老年宜居城市休閑空間建設的問題及對策

老年宜居城市休閑空間建設的問題及對策

一休閑空間是提高老人生活品質(zhì)的重要因素隨著我國經(jīng)濟、文化和社會的飛速發(fā)展，城市擴建改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程也大大加快，到2015年預計城鎮(zhèn)化水平會達到53%，與此相應的改善民生、改善環(huán)境的需求也逐步提高。同時，中國社會的發(fā)展又顯示出人口老齡化問題，2013年老年人口已突破兩億大關。宜居環(huán)境的建設必須適應還在持續(xù)增長的老年人群的需求。老年宜居環(huán)境的建設，主要考慮老年人群的特殊需求，同時也應惠及所有人群，休閑空間的建設更是如此。這是改善民生的必然之舉，不是可有可無的軟指標。因此，休閑空間和宜居環(huán)境的建設要從法定的高度，有規(guī)劃、按標準逐步地進行建設，讓包括老年人在內(nèi)的所有居民，在退休之后或工作之余，有個休閑養(yǎng)生的美好空間，達到生活溫馨和更好的工作與勞動的目的。（一）休閑是工作之余的閑暇活動休閑的定義：城市居民在工作之余的閑暇休息活動。在社會學和城市規(guī)劃學體系中，休閑對應的詞是游憩，它來源于拉丁文，意思是恢復、復原，也就是在工作之余，擺脫工作的疲乏、單調(diào)和精神壓力，使人恢復或再生活力的活動。一方面，游憩可以是一系列休閑活動的活動列表；另一方面，它還可以是旅游、娛樂、活動、游戲以及某種程度上的文化等現(xiàn)象；甚至從某種角度來說，它還是一種城市土地的利用安排，是城市規(guī)劃的一個環(huán)節(jié)。很多學者在研究休閑活動時都做出了各種定義和解釋。有的認為休閑是在離開居所一定范圍內(nèi)進行的，能夠帶給行為實施者生理和心理上的愉悅，有助于恢復其體力和精力的合法行為。有的認為休閑是個人或團體于閑暇時從事的任何活動，它令人感到自由愉悅，獲得滿足的體驗，具有日常性和隨意性，是現(xiàn)代社會人們放松精神和身體的一種方式，從在家中看電視到外出度假都屬于休閑和游憩。還有的認為在閑暇時間進行的活動都是休閑，只是不包括從事的一些責任事務。休閑是老年生活的主要內(nèi)容。其實對休閑的理解很容易，因為我們每個人都有休閑和游憩的體驗。在日常生活中，我們不但要緊張地辛勤工作，也需要放松休息。除了工作、睡眠和生活雜事外就是休息時間，加上法定節(jié)假日，每個人都有一定的可以自由支配的休閑時間。為了振奮精神、積極愉快地休息，多數(shù)人選擇的是參加游憩活動，例如旅游、逛公園、野餐、釣魚、劃船、體育鍛煉和文化娛樂等，達到恢復體力和精力的目的。需要特別指出的是城市的老年人，他們有充裕的時間，休閑和游憩是他們夕陽生活的主要內(nèi)容。在休閑活動中，強調(diào)的是輕松愉悅，以利于養(yǎng)生益壽。本文所探討的休閑，主要是指城市居民在戶外開放環(huán)境中的游憩行為。（二）休閑空間就是城市居民游玩休息的開放空間休閑空間的定義：城市居民游玩休息的開放空間，小到社區(qū)綠地，大到城市廣場和城市公園等。休閑空間具有場所系統(tǒng)屬性。休閑空間是指以游憩活動為主導活動的行為環(huán)境，是由各種游憩場點、自然生態(tài)、人文景觀和服務設施有機組成的場所系統(tǒng)。一座城市整個的休閑空間是一個大系統(tǒng)，由諸多不同層級的子系統(tǒng)有機組成，諸如公園系統(tǒng)、廣場系統(tǒng)、居住區(qū)綠化系統(tǒng)、道路綠化系統(tǒng)以及泉、湖、河、池等景觀性水系統(tǒng)等。而城市的整體休閑空間系統(tǒng)又是城市功能的子系統(tǒng)，是城市宜居環(huán)境不可缺少的重要部分。休閑空間同時也具有人文系統(tǒng)屬性。休閑空間是自然景物與文化藝術(shù)相融合的環(huán)境場所，同時，城市居民在其休閑活動中，因本人的行為方式、文化素養(yǎng)、生理、心理上的差異，產(chǎn)生不同的體驗和理解。例如蘇軾在《飲湖上初晴后雨》一詩中，以“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”的詩句生動地表達了他對休閑空間（西湖）的體驗。因而休閑空間是具有時間、場所和景物的實在環(huán)境，是與游憩者行為方式、知覺體驗綜合構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)。（三）適老化休閑空間是進行了適老化建設或改造的公共休閑空間適老化休閑空間的定義：進行了適老化建設或改造的公共休閑空間。隨著我國城市人口老齡化加劇，城市環(huán)境中很多公共開放空間和設施都顯露出了較多的問題，其中非常嚴重的一個問題是這些場所不適合老人使用，沒有無障礙的條件，甚至有些會對使用的老人造成危險，而且這種情況又以老城區(qū)為甚。老城區(qū)的人口老齡化程度普遍較高，人口密度較高并且生活設施不完備，各方面條件和安全保障都相對較差，公共空間綠化缺乏，設施時常被占用或因缺乏管理而破敗不堪，所以適老化休閑空間的建設就成了老年宜居城市建設工作中的重點。二國內(nèi)城市休閑空間現(xiàn)狀問題較多20世紀90年代以后，很多學者和機構(gòu)對城市里的休閑空間進行了研究和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市休閑空間的問題基本分為三類問題。首先是休閑行為本身的問題，其次是城市公園休閑設施的問題，第三便是一個特殊群體——老年人，他們在使用這類休閑設施中所產(chǎn)生的問題。其中第三類問題也是老年宜居城市建設中較為突出的矛盾和問題。造成這些問題的原因較為復雜。研究顯示，現(xiàn)在造成老年休閑空間的諸多問題的原因多種多樣，很多的矛盾出在現(xiàn)有設施不符合老人心理需求。比如老人參與體育鍛煉的第一需求在于心理需要，在鍛煉時并不強調(diào)運動量及運動強度的絕對大小，老人更愿意有個風景宜人的花園環(huán)境來鍛煉，而不是給老人一個運動型的休閑空間，又沒有休息的座椅，老人在鍛煉時也無法和別的老人交往和交流。所以，建設老年宜居城市的適老性休閑空間應該結(jié)合綠地資源統(tǒng)一安排和建設。又如隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人群注重提高休閑生活質(zhì)量和實現(xiàn)休閑種類的多樣化，休閑生活的內(nèi)容已經(jīng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，但休閑形態(tài)仍屬傳統(tǒng)型。針對老年人微觀的休閑形態(tài)研究和建設的較多，但對和城市休閑生活息息相關的空間規(guī)劃和建設卻關注較少，至于從整個老年宜居城市的角度，對城市休閑空間規(guī)劃的研究更是鳳毛麟角。（一）使用人群問題：較多的休閑空間及設施不適合老年人群目前，使用城市休閑空間的大多是各式各樣的老人。我國對城市游憩行為中人群的社會屬性調(diào)研已經(jīng)較為充分。調(diào)研結(jié)果表明，使用人群的數(shù)量多少與使用者的就業(yè)狀況、退休年齡、健康狀況等相關。調(diào)查顯示，從使用者年齡看，50～70歲的健康老人和中年人是最主要的使用人群。由多到少的排列順序為：中老年（41～65歲），老年（65歲以上），青年（18～40歲），兒童（0～6歲），少年（7～17歲）。從使用人群的性別來看，女性與男性所占的比例分別為53%、47%，女性略高于男性。從受教育程度看，以初中及以下文化程度者為主，其次是高中（含職高、中專）文化程度，所占比例分別為47%、35%，大專以上文化程度比例為18%。從家庭結(jié)構(gòu)看，三代家庭者居多，其次是老兩口家庭者，所占比例分別為45%、37%，單身老人家庭者所占比例為12%。從職業(yè)看，企業(yè)職工居多，其次為專業(yè)技術(shù)人員，再次為行政事業(yè)單位人員與農(nóng)民，所占比例分別為38%、20%、17%、14%。從個人月收入看，以1000～1499元收入者居多，500～999元收入者占17%，2000元以上收入者占14%，500元以下者占12%。老年人自身對休閑空間和設施的需求也多種多樣。比如在對城市公園休憩活動重視度上，不同學歷、職業(yè)經(jīng)歷的老年人之間就存在著差異。文教、醫(yī)、藝、科研等專業(yè)技術(shù)人員重視度高于農(nóng)民和個體商戶，行政事業(yè)單位人員高于個體戶。城市公園作為開放性的城市休閑空間，是面向一般市民設計和經(jīng)營的，老年人對城市公園的一般特征感到滿意，這些特征涉及步行道沿途景觀優(yōu)美、綠地面積、遮陰休憩場所、路面安全與維護、花草樹木維護、垃圾桶配置情況、休息椅凳維護、園內(nèi)環(huán)境清潔等。但作為老年人休憩之地，城市公園在設計與經(jīng)營以及無障礙設施等方面仍難以滿足老年人這一特殊群體的休憩要求。（二）使用功能問題：較難滿足老年人群的需求無法完全滿足老年人群鍛煉身體的需求。老年人所關注的事情，最重要的就是健康長壽。隨著年齡的增長，身體機能逐漸減弱，疾病逐漸增多，老年人生活中的最大任務就是和衰老疾病作斗爭。因此，多數(shù)老年人健身意識和毅力比年輕人還強，每天到戶外進行健身活動，幾乎是雷打不動的課目。老年人的健身方法很多，但最重要的是堅持一定距離的步行，住區(qū)附近的公園，就是老年人健身的天堂。而在附近有公園或者大型休閑空間的住區(qū)較少，即使有也很難步行達到。尤其是一些老舊城區(qū)內(nèi)，當下還不具備建設鍛煉場地的條件，這就需要設法開辟一處沒車輛占位的安全的步行道，讓拄著手杖走路的老年人有個可以練步的地方。無法完全滿足老年人交流和溝通的社交需求。在現(xiàn)在的社會中，空巢家庭正成為一個熱點問題，空巢老人是老年人中有獨特需求的群體，極易產(chǎn)生各種身心問題。造成家庭空巢的因素很多，既有來自人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的因素，也有來自經(jīng)濟、社會和觀念等方面的因素?？粘布彝サ酿B(yǎng)老問題有更大的風險，同時養(yǎng)老模式的探討也是一個值得關注的問題。這些空巢家庭、單身老人家庭、老兩口家庭幾近半數(shù)。隨著老年人退休歇業(yè)后社會角色的轉(zhuǎn)變，以及我國家庭結(jié)構(gòu)的改變，空巢家庭的增多，過去較為經(jīng)常而穩(wěn)定的同事關系、業(yè)務伙伴關系、家庭關系等逐漸疏離，老年人的社會交往范圍與空間亦發(fā)生轉(zhuǎn)變，老人較為集中的公共場所成為他們社交活動的主要空間，聊天成為主要的社交方式。一起參加體育健身和文化娛樂成為老年群體到公園休憩活動的主要目的。無法完全滿足老年人的文化娛樂需求。一方面，大多數(shù)老年人偏愛平靜從容的生活；另一方面，老年人也希望自己能與社會公眾息息相通，經(jīng)常參與大眾的特別是針對老年人群的文娛生活。針對城市公園的調(diào)查表明，在公園參加游憩活動的老人，不僅愛好廣泛，而且有相同愛好的老人自發(fā)地組成唱歌、跳舞、打拳、做操和攝影等各種團隊，定時定點地開展集體活動，積極參加街道和社區(qū)組織的比賽和展覽。這不僅大大地豐富了老年人的社會活動，同時還滿足了老年人互相關愛、交朋會友的需求?？墒悄壳俺鞘械男蓍e設施很少能提供這樣的地方，老人們不得不退而求其次，在一些并不適合展開這類活動的地方進行活動，不僅導致老人不滿意，也對其他休閑活動產(chǎn)生了影響（見圖1）。圖1由于沒有合適的休閑空間，只好去公園湖邊有臺階的地方舞蹈（作者自攝）城市綜合性公園休閑空間對人群的普適性較差。由于文化傳統(tǒng)和倫理道德等因素的影響，我國的家庭組織結(jié)構(gòu)中還有相當一部分是老人與二代或三代同居的家庭。隨著經(jīng)濟和社會的進步，年輕人到發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展，空巢老人家庭愈來愈多，然而不論哪種類型的家庭，他們對住區(qū)的游憩環(huán)境，都表現(xiàn)出許多新的需求。很多休閑空間中只有青少年和兒童的活動場地，老人普遍希望把老年人活動地點選擇在兒童活動區(qū)的鄰近處，這樣可符合老年人既喜歡寧靜又要求溫馨活潑的愿望，同時又能滿足與孫子輩同游的需要。游憩活動是他們家庭生活內(nèi)容的一部分，而且是最活躍、最溫馨的一部分。在二代或三代同居的家庭中，要尊老愛幼、互相幫扶，他們的天倫之愛很多是在游憩活動中得以抒發(fā)的。老人帶孫輩到兒童樂園去盡情游玩，年輕兒女關心父母，排解老人的勞累，節(jié)假日陪老人到公園劃船，讓老人也享受到泛舟蕩漾的輕松?？粘搽p親老人，一般家務較少，空閑時間較多，他們閑時結(jié)伴游園、養(yǎng)神健體。至于單身空巢老人，天長日久，孤居自守，更需要走出家門到戶外參加游憩活動，以排解他們精神上的孤獨冷清、更加愉快地生活。休閑空間的環(huán)境質(zhì)量不佳，相關配套比較缺乏。老年人對戶外公共活動場所服務質(zhì)量的要求是：空氣質(zhì)量清新、綠化面積寬闊、路面平整安全、步行道沿途風景優(yōu)美，設置遮陰休息場所，配置適當數(shù)量的休閑娛樂設施，休息凳椅齊全完整，園內(nèi)環(huán)境清潔衛(wèi)生，花草樹木維護用心，園內(nèi)治安管理良好，休閑活動種類齊全，環(huán)境靜謐宜人，各項活動互不干擾，活動人數(shù)適宜，互不妨礙擁擠。老年人最重視的活動設施是：公共廁所、活動場地、健身設備、休息椅凳和商業(yè)服務設施。老年人對服務質(zhì)量的要求雖然近乎理想完美，就一個老年宜居環(huán)境建設而言不易達到，但可作為搞好戶外休閑空間建設和服務的參改標準，爭取能逐項落實。（三）休閑用地問題：經(jīng)常被占用居住小區(qū)的休閑空間緊缺并常被占用。居住小區(qū)內(nèi)的休閑空間及附屬設施主要供小區(qū)內(nèi)的老年人使用。在城市人口集中、建設用地緊缺的情況下，我國城市的許多社區(qū)還達不到宜居環(huán)境的要求，其中的主要問題就是缺少休閑空間和配套設施。近年來新建居住小區(qū)以加高建筑層數(shù)和充分利用地下空間的辦法，把用地節(jié)省下來作為戶外休憩活動的地方，大大改善了小區(qū)內(nèi)老年人的休閑條件，但是老城區(qū)尤其是產(chǎn)權(quán)相對復雜的大城市中以街巷為組織單元的老舊城區(qū)，休閑空間的匱乏幾乎是無法解決的問題。（四）公共交通問題：老人沒有便捷的公交可以到達近半數(shù)的使用者都居住在公園類的休閑空間和設施的2公里之外。公園與城市綠地系統(tǒng)是城市老年人重要的戶外休閑活動場所。從年齡上看，公園的使用者以50～70歲的退休中、老年為主。根據(jù)相關調(diào)查，距離在2公里以內(nèi)的使用者占51.6%，距離在2～5公里范圍內(nèi)的使用者占22.2%，每天前來休閑游玩至少1次的幾乎近半數(shù)，每次逗留時間至少半天的達到人數(shù)的1/3。公園綠地的地點要便于老年人到達，最大步行距離應為500米，步行到達時間以20分鐘左右的路程為宜。城市公交的狀況制約了老人對休閑空間的使用。有些園林大觀、風景名勝是利用其所在地的自然條件或人文古跡營造而成，即便是地點偏遠，也仍然是游人如織，其中也有一定數(shù)量的老年人。要讓更多的老年人使用這樣的游憩資源，關鍵是加強公共交通的運力，要四通八達和快速便捷，擴大對老年人的服務距離。研究表明，以到城市公園休閑人群為例，老年人游憩出行距離在2公里以外的使用者占半數(shù)左右，2～5公里的使用者約占二成，距離在5公里以外的使用者占三成，可以看出，在老年宜居的要求下，市級綜合公園服務半徑相對較大。不同年齡段使用者的來園距離存在顯著差異，中、老年人的來園距離相對較近，多為公園周邊居民。其中，七至八成的老年人的來園距離在2公里以內(nèi)，高于其他人群，這主要與其身體機能有關，老年人通常選擇離家較近的公園綠地進行休閑活動。當然，當交通可達條件發(fā)生變化時，城市公園內(nèi)老年人游憩出行距離會大大延長。據(jù)調(diào)查，在實行老年人免費乘坐公交車的城市，在公園游憩的老年人中，超過六成的老年人來自2公里以外，其次為500米以內(nèi)，這并不符合距離衰減現(xiàn)象。這就是說，城市公園附近有便捷的公交站點，就會促使老年人參與到城市公園的游憩活動中來。（五）使用時間問題：不同時間對設施的依賴度不同較易引起矛盾老年人在休閑空間中的活動是有明顯時間規(guī)律的。比如說，針對絕對數(shù)量來說，休息日使用總?cè)藬?shù)明顯高于工作日，而針對老年人群的數(shù)量，工作日卻明顯高于休息日，這是由于老年人群多為公園固定的使用者，且通常擁有固定的活動內(nèi)容和時間，如合唱、跳舞、體操、健身等。在停留時間上，工作日與休息日使用者在城市公園停留的時間差異不顯著，并且不同年齡段使用者，在園停留時間差異也不顯著。使用者在園停留時間大多數(shù)為兩到三小時。老年人不同時間對休閑空間及配套設施依賴度不同。老年人群對休閑設施的利用時間特征較為明顯：在早晨7：00～9：00時段，絕大多數(shù)老年人進行身體鍛煉類的休閑活動，很少利用附屬設施，此時段不同的城市公園內(nèi)，無配套設施狀態(tài)下進行休閑活動的老年人比重都超過八成。這是由于此時老年人的主要休閑目的是鍛煉身體，進行的主要也是體育健身類的休閑活動，這些活動本身對休憩設施依賴性較弱。在下午14：00～16：00時間段，老年人休閑活動對附屬設施的依賴性較強，比較突出的問題是老人對座椅和廁所的配置需求得不到滿足。比如一些公園內(nèi)的配套設施有限，導致了部分老年人沒有座椅可坐，不得不倚靠其他設施或者縮短休閑時間。有些老年休閑活動因時間問題較易引發(fā)矛盾。在晚間的18：30～20：30，老年人主要進行的是散步、慢跑、集體舞蹈等休閑活動，這個時段雖然對配套設施的利用率較低，但是舞蹈類的活動會引起與周圍住區(qū)較大的矛盾，矛盾激化的報道也經(jīng)常見諸報端。三適老化休閑空間建設的注意要點適老化的休閑空間體系建設越來越受到各級領導的重視，并取得了很大的成績。各項適老化休閑設施的建設正在逐步落實。對老齡事業(yè)，國家已經(jīng)有了明確的政策和規(guī)定，各地實施政策的差別主要體現(xiàn)在各城市政府部門對老齡人群的重視和關懷上。城市公園、廣場、綠地、步行道以及文物遺址等，在建設與改造的同時，都要考慮人口老齡化的需求。例如西安市就把文物遺址的保護和游憩環(huán)境的建設結(jié)合起來，在嚴格保護文物的基礎上，開辟了西安環(huán)城古城墻公園、唐大明宮遺址公園、大雁塔文化廣場、永寧門廣場、唐城墻遺址綠地等項目，在此不一一列舉。其中公園、廣場、綠地部分，對社會免費開放，需要嚴格保護要購票參觀的文物遺址、博物館、古建筑等，也對老年人實行免票。此舉大大改善了市民的生活環(huán)境，其中受益最大的是老齡人群。特別是在特大的唐城墻遺址綠地中，開辟了長達數(shù)公里的雙行步行道。每天早上步行的老年人群，絡繹不絕。甚至在綠地沿邊居住的年輕人，也以腿代車，走路上班。目前正在全國逐步開展的“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭建設”（簡稱“三個建設”），對老年宜居環(huán)境建設、綠化覆蓋率、生態(tài)環(huán)境滿意度等方面，提出了具體的評價指標，我們應在此基礎上，對老年游憩環(huán)境建設提出具體實施對策“五要”、“五不要”。（一）在用地上需注意統(tǒng)籌考慮城市建設和休閑空間的建設我國是人口大國，城市人口高度集中，建設用地緊缺，在休閑游憩環(huán)境建設方面，長期以來積存的問題較多，為了解決這些用地問題，主要對策有以下幾方面。首先，統(tǒng)一規(guī)劃。目前，國內(nèi)大城市二級區(qū)域的公共活動中心建設還不完善，這些區(qū)域中心的布局從經(jīng)濟效益出發(fā)，除行政單位外，不僅要妥善安排企事業(yè)和服務業(yè)的配置，更要統(tǒng)籌考慮同步建設公共活動場所、游憩活動空間、文化廣場、公園綠地、體育中心、老年活動中心、園藝館等適老化休閑空間和場所。其次，系統(tǒng)建設。在整個城市中，戶外休閑空間不足，主要表現(xiàn)為綠化覆蓋率不高，生態(tài)環(huán)境不盡如人意。在規(guī)劃思想上，從市中心到各社區(qū)、居民小區(qū)，上下各個層面的游憩環(huán)境應構(gòu)成完整的系統(tǒng)，在布局上也應達成均衡，進一步完善適老化宜居環(huán)境建設。再次，見縫插針。居民集中區(qū)域旁有中心型公園的情況為數(shù)甚少，40%以上的老年人每天要到戶外活動，這就形成了供需矛盾。根據(jù)老年人戶外游憩出行距離有限的特點，在居民集中的社區(qū)，開辟小公園（也稱老年人公園）十分必要。以加大建筑層數(shù)、充分利用地下空間等手段，千方百計地節(jié)約出建設用地，用來建設小公園、綠地和健身步行道等設施，適應老齡化社會需求。（二）在交通上需注意提高休閑空間的可達性加強步行可達的步道系統(tǒng)的建設。老年人群出行的最重要的方式是步行，不論是社區(qū)綠地還是城市公共綠地都應有便捷的步道系統(tǒng)聯(lián)系，一方面讓老人能方便地從家里步行到達，另一方面，當步道系統(tǒng)網(wǎng)絡化后，老人可以選擇一種安全舒適的方式進行更多的休閑活動。公交站點應靠近城市中較主要的休閑空間。老人出行方式除了步行外，另一種主要的方式就是乘坐公交，公交站點靠近城市主要的休閑空間將極大方便老人的休閑活動。所以在規(guī)劃城市公交系統(tǒng)時，應仔細考慮城市居住負荷和城市各級休閑空間的關系，用便捷的公交線路把城市居住區(qū)和周邊的休閑空間有機地編成一個網(wǎng)絡。（三）在設施建設中需注意具備開展民政工作的平臺職能要能滿足民政工作的需求。休閑空間及附屬設施的建設不僅是為了提高老年人整體的休閑生活水平，也是為了建設一個良好的政府和群眾溝通的場所。在滿足老人需求的同時，也應滿足相關單位開展民政工作時干群溝通的需求。以新加坡為例，新加坡各地都建設了“群眾聯(lián)絡所”，這也是當?shù)匦蓍e空間的一種設施，逢年過節(jié)，民政官員要和老人及群眾一起聯(lián)歡活動，一來豐富了市民的生活，給城市居民一個生活變化的可能，二來建設了一個官民溝通的平臺，增進了政府和群眾的感情，以此為基礎展開的各類活動得到了社會各界一致的好評。圖2為新加坡總理公署部長傅海燕（GraceFu）女士（中央餐桌居中女性）和社區(qū)老人們春晚聚餐。圖2新加坡總理公署部長傅海燕女士參加社區(qū)老人舉辦的春晚活動（四）在綠化建設上需重視和現(xiàn)有公園系統(tǒng)的整合城市的老年休閑空間建設和公園體系建設是一盤棋?，F(xiàn)有的休閑空間大多呈斑塊性分別建設，其中城市公園建設更是如此。這種建設思路會導致城市休閑空間可達性不佳，老人對這些設施利用度不高。這一點新加坡的經(jīng)驗值得借鑒。新加坡把散落在城市的各個綠地和公園用步道系統(tǒng)聯(lián)系起來（見圖3），一來增強了老人出行交通的可選擇性、便利性，二來也增強了老人和城市其他居民休閑活動的可選擇性和安全性。圖3新加坡的慢行系統(tǒng)連接了各大主要公園及休閑空間（五）在質(zhì)量管控上需注意既要保證量，還要控制質(zhì)在進行適老化休閑空間的建設時，不僅要有量的達標，更要有質(zhì)的控制。目前，各地都以建設老年人宜居城市為動力，正在抓緊建設大城市二級社區(qū)的游憩環(huán)境中心。在這期間，應借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，在市鎮(zhèn)行政中心的周圍，優(yōu)先配置文化廣場、中心公園、體育中心、老年人活動中心和圖書館等公共活動場所，以通暢方便的公共交通提高其可達性和利用率。大社區(qū)應集中財力、物力，建設一個內(nèi)容豐富、水平較高的適老宜居的公共活動中心，這對提高全社區(qū)生態(tài)環(huán)境和游憩活動的質(zhì)量起著重要作用，同時還為老年人開展大型文體活動創(chuàng)造了條件。（六）在管理機制上需要避免“一建了之”問題，打造長效機制老年宜居城市休閑空間建設是個長期工作，需健全運營、管理、評估和反饋機制。休閑空間建設是個較長時間段的工作，牽扯到方方面面。在建設時應充分考慮到日后的使用和管理，應有個在使用過程中評估和反饋的機制，而不能一建了之。例如，在建設完成后，應對城市的園林名勝、綜合性大公園、廣場綠化、社區(qū)大小公園、居民小區(qū)綠化、道路綠化等進行評估，評價其是否能構(gòu)成完整的生態(tài)環(huán)境，在哪些方面還需補足。同時，在運營一段時間后，應對城市河流的水源、河道、岸堤、湖潭及其周邊的園林綠化，是否達到環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求進行評估，并把經(jīng)驗用到新的建設中去，逐步地打造一個層級清晰、結(jié)構(gòu)合理、使用率高的城市園林綠化系統(tǒng)。需重視法規(guī)、規(guī)范等標準化建設工作。目前，我國還缺少專門對老年人戶外游憩環(huán)境建設和評估的標準，有些內(nèi)容在《無障礙設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計規(guī)范》中有所涉及，但內(nèi)容還不完全，過于簡約，還需要在調(diào)查研究的基礎上，將標準進行細化，制定出城市老年人游憩環(huán)境建設的規(guī)劃設計規(guī)范。（七）在立項上需重視針對舊城區(qū)的改造和適老化改造老舊社區(qū)的休閑空間改造需求較為迫切。舊城如何開辟出休閑空間一直是老大難問題。有些居民生活小區(qū)，特別是改革開放前的老舊社區(qū)，當初建設時，主要為解決住房的需求問題，房屋間距較小，戶外活動條件甚差。即便是20世紀90年代新建的