重慶市廉租住房保障概況

重慶市廉租住房保障概況

“十五”期間，重慶市房地產(chǎn)業(yè)特別是住宅業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，房地產(chǎn)開發(fā)投資及商品房竣工、銷售面積與“九五”比較均成倍增長，滿足了人民群眾不斷增長的住房消費(fèi)需求，極大地改善了人居環(huán)境。盡管如此，重慶市仍有一部分最低收入群體無法通過市場(chǎng)機(jī)制解決自身的住房困難，必須依靠政府的住房救助加以解決。重慶市的廉租住房保障工作一直以來受到市委、市政府的高度重視，2002年下半年，市政府在確立重慶市2003～2007年十大公益項(xiàng)目時(shí)，從基本建設(shè)投資的角度，將“廉租住房保障”納入十大公益性投資項(xiàng)目，并隨后經(jīng)市委書記辦公會(huì)研究納入惠民重大工程。當(dāng)年末，出臺(tái)了《重慶市城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法（試行）》，確定對(duì)人均住房使用面積在6平方米以下的低保家庭（簡稱“雙困家庭”）實(shí)施廉租住房保障。重慶市廉租住房保障工作自2003年開始啟動(dòng)，連續(xù)三年被市委、市政府列為“民心工程”。為了逐步解決主城九區(qū)及雙橋區(qū)2.35萬戶“雙困家庭”的住房困難，近幾年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各實(shí)施地區(qū)充分運(yùn)用實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼及舊城拆遷改造等綜合措施，多管齊下，大力推動(dòng)廉租住房保障工作，已解決了19196戶“雙困家庭”的住房困難，其中：組織建設(shè)廉租住房進(jìn)行實(shí)物配租2130戶，實(shí)施租金補(bǔ)貼1748戶，通過舊城拆遷改造及低保戶發(fā)展脫困等方式解決“雙困家庭”住房困難15318戶。廉租住房保障工作為解決最低收入家庭住房困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧重慶做出了積極的貢獻(xiàn)。在建立和不斷完善廉租住房保障制度過程中，重慶市主要采取了以下做法推動(dòng)廉租住房保障工作。1.做好調(diào)查摸底，弄清保障需求為了弄清廉租住房保障需求，2002年初，主城九區(qū)及雙橋區(qū)房管部門組織轄區(qū)街道對(duì)低保家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底工作。經(jīng)摸底調(diào)查，十區(qū)符合廉租住房保障條件的“雙困”家庭約2.35萬戶。2005年4月，市國土房管局再次對(duì)十區(qū)“雙困”家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查顯示，近幾年來，通過舊城改造拆遷、房屋拆遷和低保戶自身發(fā)展等方式減少了1.53萬“雙困”戶。至2005年12月末，十區(qū)符合廉租住房保障條件尚未納入保障范圍的4304戶“雙困家庭”也將在本屆政府任期內(nèi)（2007年前）全部解決。最近市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“市國土房管局市民政局關(guān)于進(jìn)一步開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況摸底調(diào)查意見的通知”，目前全市各地正在緊鑼密鼓地對(duì)最低收入家庭住房情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌資金安排廉租住房保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府出資、面對(duì)城市“雙困家庭”群體實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)是這項(xiàng)工作的特點(diǎn)。由于廉租住房保障工作需要資金量大，各地特別是西部城市，在推行此項(xiàng)工作時(shí)普遍受到財(cái)政實(shí)力較弱原因的制約，廉租住房保障政策遲遲難以出臺(tái)。廉租住房保障政策早在2000年就開始研究擬定，但苦于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，一直未能納入日程。2002年，市委、市政府結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從廣大人民根本利益考慮，將廉租住房保障納入市2003～2007年十大公益性投資項(xiàng)目，籌措3.3億元資金，其中市級(jí)包干補(bǔ)助1.25億元（其中公積金增值收益安排2500萬元），力爭用五年時(shí)間解決主城區(qū)雙困家庭的住房問題。市廉租住房保障政策出臺(tái)后，各試點(diǎn)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視。由于該項(xiàng)工作涉及部門眾多，各區(qū)均成立有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，在各區(qū)財(cái)政資金十分緊張的情況下，克服困難落實(shí)廉租住房保障資金，由各級(jí)房管牽頭負(fù)責(zé)，國土、計(jì)委、財(cái)政、民政、公安、街道辦事處、居委會(huì)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工合作，保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。3.強(qiáng)化公開透明，規(guī)范審核程序在廉租住房保障對(duì)象審核上，堅(jiān)持“公正、公開、公平”的原則。重慶市建立了廉租辦、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)審核機(jī)制，按照“申請(qǐng)—審核—張榜—公布—輪候—配租”程序進(jìn)行宣傳和登記工作，各街道對(duì)申請(qǐng)家庭的人口、無房戶、租房戶、有房戶、殘疾人、軍烈屬、孤寡老人、癌癥病人、離婚時(shí)間等采取量化計(jì)分綜合評(píng)定的辦法，建立依據(jù)廉租房源的套數(shù)、提交街道行政辦公會(huì)議專題審核、定期評(píng)議、群眾監(jiān)督公示等審核機(jī)制，有效化解房源不足的矛盾。4.抓好督促檢查，實(shí)施目標(biāo)管理為確保各年度各地保障計(jì)劃的順利落實(shí)，加快保障工作進(jìn)度，重慶市采取了專人督辦、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)議及季度報(bào)告等形式，不定期地邀請(qǐng)市政府督查室對(duì)各區(qū)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，協(xié)調(diào)處理實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。重慶市在全國較早地將廉租住房保障納入政府目標(biāo)管理，2005年重慶市人民政府《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》提出，從2005年起將廉租住房制度建設(shè)情況納入市人民政府對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將“廉租住房保障覆蓋率”作為市政府對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的20項(xiàng)綜合考評(píng)指標(biāo)之一，納入市政府對(duì)區(qū)縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。從2005年起，啟用該指標(biāo)對(duì)區(qū)縣政府實(shí)施考核。5.強(qiáng)化配套政策，推進(jìn)信息化建設(shè)在開展廉租住房保障試點(diǎn)工作的同時(shí)，重慶市著力進(jìn)行廉租住房相關(guān)政策配套。印發(fā)了《關(guān)于廉租住房保障有關(guān)問題的通知》，對(duì)廉租住房保障方式、產(chǎn)權(quán)管理、資金管理、后期監(jiān)控等作了進(jìn)一步規(guī)范。為了促進(jìn)廉租住房保障管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，使這項(xiàng)工作的開展做到公開、公正、公平，并置于全社會(huì)的監(jiān)督之中，確保納入保障范圍的對(duì)象屬于真正的“雙困”家庭。2004年下半年，開始著手廉租住房保障信息化管理研究。通過實(shí)行公開招投標(biāo)方式，邀請(qǐng)專業(yè)軟件開發(fā)公司，編制了系統(tǒng)建設(shè)方案，將廉租住房保障規(guī)定的申請(qǐng)—審核—公示—輪候—配租等程序及廉租住房保障對(duì)象相關(guān)檔案資料，納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理。市廉租住房管理部門通過該系統(tǒng)，可及時(shí)掌握各地廉租住房保障的動(dòng)態(tài)基本情況。6.抓好政策互動(dòng)，促進(jìn)房屋拆遷和廉租住房雙贏廉租住房政策在解決低保家庭住房困難的同時(shí)，也為城市建設(shè)拆遷發(fā)揮了極大的作用。在主城區(qū)拆遷范圍內(nèi)有一部分居住房屋面積小，經(jīng)濟(jì)十分困難的家庭，如果嚴(yán)格按照拆遷政策的規(guī)定，這部分群體由于所得貨幣安置費(fèi)用少，無力在市場(chǎng)上購房居住，也無能力回購拆遷安置房，造成因拆遷后無房居住的客觀情況，成為城市拆遷困難戶。為解決此種情況，我們?cè)趯?shí)際工作中將廉租住房政策與拆遷政策有效結(jié)合，采取兩種方式處理。一是拆遷戶可將貨幣安置款交由廉租辦，存儲(chǔ)在廉租住房資金專戶，所有權(quán)仍屬于拆遷戶本人，資金由廉租辦統(tǒng)籌使用。同時(shí)拆遷戶可作為無房戶向廉租辦提出廉租住房保障申請(qǐng)，廉租辦按廉租住房政策配給住房，廉租住房家庭如退出廉租住房的，廉租辦將貨幣安置款退還本人。二是在城市拆遷中利用廉租住房政策對(duì)人均住房使用面積低于10平方米的住戶直接按10平方米進(jìn)行安置。此兩種方式的使用為解決城市拆遷困難戶發(fā)揮了積極作用。如江北城在拆遷中，市政府領(lǐng)導(dǎo)果斷利用廉租住房政策，對(duì)拆遷戶不足10平方米的住戶按照10平方米安置，促進(jìn)了該地區(qū)的拆遷工作。原定用3年時(shí)間拆遷完畢的1.3萬多戶住戶，僅用半年時(shí)間就基本搬遷完畢。對(duì)此有群眾專門來信稱：江北城的住戶“拆笑了”，出現(xiàn)了少有的主動(dòng)要求搬遷的情況，加快了該地區(qū)的建設(shè)速度。7.強(qiáng)化后續(xù)管理，做好配套服務(wù)探索廉租住房后續(xù)管理是一項(xiàng)重要課題。九龍坡區(qū)在總結(jié)首期直港大道廉租房管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在華龍家園一期廉租房建成后，逐步規(guī)范和完善配套設(shè)施。按照小區(qū)管理模式，逐步完善小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、平價(jià)超市、便民理發(fā)店、便民藥房，以方便住戶購買基本生活用品，并設(shè)立宣傳欄，確保信息能及時(shí)告知到居住家庭；在華龍家園二、三期廉租房中配置了社區(qū)服務(wù)站、托兒所及警務(wù)室，進(jìn)一步規(guī)范和完善配套設(shè)施。二是積極探索親情化、人性化的后期管理服務(wù)。在后期管理工作中，切合實(shí)際，盡量細(xì)化，充分考慮住戶的實(shí)際承受能力，合理確定廉租住房租金價(jià)格，建立租金收繳臺(tái)賬，管理上用租金貼補(bǔ)部分費(fèi)用，重在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)對(duì)象，管理不斷更新觀念，工作力求做細(xì)做實(shí)，將規(guī)章制度、文明公約張貼樓道，讓大家逐步形成和睦友好、團(tuán)結(jié)互助的氛圍。在廉租住房管理方面，倡導(dǎo)“以人為本”，實(shí)施親情化溝通交流，人性化管理，對(duì)廉租對(duì)象提出的問題和要求耐心細(xì)致解答。積極探索宏觀指導(dǎo)、自治管理的模式，充分調(diào)動(dòng)廉租住戶共創(chuàng)溫馨美好家園。三是建立幫扶制度，努力構(gòu)筑和諧家園。在廉租住房管理上實(shí)施人性化、親情化管理服務(wù)的同時(shí)，建立和完善幫扶制度和機(jī)制，定期看望，不斷幫助和改善廉租對(duì)象在生活中遇到的實(shí)際困難。當(dāng)前，廉租住房制度建設(shè)還存在整體水平不高、發(fā)展不平衡、覆蓋面不寬等不足。為此，重慶市將加大廉租住房保障工作力度，在做好最低收入家庭住房摸底