轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對(duì)性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)?！?xí)近平一轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的政策背景我國(guó)農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力，其中很大一部分來自貧困地區(qū)的貧困家庭，激發(fā)這部分剩余勞動(dòng)力的潛能，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)具有重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，我國(guó)農(nóng)民工總量從26894萬人增至28171萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量從16610萬人增至16934萬人；同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入占比提高，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長(zhǎng)16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。[1]可見，轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的重要途徑。但不可否認(rèn)的是，由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割，廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工過程中，在尋找工作、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、城市融入、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多方面存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺乏對(duì)貧困人口中有外出就業(yè)意愿勞動(dòng)力的摸底調(diào)查，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧難以確定底數(shù)，難以做到精準(zhǔn)施策、精確幫扶。而且在鄉(xiāng)、村層級(jí)缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)良好的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民工外出就業(yè)帶有極大的自發(fā)性和盲目性。一方面，有外出意愿的勞動(dòng)力不了解招工信息，不知道去哪里找工作；另一方面，有用工需求的企業(yè)不知道哪里有富余勞動(dòng)力，難以招到合適的工人。第二，農(nóng)民工職業(yè)技能較低。貧困地區(qū)人口文化程度不高，絕大部分都是初中及以下的文化程度，勞動(dòng)力技能水平普遍較低。在進(jìn)城找工作的過程中，大量缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工進(jìn)入的往往是底層就業(yè)市場(chǎng)，從事的多是一些城里人不愿干的工作，這類工作一般工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低、工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護(hù)差。第三，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。農(nóng)民工很多在非正規(guī)部門就業(yè)，因此農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比重不高，2016年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%。其中，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比重為38.2%，本地農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比重為31.4%。農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)比較普遍，2016年農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，月從業(yè)時(shí)間平均為24.9天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.5個(gè)小時(shí)，日從業(yè)時(shí)間超過8小時(shí)的農(nóng)民工占64.4%，周從業(yè)時(shí)間超過44小時(shí)的農(nóng)民工占78.4%。農(nóng)民工被拖欠工資現(xiàn)象并不鮮見，2013—2016年被拖欠工資的農(nóng)民工比重分別為1%、0.76%、0.99%、0.84%，2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人均拖欠11433元，比上年增加1645元，增長(zhǎng)16.8%。[2]第四，農(nóng)民工城市融入困難。城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視、對(duì)民工的“污名化”仍然廣泛存在；農(nóng)民工文化娛樂生活比較單調(diào)，業(yè)余時(shí)間主要用于看電視、上網(wǎng)和休息；農(nóng)民工社會(huì)交往面窄，主要局限于農(nóng)民工自身的圈子，除家人外，進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間人際交往對(duì)象主要包括老鄉(xiāng)、同事、其他外來務(wù)工人員，或基本不和他人來往；農(nóng)民工在城市購(gòu)房的比例較低，落戶城市并不容易。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，不少沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)裁員，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。對(duì)于大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，特別是貧困家庭的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系仍不完善、支持力度還比較小的情況下，要實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度很大。面臨這些突出問題，如果不在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就難以真正解放生產(chǎn)力，難以有效釋放貧困戶脫貧致富的動(dòng)能。因此，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想指引下，中央將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為重要的脫貧途徑，進(jìn)行了高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。二轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的頂層設(shè)計(jì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，將引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧作為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要方式之一。因此，無論是貧困人口自發(fā)性的勞務(wù)輸出，還是地方政府有組織性的勞務(wù)輸出，都體現(xiàn)出對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)自力更生緩解貧困的精神和行為導(dǎo)向。作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力脫貧的重要方式，一方面必須對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行技能和生活方式的培訓(xùn)，使他們能夠掌握在城市就業(yè)的技能并適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活方式；另一方面，要制定相關(guān)的政策法規(guī)，保障農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民工向城市流動(dòng)的合法權(quán)益。（一）勞務(wù)輸出1.職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)輸送出去的重要基礎(chǔ)。在國(guó)務(wù)院扶貧辦的新世紀(jì)三大扶貧工作重點(diǎn)中，勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)就是其中之一。職業(yè)技能培訓(xùn)也是國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)長(zhǎng)期以來開展的一項(xiàng)常規(guī)工作，“雨露計(jì)劃”即為典型代表。2015年6月2日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）指出，對(duì)于貧困家庭子女參加中、高等職業(yè)教育，給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助。學(xué)生在校期間，其家庭每年均可申請(qǐng)補(bǔ)助資金。各地根據(jù)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育工作開展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排中央到省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困戶。享受上述政策的同時(shí)，農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中、高等職業(yè)教育，符合條件的，享受國(guó)家職業(yè)教育資助政策。[3]“雨露計(jì)劃”為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技能水平、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)貧困人口的收入做出了巨大貢獻(xiàn)。2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重要性。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。[4]2016年7月6日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（人社部發(fā)〔2016〕63號(hào)），指出對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)要通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)4000萬人次。[5]2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）。通知指出，要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對(duì)貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購(gòu)買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。[6]2.權(quán)益保護(hù)隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城打工，農(nóng)民工的數(shù)量日益壯大，已逐步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)權(quán)益卻始終得不到應(yīng)有的保障，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種勞動(dòng)權(quán)益被嚴(yán)重侵害，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)文明的進(jìn)步與和諧發(fā)展。近年來，這些問題日趨嚴(yán)重，逐漸引起了黨中央的高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，收到了顯著的成效，特別是針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠、進(jìn)城務(wù)工遭到歧視、正當(dāng)權(quán)利受到損害等突出問題，開展了專項(xiàng)整治。這些方面的工作，在社會(huì)中產(chǎn)生了積極的反響，農(nóng)民工工資拖欠和外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。為了保障農(nóng)村勞動(dòng)力向城市輸入過程中的就業(yè)權(quán)以及其他權(quán)利，黨中央制定并出臺(tái)了大量的政策。2015年4月27日，國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)），推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，特別是對(duì)勞動(dòng)力資源較為豐富的老少邊窮地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難。[7]2015年11月29日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出了針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的權(quán)益保護(hù)措施，鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助……對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。[8]2016年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）。該意見指出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。[9]2016年7月6日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（人社部發(fā)〔2016〕63號(hào)）。在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面明確指出，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。推動(dòng)開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。[10]2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）。該通知明確強(qiáng)調(diào)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對(duì)已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。[11]2016年12月2日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號(hào)），明確指出要促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，各地要切實(shí)維護(hù)已就業(yè)貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)權(quán)益，指導(dǎo)督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。[12]（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)提出：就業(yè)是民生之本，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)，政府應(yīng)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，是黨和國(guó)家工作的重要議題。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧不僅是一個(gè)勞務(wù)輸出的過程，更是一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程，只有將兩方面結(jié)合在一起，才能從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2015年4月27日，國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)），鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。[13]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也特別強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。2016年6月13日，人力資源和社會(huì)保障部等五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）的通知》（人社部發(fā)〔2016〕90號(hào)）。通知提出，以提升農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)為根本目標(biāo)，以開展符合不同群體實(shí)際需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要抓手，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)考評(píng)、試創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)成效第三方評(píng)估等六環(huán)聯(lián)動(dòng)，政府、院校和相關(guān)企業(yè)合作推進(jìn)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)；到2020年，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)還要開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。[14]2016年12月2日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號(hào)），特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。[15]三轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的地方實(shí)踐與成功經(jīng)驗(yàn)在中央頂層設(shè)計(jì)逐步形成過程中，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)中共中央的相關(guān)政策意見的部署，結(jié)合自身實(shí)際情況制定具體的實(shí)施意見，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。本報(bào)告以甘肅省和寧夏回族自治區(qū)為例進(jìn)行解讀。（一）地方政府實(shí)踐1.勞務(wù)輸出（1）職業(yè)技能培訓(xùn)甘肅省在勞務(wù)輸出上，整合培訓(xùn)資源，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造提升了“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌，年培訓(xùn)勞動(dòng)力40萬人次左右。在培訓(xùn)對(duì)象上，以建檔立卡戶有需求的勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)建檔立卡戶單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，更加體現(xiàn)精準(zhǔn)要求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是開展短期技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力缺少生產(chǎn)技術(shù)和技能的實(shí)際，及時(shí)組織開展養(yǎng)殖、種植等各類短期培訓(xùn)。二是開展“兩后生”培訓(xùn)。與各類職業(yè)院校合作，緊密結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才，學(xué)員缺什么，就教什么。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，分類精準(zhǔn)施政，量身定做“菜單”，更加聚焦崗位需求，更加尊重農(nóng)民的培訓(xùn)意愿。三是開展婦女培訓(xùn)。省扶貧辦和省婦聯(lián)合作實(shí)施了“貧困地區(qū)隴原妹家政培訓(xùn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目資金每年200萬元（2015年增加到300萬元，2016年增加至800萬元），目的就是每年向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送“隴原妹”家政服務(wù)員，不斷推進(jìn)貧困婦女穩(wěn)定就業(yè)，更快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在培訓(xùn)方法上，全程跟進(jìn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等服務(wù)，著力構(gòu)建一體化服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人。2017年5月12日至13日，在“天津貿(mào)易洽談會(huì)”期間，甘肅省人社廳帶領(lǐng)蘭州、天水等市（州）勞務(wù)機(jī)構(gòu)與天津市人社局、重點(diǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，并簽訂了《甘肅·天津勞務(wù)協(xié)作協(xié)議》，雙方約定：每年舉辦不少于兩次天津?qū)?chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)，搭建勞動(dòng)力供求平臺(tái)，滿足天津用工需求。天津市每年到甘肅組織一至兩次人才招聘活動(dòng)，引導(dǎo)一批未就業(yè)大中專畢業(yè)生到天津市就業(yè)。天津市以訂單、訂崗、定向的方式，對(duì)甘肅“兩后生”開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育，對(duì)務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)在津培訓(xùn)學(xué)習(xí)的甘肅籍學(xué)生，落實(shí)相關(guān)助學(xué)金政策等。寧夏回族自治區(qū)按照市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力意愿，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的培訓(xùn)新模式以及“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對(duì)象選單、政府買單”的新機(jī)制，按照“應(yīng)培盡培”的原則，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人取得職業(yè)資格證書，掌握1—2門就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)需求與實(shí)際情況組織并開展了一系列工作：對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困戶中有培訓(xùn)能力和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)建檔立卡貧困戶沒有條件外出務(wù)工的勞動(dòng)力開展實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村家庭中的“兩后生”以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力集中開展職業(yè)技能培訓(xùn)和能力提升培訓(xùn)；對(duì)致富帶頭人、扶貧干部以及貧困地區(qū)基層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)；等等。2017年，就業(yè)技能培訓(xùn)3萬人，崗位技能提升培訓(xùn)1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，技師培訓(xùn)500人，固原市勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)1萬人，貧困建檔立卡戶的富余勞動(dòng)力機(jī)動(dòng)車駕駛技能培訓(xùn)1萬人，精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人。這些舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者由體力型向技能型、由勞動(dòng)者向產(chǎn)業(yè)工人、由技術(shù)工人向技能人才、由創(chuàng)業(yè)者向小老板、由脫貧向致富的“五大轉(zhuǎn)變”，取得了較好成效。（2）權(quán)益保護(hù)甘肅省人社廳認(rèn)真貫徹“1+17”文件精神和“七個(gè)一批”要求，積極構(gòu)建培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)為一體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，努力幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、技能致富。目前累計(jì)與16個(gè)省市區(qū)簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，共設(shè)立省外勞務(wù)工作站18個(gè)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，全方位提供培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)和維權(quán)各項(xiàng)服務(wù)。全省以原75個(gè)貧困縣區(qū)為主，勞務(wù)機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村社大規(guī)模組織開展了以法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2017年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，對(duì)全省5萬多人進(jìn)行了勞動(dòng)維權(quán)和法律援助。寧夏回族自治區(qū)為了使外出務(wù)工人員安心務(wù)工，同時(shí)能帶動(dòng)更多的人走出去，成立了專門的“外出務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)站”。銀川市金鳳區(qū)的“外出務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)站”就是其中之一，服務(wù)站從政策咨詢、法律服務(wù)、職業(yè)介紹和解決困難等方面，為外出務(wù)工者提供服務(wù)和幫助。同時(shí)，該服務(wù)站還為外地到金鳳區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)打工的務(wù)工人員提供同等服務(wù)，并在工作中實(shí)行“首問責(zé)任制”，對(duì)外出務(wù)工人員因勞動(dòng)爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁、訴訟的案件，及時(shí)給予法律支持及援助，最大限度地為他們辦好事、辦實(shí)事，做他們的貼心人。2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)甘肅省在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上開展致富帶頭人培訓(xùn)。按照“先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡睦砟?，緊扣能力培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)和帶頭增收的環(huán)節(jié)，在貧困村培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭致富人，主要是貧困農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主、村支“兩委”干部等，確保每個(gè)致富帶頭人帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困戶。2016年培訓(xùn)致富帶頭人5999人次，其中省內(nèi)培訓(xùn)5686人次，省外培訓(xùn)313人次。2017年以58個(gè)連片扶貧縣區(qū)、17個(gè)插花型貧困縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，全省將培訓(xùn)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員6000人以上，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1300元。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動(dòng)有成效的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，最終能幫助扶貧對(duì)象持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。寧夏回族自治區(qū)政府指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）就業(yè)局為自主創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力支持扶貧創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商孵化園的建立與完善。對(duì)于幫助建檔立卡貧困戶提高就業(yè)技能、吸納大量建檔立卡貧困勞動(dòng)力、帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的企業(yè)給予一系列的優(yōu)惠扶持措施與政策，提供創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)與社會(huì)保障，促進(jìn)廣大貧困勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)精英積極參與創(chuàng)業(yè)，廣開創(chuàng)業(yè)與就業(yè)門路，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。例如，固原市創(chuàng)新反擔(dān)保方式，針對(duì)建檔立卡戶申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保難的實(shí)際，推薦由市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，有效解決了擔(dān)保融資難題，為自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶提供資金保障，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）地方政府的成功經(jīng)驗(yàn)1.甘肅省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)甘肅省在“十二五”期間特別是省第十二次黨代表大會(huì)以來，省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和視察甘肅省時(shí)關(guān)于“著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌”的重要指示精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和最大民生工程來抓，把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，精心謀劃工作載體和抓手，持續(xù)用力，合力攻堅(jiān)，取得了明顯的階段性成效。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，全省貧困人口由2011年末的842萬人下降到2016年的227萬人（其中2016年減貧69萬人），貧困發(fā)生率由40.48%下降到10.9%，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入由3329元增加到6487元，年均增長(zhǎng)14.3%，農(nóng)村貧困地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，近幾年來成為甘肅省扶貧開發(fā)歷史上減少貧困人口最多、貧困群眾收入增長(zhǎng)最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。（1）精準(zhǔn)識(shí)別轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶對(duì)象甘肅省在充分貫徹中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施了“三大行動(dòng)”，在工作推進(jìn)上凸顯了“六個(gè)精準(zhǔn)”，在組織保障上形成了“四大體系”。先后實(shí)施了雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，出臺(tái)了一系列配套政策措施，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧領(lǐng)域，甘肅省貫徹執(zhí)行“精準(zhǔn)”原則，實(shí)施了轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶對(duì)象信息摸底工程。甘肅省扶貧辦為了摸清農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息，要求各地勞務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)未就業(yè)的摸清就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求，對(duì)已就業(yè)的摸清就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)單位名稱和聯(lián)系方式，并填寫農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息表，經(jīng)審核后錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。同時(shí)，甘肅省人社廳在工作中為了精準(zhǔn)掌握全省建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧數(shù)量等情況，2016年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力勞務(wù)輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查的通知》、《關(guān)于對(duì)建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧實(shí)行清單式管理的緊急通知》，對(duì)全省13個(gè)市州（嘉峪關(guān)除外）進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查，將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入由人社廳建立的“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”，切實(shí)掌握農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的基本信息，摸清未就業(yè)人員的基本需求，掌握已就業(yè)的工作地點(diǎn)等。省扶貧辦與人社廳的兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接、信息共享。這種信息的精確性是建立在“省級(jí)勞務(wù)辦—市（縣）級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)信息專干人員—村（組）勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員”這套垂直管理機(jī)構(gòu)的信息摸底、審核和錄入動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)之上的。（2）拓展勞務(wù)轉(zhuǎn)移途徑實(shí)施就地轉(zhuǎn)移。甘肅省隴西縣根據(jù)本地氣候環(huán)境條件并依托西北最大的中藥材種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工基地和交易、信息、價(jià)格形成中心，甘肅中部和南部物資交流、集散的重要場(chǎng)所等自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，積極開展中藥材種植加工、馬鈴薯、菌菜種植和畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，引入“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+勞務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)期間，隴西中沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技股份有限公司與183戶帶動(dòng)型貧困戶建立帶動(dòng)幫扶關(guān)系，爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款809萬元，依托這筆貸款，按照“1+1”帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)模式，企業(yè)通過一次性向帶動(dòng)型貧困戶兌付三年幫扶收益金1萬元和1.2萬元，向183戶貧困戶投放基礎(chǔ)母牛183頭，按照1頭基礎(chǔ)母牛1年產(chǎn)1頭牛犢計(jì)算，正常飼養(yǎng)6個(gè)月出欄，預(yù)計(jì)收入8000元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，可以提供100多個(gè)就業(yè)崗位，在這些就業(yè)崗位中優(yōu)先考慮雙泉鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶，且可享受日工資高10元的政策扶持，按照月工資2500元計(jì)算，精準(zhǔn)扶貧戶人均年務(wù)工創(chuàng)收可達(dá)3.36萬元。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。甘肅省秦安縣圍繞助農(nóng)增收，在突出抓好林果、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，深入實(shí)施“第一步走出去，讓秦安人民走遍天下；第二步立住腳，讓秦安人民闖天下；第三步返回來，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)”三步走戰(zhàn)略，推行“宣傳、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)”五位一體的工作模式，走出了一條勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快建成小康社會(huì)步伐的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，先后被中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)等三部委授予“農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)勞務(wù)輸出工作先進(jìn)縣”，被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部評(píng)為“全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣”，被省人社廳評(píng)為“2016年度農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級(jí)示范縣”。創(chuàng)新勞務(wù)移民。甘肅省隴西縣針對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的易地搬遷移民政策，為建檔立卡勞務(wù)移民提供便利。隴西縣采取兵地聯(lián)手實(shí)施易地搬遷等得力措施，助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，2017年5月與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)某部召開兵地聯(lián)手助推脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，縣勞務(wù)辦協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶大力宣傳到新疆務(wù)工，讓貧困戶了解勞務(wù)移民后在教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房保障等方面的優(yōu)惠政策，動(dòng)員各方面力量對(duì)先建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)易地搬遷，爭(zhēng)取早日脫貧。2.寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)（1）精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，建立動(dòng)態(tài)就業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)寧夏回族自治區(qū)根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的要求，對(duì)建檔立卡貧困戶的就業(yè)信息建立動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。自治區(qū)先后于2016年和2017年組織全區(qū)各地的人力資源和社會(huì)保障部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別開展了為期1個(gè)月的有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息采集工作和為期4個(gè)月的人社部農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)核實(shí)工作，組織地方干部和職工進(jìn)村入戶，逐一摸清建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力的真實(shí)情況以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿與現(xiàn)狀，更新勞動(dòng)力資源電子檔案，確保核實(shí)工作的質(zhì)量與效率。信息摸底工作為精準(zhǔn)施策打下了基礎(chǔ)，解決了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“扶持誰”的問題，截至2017年5月底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)核實(shí)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息共計(jì)16.4萬條。（2）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力寧夏回族自治區(qū)于2016年和2017年分別下發(fā)了《2016年全區(qū)精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)實(shí)施方案》和《2017年全區(qū)精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)實(shí)施方案》，結(jié)合自治區(qū)精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)的實(shí)際，制定針對(duì)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力和“十二五”、“十三五”移民對(duì)象的就業(yè)能力培訓(xùn)方案。按照市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力意愿，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的培訓(xùn)新模式以及“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對(duì)象選單、政府買單”的新機(jī)制，按照“應(yīng)培盡培”的原則，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。（3）加大精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧增收寧夏回族自治區(qū)政府在就業(yè)服務(wù)幫扶方面力求做到精準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的脫貧增收，采取了一系列的措施。自2016年以來，寧夏回族自治區(qū)積極與福建、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等省區(qū)進(jìn)行勞務(wù)合作對(duì)接，分別與福建和內(nèi)蒙古兩省區(qū)簽訂了扶貧勞務(wù)合作協(xié)議，鼓勵(lì)福建企業(yè)來寧招聘建檔立卡戶貧困勞動(dòng)力。2017年，寧夏回族自治區(qū)購(gòu)買3500個(gè)公益性崗位，主要用于農(nóng)村特困勞動(dòng)力中通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的托底幫扶安置。自治區(qū)政府大力發(fā)展扶貧車間，將企業(yè)工廠建立在貧困村中，引導(dǎo)回民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。自治區(qū)政府根據(jù)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能狀況、就業(yè)意向區(qū)域、職業(yè)崗位愿望、收入心理預(yù)期等進(jìn)行分類建庫(kù)、分類管理、分類制定就業(yè)幫扶措施，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。（4）提供創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)寧夏回族自治區(qū)政府指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）就業(yè)局為自主創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力支持扶貧創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商孵化園的建立與完善。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡家庭人員，優(yōu)先推薦入駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），優(yōu)先給予建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；著力建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的對(duì)接，并且積極參與協(xié)調(diào)給予場(chǎng)地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策；政府加大農(nóng)村電商培訓(xùn)力度，支持建檔立卡家庭中的大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)；積極組織專家服務(wù)團(tuán)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，幫助貧困家庭的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；建立就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，追蹤貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)狀況，及時(shí)提供服務(wù)與保障。與此同時(shí)，自治區(qū)政府大力鼓勵(lì)支持廣大精英、骨干返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，給予這部分精英以資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、場(chǎng)地提供等幫扶措施，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)的發(fā)展實(shí)力。四轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧存在的主要問題對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從限制、管理到調(diào)控、服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變是中共中央建立服務(wù)型政府的重要轉(zhuǎn)變。不過當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧仍面臨一些問題，遭遇一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧責(zé)任體制有待明確根據(jù)中央的安排，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的責(zé)任主體是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，同時(shí)各級(jí)扶貧辦、婦聯(lián)等在原有的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)也承擔(dān)一些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面的工作。在實(shí)地調(diào)查中，一些地方人社部門反饋，當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方面存在責(zé)任分工不明、有事權(quán)無財(cái)權(quán)等問題，從而導(dǎo)致部門之間工作協(xié)調(diào)難度大、合力難以形成等問題。以就業(yè)培訓(xùn)為例，參與的部門多，人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)一部分，扶貧部門承擔(dān)一部分，婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體也承擔(dān)一部分，各部門之間的信息共享不夠，培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果等方面難以總體把握，多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)問題明顯。（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基本底數(shù)尚不清晰由于貧困家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)的自發(fā)性和自主性較強(qiáng)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)基本信息具有非常強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，一直以來，相關(guān)責(zé)任部門難以掌握貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的真實(shí)信息。盡管全國(guó)建檔立卡信息系統(tǒng)中也對(duì)貧困戶的家庭勞動(dòng)力基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但是究竟哪些家庭的勞動(dòng)力有外出就業(yè)務(wù)工的意愿，有哪些方面的就業(yè)意圖等，目前尚無明確的信息。盡管人力資源和社會(huì)保障部辦公廳在2017年1月22日印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕9號(hào)），提出組織建設(shè)“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”，但是目前該就業(yè)信息平臺(tái)尚處于初步運(yùn)行階段，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作尚不完善，與扶貧部門的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)在貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上還存在一些出入?？傮w來看，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基本底數(shù)尚不清晰，導(dǎo)致一些幫扶工作很難實(shí)現(xiàn)到戶到人、精準(zhǔn)幫扶。（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧分類施策不夠精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基本底數(shù)不清，有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的家庭情況較為復(fù)雜，這些問題都給提高轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧幫扶措施的精準(zhǔn)度帶來了難題。以民族地區(qū)為例，不少民族地區(qū)的貧困人口均為少數(shù)民族，外出務(wù)工對(duì)他們來說存在諸多不便，其中首當(dāng)其沖的就是宗教文化習(xí)俗和飲食習(xí)俗，因此很多少數(shù)民族貧困家庭就算有富余勞動(dòng)力，也不愿意跨省到外地去務(wù)工。針對(duì)這些特殊情況，如何因戶因人施策，就需要比較精細(xì)的設(shè)計(jì)和考慮。再比如，一些地方由于思想觀念相對(duì)比較保守落后，很多家庭不讓已婚的婦女外出務(wù)工，幫助她們就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，同樣也需要良好的制度安排和政策設(shè)計(jì)。就目前情況來看，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的因戶因人施策仍處于表面化階段。相關(guān)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施部門對(duì)貧困人口的培訓(xùn)、就業(yè)意愿了解不夠，在就業(yè)意愿和就業(yè)崗位之間的牽線搭橋工作不夠，導(dǎo)致貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力并沒有完全釋放。（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道仍需不斷拓展近幾年來，珠三角、長(zhǎng)三角等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)用工需求銳減，導(dǎo)致中西部貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出面臨較大的困難，貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道收窄。與此同時(shí)，不少農(nóng)民工因找不到工作，只能返回輸出地，但由于得不到有效的創(chuàng)業(yè)扶持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中僅有少數(shù)有能力者可以返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；而對(duì)于大多數(shù)建檔立卡的貧困戶來說，由于創(chuàng)業(yè)資金短缺、能力不足，所以創(chuàng)業(yè)難度大、困難較多。（五）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧成效考核評(píng)估不足黨中央國(guó)務(wù)院高度重視扶貧成效考核評(píng)估，多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。目前，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中，沒有對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行明確界定；從地方實(shí)踐來看，多數(shù)省份在扶貧成效考核中也沒有專門對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧成效進(jìn)行考核評(píng)估，專項(xiàng)考核評(píng)估更為少見。沒有專門的考核評(píng)估，就難以了解轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作的真實(shí)完成情況和對(duì)貧困人口脫貧的貢獻(xiàn)，也難以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作中的實(shí)際問題，為下一步做好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作提供決策咨詢。五啟示與政策建議面對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧過程中存在的主要問題，可以考慮從以下方面入手來加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作。（一）落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的主體責(zé)任，完善各項(xiàng)政策措施要實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”的工作目標(biāo)，各級(jí)部門要高度重視轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體，層層落實(shí)責(zé)任制，完善各項(xiàng)政策措施，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行效率，使政策幫扶與自主扶貧相輔相成、共同發(fā)力。各市、縣（區(qū)）扶貧辦切實(shí)地加強(qiáng)與財(cái)政、人社、教育、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)與溝通，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)地協(xié)商解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧開發(fā)工作中遇到的具體問題。人力資源和社會(huì)保障部門牽頭實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，同時(shí)在具體業(yè)務(wù)上應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)、共享信息；財(cái)政部門應(yīng)將培訓(xùn)資金、創(chuàng)業(yè)資金、企業(yè)貸款等按照要求兌現(xiàn)到位；教育部門在中考和高考結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)地將“兩后生”情況通報(bào)扶貧部門，并動(dòng)員安排建檔立卡貧困家庭的孩子接受中、高級(jí)職業(yè)教育；審計(jì)部門應(yīng)將扶貧專項(xiàng)資金列入年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)資金的流向?qū)嵤┎婚g斷的審計(jì)監(jiān)督，確保資金專款專用，使用安全。只有各部門之間、責(zé)任主體之間理順工作關(guān)系，才有利于更好地推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作。（二）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)甘肅和寧夏的經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的精準(zhǔn)性，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)十分重要。一方面，就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)，能夠?qū)⒆灾螀^(qū)全部建檔立卡的貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息導(dǎo)入系統(tǒng)，將國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力基本信息與自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門所掌握的貧困勞動(dòng)力的就業(yè)基本信息進(jìn)行對(duì)比，更新相關(guān)的信息，從而能夠?qū)n立卡貧困勞動(dòng)力的就業(yè)信息有全面的掌握，有