中國(guó)行政區(qū)劃名稱的歷史沿革

PAGEPAGE2中國(guó)行政區(qū)劃名稱的歷史沿革先秦行政區(qū)劃在夏商周時(shí)期，中國(guó)逐漸由奴隸社會(huì)過渡到封建社會(huì)。在原始社會(huì)，人們按氏族、部落進(jìn)行生產(chǎn)和生活，根本不需要行政區(qū)劃，也沒有地域區(qū)劃的概念。直到夏朝建立，中國(guó)行政規(guī)劃才漸漸萌芽。人們現(xiàn)在對(duì)于先秦時(shí)期行政規(guī)劃有“十二州”、“九州”、“五服”之說，其中以“九州”之說較為有名。它是傳說中大禹時(shí)代的中原地區(qū)的行政區(qū)劃制度，起于春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。在西漢以前，都認(rèn)為“九州”系禹治水后劃分的，但具體的說法各書所載互不相同，大致有四種說法：(1)《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍；(2)《呂氏春秋·有始覽》有幽州，無梁州；(3)《周禮·職方》有幽州、并州，無梁州、徐州；(4)《爾雅·釋地》有幽州、并州、營(yíng)州，無梁州、青州、徐州。各地所載各州的地域亦不盡相同，如泰山以北、以東地區(qū)在《禹貢》中屬于青州，在《職方》中屬于幽州；《職方》中的青州相當(dāng)于《禹貢》中徐州的大部分和豫州的一部分。這些“九州”說實(shí)際上是春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)所知周朝領(lǐng)土所做的地理區(qū)域的劃分，并不是某個(gè)朝代的行政區(qū)劃。然而，在歷史上把它們長(zhǎng)期地誤認(rèn)為是行政區(qū)劃。在西漢以前，誤認(rèn)為《禹貢》是大禹治水后所劃分的九州，代表夏朝的行政區(qū)劃制度；《漢書·地理志》最先把《周禮·職方》中的九州誤稱為代表周朝的行政區(qū)劃制度；三國(guó)時(shí)期魏人孫炎在注釋《爾雅》時(shí)，又把《爾雅·釋地》中的九州牽強(qiáng)附會(huì)地解釋為代表商朝的行政區(qū)劃制度；以后的經(jīng)學(xué)家進(jìn)一步推而廣之，把“九州”誤稱為夏、商、周三代的行政區(qū)劃制度。商、周王朝實(shí)行的是分封制，即“封邦建國(guó)”，各個(gè)領(lǐng)主在自己的封國(guó)內(nèi)獨(dú)立為君主，整個(gè)商、周王朝無所謂任何行政區(qū)劃。但是，到了春秋時(shí)期，周室衰微，一些諸侯國(guó)逐漸強(qiáng)大，開始發(fā)展中央集權(quán)制度。他們?cè)谛麻_拓的疆土上不再進(jìn)行分封，而由君主直接統(tǒng)治，為了便于統(tǒng)治，開始萌生了縣、郡等行政區(qū)劃的單位。秦朝行政區(qū)劃公元前221年，秦國(guó)最後滅齊國(guó)，秦王朝建立。秦朝建立之後，秦始皇采納丞相李斯的建議，取消分封制，國(guó)家管理上推行單一的郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為36郡；其后南并五嶺以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取陰山以南地置九原郡，之后陸續(xù)分析出東海、常山、濟(jì)北、膠東、河內(nèi)和衡山等郡?？h是我國(guó)最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位名稱，早在公元前688年（春秋初期），秦國(guó)便設(shè)立了縣?！妒酚洝で乇炯o(jì)》曰：武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初縣之”；武公十一年（前687年）“初縣杜、鄭”。就是說在春秋初，秦武公在新開拓的疆域首先設(shè)立邦縣（今甘肅天水市）、冀縣（今甘肅甘谷縣），第二年又設(shè)置杜縣（今陜西杜陵縣）、鄭縣（今陜西華縣）。接著，楚、晉等國(guó)亦置縣。現(xiàn)在看到的最早的關(guān)于郡的記載見于《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》。晉國(guó)公子夷吾對(duì)秦公子摯講，“君實(shí)有郡縣”。意思是說，晉國(guó)猶如秦國(guó)的郡縣。這是魯僖公九年（前651年）的事，說明秦國(guó)在公元前651年即春秋前期已置有“郡”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，郡的設(shè)置增多。例如，《史記·秦本紀(jì)》記載，惠文王十年（前328年）“魏納上郡十五縣”；惠文王更元十三年（前312年）“攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡”?！稘h書·地理志》云：“秦京師為內(nèi)史，分天下作三十六郡?！眱?nèi)史為秦國(guó)都所轄的地區(qū)，當(dāng)時(shí)唯有它不稱為郡。始皇二十六年置36郡，其后陸續(xù)有增置，最后秦郡究竟有多少？當(dāng)年所置的36郡，是否包括內(nèi)史？對(duì)此前人有多種說法，直至今天仍有分歧?，F(xiàn)按較多學(xué)者認(rèn)可的全祖望在《漢書地理志稽疑》中的考據(jù)，摘錄秦郡如下：內(nèi)史，領(lǐng)京畿諸縣，不在36郡內(nèi)。隴西、北地、上郡、漢中、蜀郡、巴郡、邯鄲、巨鹿、太原、上黨、雁門、代郡、云中、河?xùn)|、東郡、碭郡、三川、潁川、南郡、黔中、南陽(yáng)、長(zhǎng)沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、東海、會(huì)稽、齊郡、瑯邪、廣陽(yáng)、漁陽(yáng)、上谷、右北平、遼西、遼東。以上為始皇二十六年所置36郡。南海、桂林和象郡三郡，為始皇三十三年（前214年）南平百越后置設(shè)。九原，始皇置。始皇三十三年，蒙恬北伐匈奴，收回河西40余縣（今河套一帶），置九原郡，當(dāng)不在始皇二十六年所建36郡內(nèi)。但具體置郡時(shí)間至今未見有力證據(jù)。閩中郡，始皇置，不知具體置年。但從地理位置而言，當(dāng)在始皇三十三年南平百越后所建?！稘h書·地理志》所云36郡中，少了楚郡、黔中（這兩郡見于《史記》）、東海（見于《水經(jīng)注》）、廣陽(yáng)（見于《漢書·地理志》本注），而多出南海、九原、桂林、象郡。這就給秦郡的歷史分歧留下了根子。事實(shí)上，始皇統(tǒng)一中國(guó)時(shí)分設(shè)36郡中，沒有南海、九原、桂林和象郡，當(dāng)時(shí)南海等郡地還未納入秦王朝的版圖。所以，《漢書·地理志》載始皇二十六年所建36郡中所缺4郡，應(yīng)按《史記》等書補(bǔ)充楚郡等4郡。以上共為42郡（包括內(nèi)史）。譚其驤先生主編的《中國(guó)歷史地圖集》認(rèn)為秦王朝共有47郡。西漢行政區(qū)劃漢初，劉邦鑒于秦王朝孤立而亡的教訓(xùn)，廣建王侯。先封“異姓七國(guó)”（韓、趙、楚、淮南、燕、長(zhǎng)沙、梁），繼而在消滅異姓六國(guó)（長(zhǎng)沙除外）的過程中建立“同姓九國(guó)”（楚、荊、代、齊、趙、梁、淮陽(yáng)、淮南、燕），實(shí)行了郡、國(guó)并存制。雖然劉邦通過各種途徑除去了韓信、英布等大部分的異姓王，但仍設(shè)立了九個(gè)劉姓諸侯王以為朝廷之援。此時(shí)的諸侯國(guó)實(shí)力強(qiáng)大，有獨(dú)立的軍事政治體制與職權(quán)，而且多數(shù)跨數(shù)郡之地，大者甚至有四至六郡。天下六十余郡，有四十余郡在各諸侯王手中，而漢天子所掌握的郡尚不足二十。漢文帝、漢景帝時(shí)期，朝廷多次設(shè)法削弱諸侯王的勢(shì)力，最終爆發(fā)了“西漢七國(guó)之亂”。漢廷平定諸王叛亂后，通過推恩令等手段乘勢(shì)削減諸侯王國(guó)領(lǐng)土，侯國(guó)從此不得超越一郡之制。而且諸王的軍政權(quán)力也被剝奪，僅保留其在封地內(nèi)的財(cái)政收入，而侯國(guó)內(nèi)高級(jí)官員改由中央指派，實(shí)際與各郡縣的郡守、縣令無異。國(guó)內(nèi)基本安定的情況下，漢武帝朝大幅拓展了國(guó)土疆域，在北方、西北、西南地區(qū)都控制了中華文明之前從未到達(dá)的區(qū)域。面對(duì)歷史上前無古人的遼闊疆域，武帝除了增設(shè)郡縣外，還建立了刺史制度，十三個(gè)刺史各負(fù)責(zé)本部即一個(gè)地區(qū)的若干郡國(guó)，進(jìn)而形成了刺史部或“州”的概念。雖然此時(shí)的州并非正式的行政區(qū)劃，但是它可以有效的將朝廷直接管理的對(duì)象從一百多個(gè)郡國(guó)單位，縮減到十幾個(gè)州的單位，對(duì)今后數(shù)千年的中國(guó)歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《漢書·地理志》記載，至西漢末年有郡國(guó)103，其中除三輔（沿京畿地區(qū)的三郡）外，有郡80、國(guó)20；大郡領(lǐng)縣三、五十個(gè)，大國(guó)領(lǐng)縣最多十余個(gè)，小國(guó)僅領(lǐng)縣三、四個(gè)?？梢姡鳚h末年郡和國(guó)級(jí)別雖相同，實(shí)際上是郡大國(guó)小。西漢還設(shè)立了西域都護(hù)府，執(zhí)掌西域軍政大權(quán)。東漢行政規(guī)劃東漢行政區(qū)劃，在漢光武帝劉秀時(shí)確定，基本沿用了西漢的郡縣制為實(shí)體、州刺史部為監(jiān)察的體制，分全國(guó)為十三個(gè)州刺史部。與西漢的主要區(qū)別是正式將司隸校尉部于其余十二州并列，將北方的朔方刺史部并入并州，將南方的交趾改名為交州。州在東漢并不是一級(jí)行政區(qū)劃。直到東漢末年，州刺史仍然只是沒有固定治所的高級(jí)監(jiān)察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如縣令。但到了黃巾之亂后，漢靈帝為了對(duì)抗各地黃巾軍余部及其它叛亂勢(shì)力，將部分刺史升為州牧，而且刺史與州牧被授權(quán)統(tǒng)一掌管一州實(shí)際軍政大權(quán)，最終促成了天下分裂割據(jù)的局面和三國(guó)時(shí)代的出現(xiàn)。州牧與刺史因此成為東漢末年第一級(jí)地方行政長(zhǎng)官，權(quán)位在太守之上，而刺史有功往往可以晉升州牧。于是，全國(guó)的行政區(qū)劃由虛的三級(jí)制演變?yōu)閷?shí)的三級(jí)制，由郡縣制演變?yōu)橹菘たh制。東漢末，曹操又倡復(fù)“九州說”，廢幽、并兩州，合入冀州；省去司隸校尉部和涼州，并為雍州；棄交州，分入荊、益兩州。全國(guó)僅有兗、豫、青、徐、荊、揚(yáng)、冀、益、雍9州。三國(guó)行政區(qū)劃三國(guó)行政區(qū)劃制度與東漢末年極為相似，唯各州刺史、州牧的權(quán)利進(jìn)一步增大，三國(guó)機(jī)要人物諸如劉備、曹操、諸葛亮等都曾擔(dān)任州牧。州的劃分，以東漢十三州為基礎(chǔ)，但是又有少數(shù)拆分州郡的情況。194年，東漢將涼州東部與司隸西部合成雍州，213年，涼州被并入雍州，但到220年曹魏又恢復(fù)涼州。荊州、揚(yáng)州長(zhǎng)期被曹魏與東吳分占，而且由于其本來面積廣大，所以增設(shè)了大量郡置。226年，東吳從交州中分出廣州，后取消，后又復(fù)設(shè)。蜀漢滅亡后，晉在269年左右從益州中分出梁州，之后又在南中設(shè)立寧州，從雍、涼、梁中又分出秦州，從幽州中分出平州，最后加上東吳的交州、廣州，形成統(tǒng)一初年的十九州格局。三國(guó)也是中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)三個(gè)國(guó)家都號(hào)稱是正統(tǒng)，且名義上的目標(biāo)都是統(tǒng)一天下。其中蜀漢雖然偏居中國(guó)的西南部，但是其勢(shì)力的很多重要人物的祖籍或故鄉(xiāng)都在中國(guó)北方。于是他們被封侯時(shí)，其封地很多是其籍貫所在地，實(shí)際根本不可能獲得曹魏境內(nèi)的封邑的收入，形成了中國(guó)歷史上第一批“虛封”、“遙領(lǐng)”的列侯。最著名的如丞相諸葛亮被封“武鄉(xiāng)侯”，武鄉(xiāng)是其故鄉(xiāng)徐州瑯邪郡的侯國(guó)。此外，蜀漢還有為侯設(shè)縣的情況，如關(guān)羽曾被東漢封為“漢壽亭侯”，劉備入蜀后改葭萌縣為漢壽縣。張飛的“西鄉(xiāng)侯”封邑漢中郡西鄉(xiāng)縣，也是因侯而名。西晉行政區(qū)劃西晉行政區(qū)劃，繼續(xù)承襲了東漢末年奠定的州、郡、縣三級(jí)制。晉武帝結(jié)束了三國(guó)時(shí)期近百年的戰(zhàn)亂，于是對(duì)天下州郡重新進(jìn)行合并劃分，但是基本保留了三國(guó)的州制，對(duì)于原蜀漢和遼東等較難管控的地區(qū)實(shí)行進(jìn)一步的劃分，建立了十九個(gè)州。但是西晉的統(tǒng)一十分短暫，僅三十多年后就面臨滅亡的局面，在此期間又分出了兩個(gè)州，最終滅亡時(shí)共有二十一州。三國(guó)時(shí)魏有十二州，吳有四州，蜀有一州，西晉將吳、魏分治的荊州、揚(yáng)州合并，得十五州。晉武帝從原涼州中分出了秦州，從益州分出了梁州、寧州，從幽州分出了平州，共計(jì)十九州。晉惠帝分荊、揚(yáng)置江州，晉懷帝分荊、江、廣三州置湘州，最終得二十一州。西晉各州的長(zhǎng)官仍稱刺史，而且制度進(jìn)一步明確，其輔官有別駕、治中、諸曹從事等?？さ拈L(zhǎng)官仍稱太守，而各諸侯王國(guó)的長(zhǎng)官則稱內(nèi)史?？h的長(zhǎng)官仍然是縣令或縣長(zhǎng)。西晉的諸侯王體制與前幾朝有很大區(qū)別，雖然仍然有自己的封地，但是卻不“就國(guó)”，而是繼續(xù)在朝廷任職。于是雖然各王在自己封地的權(quán)力與東漢、三國(guó)時(shí)一樣，僅限于財(cái)政收入而無任何實(shí)權(quán)，但他們?cè)诔⒄莆盏恼?quán)兵權(quán)卻成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。最終，日漸權(quán)大的諸王引起了“八王之亂”，導(dǎo)致了西晉的滅亡。東晉南北朝行政區(qū)劃東晉政區(qū)襲承西晉，也是實(shí)行州郡縣三級(jí)制。但是其州郡越分越多，轄區(qū)縮小。西晉末年永嘉之亂后，晉室南遷，偏安江左，宋、齊、梁、陳先后承襲，社會(huì)局勢(shì)一直不安寧，正如《宋書·州郡志》所說的：“境土屢分，或一郡一縣割成四、五，四、五之中亟有離合，千回百改，巧歷不等?！北狈皆谑鶉?guó)統(tǒng)治之下更是兵戈擾攘，各國(guó)在統(tǒng)治所及的較小區(qū)域中分置了許多州，并且變幻無常，州制又陷于混亂。據(jù)《通典·州郡典》等記載，東晉時(shí)南方有十多個(gè)州，南朝宋、齊時(shí)增至20多個(gè)州，到梁朝后期竟增至一百零七州。以疆域相差無幾的南朝陳國(guó)和三國(guó)吳相比較，陳國(guó)的州數(shù)是吳國(guó)的16倍。北魏統(tǒng)一北方后，太武帝真君元年（440年）有實(shí)州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年則達(dá)80余州。至北周大象二年（580年），北方的州竟達(dá)211個(gè)。州置如此之濫，郡、縣的設(shè)置也就可想而知，據(jù)《南齊書·州郡志》記載：南朝后期的郡達(dá)380余個(gè)。真是“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”。隋朝行政區(qū)劃隋朝行政區(qū)劃，在該朝短暫的歷史中仍發(fā)生兩次重大變化。隋文帝楊堅(jiān)基本統(tǒng)一天下后，鑒于從東漢末年開始的州郡縣三級(jí)制已經(jīng)混亂不堪，廢除天下郡置，改為州縣二級(jí)制。隋煬帝楊廣繼位后，不久將所有的州改為郡，實(shí)行郡縣二級(jí)制，從形式上恢復(fù)到了秦朝時(shí)的架構(gòu)。隋朝取代北周前的大象二年（580年），天下已經(jīng)出現(xiàn)了211州、508郡、1124縣，一個(gè)郡一般只轄一至三個(gè)縣，三級(jí)行政區(qū)劃的意義已經(jīng)不大，許多郡的太守實(shí)際不理事，但這個(gè)額外的行政機(jī)制卻仍造成地方官僚體系龐大，增加政府與人民的負(fù)擔(dān)。隋文帝開皇三年（583年），廢天下諸郡，“罷天下郡”，改變了存在近700年的州郡縣體系。隋煬帝登基后，并省了一部分州，并且很快在大業(yè)三年（607年）將所有的州改為郡，實(shí)行郡縣二級(jí)制。隋朝實(shí)際實(shí)行州縣二級(jí)制的時(shí)間略長(zhǎng)于郡縣二級(jí)制，但是由于此后《隋書》記錄的是隋煬帝改制后的郡縣情況，隋文帝的州縣體系的很多細(xì)節(jié)已經(jīng)遺失。雖然隋朝實(shí)行的是二級(jí)制，從形式上恢復(fù)到了秦朝與西漢的架構(gòu)，但是實(shí)際天下的郡數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了秦時(shí)的36郡、48郡，達(dá)到了鼎盛時(shí)期的190郡，朝廷并無法同時(shí)高效管轄近兩百個(gè)一級(jí)行政單位。隋朝行政區(qū)劃隨著王朝滅亡后，后繼的唐朝、北宋等逐漸又提出了“道”、“路”作為新的一級(jí)區(qū)劃，恢復(fù)三級(jí)制。宏觀上，隋朝是中國(guó)歷史上行政區(qū)劃沿革中重要但是相對(duì)不成熟的一個(gè)過渡階段。唐朝行政區(qū)劃唐高祖建國(guó)后，將郡改稱州，長(zhǎng)官?gòu)?fù)稱漢朝的刺史，成為一級(jí)行政區(qū)劃，下領(lǐng)縣，實(shí)行州縣兩級(jí)制。但此時(shí)天下已經(jīng)不是秦朝建國(guó)時(shí)的三十六郡的規(guī)模，州數(shù)激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢(shì)、交通便利分為十個(gè)“道”，按需要設(shè)監(jiān)察性的官吏協(xié)助中央監(jiān)管州級(jí)行政區(qū)。唐玄宗開元二十一年，進(jìn)一步分成了十五個(gè)道，各道置采訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監(jiān)察性的作用。但是不久之后，即發(fā)生了天寶之亂，原本只用于邊境地區(qū)的節(jié)度使制度被廣泛用于全國(guó)，節(jié)度使一般被授予州刺史，于是同時(shí)掌握本州甚至鄰州的軍政權(quán)力，而且其轄區(qū)也成為“道”，或稱“藩鎮(zhèn)”，成為有實(shí)際權(quán)力的一級(jí)非正式行政區(qū)劃。到唐憲宗元和年間，天下政區(qū)已經(jīng)基本被各節(jié)度使、觀察使、經(jīng)略使、防御使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實(shí)際意義。唐朝境內(nèi)外戰(zhàn)亂頻繁，除州、府、縣的常規(guī)區(qū)劃外，還有諸多關(guān)、軍、監(jiān)等以軍事為主的建制。到唐朝正式滅亡時(shí)，天下已經(jīng)出現(xiàn)了四十多個(gè)道和藩鎮(zhèn)，其中大多數(shù)是節(jié)度使管轄。藩鎮(zhèn)割據(jù)最終導(dǎo)致了唐王朝的滅亡。相對(duì)東漢末年有的州轄一百多個(gè)縣的情況，唐朝州的范圍大幅縮減到幾個(gè)或十幾個(gè)縣的范圍。此外，許多原來漢晉時(shí)的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時(shí)，許多從秦漢朝甚至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代便長(zhǎng)期使用的郡名地名，也從此歷史不再使用，如瑯玡、弘農(nóng)、上黨等。唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區(qū)別。同時(shí)，與府并列的還有都督府與都護(hù)府，但是都督府由于都督權(quán)力太大，在設(shè)立后又撤除。最早設(shè)府是在開元元年（713年），玄宗升國(guó)都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。以后，設(shè)置和改置的府增多，成為唐朝行政區(qū)劃中的一個(gè)重要的單位。唐太宗平定高昌后，始設(shè)安西都護(hù)府，其后漸次增置，至唐中宗時(shí)共有6都護(hù)府：安西都護(hù)府、安北都護(hù)府、單于都護(hù)府、安東都護(hù)府、安南都護(hù)府、北庭都護(hù)府。唐朝還按照經(jīng)濟(jì)、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級(jí)，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級(jí)行政區(qū)按照級(jí)別的不同，其官吏級(jí)別、人數(shù)等建制都有所不同。宋朝行政區(qū)劃五代十國(guó)時(shí)期，各個(gè)割據(jù)國(guó)家均沿用唐朝行政區(qū)劃，未有變革。唐中葉后，道實(shí)際上已名存實(shí)亡，節(jié)度使所轄之地雖不少稱道，但道制行政區(qū)劃已混亂不堪，這為宋代改革為路制準(zhǔn)備了條件。宋朝汲取了唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，一級(jí)行政區(qū)劃改為“路”。至道三年（997年）始定為十五路，包括京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西五路。咸平四年（1001年）分西川為利州、益州二路，分峽路為夔州、梓州路二路。天禧四年（1020年）分江南路為江南東、西二路。熙寧五年（1072年）分京西路為南北二路，分淮南路為東西二路，分陜西為永興軍、秦鳳二路。之后又將河北路分為東西二路，分京東為京東東、京東西二路。崇寧五年（1106年）又將開封府升為京畿路。宣和四年（1122年）宋金盟約，約定滅遼后宋得燕山府路和云中府路。結(jié)果后來并未設(shè)置。建炎南渡后，宋朝設(shè)立兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西十六路。宋朝的行政區(qū)劃設(shè)置與地方政治制度可謂重內(nèi)輕外，中央高度集權(quán)。雖然避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，但導(dǎo)致地方防務(wù)貧弱，也讓終宋一代外患不止。遼金行政區(qū)劃據(jù)《遼史·地理志》記載，遼朝行政區(qū)劃大體上是道、府（州）、縣三級(jí)。共有5京、6府，156州（軍、城），309縣?！斑|”全境一級(jí)行政區(qū)分5個(gè)道，每個(gè)道有一個(gè)政治中心，稱為京，并以京的名稱來命名道；道下設(shè)府、州、軍、城4種政區(qū)，為同一級(jí)別。遼襲唐制，將全國(guó)分為5道（亦稱為5路），每道（路）有一個(gè)政治中心稱府，建有京號(hào)，并以京號(hào)命道，合稱五京道（或五京路）：上京道、東京道、中京道、南京道、西京道。金行政區(qū)域?qū)嵭新?、府（州）、縣三級(jí)管理，路為一級(jí)行政區(qū)。西夏等為其屬國(guó)。金采宋制，曾分境內(nèi)為17路、20路，分別置于皇統(tǒng)二年（1142年）和大定二十九年（1189年）。20路為中都路、上京路、咸平路、東京路、北京路、臨潢府路、河北東路、河北西路、大名府路、西京路、南京路、山東東路、山東西路、河?xùn)|北路、河?xùn)|南路、京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路。泰和五年（1205年）金章宗并臨潢路于北京路，是為19路。路下轄府、州，府、州下領(lǐng)縣。泰和五年時(shí)，金國(guó)境內(nèi)有府、州179，縣683?？v觀道（路）制時(shí)期的行政區(qū)劃有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：(1)無論在唐代、宋朝，還是五代十國(guó)、遼國(guó)和金國(guó)，道或路是最高行政區(qū)劃單位始終沒有變；(2)該時(shí)期六百多年中，始終實(shí)施的是三級(jí)行政區(qū)劃，最基本的單位是道或路—府或州—縣；(3)上一個(gè)時(shí)期（魏晉南北朝至隋朝的州制時(shí)期）最高的行政區(qū)劃單位——州，在此時(shí)期仍繼續(xù)沿用，不過變成了行政區(qū)劃的第二級(jí)單位，隸屬于道或路；(4)還引進(jìn)了府、軍、監(jiān)等行政區(qū)劃單位，尤其是府一直沿用下去，成為一個(gè)長(zhǎng)期廣泛采用的重要行政區(qū)劃單位。元朝行政區(qū)劃自元代開始，中國(guó)又出現(xiàn)了一種新的行政區(qū)劃制度，其最高一級(jí)的行政區(qū)劃單位為行省（簡(jiǎn)稱為?。?，因此稱為行?。ㄊ。┲茣r(shí)期。該時(shí)期從13世紀(jì)后期至20世紀(jì)初，歷經(jīng)元、明、清三代。省名起源甚早，魏晉時(shí)期已有尚書省、中書省之稱，然皆為中樞要署，不直轄地方。隋文帝于開皇八年（588年）伐陳，曾置淮南行省于壽春，但不久即廢。金入主中原之初，曾出現(xiàn)過行省制度，在外地設(shè)立行尚書省，但為時(shí)短暫。蒙古人興起之后，仿金實(shí)行行省制度。元世祖一方面將尚書省并為中書省，總理朝政；另一方面，在地方設(shè)立若干行中書省，作為朝廷中書省在外地的代理機(jī)構(gòu)。它最初是一種臨時(shí)設(shè)置，并只管軍事，后演變?yōu)榧婀苊裾溟L(zhǎng)官也由中央官吏演變?yōu)榈胤焦倮?。其間從伐金到滅宋，歷經(jīng)70余年，平宋以后成了元朝的行政區(qū)劃單位。元英宗至治時(shí)（1321—1322年），全國(guó)劃分為12個(gè)一級(jí)行政區(qū)：1個(gè)中書省、11個(gè)行中書省。中書省為中央機(jī)構(gòu)中書省的直轄地區(qū)，又稱都省、腹里，包括今北京、天津、山西、河北、山東以及河南和內(nèi)蒙的部分地區(qū)。十一行中書省為嶺北、遼陽(yáng)、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅、征東。其中，征東行省即高麗國(guó)，行省負(fù)責(zé)人由高麗王兼，性質(zhì)與內(nèi)地行省不同，所以也有人認(rèn)為只有10個(gè)行中書省。元末，又分出許多行省，如中書省分出山東行省，江浙行省分出福建行?。挥行┬惺^(qū)域過大，又劃置分省，如福建行省內(nèi)置建寧、汀州、泉州分省?？梢姡┬惺≈埔惨验_始混亂。元代行省以下的行政區(qū)劃略同于宋，行省下轄路，路領(lǐng)府、州，府、州轄縣。但也有不轄縣的路、府、州；不隸于路的府、州，而直隸于行省。直隸于行省的府、州稱為直隸府、直隸州；隸于路的府、州，稱為散府、散州。當(dāng)時(shí)與路平級(jí)的直隸州、直隸府為數(shù)不少。另外，元仿宋的“軍”行政區(qū)劃，置有軍和安撫司，為數(shù)不多，都在邊境少數(shù)民族的區(qū)域內(nèi)置設(shè)。軍有直隸于行省的，也有歸路統(tǒng)轄的；安撫司都直隸于路。元代在一個(gè)中書省、11個(gè)行中書省下，置路185，府33，州559，軍4，安撫司15，縣1127。此外，元政府設(shè)立了宣政院（初為總制院），除掌管全國(guó)佛教事宜外，還負(fù)責(zé)統(tǒng)轄青藏高原（今西藏）地區(qū)的軍政事務(wù)。明朝行政區(qū)劃明初，太祖朱元璋定都金陵（今江蘇省南京市），基本上保留了元代的行省制，只在洪武元年（1368年）廢元中書省，轄境分屬河南行省和山東行省；同時(shí)改江南行中書省為中書省，以示國(guó)都所在。但元的行省制在元末已出現(xiàn)混亂，不全面改革整頓已難以維持國(guó)家權(quán)力，于是在洪武九年（1376年）朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政區(qū)劃是布政使司，由布政使總一省的行政大權(quán)，其性質(zhì)仍同行省，因此習(xí)慣上還稱為省。洪武十三年（1380年）明太祖為加強(qiáng)皇權(quán)，罷中書省，六部直屬皇帝，原中書省所轄的地區(qū)也歸六部，名為直隸。于是，把當(dāng)時(shí)國(guó)都所在的應(yīng)天府（治所在今南京市），即相當(dāng)于今江蘇、安徽二省和上海市的地區(qū)改稱直隸，也稱京師。明成祖朱棣于永樂年間遷都順天府（治所在今北京市），旋即將今北京、天津二市和河北省的大部分地區(qū)改稱為直隸（即京師），而原直隸改稱南直隸，又稱南京。自宣德三年（1428年）以后，全國(guó)統(tǒng)分為兩京、13布政使司。兩京是京師（即北直隸）和南京（即南直隸）；13布政使司簡(jiǎn)稱13司，俗稱13省，為山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、廣西、云南、貴州、福建。因習(xí)慣上也稱一個(gè)直隸區(qū)為一省，所以又有15省之說。明朝與今名稱雖大部相同，但所轄地域有相當(dāng)差別，不宜以今天的行政區(qū)劃倒推。另外，明朝在1406年至1427年間曾設(shè)立交趾布政使司，后被廢；南明時(shí)期，延平郡王鄭成功在臺(tái)灣設(shè)立承天府，下轄天興、萬年二縣，另設(shè)澎湖安撫司，號(hào)為“東都”，后鄭經(jīng)改東都為東寧，并于承天府之上再設(shè)東寧總制府。清朝行政區(qū)劃清初為便于統(tǒng)治明代故土，順治仍沿用明制15布政使司，只是改北直隸為直隸，南直隸為江南布政使司，即廢除了南京為國(guó)都的地位?？滴醭酰牟颊顾緸槭?，因認(rèn)為全國(guó)區(qū)劃為15省，其制過大，所以分湖廣為湖南、湖北兩省，分江南為江蘇、安徽兩省，分陜西為陜西、甘肅兩省，全國(guó)共為18省。在邊疆，清朝施行與內(nèi)地不同的行政區(qū)劃，乃由中央設(shè)轄區(qū)，委派重臣，如在東北地區(qū)設(shè)奉天（盛京）、吉林、黑龍江和在外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺(tái)、在新疆設(shè)伊犁5個(gè)將軍轄區(qū)，在西藏、西寧設(shè)辦事大臣轄區(qū)，以及由中央理藩院直接管轄的內(nèi)蒙古盟旗，連同內(nèi)地18省，全國(guó)共為26個(gè)政區(qū)。清光緒十年（1884年）置新疆省，十三年（1887年）建臺(tái)灣省，三十三年（1907年）改奉天、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū)為省，加上內(nèi)地18省共為23省。因光緒二十一年（1895年）清政府簽訂了賣國(guó)求榮的馬關(guān)條約，臺(tái)灣省被割讓給日本，所以史稱22省。清朝的22省，為中國(guó)現(xiàn)代省的政區(qū)劃分奠定了基礎(chǔ)。清代省以下的各級(jí)行政區(qū)劃單位基本上是沿用明制：省下轄府和直隸州，府下領(lǐng)散州和縣。所不同的有以下幾點(diǎn)：(1)增加了行政區(qū)劃單位——廳。這是清代在新開發(fā)地區(qū)所設(shè)置的區(qū)劃單位，有直隸廳和散廳之分，直隸廳與府、直隸州平行，直隸于省，絕大多數(shù)不領(lǐng)縣；散廳隸屬于府，與散州、縣相平行，成為最基層的行政區(qū)劃單位。(2)在元、明兩代不論是直隸州，還是散州，一般均領(lǐng)縣。在清代省轄的直隸州才領(lǐng)縣，而府轄的州則不領(lǐng)縣。(3)元、明兩代的行政區(qū)劃系統(tǒng)都是由三級(jí)和四級(jí)系統(tǒng)混合組成，并以省—府—州—縣的四級(jí)體系為基本的系統(tǒng)。在清代則是三級(jí)行政區(qū)劃系統(tǒng)，且以省—府—縣和省—直隸州—縣為主。（4）在邊遠(yuǎn)轄區(qū)和省，除了在部分農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置府、州、縣外，在內(nèi)蒙古、外蒙古、新疆、青海以及東北的奉天、吉林和黑龍江，建立盟、旗行政區(qū)劃單位。盟相當(dāng)于內(nèi)地的府，旗相當(dāng)于內(nèi)地的縣。在西藏則設(shè)立營(yíng)。中華民國(guó)行政區(qū)劃中華民國(guó)建國(guó)初期，承襲清朝舊制。不同之處在于廢除府，將所有不管縣的州、廳全改為縣，1914年時(shí)在省縣之間設(shè)置93個(gè)道。當(dāng)時(shí)的省份依當(dāng)時(shí)順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、云南、貴州等22省。北洋政府在22個(gè)省之外設(shè)了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊等幾個(gè)特別區(qū)域，西藏、外蒙古、青海3個(gè)地方，另保留阿爾泰、塔爾巴哈臺(tái)、伊犛3地區(qū)（后均并入新疆?。?。1928年北伐后，國(guó)民政府廢除了道，另外設(shè)立了專署（即行政督察區(qū)），作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)專署管理十幾個(gè)縣。國(guó)民政府北伐后，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，并京兆特別區(qū)入河北，將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊、寧夏、青海改建為6個(gè)?。ùㄟ吿貏e區(qū)改建西康?。傆?jì)28個(gè)省，另外加上西藏、蒙古2個(gè)地方，以及分自俄、英收回的東省特別區(qū)、威海衛(wèi)行政區(qū)。國(guó)民政府并設(shè)立特別市（即直轄市），先后設(shè)置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（后改名為漢口）、廣州(后降為省轄市，抗戰(zhàn)勝利后再升格)、西京（后降為省轄市，抗戰(zhàn)勝利后改稱西安并再升格）、重慶（抗戰(zhàn)時(shí)期設(shè)置）等9個(gè)特別市。此外，東北政務(wù)委員會(huì)自設(shè)興安屯墾區(qū)，西南政務(wù)委員會(huì)曾一度設(shè)立瓊崖特別區(qū)，馬仲英則一度自設(shè)河西省，惟除了瓊崖特別區(qū)系獲國(guó)民政府報(bào)準(zhǔn)外，均為地方私設(shè)省級(jí)政區(qū)。1945年對(duì)日抗戰(zhàn)勝利后，中華民國(guó)政府將原東北三省根據(jù)滿洲國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃改劃分成東北九省，增設(shè)遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等3個(gè)直轄市。對(duì)日抗戰(zhàn)的勝利，使中華民國(guó)政府收復(fù)臺(tái)灣，成為35行省之一。中華民國(guó)政府并將海南島設(shè)立海南特別行政區(qū)，作為建省之準(zhǔn)備。新中國(guó)行政區(qū)劃新中國(guó)成立時(shí)的1949年，全國(guó)分為30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。直至1967年區(qū)劃多次調(diào)整，到1967年調(diào)整為22省、5自治區(qū)、3直轄市共計(jì)30省級(jí)行政區(qū)，直至1988年新增海南省，1997年新增重慶直轄市，1997年和1999年香港和澳門回歸中國(guó)，相繼新設(shè)2個(gè)特別行政區(qū)，至此共計(jì)23省、5自治區(qū)、4直轄市和2特別行政區(qū)共計(jì)34省級(jí)行政區(qū)。1949年，中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃將全國(guó)分為5大行政區(qū)（東北、華北、西北、華東、西南、中南）和一個(gè)中央直屬行政單位，總共有30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。1950年，撤銷旅大行署區(qū)，設(shè)立旅大市，并設(shè)立中