，暫住人口中的60%的人口在城市化過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械某Ｗ∪丝?。?）總?cè)丝陬A(yù)測根據(jù)上述預(yù)測，2015年XX中心城區(qū)戶籍人口29.78萬人，暫住人口36.58萬人，按照國際慣例和XX的具體情況，暫住人口中的60%的人口在城市化過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械某Ｗ∪丝?，城市總?cè)丝跒?1.73萬人。表2015年中心城區(qū)人口組成預(yù)測東城街道西城街道江南街道芝英鎮(zhèn)石柱鎮(zhèn)城西新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合計(jì)戶籍人口（萬人）5.284.775.925.513.512.082.7129.78暫住人口（萬人）4.356.364.953.81.913.6311.5836.58常住人口（萬人）7.898.598.897.794.664.269.6651.73（二）城市用地規(guī)模1．用地現(xiàn)狀現(xiàn)狀XX城市中心城區(qū)建設(shè)用地面積為55.98平方千米，人均建設(shè)用地為119.66平方米。2．用地規(guī)模預(yù)測（1）經(jīng)濟(jì)增長回歸法城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接相關(guān)，規(guī)劃利用一元回歸方程對(duì)近期XX城市建設(shè)用地增長速度進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)XX歷史發(fā)展以來各個(gè)階段的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度和經(jīng)濟(jì)增長率，可模擬出Y（用地增速）=-8.3+1.5X（經(jīng)濟(jì)增速）的回歸公式。未來經(jīng)濟(jì)年增長率按9.6％估算，則用地增長率為7.2％。由此，可計(jì)算出未來新增城市建設(shè)用地14.87平方千米，期末用地規(guī)模不超過71平方千米。表建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度與國民經(jīng)濟(jì)年增速比對(duì)聯(lián)系總規(guī)現(xiàn)狀2001年市域現(xiàn)狀2006年近期現(xiàn)狀2012年近期規(guī)劃2015年（預(yù)測）建設(shè)用地總面積（萬平方米）2156.1358655987085年均擴(kuò)展速度10.7%7.7%7.2%國民經(jīng)濟(jì)年均增速12%10%10%（2）城市化水平與人均用地法根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測，結(jié)合現(xiàn)狀的城市化水平和《XX市域總體規(guī)劃（2006-2020年）》，確定2015年，南市街道的城區(qū)人均建設(shè)用地為120平方米，進(jìn)而確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：至2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為62.07平方千米。（3）綜合用地規(guī)模綜合上述兩種城市用地預(yù)測模型，并結(jié)合XX中心城區(qū)的現(xiàn)狀條件，對(duì)兩種用地預(yù)測方法進(jìn)行加權(quán)平均，最終得出預(yù)測結(jié)論，至2015年XX中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不超過68.5平方千米。

2001年和2006年用地比較空間引導(dǎo)和土地供應(yīng)2001年和2006年用地比較一、近期城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化（一）用地布局實(shí)施評(píng)價(jià)通過將2001年、2006年、2012年中心城區(qū)用地現(xiàn)狀的比照可以發(fā)現(xiàn),XX市城市發(fā)展“一城兩翼”的城市形態(tài)逐步形成、“兩翼”的發(fā)展尤為突出，從2001年的發(fā)展初期，到2012年兩大開發(fā)區(qū)規(guī)模達(dá)到近25平方千米的建成規(guī)模，發(fā)展速度相當(dāng)驚人。在“兩翼”逐漸強(qiáng)大的同時(shí)，中心城區(qū)也在發(fā)生著可喜的變化，特別是行政中心的搬遷、總部中心、會(huì)展中心的建設(shè)，大大提升了XX城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平。目前，XX中心城區(qū)主要發(fā)展熱點(diǎn)依然集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)兩大開發(fā)區(qū)、總部中心周邊的城塘、黃棠區(qū)塊以及江南區(qū)塊溪心組團(tuán)。城市發(fā)展基本符合城市總體規(guī)劃的整體格局。基本評(píng)價(jià)：從近期實(shí)施情況看，2001版的城市總規(guī)和2006版的市域總規(guī)，對(duì)XX市的城市建設(shè)發(fā)展起到了很好指導(dǎo)作用，基本符合XX市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。XX市城市發(fā)展“一城兩翼”的城市形態(tài)逐步形成。（二）發(fā)展方向2006年和2012年用地比較隨著金溫鐵路（擴(kuò)能改造）、330國道改造工程、東永一線、東永二線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)將進(jìn)行局部的調(diào)整和優(yōu)化。規(guī)劃將著力進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化步伐，提升中心城區(qū)服務(wù)功能。為適應(yīng)宏觀調(diào)控形勢，適當(dāng)壓縮各類用地規(guī)模，重點(diǎn)保證二產(chǎn)空間。在中心城區(qū)，重點(diǎn)保證江南街道建設(shè)，完善城東生產(chǎn)性服務(wù)中心建設(shè)、溪心及金勝山以西城市南部生活居住用地。在兩翼，為響應(yīng)集約節(jié)約土地利用要求，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的零碎用地進(jìn)行利用。城西新區(qū)新增工業(yè)用地主要沿三環(huán)線及老330國道以北布置。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地宜安排在九鼎路以北區(qū)塊和北三環(huán)以南部分區(qū)塊。其它用地增長邊界線外的工業(yè)用地可做備用，以備適時(shí)開發(fā)。2006年和2012年用地比較（三）優(yōu)化空間開發(fā)格局采取區(qū)域非均衡重點(diǎn)開發(fā)的空間引導(dǎo)戰(zhàn)略，確立“升級(jí)兩翼、做精核心、聚力江南、優(yōu)化環(huán)境”的近期建設(shè)開發(fā)策略。1．升級(jí)兩翼根據(jù)十二五規(guī)劃對(duì)XX市“中國五金產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”的戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)未來將重點(diǎn)將著力于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育節(jié)能與新能源汽車、特色裝備制造業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展五金區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中高附加值、低能耗、低成本的優(yōu)勢行業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新園區(qū)的建設(shè)，打造全省首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。加快完善公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐研究基地，提升發(fā)展五金區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目引擎：XX省XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、XX現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、XX市城西物流中心、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國際物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新園區(qū)創(chuàng)新中心、XX市機(jī)動(dòng)車檢測站分站建設(shè)項(xiàng)目、XX市汽車城等。近期建設(shè)規(guī)劃圖建設(shè)空間引導(dǎo)圖2．做精核心近期建設(shè)規(guī)劃圖建設(shè)空間引導(dǎo)圖強(qiáng)化集約集聚開發(fā)，強(qiáng)化城市新區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力推進(jìn)核心區(qū)的退二進(jìn)三，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚；堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠地優(yōu)先”的城市規(guī)劃建設(shè)理念，積極打造綠色開敞空間，進(jìn)一步營造優(yōu)美人居環(huán)境，構(gòu)建市域發(fā)展層次最高、布局最為集中的發(fā)展主中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市，鞏固提升在金華市域的副中心地位。項(xiàng)目引擎：解放街北段舊城改造項(xiàng)目、麗州商城整體搬遷、中國科技五金城四期市場項(xiàng)目、XX一中教學(xué)樓等教育設(shè)施、第三人民醫(yī)院醫(yī)技樓等醫(yī)療設(shè)施、安置房、公租房等保障項(xiàng)目等。3．聚力江南隨著金溫鐵路（擴(kuò)能改造）和330國道改線工程的推進(jìn)，江南區(qū)塊將匯集各類重大基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)條件已經(jīng)成熟，未來必將成為XX重要的形象展示窗口和入城口景觀節(jié)點(diǎn)，城市將優(yōu)化形成南北向的城市空間發(fā)展軸，串聯(lián)老城中心、體育中心、五金科技創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。江南區(qū)塊擁有金勝山公園和大溪塘水庫等良好的生態(tài)條件，用地條件極其優(yōu)越，是XX提升商貿(mào)服務(wù)，改善人居環(huán)境，提高城市品位和美譽(yù)度的最佳場所。項(xiàng)目引擎：金麗溫火車站、站前區(qū)配套、商業(yè)綜合體、XX市中醫(yī)院遷建工程、四星級(jí)酒店、全民健身中心主體育場、XX市長途客運(yùn)站、XX市公交總站等。4．優(yōu)化環(huán)境加強(qiáng)XX城市品質(zhì)與特色的提升重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境與綠地景觀的優(yōu)化、門戶地區(qū)的整治、窗口地區(qū)的建設(shè)、休閑空間的打造、地域文化的展現(xiàn)等方面入手，通過生態(tài)、文化、旅游資源的充分挖掘和利用，城市特色元素的運(yùn)用和地標(biāo)空間的塑造，提升XX的城市形象與區(qū)域知名度，增強(qiáng)XX的城市吸引力和城市魅力。項(xiàng)目引擎：水庫庫區(qū)保護(hù)楊溪生態(tài)濕地建設(shè)、金勝山公園續(xù)建工程、XX江下游兩側(cè)綠化、小北溪兩側(cè)綠化、塔山公園建設(shè)、城西新區(qū)綠化、開發(fā)區(qū)綠化等。二、城市近期建設(shè)空間引導(dǎo)近期以城市骨架路網(wǎng)建設(shè)為框架，推進(jìn)城市一體化，促進(jìn)城市空間拓展，以“一城兩翼”為城市發(fā)展主框架，形成一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、五個(gè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、一個(gè)更新發(fā)展區(qū)、六個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備控制地區(qū)和若干生態(tài)改善區(qū)。（一）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)是對(duì)城市近期發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、以新開發(fā)建設(shè)活動(dòng)為主的地區(qū)，需要政府集中優(yōu)勢資源進(jìn)行建設(shè)和管理，發(fā)揮其對(duì)城市整體發(fā)展的帶動(dòng)和提升作用。主要包括江南區(qū)塊與城西新區(qū)，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，