杭州鄰里社區(qū)：農(nóng)民工公共服務(wù)的社區(qū)集成供給

杭州鄰里社區(qū)農(nóng)民工公共服務(wù)的社區(qū)集成供給

一通過社區(qū)提供公共服務(wù)社區(qū)是城市居民生活的主要場(chǎng)域，是居民之間形成相互依賴、相互認(rèn)同的空間基礎(chǔ)。社區(qū)同時(shí)也是黨和政府聯(lián)系城市居民的紐帶，是實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的社會(huì)管理、提供最基本的公共服務(wù)的地方。因此，通過社區(qū)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)是一個(gè)非?？尚械耐緩?。另外，社區(qū)的服務(wù)和活動(dòng)與居民的生活最為接近，和其他部門提供的公共服務(wù)相比較，社區(qū)提供的公共服務(wù)更容易拉近農(nóng)民工和本地居民之間的距離，促進(jìn)農(nóng)民工和本地居民之間的相互了解，讓農(nóng)民工在生活習(xí)慣上更加融入城市生活。1954年12月發(fā)布的《城市居民委員會(huì)組織條例》首次確認(rèn)居民委員會(huì)是我國城市地區(qū)最基層的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了城市居民委員會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的“三自方針”，體現(xiàn)了居民委員會(huì)的自治特征。20世紀(jì)90年代，上海、南京、青島等城市開始探索城市社區(qū)制度的建設(shè)方法。2000年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，確定了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系，宣告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。截至2014年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)31.1萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率45.5%；其中社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心918個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心23088個(gè)，社區(qū)服務(wù)站120188個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施18927個(gè)，互助型的養(yǎng)老設(shè)施40357個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)10.7萬個(gè)。杭州的社區(qū)采取社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的結(jié)構(gòu)，其中社區(qū)服務(wù)站是面向居民提供服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。截至2014年末，杭州市共有社區(qū)1030個(gè)，覆蓋了全部城市區(qū)域和部分城鄉(xiāng)接合的區(qū)域。二鄰里社區(qū)的發(fā)展白楊街道鄰里社區(qū)地處杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東南部，轄區(qū)面積3.3平方公里，由和達(dá)自由港、鄰里小區(qū)、東尚國際寓所3個(gè)非住宅小區(qū)組成，總戶數(shù)3654戶。社區(qū)于2005年1月開始籌建，2006年3月掛牌成立，是一個(gè)專為外來務(wù)工者提供社區(qū)化服務(wù)的獨(dú)具特色的新型社區(qū)，現(xiàn)有東芝信息機(jī)器（杭州）有限公司、杭州矢崎配件有限公司、九陽小家電等20余家近9200名外來務(wù)工者入住，年齡大多在28周歲以下，其中共青團(tuán)員占到90%左右。社區(qū)建筑總面積10萬平方米，建有社區(qū)綜合服務(wù)樓和13幢多層、高層住宅，共有1500多套居室。鄰里社區(qū)在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。2006年7月19日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在調(diào)研杭州下沙鄰里社區(qū)時(shí)，高度稱贊了鄰里社區(qū)的外來人口管理模式和服務(wù)水平，他指出：“應(yīng)把鄰里中心確定為外來人口管理優(yōu)秀示范基地，繼續(xù)為外來務(wù)工者提供全面的服務(wù)，在管理上繼續(xù)總結(jié)探索好的經(jīng)驗(yàn)，為全省提供良好的示范”。2011年5月，浙江省召開全省“百佳”農(nóng)民工和關(guān)愛農(nóng)民工先進(jìn)單位表彰電視電話會(huì)議，鄰里社區(qū)被評(píng)為“百佳”關(guān)愛農(nóng)民工先進(jìn)單位之一。2015年12月，鄰里社區(qū)被國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)司列為“‘新杭州人’社會(huì)融入及家庭和諧發(fā)展”項(xiàng)目的實(shí)施單位。三鄰里社區(qū)的公共服務(wù)模式鄰里社區(qū)現(xiàn)在有工作人員10人，其中5人具有社會(huì)工作者資格，此外，社區(qū)還聘用了2名協(xié)管員和幾位公益性崗位的工作人員。社區(qū)內(nèi)部形成了各有分工，同時(shí)又相互協(xié)作的工作體制。由于社區(qū)的主要居民就是農(nóng)民工，鄰里社區(qū)針對(duì)新一代農(nóng)民工的生活、生理和心理特點(diǎn)，實(shí)施了豐富多樣的公共服務(wù)項(xiàng)目。1.社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)社區(qū)是提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的主要渠道。鄰里社區(qū)和杭州市的其他社區(qū)一樣，鄰里社區(qū)提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)包括計(jì)生、城管、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、綜合治理等。鄰里社區(qū)的居民通過社區(qū)辦理社保、計(jì)生、居住等方面的證明。從基礎(chǔ)公共服務(wù)的內(nèi)容來看，鄰里社區(qū)和杭州市其他的社區(qū)沒有明顯的區(qū)別。從居住者的角度來看，他們從社區(qū)得到的基本服務(wù)和其他居民從自己的社區(qū)得到的基本公共服務(wù)基本相同。2.社區(qū)文體娛樂活動(dòng)每個(gè)社區(qū)都有自己的獨(dú)特性，社區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其可以根據(jù)居民的需求和特點(diǎn)設(shè)計(jì)適合本社區(qū)的活動(dòng)。開展文體娛樂活動(dòng)是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部融合，提高農(nóng)民工社區(qū)認(rèn)同感的重要方式。鄰里社區(qū)以“人人參與文化、人人享受文化”為理念，著力加強(qiáng)文化陣地和隊(duì)伍建設(shè)，形成一年四季有活動(dòng)場(chǎng)地、有活動(dòng)內(nèi)容、有活動(dòng)效果的工作機(jī)制，從而使社區(qū)文化活動(dòng)高潮迭起。在這里，小而精、多而全的各類文體設(shè)施遍布社區(qū)，基本上實(shí)現(xiàn)了“文藝表演有舞臺(tái)，社區(qū)活動(dòng)有廣場(chǎng)，居民休閑有場(chǎng)地”，社區(qū)的圖書閱覽室、健身活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、室外健身苑，給居民文化娛樂生活帶來了新的營養(yǎng)，也進(jìn)一步改變著人們的觀念和生活。社區(qū)發(fā)展了特色文藝團(tuán)隊(duì)，還組建了藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)，目前建有丫丫手工坊、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、景泰藍(lán)工藝畫制作隊(duì)等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，共有成員50余名，社區(qū)通過團(tuán)委和藝術(shù)團(tuán)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。每年社區(qū)開展大大小小的文化活動(dòng)40余場(chǎng)，其中包含了一些富有特色的文化活動(dòng)，居民參與率達(dá)80%以上。通過各種文藝宣傳活動(dòng)，形成了以社區(qū)居民為主、轄區(qū)單位廣泛參與、共創(chuàng)社區(qū)文化的濃厚氛圍。3.共青團(tuán)的活動(dòng)鄰里社區(qū)的居民大多屬于年輕農(nóng)民工，其中28歲以下共青團(tuán)員占總?cè)藬?shù)的90%左右。鄰里社區(qū)針對(duì)居民的年齡特點(diǎn)，重點(diǎn)在居民中建立團(tuán)組織，總共建立了10個(gè)樓道團(tuán)支部，每年組織團(tuán)員開展40多次活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)還通過團(tuán)委實(shí)施藍(lán)領(lǐng)成才工程，吸引在社區(qū)中的農(nóng)民工積極參加各種培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)。鄰里社區(qū)團(tuán)委先后獲得省級(jí)五四紅旗團(tuán)委、市級(jí)紅旗團(tuán)委以及多個(gè)區(qū)級(jí)先進(jìn)團(tuán)委榮譽(yù)稱號(hào)。4.農(nóng)民工特色活動(dòng)農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的群體，他們離開自己的故鄉(xiāng)，在中斷了既有的社會(huì)支持系統(tǒng)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)的情況下來到另外一個(gè)城市，其感情訴求和建立新的社會(huì)關(guān)系的訴求非常強(qiáng)烈。鄰里社區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的心理特點(diǎn)，重點(diǎn)開展了以下五個(gè)方面的活動(dòng)。（1）節(jié)日親情關(guān)懷活動(dòng)每到春節(jié)，社區(qū)會(huì)為沒有回家過年的農(nóng)民工準(zhǔn)備集體年夜飯。每年中秋節(jié)，社區(qū)也會(huì)為留守的農(nóng)民工舉辦“團(tuán)圓會(huì)”，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工感受到家庭的溫暖。鄰里社區(qū)還在春節(jié)期間提供“回鄉(xiāng)車輛”，為農(nóng)民工舉行集體生日派對(duì)。這些活動(dòng)能夠讓社區(qū)的居民感受到一種情感上的關(guān)懷。（2）小候鳥關(guān)懷活動(dòng)因?yàn)樯畛杀?、教育機(jī)會(huì)，以及照料時(shí)間有限等多方面的原因，很多農(nóng)民工選擇把自己的孩子放在老家，由孩子的爺爺奶奶照看，于是形成了龐大的留守兒童群體。鄰里社區(qū)在暑假期間專門開辟了“小候鳥活動(dòng)室”，讓暑假期間從老家來杭州和父母一起生活的留守兒童有一個(gè)安全的活動(dòng)場(chǎng)所?！靶『蝤B活動(dòng)室”還有志愿者對(duì)“小候鳥”們進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。每年春節(jié)之前，鄰里社區(qū)會(huì)開展“暖春行動(dòng)”，向農(nóng)民工家中的留守兒童贈(zèng)送新年禮物。新年禮包由杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)單位工作人員捐贈(zèng)，由農(nóng)民工在春節(jié)期間帶回家鄉(xiāng)，送給他們?cè)诩亦l(xiāng)的小孩。（3）志愿服務(wù)活動(dòng)開展志愿活動(dòng)能夠充分發(fā)揮農(nóng)民工的主人翁精神，讓農(nóng)民工群體能夠通過自身的行為實(shí)現(xiàn)自助和互助。鄰里社區(qū)建立了8支特色志愿隊(duì)伍，包括護(hù)綠保潔、結(jié)對(duì)幫困、文體輔導(dǎo)、法律援助、交通文明、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益。通過開展社區(qū)志愿活動(dòng)，鄰里社區(qū)的農(nóng)民工能夠積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，主動(dòng)維護(hù)社區(qū)的生活環(huán)境和治安秩序，為社區(qū)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。鄰里社區(qū)的農(nóng)民工展現(xiàn)給外人的并不是一個(gè)弱勢(shì)群體的形象，而是一個(gè)和城市中的年輕人具有同樣的夢(mèng)想、愛心和能力的群體。（4）聯(lián)誼相親活動(dòng)鄰里社區(qū)居住的農(nóng)民工大多屬于大型企業(yè)中的生產(chǎn)線工人，他們的工作時(shí)間長，工作方式相對(duì)單調(diào)，相互之間的橫向交流比較少。大多數(shù)農(nóng)民工處于談婚論嫁的年齡，但是沒有合適的途徑接觸潛在的結(jié)婚對(duì)象。鄰里社區(qū)針對(duì)農(nóng)民工在這方面的需要，每年都會(huì)組織大型的聯(lián)誼會(huì)和相親會(huì)，為年輕的農(nóng)民工找到自己的另一半創(chuàng)造機(jī)會(huì)。社區(qū)工作人員有時(shí)也會(huì)擔(dān)當(dāng)起紅娘的角色。（5）故鄉(xiāng)再造計(jì)劃最近幾年，由于農(nóng)民工工資提高和生活條件的改善，鄰里社區(qū)中的一部分農(nóng)民工把在老家生活的父母接過來在杭州一起生活。這樣一方面可以讓爺爺奶奶照顧孫子孫女，另一方面也可以讓老人也可以在城市得到更好的照顧。但是，來自不同地區(qū)的老年人在適應(yīng)城市生活方面會(huì)遇到更多的困難。針對(duì)這種情況，鄰里社區(qū)啟動(dòng)了“故鄉(xiāng)再造計(jì)劃”，社區(qū)為每一位老年人準(zhǔn)備了慰問品，并邀請(qǐng)老年人參加社區(qū)的義診活動(dòng)，還舉辦“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以每家?guī)б环莶说男问?，組織老年人擺百家宴。通過組織尊老愛老活動(dòng)，鄰里社區(qū)把農(nóng)民工在故鄉(xiāng)的感情移植到新的社區(qū)，達(dá)到了“故鄉(xiāng)再造”的效果。5.和其他單位的共建活動(dòng)社區(qū)不是一個(gè)封閉的區(qū)域，農(nóng)民工的社會(huì)融入需要借助社區(qū)，但是也必須超越社區(qū)的范圍。鄰里社區(qū)非常重視和社區(qū)之外的單位開展共建活動(dòng)，以幫助在社區(qū)居住的農(nóng)民工獲得更多的社會(huì)資源。首先，鄰里社區(qū)注重和企業(yè)開展共建活動(dòng)，尤其是那些有員工在鄰里社區(qū)居住的企業(yè)。大型企業(yè)在鄰里社區(qū)購買整個(gè)單元或者整棟樓作為自己的員工宿舍，而且會(huì)派遣自己的宿舍管理員。企業(yè)在考察員工表現(xiàn)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)參照社區(qū)的評(píng)價(jià)。社區(qū)經(jīng)常和企業(yè)的共青團(tuán)、工會(huì)等組織聯(lián)合起來開展活動(dòng)。其次，鄰里社區(qū)注重和當(dāng)?shù)氐母咝Ｉ鐖F(tuán)開展合作。鄰里社區(qū)所屬的杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同時(shí)也是浙江省最大的高教園區(qū)，鄰里社區(qū)和高校社團(tuán)開展合作，能夠獲得來自高校的智力資源和志愿者資源。最后，鄰里社區(qū)還積極和所在街道和開發(fā)區(qū)政府部門開展共建活動(dòng)。街道和開發(fā)區(qū)政府部門的參與能夠讓農(nóng)民工互相更加親近和信賴，使其能夠更快地融入本地社會(huì)。四農(nóng)民工集中居住社區(qū)的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)鄰里社區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)民工集中居住社區(qū)，這個(gè)社區(qū)在最初規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候就是作為開發(fā)區(qū)大型企業(yè)的工人居住區(qū)來建設(shè)的。農(nóng)民工集中居住對(duì)于其快速融入城市生活具有多方面的益處。（1）鄰里社會(huì)在服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式和其他城市社區(qū)完全相同。鄰里社區(qū)的居民絕大多數(shù)都是外地人，但是他們能夠通過社區(qū)享受和本地居民幾乎相同的公共服務(wù)。（2）鄰里社區(qū)能夠根據(jù)農(nóng)民工的具體需求調(diào)整社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)。農(nóng)民工城市融入并不意味著他們應(yīng)該和城市居民獲得同樣的利益，更重要的是他們的需求能夠得到同等程度的滿足，他們的利益能夠得到同等程度的維護(hù)。（3）鄰里社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)民工具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，他們之間容易相互融入。鄰里社區(qū)的農(nóng)民工在年齡段、工作內(nèi)容、學(xué)歷和生活經(jīng)歷上都比較相近，相互之間容易交流，產(chǎn)生信任感。因此，鄰里社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)民工雖然來自全國各地，但是在社區(qū)舉辦了多次活動(dòng)之后