老年宜居城市休閑空間建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

老年宜居城市休閑空間建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

一休閑空間是提高老人生活品質(zhì)的重要因素隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的飛速發(fā)展，城市擴(kuò)建改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也大大加快，到2015年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到53%，與此相應(yīng)的改善民生、改善環(huán)境的需求也逐步提高。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展又顯示出人口老齡化問(wèn)題，2013年老年人口已突破兩億大關(guān)。宜居環(huán)境的建設(shè)必須適應(yīng)還在持續(xù)增長(zhǎng)的老年人群的需求。老年宜居環(huán)境的建設(shè)，主要考慮老年人群的特殊需求，同時(shí)也應(yīng)惠及所有人群，休閑空間的建設(shè)更是如此。這是改善民生的必然之舉，不是可有可無(wú)的軟指標(biāo)。因此，休閑空間和宜居環(huán)境的建設(shè)要從法定的高度，有規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)逐步地進(jìn)行建設(shè)，讓包括老年人在內(nèi)的所有居民，在退休之后或工作之余，有個(gè)休閑養(yǎng)生的美好空間，達(dá)到生活溫馨和更好的工作與勞動(dòng)的目的。（一）休閑是工作之余的閑暇活動(dòng)休閑的定義：城市居民在工作之余的閑暇休息活動(dòng)。在社會(huì)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)體系中，休閑對(duì)應(yīng)的詞是游憩，它來(lái)源于拉丁文，意思是恢復(fù)、復(fù)原，也就是在工作之余，擺脫工作的疲乏、單調(diào)和精神壓力，使人恢復(fù)或再生活力的活動(dòng)。一方面，游憩可以是一系列休閑活動(dòng)的活動(dòng)列表；另一方面，它還可以是旅游、娛樂(lè)、活動(dòng)、游戲以及某種程度上的文化等現(xiàn)象；甚至從某種角度來(lái)說(shuō)，它還是一種城市土地的利用安排，是城市規(guī)劃的一個(gè)環(huán)節(jié)。很多學(xué)者在研究休閑活動(dòng)時(shí)都做出了各種定義和解釋。有的認(rèn)為休閑是在離開(kāi)居所一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，能夠帶給行為實(shí)施者生理和心理上的愉悅，有助于恢復(fù)其體力和精力的合法行為。有的認(rèn)為休閑是個(gè)人或團(tuán)體于閑暇時(shí)從事的任何活動(dòng)，它令人感到自由愉悅，獲得滿足的體驗(yàn)，具有日常性和隨意性，是現(xiàn)代社會(huì)人們放松精神和身體的一種方式，從在家中看電視到外出度假都屬于休閑和游憩。還有的認(rèn)為在閑暇時(shí)間進(jìn)行的活動(dòng)都是休閑，只是不包括從事的一些責(zé)任事務(wù)。休閑是老年生活的主要內(nèi)容。其實(shí)對(duì)休閑的理解很容易，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都有休閑和游憩的體驗(yàn)。在日常生活中，我們不但要緊張地辛勤工作，也需要放松休息。除了工作、睡眠和生活雜事外就是休息時(shí)間，加上法定節(jié)假日，每個(gè)人都有一定的可以自由支配的休閑時(shí)間。為了振奮精神、積極愉快地休息，多數(shù)人選擇的是參加游憩活動(dòng)，例如旅游、逛公園、野餐、釣魚(yú)、劃船、體育鍛煉和文化娛樂(lè)等，達(dá)到恢復(fù)體力和精力的目的。需要特別指出的是城市的老年人，他們有充裕的時(shí)間，休閑和游憩是他們夕陽(yáng)生活的主要內(nèi)容。在休閑活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)的是輕松愉悅，以利于養(yǎng)生益壽。本文所探討的休閑，主要是指城市居民在戶外開(kāi)放環(huán)境中的游憩行為。（二）休閑空間就是城市居民游玩休息的開(kāi)放空間休閑空間的定義：城市居民游玩休息的開(kāi)放空間，小到社區(qū)綠地，大到城市廣場(chǎng)和城市公園等。休閑空間具有場(chǎng)所系統(tǒng)屬性。休閑空間是指以游憩活動(dòng)為主導(dǎo)活動(dòng)的行為環(huán)境，是由各種游憩場(chǎng)點(diǎn)、自然生態(tài)、人文景觀和服務(wù)設(shè)施有機(jī)組成的場(chǎng)所系統(tǒng)。一座城市整個(gè)的休閑空間是一個(gè)大系統(tǒng)，由諸多不同層級(jí)的子系統(tǒng)有機(jī)組成，諸如公園系統(tǒng)、廣場(chǎng)系統(tǒng)、居住區(qū)綠化系統(tǒng)、道路綠化系統(tǒng)以及泉、湖、河、池等景觀性水系統(tǒng)等。而城市的整體休閑空間系統(tǒng)又是城市功能的子系統(tǒng)，是城市宜居環(huán)境不可缺少的重要部分。休閑空間同時(shí)也具有人文系統(tǒng)屬性。休閑空間是自然景物與文化藝術(shù)相融合的環(huán)境場(chǎng)所，同時(shí)，城市居民在其休閑活動(dòng)中，因本人的行為方式、文化素養(yǎng)、生理、心理上的差異，產(chǎn)生不同的體驗(yàn)和理解。例如蘇軾在《飲湖上初晴后雨》一詩(shī)中，以“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”的詩(shī)句生動(dòng)地表達(dá)了他對(duì)休閑空間（西湖）的體驗(yàn)。因而休閑空間是具有時(shí)間、場(chǎng)所和景物的實(shí)在環(huán)境，是與游憩者行為方式、知覺(jué)體驗(yàn)綜合構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)。（三）適老化休閑空間是進(jìn)行了適老化建設(shè)或改造的公共休閑空間適老化休閑空間的定義：進(jìn)行了適老化建設(shè)或改造的公共休閑空間。隨著我國(guó)城市人口老齡化加劇，城市環(huán)境中很多公共開(kāi)放空間和設(shè)施都顯露出了較多的問(wèn)題，其中非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是這些場(chǎng)所不適合老人使用，沒(méi)有無(wú)障礙的條件，甚至有些會(huì)對(duì)使用的老人造成危險(xiǎn)，而且這種情況又以老城區(qū)為甚。老城區(qū)的人口老齡化程度普遍較高，人口密度較高并且生活設(shè)施不完備，各方面條件和安全保障都相對(duì)較差，公共空間綠化缺乏，設(shè)施時(shí)常被占用或因缺乏管理而破敗不堪，所以適老化休閑空間的建設(shè)就成了老年宜居城市建設(shè)工作中的重點(diǎn)。二國(guó)內(nèi)城市休閑空間現(xiàn)狀問(wèn)題較多20世紀(jì)90年代以后，很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)城市里的休閑空間進(jìn)行了研究和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市休閑空間的問(wèn)題基本分為三類問(wèn)題。首先是休閑行為本身的問(wèn)題，其次是城市公園休閑設(shè)施的問(wèn)題，第三便是一個(gè)特殊群體——老年人，他們?cè)谑褂眠@類休閑設(shè)施中所產(chǎn)生的問(wèn)題。其中第三類問(wèn)題也是老年宜居城市建設(shè)中較為突出的矛盾和問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因較為復(fù)雜。研究顯示，現(xiàn)在造成老年休閑空間的諸多問(wèn)題的原因多種多樣，很多的矛盾出在現(xiàn)有設(shè)施不符合老人心理需求。比如老人參與體育鍛煉的第一需求在于心理需要，在鍛煉時(shí)并不強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)量及運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度的絕對(duì)大小，老人更愿意有個(gè)風(fēng)景宜人的花園環(huán)境來(lái)鍛煉，而不是給老人一個(gè)運(yùn)動(dòng)型的休閑空間，又沒(méi)有休息的座椅，老人在鍛煉時(shí)也無(wú)法和別的老人交往和交流。所以，建設(shè)老年宜居城市的適老性休閑空間應(yīng)該結(jié)合綠地資源統(tǒng)一安排和建設(shè)。又如隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人群注重提高休閑生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)休閑種類的多樣化，休閑生活的內(nèi)容已經(jīng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，但休閑形態(tài)仍屬傳統(tǒng)型。針對(duì)老年人微觀的休閑形態(tài)研究和建設(shè)的較多，但對(duì)和城市休閑生活息息相關(guān)的空間規(guī)劃和建設(shè)卻關(guān)注較少，至于從整個(gè)老年宜居城市的角度，對(duì)城市休閑空間規(guī)劃的研究更是鳳毛麟角。（一）使用人群?jiǎn)栴}：較多的休閑空間及設(shè)施不適合老年人群目前，使用城市休閑空間的大多是各式各樣的老人。我國(guó)對(duì)城市游憩行為中人群的社會(huì)屬性調(diào)研已經(jīng)較為充分。調(diào)研結(jié)果表明，使用人群的數(shù)量多少與使用者的就業(yè)狀況、退休年齡、健康狀況等相關(guān)。調(diào)查顯示，從使用者年齡看，50～70歲的健康老人和中年人是最主要的使用人群。由多到少的排列順序?yàn)椋褐欣夏辏?1～65歲），老年（65歲以上），青年（18～40歲），兒童（0～6歲），少年（7～17歲）。從使用人群的性別來(lái)看，女性與男性所占的比例分別為53%、47%，女性略高于男性。從受教育程度看，以初中及以下文化程度者為主，其次是高中（含職高、中專）文化程度，所占比例分別為47%、35%，大專以上文化程度比例為18%。從家庭結(jié)構(gòu)看，三代家庭者居多，其次是老兩口家庭者，所占比例分別為45%、37%，單身老人家庭者所占比例為12%。從職業(yè)看，企業(yè)職工居多，其次為專業(yè)技術(shù)人員，再次為行政事業(yè)單位人員與農(nóng)民，所占比例分別為38%、20%、17%、14%。從個(gè)人月收入看，以1000～1499元收入者居多，500～999元收入者占17%，2000元以上收入者占14%，500元以下者占12%。老年人自身對(duì)休閑空間和設(shè)施的需求也多種多樣。比如在對(duì)城市公園休憩活動(dòng)重視度上，不同學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷的老年人之間就存在著差異。文教、醫(yī)、藝、科研等專業(yè)技術(shù)人員重視度高于農(nóng)民和個(gè)體商戶，行政事業(yè)單位人員高于個(gè)體戶。城市公園作為開(kāi)放性的城市休閑空間，是面向一般市民設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)的，老年人對(duì)城市公園的一般特征感到滿意，這些特征涉及步行道沿途景觀優(yōu)美、綠地面積、遮陰休憩場(chǎng)所、路面安全與維護(hù)、花草樹(shù)木維護(hù)、垃圾桶配置情況、休息椅凳維護(hù)、園內(nèi)環(huán)境清潔等。但作為老年人休憩之地，城市公園在設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)以及無(wú)障礙設(shè)施等方面仍難以滿足老年人這一特殊群體的休憩要求。（二）使用功能問(wèn)題：較難滿足老年人群的需求無(wú)法完全滿足老年人群鍛煉身體的需求。老年人所關(guān)注的事情，最重要的就是健康長(zhǎng)壽。隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸減弱，疾病逐漸增多，老年人生活中的最大任務(wù)就是和衰老疾病作斗爭(zhēng)。因此，多數(shù)老年人健身意識(shí)和毅力比年輕人還強(qiáng)，每天到戶外進(jìn)行健身活動(dòng)，幾乎是雷打不動(dòng)的課目。老年人的健身方法很多，但最重要的是堅(jiān)持一定距離的步行，住區(qū)附近的公園，就是老年人健身的天堂。而在附近有公園或者大型休閑空間的住區(qū)較少，即使有也很難步行達(dá)到。尤其是一些老舊城區(qū)內(nèi)，當(dāng)下還不具備建設(shè)鍛煉場(chǎng)地的條件，這就需要設(shè)法開(kāi)辟一處沒(méi)車輛占位的安全的步行道，讓拄著手杖走路的老年人有個(gè)可以練步的地方。無(wú)法完全滿足老年人交流和溝通的社交需求。在現(xiàn)在的社會(huì)中，空巢家庭正成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，空巢老人是老年人中有獨(dú)特需求的群體，極易產(chǎn)生各種身心問(wèn)題。造成家庭空巢的因素很多，既有來(lái)自人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的因素，也有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念等方面的因素?？粘布彝サ酿B(yǎng)老問(wèn)題有更大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)養(yǎng)老模式的探討也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。這些空巢家庭、單身老人家庭、老兩口家庭幾近半數(shù)。隨著老年人退休歇業(yè)后社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，以及我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的改變，空巢家庭的增多，過(guò)去較為經(jīng)常而穩(wěn)定的同事關(guān)系、業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系、家庭關(guān)系等逐漸疏離，老年人的社會(huì)交往范圍與空間亦發(fā)生轉(zhuǎn)變，老人較為集中的公共場(chǎng)所成為他們社交活動(dòng)的主要空間，聊天成為主要的社交方式。一起參加體育健身和文化娛樂(lè)成為老年群體到公園休憩活動(dòng)的主要目的。無(wú)法完全滿足老年人的文化娛樂(lè)需求。一方面，大多數(shù)老年人偏愛(ài)平靜從容的生活；另一方面，老年人也希望自己能與社會(huì)公眾息息相通，經(jīng)常參與大眾的特別是針對(duì)老年人群的文娛生活。針對(duì)城市公園的調(diào)查表明，在公園參加游憩活動(dòng)的老人，不僅愛(ài)好廣泛，而且有相同愛(ài)好的老人自發(fā)地組成唱歌、跳舞、打拳、做操和攝影等各種團(tuán)隊(duì)，定時(shí)定點(diǎn)地開(kāi)展集體活動(dòng)，積極參加街道和社區(qū)組織的比賽和展覽。這不僅大大地豐富了老年人的社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)還滿足了老年人互相關(guān)愛(ài)、交朋會(huì)友的需求?？墒悄壳俺鞘械男蓍e設(shè)施很少能提供這樣的地方，老人們不得不退而求其次，在一些并不適合展開(kāi)這類活動(dòng)的地方進(jìn)行活動(dòng)，不僅導(dǎo)致老人不滿意，也對(duì)其他休閑活動(dòng)產(chǎn)生了影響（見(jiàn)圖1）。圖1由于沒(méi)有合適的休閑空間，只好去公園湖邊有臺(tái)階的地方舞蹈（作者自攝）城市綜合性公園休閑空間對(duì)人群的普適性較差。由于文化傳統(tǒng)和倫理道德等因素的影響，我國(guó)的家庭組織結(jié)構(gòu)中還有相當(dāng)一部分是老人與二代或三代同居的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，年輕人到發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展，空巢老人家庭愈來(lái)愈多，然而不論哪種類型的家庭，他們對(duì)住區(qū)的游憩環(huán)境，都表現(xiàn)出許多新的需求。很多休閑空間中只有青少年和兒童的活動(dòng)場(chǎng)地，老人普遍希望把老年人活動(dòng)地點(diǎn)選擇在兒童活動(dòng)區(qū)的鄰近處，這樣可符合老年人既喜歡寧?kù)o又要求溫馨活潑的愿望，同時(shí)又能滿足與孫子輩同游的需要。游憩活動(dòng)是他們家庭生活內(nèi)容的一部分，而且是最活躍、最溫馨的一部分。在二代或三代同居的家庭中，要尊老愛(ài)幼、互相幫扶，他們的天倫之愛(ài)很多是在游憩活動(dòng)中得以抒發(fā)的。老人帶孫輩到兒童樂(lè)園去盡情游玩，年輕兒女關(guān)心父母，排解老人的勞累，節(jié)假日陪老人到公園劃船，讓老人也享受到泛舟蕩漾的輕松?？粘搽p親老人，一般家務(wù)較少，空閑時(shí)間較多，他們閑時(shí)結(jié)伴游園、養(yǎng)神健體。至于單身空巢老人，天長(zhǎng)日久，孤居自守，更需要走出家門(mén)到戶外參加游憩活動(dòng)，以排解他們精神上的孤獨(dú)冷清、更加愉快地生活。休閑空間的環(huán)境質(zhì)量不佳，相關(guān)配套比較缺乏。老年人對(duì)戶外公共活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量的要求是：空氣質(zhì)量清新、綠化面積寬闊、路面平整安全、步行道沿途風(fēng)景優(yōu)美，設(shè)置遮陰休息場(chǎng)所，配置適當(dāng)數(shù)量的休閑娛樂(lè)設(shè)施，休息凳椅齊全完整，園內(nèi)環(huán)境清潔衛(wèi)生，花草樹(shù)木維護(hù)用心，園內(nèi)治安管理良好，休閑活動(dòng)種類齊全，環(huán)境靜謐宜人，各項(xiàng)活動(dòng)互不干擾，活動(dòng)人數(shù)適宜，互不妨礙擁擠。老年人最重視的活動(dòng)設(shè)施是：公共廁所、活動(dòng)場(chǎng)地、健身設(shè)備、休息椅凳和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。老年人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求雖然近乎理想完美，就一個(gè)老年宜居環(huán)境建設(shè)而言不易達(dá)到，但可作為搞好戶外休閑空間建設(shè)和服務(wù)的參改標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取能逐項(xiàng)落實(shí)。（三）休閑用地問(wèn)題：經(jīng)常被占用居住小區(qū)的休閑空間緊缺并常被占用。居住小區(qū)內(nèi)的休閑空間及附屬設(shè)施主要供小區(qū)內(nèi)的老年人使用。在城市人口集中、建設(shè)用地緊缺的情況下，我國(guó)城市的許多社區(qū)還達(dá)不到宜居環(huán)境的要求，其中的主要問(wèn)題就是缺少休閑空間和配套設(shè)施。近年來(lái)新建居住小區(qū)以加高建筑層數(shù)和充分利用地下空間的辦法，把用地節(jié)省下來(lái)作為戶外休憩活動(dòng)的地方，大大改善了小區(qū)內(nèi)老年人的休閑條件，但是老城區(qū)尤其是產(chǎn)權(quán)相對(duì)復(fù)雜的大城市中以街巷為組織單元的老舊城區(qū)，休閑空間的匱乏幾乎是無(wú)法解決的問(wèn)題。（四）公共交通問(wèn)題：老人沒(méi)有便捷的公交可以到達(dá)近半數(shù)的使用者都居住在公園類的休閑空間和設(shè)施的2公里之外。公園與城市綠地系統(tǒng)是城市老年人重要的戶外休閑活動(dòng)場(chǎng)所。從年齡上看，公園的使用者以50～70歲的退休中、老年為主。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，距離在2公里以內(nèi)的使用者占51.6%，距離在2～5公里范圍內(nèi)的使用者占22.2%，每天前來(lái)休閑游玩至少1次的幾乎近半數(shù)，每次逗留時(shí)間至少半天的達(dá)到人數(shù)的1/3。公園綠地的地點(diǎn)要便于老年人到達(dá)，最大步行距離應(yīng)為500米，步行到達(dá)時(shí)間以20分鐘左右的路程為宜。城市公交的狀況制約了老人對(duì)休閑空間的使用。有些園林大觀、風(fēng)景名勝是利用其所在地的自然條件或人文古跡營(yíng)造而成，即便是地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，也仍然是游人如織，其中也有一定數(shù)量的老年人。要讓更多的老年人使用這樣的游憩資源，關(guān)鍵是加強(qiáng)公共交通的運(yùn)力，要四通八達(dá)和快速便捷，擴(kuò)大對(duì)老年人的服務(wù)距離。研究表明，以到城市公園休閑人群為例，老年人游憩出行距離在2公里以外的使用者占半數(shù)左右，2～5公里的使用者約占二成，距離在5公里以外的使用者占三成，可以看出，在老年宜居的要求下，市級(jí)綜合公園服務(wù)半徑相對(duì)較大。不同年齡段使用者的來(lái)園距離存在顯著差異，中、老年人的來(lái)園距離相對(duì)較近，多為公園周邊居民。其中，七至八成的老年人的來(lái)園距離在2公里以內(nèi)，高于其他人群，這主要與其身體機(jī)能有關(guān)，老年人通常選擇離家較近的公園綠地進(jìn)行休閑活動(dòng)。當(dāng)然，當(dāng)交通可達(dá)條件發(fā)生變化時(shí)，城市公園內(nèi)老年人游憩出行距離會(huì)大大延長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，在實(shí)行老年人免費(fèi)乘坐公交車的城市，在公園游憩的老年人中，超過(guò)六成的老年人來(lái)自2公里以外，其次為500米以內(nèi)，這并不符合距離衰減現(xiàn)象。這就是說(shuō)，城市公園附近有便捷的公交站點(diǎn)，就會(huì)促使老年人參與到城市公園的游憩活動(dòng)中來(lái)。（五）使用時(shí)間問(wèn)題：不同時(shí)間對(duì)設(shè)施的依賴度不同較易引起矛盾老年人在休閑空間中的活動(dòng)是有明顯時(shí)間規(guī)律的。比如說(shuō)，針對(duì)絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，休息日使用總?cè)藬?shù)明顯高于工作日，而針對(duì)老年人群的數(shù)量，工作日卻明顯高于休息日，這是由于老年人群多為公園固定的使用者，且通常擁有固定的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間，如合唱、跳舞、體操、健身等。在停留時(shí)間上，工作日與休息日使用者在城市公園停留的時(shí)間差異不顯著，并且不同年齡段使用者，在園停留時(shí)間差異也不顯著。使用者在園停留時(shí)間大多數(shù)為兩到三小時(shí)。老年人不同時(shí)間對(duì)休閑空間及配套設(shè)施依賴度不同。老年人群對(duì)休閑設(shè)施的利用時(shí)間特征較為明顯：在早晨7：00～9：00時(shí)段，絕大多數(shù)老年人進(jìn)行身體鍛煉類的休閑活動(dòng)，很少利用附屬設(shè)施，此時(shí)段不同的城市公園內(nèi)，無(wú)配套設(shè)施狀態(tài)下進(jìn)行休閑活動(dòng)的老年人比重都超過(guò)八成。這是由于此時(shí)老年人的主要休閑目的是鍛煉身體，進(jìn)行的主要也是體育健身類的休閑活動(dòng)，這些活動(dòng)本身對(duì)休憩設(shè)施依賴性較弱。在下午14：00～16：00時(shí)間段，老年人休閑活動(dòng)對(duì)附屬設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，比較突出的問(wèn)題是老人對(duì)座椅和廁所的配置需求得不到滿足。比如一些公園內(nèi)的配套設(shè)施有限，導(dǎo)致了部分老年人沒(méi)有座椅可坐，不得不倚靠其他設(shè)施或者縮短休閑時(shí)間。有些老年休閑活動(dòng)因時(shí)間問(wèn)題較易引發(fā)矛盾。在晚間的18：30～20：30，老年人主要進(jìn)行的是散步、慢跑、集體舞蹈等休閑活動(dòng)，這個(gè)時(shí)段雖然對(duì)配套設(shè)施的利用率較低，但是舞蹈類的活動(dòng)會(huì)引起與周圍住區(qū)較大的矛盾，矛盾激化的報(bào)道也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。三適老化休閑空間建設(shè)的注意要點(diǎn)適老化的休閑空間體系建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并取得了很大的成績(jī)。各項(xiàng)適老化休閑設(shè)施的建設(shè)正在逐步落實(shí)。對(duì)老齡事業(yè)，國(guó)家已經(jīng)有了明確的政策和規(guī)定，各地實(shí)施政策的差別主要體現(xiàn)在各城市政府部門(mén)對(duì)老齡人群的重視和關(guān)懷上。城市公園、廣場(chǎng)、綠地、步行道以及文物遺址等，在建設(shè)與改造的同時(shí)，都要考慮人口老齡化的需求。例如西安市就把文物遺址的保護(hù)和游憩環(huán)境的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了西安環(huán)城古城墻公園、唐大明宮遺址公園、大雁塔文化廣場(chǎng)、永寧門(mén)廣場(chǎng)、唐城墻遺址綠地等項(xiàng)目，在此不一一列舉。其中公園、廣場(chǎng)、綠地部分，對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，需要嚴(yán)格保護(hù)要購(gòu)票參觀的文物遺址、博物館、古建筑等，也對(duì)老年人實(shí)行免票。此舉大大改善了市民的生活環(huán)境，其中受益最大的是老齡人群。特別是在特大的唐城墻遺址綠地中，開(kāi)辟了長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的雙行步行道。每天早上步行的老年人群，絡(luò)繹不絕。甚至在綠地沿邊居住的年輕人，也以腿代車，走路上班。目前正在全國(guó)逐步開(kāi)展的“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭建設(shè)”（簡(jiǎn)稱“三個(gè)建設(shè)”），對(duì)老年宜居環(huán)境建設(shè)、綠化覆蓋率、生態(tài)環(huán)境滿意度等方面，提出了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對(duì)老年游憩環(huán)境建設(shè)提出具體實(shí)施對(duì)策“五要”、“五不要”。（一）在用地上需注意統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)和休閑空間的建設(shè)我國(guó)是人口大國(guó)，城市人口高度集中，建設(shè)用地緊缺，在休閑游憩環(huán)境建設(shè)方面，長(zhǎng)期以來(lái)積存的問(wèn)題較多，為了解決這些用地問(wèn)題，主要對(duì)策有以下幾方面。首先，統(tǒng)一規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)大城市二級(jí)區(qū)域的公共活動(dòng)中心建設(shè)還不完善，這些區(qū)域中心的布局從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，除行政單位外，不僅要妥善安排企事業(yè)和服務(wù)業(yè)的配置，更要統(tǒng)籌考慮同步建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所、游憩活動(dòng)空間、文化廣場(chǎng)、公園綠地、體育中心、老年活動(dòng)中心、園藝館等適老化休閑空間和場(chǎng)所。其次，系統(tǒng)建設(shè)。在整個(gè)城市中，戶外休閑空間不足，主要表現(xiàn)為綠化覆蓋率不高，生態(tài)環(huán)境不盡如人意。在規(guī)劃思想上，從市中心到各社區(qū)、居民小區(qū)，上下各個(gè)層面的游憩環(huán)境應(yīng)構(gòu)成完整的系統(tǒng)，在布局上也應(yīng)達(dá)成均衡，進(jìn)一步完善適老化宜居環(huán)境建設(shè)。再次，見(jiàn)縫插針。居民集中區(qū)域旁有中心型公園的情況為數(shù)甚少，40%以上的老年人每天要到戶外活動(dòng)，這就形成了供需矛盾。根據(jù)老年人戶外游憩出行距離有限的特點(diǎn)，在居民集中的社區(qū)，開(kāi)辟小公園（也稱老年人公園）十分必要。以加大建筑層數(shù)、充分利用地下空間等手段，千方百計(jì)地節(jié)約出建設(shè)用地，用來(lái)建設(shè)小公園、綠地和健身步行道等設(shè)施，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求。（二）在交通上需注意提高休閑空間的可達(dá)性加強(qiáng)步行可達(dá)的步道系統(tǒng)的建設(shè)。老年人群出行的最重要的方式是步行，不論是社區(qū)綠地還是城市公共綠地都應(yīng)有便捷的步道系統(tǒng)聯(lián)系，一方面讓老人能方便地從家里步行到達(dá)，另一方面，當(dāng)步道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化后，老人可以選擇一種安全舒適的方式進(jìn)行更多的休閑活動(dòng)。公交站點(diǎn)應(yīng)靠近城市中較主要的休閑空間。老人出行方式除了步行外，另一種主要的方式就是乘坐公交，公交站點(diǎn)靠近城市主要的休閑空間將極大方便老人的休閑活動(dòng)。所以在規(guī)劃城市公交系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)考慮城市居住負(fù)荷和城市各級(jí)休閑空間的關(guān)系，用便捷的公交線路把城市居住區(qū)和周邊的休閑空間有機(jī)地編成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。（三）在設(shè)施建設(shè)中需注意具備開(kāi)展民政工作的平臺(tái)職能要能滿足民政工作的需求。休閑空間及附屬設(shè)施的建設(shè)不僅是為了提高老年人整體的休閑生活水平，也是為了建設(shè)一個(gè)良好的政府和群眾溝通的場(chǎng)所。在滿足老人需求的同時(shí)，也應(yīng)滿足相關(guān)單位開(kāi)展民政工作時(shí)干群溝通的需求。以新加坡為例，新加坡各地都建設(shè)了“群眾聯(lián)絡(luò)所”，這也是當(dāng)?shù)匦蓍e空間的一種設(shè)施，逢年過(guò)節(jié)，民政官員要和老人及群眾一起聯(lián)歡活動(dòng)，一來(lái)豐富了市民的生活，給城市居民一個(gè)生活變化的可能，二來(lái)建設(shè)了一個(gè)官民溝通的平臺(tái)，增進(jìn)了政府和群眾的感情，以此為基礎(chǔ)展開(kāi)的各類活動(dòng)得到了社會(huì)各界一致的好評(píng)。圖2為新加坡總理公署部長(zhǎng)傅海燕（GraceFu）女士（中央餐桌居中女性）和社區(qū)老人們春晚聚餐。圖2新加坡總理公署部長(zhǎng)傅海燕女士參加社區(qū)老人舉辦的春晚活動(dòng)（四）在綠化建設(shè)上需重視和現(xiàn)有公園系統(tǒng)的整合城市的老年休閑空間建設(shè)和公園體系建設(shè)是一盤(pán)棋。現(xiàn)有的休閑空間大多呈斑塊性分別建設(shè)，其中城市公園建設(shè)更是如此。這種建設(shè)思路會(huì)導(dǎo)致城市休閑空間可達(dá)性不佳，老人對(duì)這些設(shè)施利用度不高。這一點(diǎn)新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。新加坡把散落在城市的各個(gè)綠地和公園用步道系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)（見(jiàn)圖3），一來(lái)增強(qiáng)了老人出行交通的可選擇性、便利性，二來(lái)也增強(qiáng)了老人和城市其他居民休閑活動(dòng)的可選擇性和安全性。圖3新加坡的慢行系統(tǒng)連接了各大主要公園及休閑空間（五）在質(zhì)量管控上需注意既要保證量，還要控制質(zhì)在進(jìn)行適老化休閑空間的建設(shè)時(shí)，不僅要有量的達(dá)標(biāo)，更要有質(zhì)的控制。目前，各地都以建設(shè)老年人宜居城市為動(dòng)力，正在抓緊建設(shè)大城市二級(jí)社區(qū)的游憩環(huán)境中心。在這期間，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在市鎮(zhèn)行政中心的周圍，優(yōu)先配置文化廣場(chǎng)、中心公園、體育中心、老年人活動(dòng)中心和圖書(shū)館等公共活動(dòng)場(chǎng)所，以通暢方便的公共交通提高其可達(dá)性和利用率。大社區(qū)應(yīng)集中財(cái)力、物力，建設(shè)一個(gè)內(nèi)容豐富、水平較高的適老宜居的公共活動(dòng)中心，這對(duì)提高全社區(qū)生態(tài)環(huán)境和游憩活動(dòng)的質(zhì)量起著重要作用，同時(shí)還為老年人開(kāi)展大型文體活動(dòng)創(chuàng)造了條件。（六）在管理機(jī)制上需要避免“一建了之”問(wèn)題，打造長(zhǎng)效機(jī)制老年宜居城市休閑空間建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期工作，需健全運(yùn)營(yíng)、管理、評(píng)估和反饋機(jī)制。休閑空間建設(shè)是個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段的工作，牽扯到方方面面。在建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮到日后的使用和管理，應(yīng)有個(gè)在使用過(guò)程中評(píng)估和反饋的機(jī)制，而不能一建了之。例如，在建設(shè)完成后，應(yīng)對(duì)城市的園林名勝、綜合性大公園、廣場(chǎng)綠化、社區(qū)大小公園、居民小區(qū)綠化、道路綠化等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否能構(gòu)成完整的生態(tài)環(huán)境，在哪些方面還需補(bǔ)足。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)對(duì)城市河流的水源、河道、岸堤、湖潭及其周邊的園林綠化，是否達(dá)到環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行評(píng)估，并把經(jīng)驗(yàn)用到新的建設(shè)中去，逐步地打造一個(gè)層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)合理、使用率高的城市園林綠化系統(tǒng)。需重視法規(guī)、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，我國(guó)還缺少專門(mén)對(duì)老年人戶外游憩環(huán)境建設(shè)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，有些內(nèi)容在《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中有所涉及，但內(nèi)容還不完全，過(guò)于簡(jiǎn)約，還需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定出城市老年人游憩環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。（七）在立項(xiàng)上需重視針對(duì)舊城區(qū)的改造和適老化改造老舊社區(qū)的休閑空間改造需求較為迫切。舊城如何開(kāi)辟出休閑空間一直是老大難問(wèn)題。有些居民生活小區(qū)，特別是改革開(kāi)放前的老舊社區(qū)，當(dāng)初建設(shè)時(shí)，主要為解決住房的需求問(wèn)題，房屋間距較小，戶外活動(dòng)條件甚差。即便是20世紀(jì)90年代新建的