青島城市文化創(chuàng)新探索與實(shí)踐

青島城市文化創(chuàng)新探索與實(shí)踐

文化既是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段，又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)。一個(gè)繁榮昌盛的社會(huì)必然是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)，一個(gè)現(xiàn)代化的城市也必定是經(jīng)濟(jì)、政治、文化繁榮發(fā)展的城市。在當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為國家、地區(qū)和城市之間綜合競爭力的重要因素，豐富多樣的精神文化生活越來越成為人民群眾的迫切愿望，文化建設(shè)的地位和作用越來越受到關(guān)注，文化越來越成為加速城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的助推器。當(dāng)前，我國正在按照黨的十七屆六中全會(huì)確立的“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，文化建設(shè)無疑在其中擔(dān)負(fù)著極其重要的使命，黨的“十八大”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要性，文化建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展不可缺少的要素。作為我國首批14個(gè)沿海開放城市之一，青島市近年來一直保持著較快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為我國沿海重要的區(qū)域中心城市，在全國的影響力與日俱增。2011年，青島市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6615.6億元，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長。2012年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5165.74億元，同比增長10.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況在全省是最好的，經(jīng)濟(jì)總量居國內(nèi)城市前10位，所轄5個(gè)縣級市均位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列。青島是國家歷史文化名城，具有豐厚的歷史文化積淀，文化建設(shè)和發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。近年來，青島市在文化建設(shè)上取得了引人矚目的成績，“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”已經(jīng)逐漸成為青島的城市名片。青島當(dāng)前正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，文化建設(shè)成為其中重要的抓手，青島市第十一次黨代會(huì)明確提出建設(shè)“文化強(qiáng)市”的目標(biāo)，把建設(shè)“文化青島”作為未來青島發(fā)展的重要戰(zhàn)略，促進(jìn)城市的發(fā)展變化，城市的綜合實(shí)力和影響力有了新的提升。以下我們從幾個(gè)方面來總結(jié)探討青島在城市文化建設(shè)方面的創(chuàng)新探索和實(shí)踐。一文化事業(yè)近年來青島市為了加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》《青島市“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《青島市“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等政策文件；健全了市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，每年設(shè)立5000萬元的公益文化事業(yè)發(fā)展資金，為文化事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）通過財(cái)政投入加快文化設(shè)施建設(shè)“十一五”期間，青島市先后投資30多億元，新建和改擴(kuò)建了青島大劇院、人民會(huì)堂、青島音樂廳、奧帆博物館等一批重大文化設(shè)施，并且引導(dǎo)社會(huì)資本先后投資20多億元建設(shè)了青啤博物館、紅酒博物館、紡織博物館、煙草博物館、萬達(dá)影城、極地海洋世界等重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，青島還將建成一批具有特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，包括演藝大廈、市群眾藝術(shù)館新館、現(xiàn)代美術(shù)館、圖書大廈等在內(nèi)的青島市文化中心，以及市圖書館新館、市科技館、市檔案館新館、提琴博物館、民俗博物館、海洋博物館等公共文化設(shè)施。在建設(shè)城區(qū)大型公共文化設(shè)施的同時(shí)，青島市也注重加快基層文化設(shè)施功能的完善，力爭做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)并舉。截至目前，青島市先后投入5.2億元改擴(kuò)建了87處街道社區(qū)文化中心、79處鎮(zhèn)綜合文化站、1235個(gè)社區(qū)和5460個(gè)村莊文化活動(dòng)中心（室），推動(dòng)黨報(bào)閱讀欄進(jìn)社區(qū)，加快建設(shè)覆蓋社區(qū)的圖書網(wǎng)點(diǎn)。另外，大力實(shí)施農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)“提升工程”，對全市不達(dá)標(biāo)的村文化活動(dòng)室配備必要的設(shè)備，建立農(nóng)家書屋4440個(gè)，完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公益電影放映實(shí)現(xiàn)每村每月一場電影的目標(biāo)，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。青島市的基層文化設(shè)施建設(shè)已經(jīng)走在國內(nèi)同類城市的前列，并且率先實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。（二）實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化服務(wù)能力按照《青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的要求，完善市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)，市、區(qū)（市）兩級文化館和圖書館全部達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站面積不低于300平方米，社區(qū)（村）文化活動(dòng)室面積不低于200平方米。各區(qū)（市）擁有一處大型中心文化廣場，每個(gè)社區(qū)和村擁有一處不少于500平方米的文體廣場。青島市現(xiàn)有44處圖書館、文化館和博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，居全國同類城市前列。在此基礎(chǔ)上，市科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地也將在“十二五”期間逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)的免費(fèi)開放。同時(shí)，青島市大力推進(jìn)文化信息資源共享工程，一方面加強(qiáng)數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，另一方面完善圖書館總分館制，實(shí)現(xiàn)全市圖書文獻(xiàn)資源的通借通還。青島正在加快實(shí)施以“農(nóng)家書屋”“社區(qū)書屋”“新市民書屋”和“適用圖書出版”“全民讀書月”為主要內(nèi)容的“益民書屋3+2”工程，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)居民和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化人才隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。農(nóng)村公益電影放映確保一村一月一場電影，文藝團(tuán)體深入基層演出，做到一村一年一場戲。（三）公共文化服務(wù)體系初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋青島市正在加快推進(jìn)區(qū)（市）文化中心建設(shè)，將規(guī)劃建設(shè)市文化中心、現(xiàn)代傳媒廣場、科技館、檔案館等重點(diǎn)公共文化設(shè)施。圍繞迎辦2013年第十屆中國藝術(shù)節(jié)，新建和改擴(kuò)建了市廣電劇場、嶗山文化中心劇場、膠州市文化中心劇場、四方劇院和樓山劇院等一批高水平的演出場所。加快建設(shè)區(qū)（市）文化館、圖書館、博物館。加快城鄉(xiāng)數(shù)字影院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）級城市一院多廳數(shù)字影院全覆蓋。堅(jiān)持公共文化投入向農(nóng)村傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建設(shè)文化服務(wù)功能齊全的綜合文化站。在社區(qū)和村莊建設(shè)具備基本文化服務(wù)功能的文化活動(dòng)室（中心）。形成覆蓋全市、布局合理、服務(wù)便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。青島市基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的全覆蓋，城市中每萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率及廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)服務(wù)功能等指標(biāo)均位居全國前列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建設(shè)了文化服務(wù)功能較為齊備的綜合文化站和室內(nèi)面積150平方米的文化活動(dòng)室（中心），群眾基本公共文化需求得到較好滿足。二文化產(chǎn)業(yè)“十一五”時(shí)期，青島市市委、市政府從提升城市文化軟實(shí)力出發(fā)，全面實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，出臺了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成了具有濱海特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2011年，青島市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到510億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.7%，年均增速達(dá)到21%以上，表現(xiàn)出較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，文化產(chǎn)業(yè)已成為青島新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱性產(chǎn)業(yè)。（一）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)成績顯著青島市把老城區(qū)、老建筑、工業(yè)遺址的保護(hù)與新建，擴(kuò)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，從打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入手，提升文化資源的利用價(jià)值，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。青島加快建設(shè)一批國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中國國際版權(quán)交易中心、國家文化科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中國國產(chǎn)電影交易中心，著重建設(shè)達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園、東夷文化產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，青島市已建成具有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個(gè)，總建筑面積200余萬平方米；建成特色文化街區(qū)18條，總長度15公里。到2015年，青島市將力爭建成投資超過50億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）1～2個(gè)，超過20億元的園區(qū)（基地）5～6個(gè)，超過10億元的園區(qū)（基地）10個(gè)以上。除了規(guī)?；奈幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)外，青島市也充分發(fā)掘地方特色文化資源，大力推動(dòng)具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，初步形成了嶗山節(jié)慶會(huì)展、黃島影視傳媒、城陽文化創(chuàng)意、膠南工藝美術(shù)、即墨高端休閑娛樂等“組團(tuán)”式文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的格局。1.節(jié)慶會(huì)展組團(tuán)圍繞“金融新區(qū)、會(huì)展旅游和信息服務(wù)園區(qū)”這一目標(biāo)，青島嶗山區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)的青島國際會(huì)展中心、青島體育中心、青島大劇院等的載體優(yōu)勢，借助青島國際啤酒節(jié)、青島國際海洋節(jié)、青島國際航海博覽會(huì)等節(jié)會(huì)的品牌效應(yīng)，深入挖掘山、海特色文化資源，打造以會(huì)展節(jié)慶、休閑娛樂為主的節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。2.影視傳媒組團(tuán)青島圍繞“影視之城”這一發(fā)展目標(biāo)，加快影視傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以鳳凰島國際影視演藝中心、北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院、上海戲劇學(xué)院青島學(xué)院、中國傳媒大學(xué)青島傳媒文化基地等項(xiàng)目落戶青島黃島區(qū)為契機(jī)，整合開發(fā)山、海、島、灘、灣資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、藝術(shù)人才的集成優(yōu)勢，突出開放、融合的區(qū)域特色，建設(shè)鳳凰島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造集影視旅游、影視演藝賽事、影視創(chuàng)作與創(chuàng)意、影視產(chǎn)品服務(wù)、影視主題娛樂、影視度假、國際版權(quán)交易等于一體的影視傳媒產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。3.文化創(chuàng)意組團(tuán)圍繞青島城陽區(qū)發(fā)展高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)品研發(fā)制造、瞄準(zhǔn)國際文化市場為主題，依托青島高新區(qū)科技人文生態(tài)新城和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以東唐影視創(chuàng)意園、軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等落戶該區(qū)為契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐功能，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)文化與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快人才和產(chǎn)業(yè)集聚，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，打造集文化科技、研發(fā)孵化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件外包、高端制造等產(chǎn)業(yè)于一體的文化創(chuàng)意組團(tuán)。4.工藝美術(shù)組團(tuán)圍繞美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)和交易這一主題，整合開發(fā)青島膠南市山、海、島等優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮膠州灣隧道和跨海大橋的交通優(yōu)勢，依托董家口港、前灣保稅港等港口優(yōu)勢，深入挖掘膠南的歷史文化和民俗資源，打造以瑯琊文化為內(nèi)涵，以年畫、油畫、剪紙為載體，面向國內(nèi)外的集美術(shù)品研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制作、交易展示、教育培訓(xùn)、休閑旅游等于一體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。5.高端休閑娛樂組團(tuán)青島圍繞發(fā)展高端文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮即墨港口、岸線、灘涂、島嶼等資源優(yōu)勢，依托五星級溫泉項(xiàng)目、高爾夫俱樂部和溫泉滑雪場等旅游度假資源優(yōu)勢，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)文化資源共享，打造集溫泉度假、商務(wù)文化交流、康體健身于一體的高端休閑娛樂組團(tuán)。（二）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略近年來青島堅(jiān)持國際化、開放性、高起點(diǎn)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，著重推進(jìn)中國電影交易中心、鳳凰島影視傳媒產(chǎn)業(yè)基地、中外電影合作拍攝基地、國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，力爭辦好2014年青島世界園藝博覽會(huì)，打造一個(gè)集文化創(chuàng)意、休閑旅游、展會(huì)娛樂、人文生態(tài)于一體的國際高端園藝盛會(huì)，使青島世園會(huì)成為青島市的標(biāo)志性休閑文化工程。青島還積極推動(dòng)具有濱海特色的演出業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持銀海大世界的海上實(shí)景演出、青島海上嘉年華、歡樂濱海城、港中旅演藝中心、小珠山休閑度假項(xiàng)目、少海文化休閑旅游景區(qū)建設(shè)、平度兩髻山文化旅游區(qū)、膠南瑯琊文化休閑度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。目前，青島擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)、國家級文化產(chǎn)業(yè)研究中心1個(gè)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個(gè)，均居山東省首位。（三）打造多條文化產(chǎn)業(yè)鏈青島市注重整合文化資源，打造相互關(guān)聯(lián)的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文化資源的利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，在這方面取得明顯成效。具體表現(xiàn)在以下方面。第一，吸引國內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)進(jìn)入，構(gòu)建完整的節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、文化產(chǎn)品和服務(wù)交易、文化產(chǎn)業(yè)信息交流中心。第二，延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)演藝娛樂業(yè)同餐飲、零售、旅游等行業(yè)的融合，扶持一批具有特色的民營演藝項(xiàng)目，積極開拓市場，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的市場營銷，延伸文化演藝產(chǎn)業(yè)鏈，豐富青島文化演藝市場，促進(jìn)演藝娛樂產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。第三，以打造城市音樂文化品牌為著力點(diǎn)，力爭聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”稱號。青島是中國近代以來第一把小提琴的誕生地，具有悠久的音樂文化歷史，涌現(xiàn)出了呂思清等享譽(yù)海內(nèi)外的小提琴家，音樂人才基礎(chǔ)雄厚，音樂教育機(jī)構(gòu)眾多，音樂節(jié)十分頻繁，一年一度的中國青島國際小提琴比賽和小提琴大師班，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。青島市以此為契機(jī)，大力推進(jìn)“音樂之島”建設(shè)，為此加大力度整合全市在樂器研發(fā)制造、音樂人才培養(yǎng)和音樂演出資源聚集方面的優(yōu)勢，打造音樂產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)青島音樂產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。（四）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系青島市重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、電子音像制品、演藝娛樂、書畫交易、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)品等文化產(chǎn)品市場，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場要素，不斷拓展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的流通渠道。與此同時(shí)，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)和文化流通企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建連接國內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影市場，推進(jìn)電影院線建設(shè)，青島目前擁有的電影院線數(shù)量和檔次在國內(nèi)同類城市中位居前列。同時(shí)加強(qiáng)各類文化協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估和咨詢等文化中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律方面的作用。青島市積極推進(jìn)“10+100工程”，著力培育和發(fā)展若干龍頭文化企業(yè)和一批“專、精、特、新”中小文化企業(yè)，形成了青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司、青島廣電影視傳媒集團(tuán)有限公司、青島出版集團(tuán)有限公司、青島演藝集團(tuán)有限公司、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)有限公司等國有骨干文化企業(yè)，培育出青島達(dá)尼畫家村、青島世正樂器有限公司、青島麒龍文化有限公司等民營和外資文化企業(yè)。截至2010年，青島共有文化產(chǎn)業(yè)單位4900余個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶7291個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為5.4%。其中，青島重點(diǎn)培育的銷售收入過億元的文化企業(yè)就達(dá)87家。三文化政策篇根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策因素的作用，完善的文化政策是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，正如西方學(xué)者賈斯丁·奧康納所說：“在很大程度上，文化產(chǎn)業(yè)觀念是受牽涉其中的政策框架驅(qū)動(dòng)的”，而且“文化產(chǎn)業(yè)是與經(jīng)濟(jì)和文化政策相伴生的?！盵1]“文化政策從根本上講是用來指導(dǎo)和管理文化事務(wù)的原則和方法，它既行使指導(dǎo)功能，又行使管理功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還行使服務(wù)功能?！盵2]青島重視發(fā)揮文化政策的作用，通過文化政策的制定和出臺，完善文化要素市場，引導(dǎo)社會(huì)資本對文化產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（一）加強(qiáng)文化立法，完善配套政策近年來，青島市注重加強(qiáng)文化立法工作，在對現(xiàn)有地方性文化法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，制定完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的政策法規(guī)，加快對廣播電視及新媒體的經(jīng)營和管理、公共文化設(shè)施運(yùn)行和管理、公共圖書館管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面法規(guī)規(guī)章的研究和制定，加大文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造文化發(fā)展的良好法制環(huán)境。加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管，建立完善區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確定其行政執(zhí)法主體資格，理順文化行政管理與行政執(zhí)法體制機(jī)制。深入開展“掃黃打非”，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，建成“文化環(huán)?！背鞘?。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，青島市也認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府支持文化改革發(fā)展的一系列政策措施，并結(jié)合青島市實(shí)際，制定、出臺相應(yīng)的配套政策，為文化改革發(fā)展提供全方位的政策保障。如在公共文化方面，青島市采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。制定基層文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育創(chuàng)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站示范點(diǎn)和農(nóng)村文化活動(dòng)室示范點(diǎn)。優(yōu)先安排新建公益性文化設(shè)施和文化企業(yè)用地指標(biāo)，研究制定扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展捐贈(zèng)的政策等。在文化產(chǎn)業(yè)方面，青島市認(rèn)真落實(shí)十七屆六中全會(huì)提出的“加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”的精神，根據(jù)國家、省市鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)和稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策措施，完善文化產(chǎn)品原創(chuàng)內(nèi)容、技術(shù)研發(fā)、人才激勵(lì)、投融資等各項(xiàng)扶持政策。對于宣傳文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅及相關(guān)優(yōu)惠政策；對于文化體制改革單位也根據(jù)國家和省里經(jīng)濟(jì)政策的要求給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；在各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，享受國家稅收優(yōu)惠政策；對經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，青島市加強(qiáng)了對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和服務(wù)，建立文化作品著作權(quán)登記資助制度，對文化科技成果應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)評估、抵押融資和貿(mào)易等進(jìn)行扶持。近年來，青島市先后制定下發(fā)了《青島市委市政府關(guān)于實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市的意見》《青島市“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《青島市文化體制改革工作總體方案》等政策文件，建立了全市文化建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面、系統(tǒng)地規(guī)劃了今后一段時(shí)期內(nèi)全市文化體制改革、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體安排。（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策激勵(lì)，發(fā)揮金融支撐作用青島市充分發(fā)揮對公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大對文化建設(shè)的投入，確保各級財(cái)政對文化事業(yè)投入的增幅不低于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。增加文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)、文化普及和文化精品生產(chǎn)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，采取擔(dān)保、貸款貼息等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。另外，組建青島市文化產(chǎn)業(yè)投資公司，根據(jù)財(cái)力狀況和投資運(yùn)作情況，逐年擴(kuò)大資本規(guī)模，并逐步劃撥改制后的國有文化企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理，不斷提高融資能力。投資公司資金主要以股權(quán)投資為主，重點(diǎn)投資國家、省、市確定的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。近年來，青島市出臺了《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《青島市關(guān)于鼓勵(lì)和支持動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《青島市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等多項(xiàng)激勵(lì)措施，[3]落實(shí)了1億元文化發(fā)展支持資金（其中5000萬元公益文化事業(yè)發(fā)展資金、5000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金）。青島市金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，是山東省金融行業(yè)種類最齊全、外資銀行最密集的城市。這也為文化的發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)支撐。青島市認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)；大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估。2009年，青島市向32個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目安排扶持資金4600萬元，并組織協(xié)調(diào)8個(gè)金融機(jī)構(gòu)，與15家文化企業(yè)簽訂貸款合同3.69億元，有力推動(dòng)了全市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。[4]（三）搭建政策服務(wù)平臺，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，青島市不斷完善文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批包括企業(yè)孵化、公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。同時(shí)辦好“一刊一網(wǎng)”，即《創(chuàng)意青島》季刊和“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、招商信息和政策措施，使之形成青島市信息資源交流與發(fā)布的窗口。建設(shè)中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計(jì)保障。建立適合青島實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與考核，注重文化產(chǎn)業(yè)信息資料的收集整理，每年定期發(fā)布《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》和《青島市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，切實(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢分析、預(yù)測預(yù)警和招商引資工作。以文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地為依托，建立重點(diǎn)文化企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐和信息服務(wù)。青島市還將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入城市空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求，由規(guī)劃部門與文化行政部門共同編制。在積極推動(dòng)節(jié)約集約和高效利用土地資源的前提下，優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，文化企業(yè)用房優(yōu)先納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃。鼓勵(lì)文化企業(yè)積極參與舊工業(yè)區(qū)、舊村、舊城區(qū)改造，支持文化企業(yè)適度、合理地利用工業(yè)遺存、歷史建筑及歷史街區(qū)內(nèi)的建筑，建設(shè)文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、音樂創(chuàng)作、創(chuàng)意研發(fā)等高端文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能更新。對新建或通過城市更新建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)惠地價(jià)支持。同時(shí)加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定實(shí)施。四管理體制篇改革是激發(fā)發(fā)展活力的源泉，也是提升文化競爭力和綜合實(shí)力的必由之路。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是伴隨著文化體制改革的深入推進(jìn)而展開，近年來，從中央到省市，各級政府在宣傳部門都專門設(shè)置了文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（通常簡稱“文改辦”或“文產(chǎn)辦”），以推動(dòng)文化體制改革工作，破除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，這些舉措取得了顯著成效，使我國文化產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間里獲得了跨越式發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對文化體制改革也提出了新的要求，改革開始由轉(zhuǎn)企改制、確立經(jīng)營主體的地位到創(chuàng)新文化管理體制，使文化管理體制更加符合現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變，這也是文化產(chǎn)業(yè)能夠長期持續(xù)發(fā)展的保障。文化管理體制的創(chuàng)新主要包括理順管理關(guān)系、規(guī)范管理權(quán)限、明確管理目標(biāo)、破除阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，使我國的文化管理體制更加適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，青島市在文化管理體制的創(chuàng)新方面做了許多探索，著力建立起較為完備的文化管理體制和機(jī)制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。具體做法如下。（一）深化文化行政管理體制改革，在改善宏觀管理上實(shí)現(xiàn)新突破青島市近年來出臺了《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市文化體制改革工作總體方案〉》，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，深入推進(jìn)文化體制改革，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化宏觀管理體制。實(shí)現(xiàn)了由“小文化”向“大文化”、辦文化向管文化、被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。首先堅(jiān)持黨對文化領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。形成有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任、監(jiān)督等機(jī)制。其次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，理順文化行政管理體制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。建立國有文化資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束機(jī)制，制定國有文化資產(chǎn)績效考評辦法，將績效考評結(jié)果與國有文化企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)安排、資產(chǎn)配置、經(jīng)營者收入掛鉤，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。建立健全文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，完善文化市場管理。（二）深化文化單位改革