安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，10月底以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)專門(mén)組織了由部分常委會(huì)組成人員、工作委員會(huì)成員和人大代表組成的調(diào)查組，在分管常委主任的帶著下，四個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)參與安置房建設(shè)的區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談等方式，調(diào)研了全區(qū)安置房建設(shè)情況及存在問(wèn)題，召開(kāi)了區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)等十個(gè)職能部門(mén)參加的座談會(huì)。通過(guò)多種形式，征求NPC代表和安置群眾對(duì)我區(qū)安置房建設(shè)的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況通報(bào)如下:

一、基本信息

(一)管理我區(qū)安置房建設(shè)。從20xx年開(kāi)始，該區(qū)明確區(qū)住建局為區(qū)級(jí)拆***置房建設(shè)管理的牽頭部門(mén)，主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)視，提供行業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。街道層面的安置房分別由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，以二次建設(shè)為主。首次由投資人(拆遷人)委托當(dāng)?shù)亟值?鎮(zhèn))建設(shè)房屋，街道(鎮(zhèn))再次招標(biāo)確定建設(shè)單位(房產(chǎn)中介)或bt投資人。20xx年，區(qū)里明確，區(qū)土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地的安置房由區(qū)公建中心建設(shè)。

(2)我區(qū)安置房建設(shè)類型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類，即安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目和村民住房項(xiàng)目。其中，安置房項(xiàng)目可分為城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線性項(xiàng)目拆遷項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線性拆遷項(xiàng)目五種類型。安置房建設(shè)方式一般分為三種:代建制、bt模式、自建模式。

(3)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來(lái)，該區(qū)及相關(guān)部門(mén)圍繞工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)快速推進(jìn)。截至20xx年底，總建筑面積152.8萬(wàn)平方米、總投資約40億元的20個(gè)安置房項(xiàng)目12708套已竣工交付使用。

xx年，全區(qū)安置房續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，建筑面積286.6萬(wàn)平方米，年度計(jì)劃投資21.98億元，其中竣工交付7個(gè)，竣工綜合驗(yàn)收4個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積57.74萬(wàn)平方米；前期項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積132.6萬(wàn)平方米。

二。主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完備。該區(qū)始終把安置房建設(shè)和安置工作作為最重要的實(shí)事工程，專門(mén)成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，在各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，配備相應(yīng)人員，形成了較為完整的三級(jí)管理體系。同時(shí)，將安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門(mén)的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地管理安置房建設(shè)提供了保障。

(二)抓保護(hù)，合力推進(jìn)。為有效開(kāi)展我區(qū)安置房建設(shè)，該區(qū)實(shí)行“塊抓保障”的工作機(jī)制，由每個(gè)安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)。各相關(guān)職能部門(mén)在征地拆遷、審批配套、各項(xiàng)要素保障等各方面給予全力配合和支持，確保安置房年度目標(biāo)任務(wù)的完成。該區(qū)還多次召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)研究解決工程進(jìn)展中遇到的具體問(wèn)題，為安置房建設(shè)的順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。區(qū)住建局可以充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)和管理中的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等方面的工作，為我區(qū)安置房的實(shí)施做出積極奉獻(xiàn)。

(三)精心設(shè)計(jì)，以人為本。以及區(qū)內(nèi)安置房相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷戶的利益放在最重要的位置，進(jìn)一步提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房項(xiàng)目選址更加科學(xué)合理。并充分考慮安置群眾的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)計(jì)安置房戶型構(gòu)造，完善配套功能，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提***置房整體品質(zhì)。如灣頭城中村安置房項(xiàng)目采用人性化太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能低碳環(huán)保措施，因此成為全國(guó)首個(gè)獲得住建部星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)志的項(xiàng)目。

(4)加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房建設(shè)，該區(qū)及時(shí)出臺(tái)《安置房管理方法》等系列文件，實(shí)施安置房陽(yáng)光建設(shè)工程，出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)公示制度，邀請(qǐng)安置群眾參與項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)和管理。同時(shí)，通過(guò)月度通報(bào)、季度檢查、重大項(xiàng)目檢查、區(qū)重大決策執(zhí)行情況監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)視等方式，，加強(qiáng)全區(qū)安置房項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)精心安排，確保安置。安置群眾，讓群眾有一個(gè)舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為做好這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該區(qū)及相關(guān)部門(mén)、街道(鎮(zhèn))精心謀劃安置方案，積極準(zhǔn)備相關(guān)方案，精心安排，公開(kāi)公正操作，使搬遷群眾得到了較好的安置，沒(méi)有出現(xiàn)大的矛盾。比方白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)動(dòng)員了全街道的力量，精心安排每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是抽簽環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了NPC人大代表參與監(jiān)視，公正的委員就在現(xiàn)場(chǎng)，全程拍攝，使得整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿意度高。

三、存在的問(wèn)題

就安置房建設(shè)現(xiàn)狀而言，由于土地資源匱乏、投資主體多、審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少、經(jīng)驗(yàn)缺陷等主客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)和管理仍存在以下亟待解決的問(wèn)題:

一是拆***置供需失衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法律政策允許生產(chǎn)調(diào)整安置和貨幣安置由安置戶自由選擇。實(shí)際上，生產(chǎn)調(diào)整的安置比例一般在70%以上。從整個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，部分地區(qū)安置房建設(shè)總體速度還相對(duì)滯后，拆遷總量和建設(shè)速度不匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶沒(méi)有得到及時(shí)安置；另一方面，一些安置房長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，包括一些安置小區(qū)的店面和管理用房，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置。比方慈湖世家等安置小區(qū)，閑置的大戶型樓盤(pán)就有600多套。

二是現(xiàn)行建設(shè)體制和模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)投資者和實(shí)施者眾多，多為二級(jí)代建制。屬地街道和代理建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期審批，項(xiàng)目建成后由建設(shè)單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才和精力缺陷，代理管理單位責(zé)任缺失，容易導(dǎo)致審批周期長(zhǎng)，與建設(shè)脫節(jié)。導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目審批承諾內(nèi)容與實(shí)際施工情況不符，為后期驗(yàn)收埋下隱患。另一方面，參與安置房建設(shè)的各街道(鎮(zhèn))在項(xiàng)目審批上投入了大量的人力和精力，不僅造成人力的浪費(fèi)，運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部，處理基層干群關(guān)系，增加建設(shè)成本。此外，調(diào)查還反映個(gè)別安置房項(xiàng)目未執(zhí)行《xx區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，存在綠化、裝修標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。這樣一來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)后如果標(biāo)準(zhǔn)難以把握，群眾就會(huì)有異議；區(qū)評(píng)審中心的項(xiàng)目評(píng)審具有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審與審核分離等問(wèn)題。部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電力、污水管道等市政設(shè)施規(guī)劃實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，可能導(dǎo)致個(gè)別安置房項(xiàng)目建成后難以及時(shí)用于安置。

第三，資金、土地、人才沒(méi)有保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目多，擬投入資金總量大。此外，近年來(lái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及拆***置過(guò)渡期短，后期過(guò)渡費(fèi)加倍支付等因素，建設(shè)資金壓力非常大，難度很大。因?yàn)橐粋€(gè)街道涉及的投資人很多，一些項(xiàng)目投資人的資金很難及時(shí)到位，所以每個(gè)街道往往都很累的去討債。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難以落地。比方慈城有15-20萬(wàn)平方米的安置房缺口，1200畝可用土地現(xiàn)在批了但沒(méi)用，但大部分是工業(yè)用地。安置房用地難以落實(shí)，即使資金落實(shí)也無(wú)法平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過(guò)多，項(xiàng)目管理分散，難以有效整合專業(yè)技術(shù)力量。除此之外，部分街道(鎮(zhèn))未使用我區(qū)新批準(zhǔn)編制的三個(gè)崗位招聘新的專業(yè)人員，導(dǎo)致現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量與擔(dān)負(fù)的建設(shè)任務(wù)不匹配，工作缺乏人才支撐。

第四，農(nóng)村房改工程舉步維艱。我區(qū)有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)房改造工程。從整體情況來(lái)看，慈城村比較順利。由于各種因素的影響，喬莊街道的靈山、西魏橋和東邵村在進(jìn)一步推廣方面存在很大困難。尤其是按照目前的推廣形式，資金勢(shì)必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一大社會(huì)不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位也反映，我市農(nóng)村兩房(含拆***置房)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分機(jī)構(gòu)和中介組織實(shí)行企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，還存在安置政策不一致的問(wèn)題，普遍受到群眾歡迎，而宅基地政策難以落實(shí)。

四、幾點(diǎn)建議

安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及群眾切身利益的民心工程。需要區(qū)里進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查中的有關(guān)情況，提出以下建議。

(一)充分提高對(duì)安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)。全區(qū)各地各部門(mén)要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗品質(zhì)新xx的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有效措施，團(tuán)結(jié)一心，推動(dòng)我區(qū)安置房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加強(qiáng)拆***置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法律政策的宣傳解釋和群眾的思想工作。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、農(nóng)村房改政策等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要及時(shí)通過(guò)多種形式開(kāi)展公示，提***置工作的透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

(2)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合力，推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)。要充分發(fā)揮區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加匯總區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要統(tǒng)一思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，及時(shí)將建筑領(lǐng)域建筑要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。在處理具體事務(wù)時(shí)，既要指出問(wèn)題，又要注意如何幫助解決，充分發(fā)揮保障作用。區(qū)及相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)與市規(guī)劃、住建、國(guó)土、供電等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，尋求合作支持，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的方法，推動(dòng)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度。

(三)探索有效的安置方式，努力破解安置房建設(shè)的各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路和相關(guān)政策，鼓勵(lì)搬遷群眾選擇貨幣安置方式，加快農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，減少未來(lái)同村同地生活帶來(lái)的潛在不穩(wěn)定因素。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)安置用地，盡可能減少過(guò)渡費(fèi)支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種渠道，加大資金籌集，解決安置房建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，緩解資金壓力。切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收補(bǔ)貼政策。對(duì)于市直事業(yè)單位減免稅不到位的情況，區(qū)有關(guān)部門(mén)要積極反思，爭(zhēng)取實(shí)行先按規(guī)定繳費(fèi)，再按政策給予補(bǔ)貼的方法。慈城地區(qū)安置房建設(shè)難落地的問(wèn)題要引起高度重視。按照就近安置的原則，做好與慈城的溝通協(xié)調(diào)工作，將慈城開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的被拆遷農(nóng)民安置在新城區(qū)，或者采取市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足地價(jià)的方式，解決目前安置房缺口大、資金難以平衡的問(wèn)題，也有利于慈城新城的早日開(kāi)發(fā)和人氣聚集。

(4)積極探索安置房建設(shè)的體制機(jī)制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革現(xiàn)行安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)向集**設(shè)轉(zhuǎn)變，相關(guān)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步由直接參與向間接參與市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。在全區(qū)范圍內(nèi)適當(dāng)集**設(shè)人才，加強(qiáng)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級(jí)管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))各自的職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在具體建設(shè)模式上，可以探索限地價(jià)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、競(jìng)房?jī)r(jià)、按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥資金、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣選擇信譽(yù)好的樓盤(pán)或公建中心建設(shè)的市場(chǎng)化模式。代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對(duì)其考核獎(jiǎng)懲力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)要確定負(fù)責(zé)人，提前介入，加快安置房竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高建設(shè)效率。

(五)統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)安置房建設(shè)主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的實(shí)際，該區(qū)要完善相關(guān)指導(dǎo)性文件。對(duì)于全區(qū)的安置房，要相對(duì)統(tǒng)一綠化和裝修的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要做好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使安置小區(qū)和住房符合城鎮(zhèn)化要求，與現(xiàn)代化新城區(qū)格局相協(xié)調(diào)。同時(shí)，安置房建設(shè)要與周邊市政工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步落實(shí)主體責(zé)任和資金，確保安置房建設(shè)完成。在建設(shè)管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。評(píng)價(jià)中心在履行現(xiàn)有職責(zé)的同時(shí)，還要履行全程跟蹤審核的職責(zé)，做到評(píng)價(jià)與審核基本融為一體，操作程序和行為確定。

(6)不斷加強(qiáng)物業(yè)管理和安置房資產(chǎn)有效管理的探索。高度重視安置小區(qū)物業(yè)管理，積極引導(dǎo)安置小區(qū)物業(yè)管理走上正軌，最終投放市場(chǎng)。相關(guān)政策敦促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，讓安置農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)居民的教育引導(dǎo)，做好物業(yè)費(fèi)的收繳工作。鑒于部分房屋長(zhǎng)期閑置，建議有關(guān)單位積極妥善處理和利用好這部分房產(chǎn)資源，通過(guò)