國家的食品安全監(jiān)管模式改革研究,食品安全法論文

國家的食品安全監(jiān)管模式改革研究,食品安全法論文食品安全牽涉公眾健康，集聚著全社會的關(guān)注。從到地方各級始終把食品安全作為最重要的民生問題，強(qiáng)化源頭治理，全程監(jiān)管，不斷完善食品安全監(jiān)管體系、食品安全的風(fēng)險監(jiān)測和評估體系以及相關(guān)制度，并加強(qiáng)食品安全教育培訓(xùn)和科普宣傳，以提高全社會的食品安全意識，試圖構(gòu)建群防群控的食品安全管理格局。但是，近年來，食品安全的效果卻不如人意，食品安全事件也處于多發(fā)狀態(tài)，從毒牛奶、染色饅頭到福喜事件，其深層次的原因是多方面的，華而不實(shí)，單一的食品安全監(jiān)管形式是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。因而，為了提高我們國家整體的食品安全水平，減少甚至杜絕食品安全事件，必須對國家的食品安全監(jiān)管形式進(jìn)行改革，具有重大的現(xiàn)實(shí)價值。一、單一監(jiān)管形式產(chǎn)生的食品安全監(jiān)管風(fēng)險怎樣實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管形式的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)下我們國家食品安全監(jiān)管工作碰到的突出問題。近年來，盡管我們國家各級食品安全監(jiān)管部門非常重視食品安全監(jiān)管形式的轉(zhuǎn)型，但是，由于現(xiàn)行法律以及監(jiān)管體制的原因，整個國家的食品安全監(jiān)管形式總體上仍然是單一的監(jiān)管形式，食品安全監(jiān)管關(guān)系被簡單化，突出了與企業(yè)的關(guān)系，把監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系定格為管與被管的對立關(guān)系。忽視和違犯了食品安全首先是生產(chǎn)出來的，主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營者本身的質(zhì)量安全控制來保障的基本規(guī)律。其根本特征就是，我們國家以往的食品安全治理，著眼于監(jiān)管，效率低、成本高，重審批和外部監(jiān)管，忽視事中、事后監(jiān)管以及經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會組織在治理中的基礎(chǔ)性作用及其主觀能動性，因此無法深切進(jìn)入本質(zhì)、溯及源頭以實(shí)現(xiàn)有效的全程監(jiān)管。相比之下，經(jīng)營者自律具有直接利益驅(qū)動、即時反應(yīng)的優(yōu)勢，可深切進(jìn)入內(nèi)部修補(bǔ)食品生產(chǎn)流通消費(fèi)鏈條中可能出現(xiàn)的安全隱患與漏洞，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、銷售、服務(wù)每個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控、溯源監(jiān)督和無縫對接，與監(jiān)管、社會監(jiān)管共同把好食品安全這道閥門.因而，在單一的監(jiān)管形式下，市場難以發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的機(jī)能，社會主體缺乏介入社會管理的意識與時機(jī)，導(dǎo)致監(jiān)管方式單一、效率低下，是產(chǎn)生食品安全風(fēng)險的體制障礙。單一監(jiān)管形式存有的弊端突出表如今下面幾個方面：第一，承當(dāng)了太多的監(jiān)管職能，第三方監(jiān)管主體培育嚴(yán)重缺失。在單一的監(jiān)管形式中，與社會、市場的關(guān)系及其各自的責(zé)任，并不是清楚明晰的，或者并不是完全清楚的。盡管食品安全法明確規(guī)定，對食品安全負(fù)總責(zé)，但是，并不是意味要包攬一切，不需要社會與市場的介入。突出表如今兩個方面：一是幾乎承當(dāng)了食品安全治理的全部責(zé)任，不僅要承當(dāng)行政審批、執(zhí)法檢查以及標(biāo)準(zhǔn)制定等基本職能，而且要承當(dāng)食品安全的風(fēng)險監(jiān)測、評估以及食品的認(rèn)證、檢測等很多能夠委托給第三方的職能，幾乎把食品安全負(fù)總責(zé)變成了事事包攬.二是第三方監(jiān)管主體發(fā)育嚴(yán)重缺乏，除了少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)屬于民營外，食品安全第三方監(jiān)測、檢測、監(jiān)理等主體的遠(yuǎn)沒有得到培育，制約了我們國家食品安全監(jiān)管形式的轉(zhuǎn)型，也為食品安全風(fēng)險埋下了體制上的障礙。第二，缺乏怎樣有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人的制度設(shè)計。食品安全首先是生產(chǎn)出來的，因而，食品安全法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。從法律意義上，生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全治理的主要主體。怎樣落實(shí)這一責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營者本身的誠信建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、制度建設(shè)以及怎樣從外部加強(qiáng)監(jiān)管是問題的核心。但是，當(dāng)前，從法律制度上講，缺乏企業(yè)本身食品安全質(zhì)量控制建設(shè)以及上下游之間監(jiān)督檢查的制度設(shè)計。一旦監(jiān)管稍有疏漏，食品安全事件就不可避免。以本次上海的福喜事件為例，從福喜公司的生產(chǎn)車間到最終端上餐桌，可分為養(yǎng)殖場、食品加工企業(yè)和餐飲門店三個環(huán)節(jié)，華而不實(shí)，本次食品安全事件出如今后二個環(huán)節(jié)。假如福喜公司具有良好的并得到有效施行的生產(chǎn)操作規(guī)程以及質(zhì)量控制手段，本次食品安全事件完全能夠避免。同時，假如麥當(dāng)勞等快餐連鎖企業(yè)對供給商的監(jiān)控不存在失責(zé)，或許本次食品安全事件可以以避免。因而，企業(yè)本身食品安全質(zhì)量控制建設(shè)以及上下游之間的監(jiān)督檢查的缺失或者形同虛設(shè)，是導(dǎo)致本次食品安全事件的主要原因。因而，食品安全治理必須科學(xué)設(shè)計，并有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人制度。第三，難以緩解食品安全監(jiān)管部門所面臨的日益突出的監(jiān)管壓力。食品從田野到餐桌，要經(jīng)歷種植、生產(chǎn)、加工、檢測、認(rèn)證、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)嚴(yán)密相扣，每個環(huán)節(jié)都要投入大量人力物力和技術(shù)支持。食品監(jiān)管問題的復(fù)雜性使得要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全經(jīng)過監(jiān)管并非易事，食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性和資源的有限性矛盾尤為突出。我們以上海為例，主要表如今三個方面原因：一是食品對外依存度高的消費(fèi)構(gòu)造給食品安全監(jiān)管增加了難度。上海市民消耗的食品中近八成依靠外援，華而不實(shí)，糧食、肉類禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品1533萬噸左右，占全市消費(fèi)總量約70%.同時，還有大量食品為舶來品，2020年上?？诎哆M(jìn)口的食品、食品添加劑多達(dá)12.6萬批次，約337萬噸，相比2020年批次增加了17.8%,重量增加了32.2%.上海主要依靠外援的食品消費(fèi)構(gòu)造無疑給食品監(jiān)管帶來了困難。二是流通領(lǐng)域監(jiān)管對象數(shù)量大并呈增長趨勢增加了食品安全的監(jiān)管難度。截至2020年底，上海累計共發(fā)放食品生產(chǎn)、流通、餐飲等許可證20.1萬張，同比增加9.8%.華而不實(shí)，食品流通許可證占到68%,達(dá)13.7萬張，與發(fā)放數(shù)量正在減少的餐飲服務(wù)許可證、食品生產(chǎn)許可證相比，累計發(fā)放的食品流通許可證還在增加。當(dāng)前，申城這座食品流通城的規(guī)模還在不斷放大。從經(jīng)營主體和方式來看，截至2020年底，食品流通經(jīng)營主體中有近六成是個體工商戶達(dá)77688戶，比2020年底增加了四成，而且能夠預(yù)測呈增長態(tài)勢。三是是食品安全風(fēng)險監(jiān)測壓力大幾乎超過了監(jiān)管部門的承受能力。根據(jù)各類食品的消費(fèi)量和食品中可能含有的危害因素造成人體健康風(fēng)險的高低，上海流通的食品被分為I類、II類和III類，分別在每月、每季度和每半年監(jiān)測一次。I類食品消費(fèi)量大、消費(fèi)頻率高、風(fēng)險較高，III類食品消費(fèi)量和風(fēng)險則相對較低。當(dāng)前，2020年全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)已達(dá)456個，供給量較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市配送中心、大型購物中心等85%主渠道供給的食品已進(jìn)入安全風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋范圍。以2020年為例，監(jiān)管部門共監(jiān)測各類食品6646件，監(jiān)測次數(shù)達(dá)23.8萬項(xiàng)次。華而不實(shí)，監(jiān)管部門分別監(jiān)測I類、II類和III類食品20.03萬項(xiàng)次、3.26萬項(xiàng)次和5110項(xiàng)次，總體合格率分別為92%、93%和99%.從上述分析表示清楚，一個地方的食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力是非常大的，單一的監(jiān)管形式很難保障我們國家的食品安全。二、食品安全社會共治體系的理論設(shè)想所謂食品安全的社會共治就是指和社會協(xié)同治理食品安全，問題的本質(zhì)是，通過權(quán)利主體與社會權(quán)利主體的有機(jī)結(jié)合，十分是運(yùn)用公民權(quán)利、社會權(quán)利的方式方法來保障食品安全，實(shí)現(xiàn)由單一的監(jiān)管形式轉(zhuǎn)向由與社會共同治理食品安全。食品安全社會共治體系是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是介入食品安全治理的主體、行為、責(zé)任以及制度等要素的有機(jī)結(jié)合。一個科學(xué)合理的食品安全社會共治體系主要由主體體系、行為體系、責(zé)任體系以及制度體系構(gòu)成。一個科學(xué)的食品安全社會共治體系，必須回應(yīng)實(shí)踐中的四個問題：一是怎樣進(jìn)一步培育社會監(jiān)管主體，尤其是發(fā)揮第三方監(jiān)測、監(jiān)測以及行業(yè)協(xié)會的作用，以減輕監(jiān)管日益增長的壓力。二是怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為、方式的轉(zhuǎn)變，正確處理、社會、市場之間關(guān)系，以適應(yīng)食品安全社會共治的需要。三是怎樣明確食品安全社會共治主體各自的法律責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。四是怎樣進(jìn)一步完善食品安全社會共治的制度，讓食品安全社會共治規(guī)范化制度化發(fā)展。正是基于這樣的實(shí)踐邏輯，筆者以為，食品安全社會共治體系主要由下面四個方面組成：1.食品安全社會共治的主體體系。食品安全社會共治作為一個新事物，其理論研究總體是比擬淺薄的，遠(yuǎn)沒有構(gòu)成一個相比照較科學(xué)的理論體系，從已有的研究上看，太多的描繪敘述性研究，缺少深切進(jìn)入的理論討論，表如今食品安全社會共治的主體理論上，也沒有全面的認(rèn)識。但卻是必須解決的也是研究不可回避的問題。假如把食品安全社會共治納入到法治的軌道，法律關(guān)系主體是整個社會共治制度邏輯起點(diǎn)。在整個食品安全法律關(guān)系主體理論中，主要牽涉兩個方面存在的問題：一是社會共治體系究竟包括哪些主體。二是各類主體在食品安全共治的地位與作用。從社會共治牽涉的主體來看，大概牽涉及其食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會以及專家等七個方面的主體。從各類主體在食品安全共治的地位與作用來看，與生產(chǎn)經(jīng)營者是社會共治體系中的當(dāng)然主體。華而不實(shí)，是食品安全社會共治的主導(dǎo)者，規(guī)范引導(dǎo)鼓勵其他主體介入社會共治，具有不可推卸的責(zé)任。這主要是由食品安全的公共性及其所帶來的負(fù)外部性所決定的，其他社會主體不可能擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者的地位。生產(chǎn)經(jīng)營者是社會共治的主要介入者，也是第一責(zé)任人。這是由食品安全是生產(chǎn)出來的基本邏輯所決定的。消費(fèi)者是保障食品安全的中堅(jiān)氣力。這主要是由于消費(fèi)者作為重要的市場氣力，有能力通過本身的選擇行為影響市場，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。尤其是有組織的消費(fèi)者，其氣力將更為強(qiáng)大。第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)是食品安全社會共治不可或缺的主體，一方面能夠保證食品安全檢測、認(rèn)證的客觀性獨(dú)立性，另一方面可以以減輕監(jiān)管壓力。行業(yè)協(xié)會在治理體系中發(fā)揮行業(yè)自律作用，是獨(dú)立于的一種社會中介組織，對本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為起著協(xié)調(diào)作用，對本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)、經(jīng)營手段等發(fā)揮監(jiān)督作用。媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，專家與科研機(jī)構(gòu)為社會共治提供技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治的重要主體。2.食品安全社會共治的行為體系。傳統(tǒng)的監(jiān)管形式中，的行為主要是行政立法、行政審批、行政執(zhí)法等行為構(gòu)成，忽視規(guī)范、引導(dǎo)其他社會共治主體介入食品安全的監(jiān)管。從單一的監(jiān)管走向與社會共治監(jiān)管形式，的行為形式自然要發(fā)生變化，在培育社會主體介入食品安全監(jiān)管的同時，怎樣規(guī)范行政委托行為、受權(quán)行為，怎樣規(guī)范引導(dǎo)其他社會主體尤其是消費(fèi)者以及經(jīng)營者介入到食品安全社會共治的體系中來，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管形式轉(zhuǎn)換后必須面臨解決的問題，以正確處理、社會、市場之間關(guān)系。因而，除了傳統(tǒng)的監(jiān)管行為外，至少還應(yīng)包括：一是行政委托、受權(quán)。傳統(tǒng)監(jiān)管形式中，的壓力宏大，監(jiān)管氣力缺乏，經(jīng)常疲于應(yīng)付，捉襟見肘，也經(jīng)常決策錯位和越位，習(xí)慣于包辦本該由企業(yè)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，因而，為了減輕監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管效率，完全能夠通過行政委托購買服務(wù)的方式，或者受權(quán)其他社會主體承當(dāng)一定的監(jiān)管職能。二是行政指導(dǎo)。充分發(fā)揮食品監(jiān)管的職能作用，利用把握的信息，通過行政指導(dǎo)行為，采用提示、引導(dǎo)等方式，主動服務(wù)于經(jīng)營者以及消費(fèi)者，幫助經(jīng)營者有序進(jìn)入或退出市場，引導(dǎo)消費(fèi)者構(gòu)成科學(xué)合理的消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)行為。在日常市場監(jiān)督管理工作中，通過教育、溝通、建議、提示、奉勸等行政指導(dǎo)方式，奉勸經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。三是行政獎勵、補(bǔ)貼。食品安全治理問題具有一定的負(fù)外部性,有必要通過行政獎勵、補(bǔ)貼行為，規(guī)范引導(dǎo)其他社會主體尤其是消費(fèi)者以及經(jīng)營者介入到食品安全社會共治的體系中來。3.食品安全社會共治的責(zé)任體系。責(zé)任體系是整個食品安全社會共治體系的核心部分，一方面要明確各自主體的責(zé)任，明確與社會主體各自的邊界，明確、社會與市場的邊界，另一方面，要細(xì)化社會共治主體的權(quán)利與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。因而，食品安全社會共治的責(zé)任體系的構(gòu)建，首先是明確及其定位。食品安全法明確規(guī)定，各級對食品安全負(fù)總責(zé)。但是，對食品安全負(fù)總責(zé)并不是事事都要管，而是在食品安全中起主導(dǎo)作用。其主導(dǎo)作用主要具體表現(xiàn)出在制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、日常監(jiān)管以及引導(dǎo)其他主體介入社會共治四個方面。其次是要明確企業(yè)以及其他社會共治主體的法律責(zé)任。關(guān)于社會共治其他主體的法律責(zé)任，當(dāng)前牽涉該主題的研究不多，僅有個別學(xué)者提出，我們國家(食品安全法〕增加民事責(zé)任專章，把食品安全侵權(quán)賠償主體范圍由，消費(fèi)者擴(kuò)大為受害人,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行法定義務(wù)，導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的，不宜采用先行賠付原則,而宜要求其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承當(dāng)民事連帶責(zé)任。構(gòu)建虛假廣告代言人過錯連帶責(zé)任和無過錯有限〔廣告收入〕責(zé)任制度；準(zhǔn)確界定缺陷食品侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任主體，缺陷食品侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，缺陷食品侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由。顯然這樣的研究還處于初級階段，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。在我們看來，明確其他共治主體責(zé)任的其基本思路是，一方面要明確企業(yè)及其定位。食品安全法明確規(guī)定，企業(yè)是承當(dāng)食品安全的第一責(zé)任人。企業(yè)要以誠信為本，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、員工教育、內(nèi)部制度等多方面入手，確保食品質(zhì)量安全，承當(dāng)食品安全的第一責(zé)任。另一方面，明確其他社會共治主體定位。其他社會主體的地位與責(zé)任，是依法介入食品安全社會共治，享有權(quán)利并承當(dāng)相應(yīng)的主體責(zé)任。盡管我們國家食品安全法對食品安全共治主體的責(zé)任做出了總體規(guī)定，但缺乏明確詳細(xì)的責(zé)任，只要對社會共治主體的法律責(zé)任作出制度上科學(xué)的明確的設(shè)計，才有可能實(shí)現(xiàn)食品安全的社會共治。4.食品安全社會共治的制度體系。制度體系是食品安全社會共治機(jī)制的法治化規(guī)范化，沒有制度保障，整個社會共治體系只能是海市蜃樓。除了良好的有效的監(jiān)管機(jī)制外，整個社會共治體系必須建立、社會與市場的協(xié)同治理機(jī)制，詳細(xì)包括良好的食品經(jīng)營誠信機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營者的自我控制機(jī)制、公眾介入機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、食品安全信息溝通機(jī)制。因而，一個完善的食品安全社會共治制度體系至少包含下面八項(xiàng)制度：一是食操行業(yè)誠信與信譽(yù)制度。食品企業(yè)的誠信與食品安全質(zhì)量息息相關(guān)。誠信既是一個道德問題，也是一個法律問題，作為社會共治主體，食品企業(yè)的誠信度離不開法律制度的規(guī)范引導(dǎo)。二是食品企業(yè)質(zhì)量安全控制制度。食品安全首先是生產(chǎn)出來的，食品企業(yè)本身建立健全完善的質(zhì)量安全控制制度，是保障食品安全的第一道門檻，也是減輕食品監(jiān)管部門壓力的減壓器.三是媒體監(jiān)管法律責(zé)任制度。作為重要的社會共治主體的媒體，在法律的框架和精神下準(zhǔn)確、及時、公正地傳播食品安全信息，施行輿論監(jiān)督功能。但是，媒體監(jiān)督作為第四種公權(quán)利也必須遭到法律的制約。對媒體監(jiān)管食品安全做出制度設(shè)計，對其權(quán)利與義務(wù)做出明確設(shè)計。四是食品安全公眾介入制度。假如公眾介入排除在食品安全監(jiān)管之外，單靠和企業(yè)的氣力來解決環(huán)境安全問題顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。有必要尋求公眾的介入，借鑒國際成功經(jīng)歷體驗(yàn)，建立健全食品安全立法、執(zhí)法、司法的公眾介入制度，從實(shí)體、程序等全方位促進(jìn)公眾介入食品安全監(jiān)管。五是食品企業(yè)黑名單制度。建立黑名單制度的目的也是期望通過頒布違法企業(yè)，一方面是對違法食品企業(yè)的懲誡，另一方面也是對社會的警示，引起消費(fèi)者的關(guān)注，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對問題食品或者不安全食品的淘汰。六是食品安全舉報獎勵制度。設(shè)立食品安全獎勵制度的目的是調(diào)動公眾的積極性，運(yùn)用公民權(quán)利的方式方法，檢舉揭露問題食品，為食品安全監(jiān)管提供線索，節(jié)約監(jiān)管資源。七是食品召回制度。設(shè)立食品召回制度的目的，就是落實(shí)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人的企業(yè)責(zé)任，促使企業(yè)確保食品安全。八是食品信息公開制度。一方面。讓食品安全在陽光下運(yùn)行，賦予消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者通過市場機(jī)制淘汰不安全食品以及問題食品。另一方面，讓食品安全在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化食品安全信息披露與風(fēng)險評估制度制度，讓經(jīng)營者倍感壓力，構(gòu)成誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。十分是，設(shè)計食品安全信息公開制度，要注意，不是唯一更不是最佳的信息提供主體，增加食品生產(chǎn)者的信息頒布義務(wù)，讓和社會回歸監(jiān)督角色，才能破解當(dāng)前的制度困局.三、推進(jìn)我們國家食品安全社會共治途徑的現(xiàn)實(shí)選擇近年來，我們國家食品安全監(jiān)管部門也開場逐步重視發(fā)揮社會各類主體的介入，獲得了一些成功的經(jīng)歷體驗(yàn)?？v觀全國，食品安全的社會共治也沒有構(gòu)成成熟的做法，制度上遠(yuǎn)未成熟，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)的需要。我們以為，推進(jìn)我們國家食品安全社會共治的基本思路就是地方要負(fù)總責(zé)，發(fā)揮食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)作用，培育、規(guī)范、引導(dǎo)其他社會主體介入食品安全監(jiān)管。其核心是食品監(jiān)管部門簡政放權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，引入社會氣力介入食品安全執(zhí)法檢查。作為一個新事物，我們國家要實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治面臨的問題很多，但是，怎樣進(jìn)一步培育社會監(jiān)管主體、怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為、方式的轉(zhuǎn)變、怎樣規(guī)范行政委托行為、受權(quán)行為、怎樣規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)者以及經(jīng)營者介入到食品安全社會共治的體系、怎樣明確食品安全社會共治主體的各自的法律責(zé)任、怎樣進(jìn)一步完善食品安全社會共治的制度，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管形式轉(zhuǎn)換必須解決的問題。1.培育第三方食品安全社會監(jiān)理主體，減輕食品安全的監(jiān)管壓力。建議食品安全監(jiān)管能夠參照建筑行業(yè)，建立食品安全監(jiān)理制度，培育食品安全監(jiān)理主體。一方面，食品安全監(jiān)理主體介入對大型食品企業(yè)的日常食品安全監(jiān)管，讓從繁重的日常監(jiān)管中解脫出來，以緩解的日常監(jiān)管壓力。另一方面，食品安全監(jiān)理主體，能夠從事食品安全評估業(yè)務(wù)，能夠放權(quán)，將食操行政審批程序中的評估認(rèn)證環(huán)節(jié)逐步交由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)操作，只需加強(qiáng)對第三方組織的管理與監(jiān)督，這樣既能夠保證評估認(rèn)證的公正性，也很大程度上緩解監(jiān)管壓力。2.培育第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全檢測的社會化和市場化。食品安全檢測的公正性獨(dú)立性對于保障我們國家食品安全具有不可或缺的地位。但是，當(dāng)前我們國家的食品安全檢測機(jī)構(gòu)主要從屬于，第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，不僅增加了的監(jiān)管成本，也不利于檢測數(shù)據(jù)的公正性獨(dú)立性。因而，建議大力培育第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)改制，逐步實(shí)現(xiàn)食品檢測的社會化市場化。3.出臺相應(yīng)制度，委托或受權(quán)行業(yè)協(xié)會一定監(jiān)管權(quán)，發(fā)揮食操行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管積極性。吸納行業(yè)協(xié)會介入社會共治格局，能夠?qū)⑵髽I(yè)的資格審查、簽發(fā)證照、食品認(rèn)證等職能交由行業(yè)協(xié)會來行駛，進(jìn)而減輕的執(zhí)法壓力。4.出臺地方式方法規(guī)，規(guī)范食品安全監(jiān)管的執(zhí)法方式，明確強(qiáng)化監(jiān)管主體的日常執(zhí)法責(zé)任。建議監(jiān)管部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，完善網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。食品安全監(jiān)管能夠借鑒國外經(jīng)歷體驗(yàn)，將執(zhí)法重點(diǎn)更多的投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化網(wǎng)