陜西文化強省戰(zhàn)略推進研究

陜西文化強省戰(zhàn)略推進研究

21世紀以來，黨和國家不斷把文化建設上升到戰(zhàn)略層面，大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。結合厚重的文化資源狀況，陜西提出了建設“文化強省”的宏偉戰(zhàn)略目標，并為此不斷努力。一從提出到確立陜西是較早響應黨和國家發(fā)展和繁榮文化的省份之一。文化產(chǎn)業(yè)是文化強省的重要支撐，陜西文化強省戰(zhàn)略目標即在2005年《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》中提出。2007年，中共陜西省委第十一次黨代會正式確立西部“文化強省”戰(zhàn)略。2005年6月，中共陜西省委、陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），吹響了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的號角，明確提出“建設文化強省的戰(zhàn)略目標”?！毒V要》提出要充分發(fā)揮陜西文化資源優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，努力建設“文化強省”。在發(fā)展重點中，《綱要》特別強調要充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)強省，并指出要依托高新技術建設西部影視數(shù)字化制作基地以及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園等?！毒V要》從戰(zhàn)略上拉開了陜西文化大發(fā)展大繁榮的大幕。2006年10月，《陜西省“十一五”文化發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布，進一步把“加快建設西部文化強省的步伐”作為戰(zhàn)略目標，要求提高陜西文化創(chuàng)新能力，強化內容創(chuàng)新；加快省市廣播電視節(jié)目數(shù)字化建設，建設數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)；推進文化資源數(shù)字化，推動文化信息資源共享工程；積極發(fā)展數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字電影規(guī)?；a(chǎn)；加快實現(xiàn)數(shù)字有線電視與全國先進同步發(fā)展；大力開發(fā)手機廣播、手機電視、移動電視、寬頻電視、衛(wèi)星電視直播、數(shù)字電視圖書館等新業(yè)務，加快新技術應用產(chǎn)業(yè)化步伐；加強對外文化交流，提高陜西文化在世界重點國家和地區(qū)的影響。與《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出的建設“文化強省”戰(zhàn)略目標相比，《陜西省“十一五”文化發(fā)展專項規(guī)劃》，涉及了與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的非遺保護、公共文化建設與文化信息資源共享工程、高科技應用以及對外文化交流等方面，明顯更具全面性，更有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是《陜西省“十一五”文化發(fā)展專項規(guī)劃》還列出了一批文化發(fā)展重點項目，對推動完成“加快建設西部文化強省的步伐”戰(zhàn)略目標進行了實質性的支撐。2007年5月21日，中共陜西省第十一次黨代會召開，陜西省委正式提出要努力把陜西建成包括“經(jīng)濟強、科教強、文化強”的西部強省戰(zhàn)略目標?！拔幕瘡姟币蠼⑵鹋c經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)實力處于西部前列。社會主義核心價值體系建設取得明顯成效，先進文化的引領作用充分發(fā)揮，人們的思想道德素質普遍提高；文化藝術和哲學社會科學事業(yè)全面繁榮，推出一批在全國具有較大影響的精品力作；文化基礎設施建設進一步加強，形成覆蓋全省的公共文化服務體系；文化資源得到有效整合，形成若干具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批具有陜西特色的優(yōu)勢文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力顯著增強，成為陜西省經(jīng)濟新的增長點和重要支撐。要求把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，努力繁榮文藝創(chuàng)作，著力打造一批體現(xiàn)陜西特色的文學、戲劇、音樂、美術、書法、影視、動漫等文化藝術精品。集中建設一批標志性文化設施。抓好世界文化遺產(chǎn)、重點文物、珍貴檔案和非物質文化遺產(chǎn)的保護管理及利用。以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革，完善和落實支持文化發(fā)展的各項政策。中共陜西省第十一次黨代會把“文化強”作為建設西部強省的三大戰(zhàn)略任務之一，標志著建設西部文化強省正式成為陜西的重要戰(zhàn)略目標。在此引領下，陜西文化發(fā)展迅速進入快車道，文化體制改革著力推進、大項目大工程積極上馬建設、文藝精品不斷涌現(xiàn)。2009年底，省直14家主要經(jīng)營性文化單位全面完成體制改革，并新組建大型國有文化企業(yè)——陜西文化產(chǎn)業(yè)投資（控股）集團有限公司，2010年市級文化體制改革任務完成。2010年陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值278億元，占全省GDP的2.78%，超過當年全國平均水平。二戰(zhàn)略推進2007年10月，黨的十七大召開，明確要求推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家軟實力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2009年7月，國務院頒布我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2011年11月，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），提出“努力建設社會主義文化強國”戰(zhàn)略。2012年11月，黨的十八大報告明確要求“扎實推進社會主義文化強國建設”。此后，黨和國家還陸續(xù)發(fā)布了系列推進文化及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，文化強國戰(zhàn)略不斷推進，各地文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。在此背景下，陜西文化強省戰(zhàn)略逐步深入推進，不斷取得成績。2011年1月，《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，第八篇中第二十五至二十七章專門部署了文化大發(fā)展大繁榮：“努力建設富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強省。”一方面，著重建設公共文化服務體系，推進公共文化建設，進行文化遺產(chǎn)保護與傳承，做好文化服務；另一方面，要求實施文化精品戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)新。陜西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開始全面發(fā)展繁榮，呈現(xiàn)良好前景。2011年12月，中共陜西省委十一屆八次全會審議通過了《關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》（簡稱《實施意見》），提出加快建設文化強省，并把目標從西部修正為全國，“文化建設的各項指標處于全國前列”，即面向全國建設文化強省，并決定實施建設文化強省“八大工程”：核心價值引領工程、宣傳輿論導向工程、文化精品繁榮工程、文化遺產(chǎn)傳承工程、公共文化服務工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、文化改革創(chuàng)新工程、文化人才建設工程。以“八大工程”為主要任務的《實施意見》是加快推進陜西文化強省戰(zhàn)略的重大舉措，很長一段時間對陜西文化改革與發(fā)展起到了巨大作用，并在全國引起了很大反響，體現(xiàn)了陜西建設“文化強省”的決心和勇氣。2012年7月，《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出要“更加積極主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)西部文化強省目標”。規(guī)劃結合《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和中共陜西省委十一屆八次全會《實施意見》精神，強調文化改革創(chuàng)新、項目帶動、國有民營雙輪驅動等基本原則，著力建設“五個體系”：公共文化服務體系、現(xiàn)代文化企業(yè)制度體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代傳播體系。重點實施“六大戰(zhàn)略”：文化品牌戰(zhàn)略、重大項目帶動戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展戰(zhàn)略、文化軟實力建設戰(zhàn)略、文化“走出去”戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略。積極推動“四項工程”：網(wǎng)絡文化建設工程、文化精品創(chuàng)作工程、文化遺產(chǎn)保護工程、文化交易平臺建設工程。其中“六大戰(zhàn)略”最具亮點，“重大項目帶動戰(zhàn)略”“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展戰(zhàn)略”等在規(guī)劃中明確部署，此后還專門出臺了相關文件進行了有力支撐。2013年9月10日，陜西省出臺《關于實施項目帶動戰(zhàn)略促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出重點培育十大文化旅游景區(qū)項目、打造十大文化基地項目、建設一批文化設施項目，對其他列入《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》的建設項目繼續(xù)抓好實施，同時要求各市、縣（區(qū)）也要策劃建設一批重點文化項目，形成省、市、縣三級文化項目支撐體系。在推進措施方面，要求以項目為紐帶培育一批帶動型龍頭文化企業(yè)，多渠道籌措項目資金，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，推進文化與科技旅游金融融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)品“走出去”等。在配套政策方面，要求構建完善的投融資機制，建立擔保補貼、保險補貼和風險補償機制，實施土地傾斜政策等。實施項目帶動戰(zhàn)略，旨在推動陜西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是對《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》的深化和發(fā)展，也是對十八大“扎實推進社會主義文化強國建設”戰(zhàn)略精神在陜西大力貫徹落實的具體體現(xiàn)，并成為陜西文化強省的有力支撐。直至目前，該項目帶動戰(zhàn)略還在陜西文化強省過程中發(fā)揮著極為重要的作用。針對國務院方針戰(zhàn)略，結合陜西發(fā)展狀況，2014年8月，陜西省出臺《關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見》，2015年1月通過《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，進一步加快文化強省建設。前者強調對外，加大平臺和載體建設，打造一批具有國際影響力的文化貿(mào)易品牌；后者提出進一步挖掘文化資源內涵，加快數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。2015年2月，習近平總書記在陜視察，對陜西作出“追趕超越”論斷并提出“扎實加強文化建設”等“五個扎實”的要求，“文化建設追趕超越”成為陜西文化強省的重要戰(zhàn)略方針，各地紛紛追趕超越，推進文化強省戰(zhàn)略。2016年2月發(fā)布的《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》即以“追趕超越”為基調，提出加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系，進一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化軟實力，推進文化強省建設。由于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來越成為文化產(chǎn)業(yè)的重要內容，結合陜西省“十三五”規(guī)劃和國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2016年9月陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將其作為“推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”重點任務的重要組成，從新興文化產(chǎn)業(yè)層面促進文化強省。2017年5月，中共陜西省委第十三次黨代會召開，把培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象“五新戰(zhàn)略”，作為新的戰(zhàn)略任務，一方面給文化強省戰(zhàn)略提出了新的要求，另一方面也給文化強省戰(zhàn)略注入了新的動力，有力促進了文化強省戰(zhàn)略目標完成。2017年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)由省委宣傳部出臺的《關于進一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，即以其為統(tǒng)領，大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以堅定文化自信，建設文化強省。三戰(zhàn)略評價在黨和國家大力發(fā)展和繁榮社會主義文化、實施文化強國戰(zhàn)略號召下，各省份紛紛提出了“文化強省”口號，在推動我國社會主義文化強國建設過程中起到了重要作用。陜西文化強省戰(zhàn)略，緣于黨和國家的號召，但更是基于豐富的文化資源，特別是豐厚的歷史文化資源。豐富的文化資源使陜西文化建設、實現(xiàn)“文化強省”有著堅實的基礎和可能性。在資源上，陜西“文化強省”戰(zhàn)略有著先天優(yōu)勢，這是陜西能夠較早提出建設“文化強省”的充足底氣。在戰(zhàn)略發(fā)展上，陜西也必須利用好豐富的文化資源。因文化資源的潛隱性，在改革開放發(fā)展初期，其主要表現(xiàn)為社會精神價值，當經(jīng)濟建設發(fā)展到一定階段，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值就會顯現(xiàn)，而且社會精神價值也會進一步彰顯，并促進社會全面發(fā)展。因此，陜西適時提出確立“文化強省”戰(zhàn)略，切合省情，對推動文化自身的發(fā)展繁榮以及挖掘陜西文化資源潛力，以及將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有著重要的意義。陜西提出確立“文化強省”戰(zhàn)略也是大勢所趨，符合國家戰(zhàn)略。20世紀后半期以來，文化在國家和地區(qū)競爭中的地位和作用日益凸顯，越來越成為綜合實力的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人們的熱切愿望。黨和國家從世紀之交開始對文化建設越來越重視，十六大報告把文化建設、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推向了新的高度。擁有豐富文化資源的陜西有責任和義務最先響應黨和國家號召。令人欣喜的是，陜西提出并確立“文化強省”戰(zhàn)略勇于站在了這一潮頭。此后，國家“文化強國”戰(zhàn)略也不斷明確，全國大部分省份也都加入了這一行列，進行“文化強省”。在文化戰(zhàn)略上，陜西占有了先機，體現(xiàn)了時代使命。擁有豐富文化資源的陜西提出并確立“文化強省”戰(zhàn)略已有10多年時間，文化建設不斷取得輝煌成就，陜西文化在國內國際也越來越具有強勁的競爭力，充分證明陜西“文化強省”戰(zhàn)略的前瞻性與正確性。在“文化強省”戰(zhàn)略推動下，陜西文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮。10多年來，陜西有200多部優(yōu)秀?。ü?jié)）目獲國家大獎或國家藝術資金資助；200多種圖書榮獲全國“五個一工程獎”、中華優(yōu)秀出版物獎、中國出版政府獎等重大獎項；多種期刊獲國家各級別獎項近百個，6種報刊入選全國百強報刊；近40人獲得國家重要文學獎項；近20部電視劇分獲中國電視劇“飛天獎”、“金鷹獎”和“五個一工程獎”，70余部影視?。o錄片）在央視各主流頻道播出。以苗阜青曲社為代表的陜派相聲異軍突起，在全國形成了很大影響力。在公共文化服務建設方面，成效也頗為顯著，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系基本形成。截至2017年底，全省按標準建成基層綜合性文化服務中心8851個，包括112家公共圖書館、119家文化館、3家美術館、1542家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一向社會免費開放。投入3000萬元資金支持基層文化人才隊伍建設，投入1億元資金支持群眾文藝創(chuàng)作。目前，全省共有渭南市“一元劇場”、安康市“漢劇興市”等8個國家示范項目，建成寶雞、渭南、銅川3個國家級公共文化服務示范區(qū)，三原、志丹、千陽等24個全國文化先進縣，紫陽、柞水、寧陜等56個省級文化先進縣。作為文化強省最重要支撐的文化產(chǎn)業(yè)，陜西也取得了豐碩成果。目前，全省共有15家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地，8家國家動漫認定企業(yè)，7家省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，175家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位），形成了關中、陜北、陜南三大板塊全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。近年來，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速12.5%。2016年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值802.5億元，占GDP比重達4.14%，居全國第14位、西部第2位。在陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，歷史文化特色鮮明，在各家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地中，大部分都依托了歷史文化資源優(yōu)勢。其中，話劇《白鹿原》、歌舞劇《仿唐樂舞》《長恨歌》、紅秀《延安延安》、動漫《漫賞秦腔》、“秦親寶貝”等陜西特色文化產(chǎn)品已產(chǎn)生足夠的影響力，形成了知名品牌。陜西文化建設所取得的成績是在黨和國家領導下制定出“文化強省”戰(zhàn)略一步一步努力的結果，但開初正式確立時主要是建設“西部文化強省”目標，遠低于陜西文化資源稟賦匹配，不能充分體現(xiàn)陜西文化資源的優(yōu)勢。盡管后來有所修正，但受到開初“西部文化強省”目標的影響以及各種因素制約，在戰(zhàn)略上面向全國建設“文化強省”并不明確，時而還和“西部文化強省”出現(xiàn)交織，存在羈絆。一定程度上，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，使陜西與東部先進省份還有很大的距離。雖然，在“文化強省”戰(zhàn)略中反復強調要充分