A研究所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化方案設(shè)計(jì),項(xiàng)目管理論文

A研究所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化方案設(shè)計(jì),項(xiàng)目管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】A研究所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化方案設(shè)計(jì)【第四章】【結(jié)論/以下為以下為參考文獻(xiàn)】第3章A研究所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化方案設(shè)計(jì)研究院所是科研項(xiàng)目開展、科研經(jīng)費(fèi)使用的主要平臺，而只靠當(dāng)下A研究所的經(jīng)費(fèi)管理體系根本難以實(shí)現(xiàn)對當(dāng)下新形勢下科研經(jīng)費(fèi)使用的制約及管理。能夠競爭科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織有很多，而華而不實(shí)最重要的便是科研所，科研所是國家大部分傳統(tǒng)科技研發(fā)的承當(dāng)者，并且在國家支持下，科研所的綜合研發(fā)能力、領(lǐng)域擴(kuò)展地區(qū)以及研發(fā)產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍[40].雖講科研院所外部發(fā)展突飛猛進(jìn)，但內(nèi)部組織構(gòu)造以及對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上仍然沿襲著以往的陳舊觀念。這種現(xiàn)象直接造成的結(jié)果便是科研所管理職能的匱乏，以及在發(fā)展上完全背離了當(dāng)下社會形勢，這是導(dǎo)致科研所難以實(shí)現(xiàn)走出國門、邁向世界的重要原因?，F(xiàn)前階段，國家已經(jīng)開場逐步加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理力度，而巡視組也已經(jīng)進(jìn)駐中國科學(xué)院，針對中國科學(xué)院科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行全面督察。近年來我們國家?guī)缀跞康目蒲薪?jīng)費(fèi)發(fā)放部門都已經(jīng)加強(qiáng)了審計(jì)力度，而各個(gè)科研院也成了國家科研經(jīng)費(fèi)檢查部門或經(jīng)費(fèi)審計(jì)組重點(diǎn)檢查的院所之一[41].以往傳統(tǒng)管理方式中，科研院相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理部門的工作重點(diǎn)幾乎都是針對結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)上，只要通過檢查便能夠高枕無憂的想法根本難以應(yīng)對當(dāng)下審計(jì)檢查形式及將來檢查發(fā)展形勢，更是難以應(yīng)對各個(gè)經(jīng)費(fèi)巡查組針對單位落實(shí)法人責(zé)任制的內(nèi)控制度、管理體系的檢查。因而，針對科研所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理已經(jīng)迫在眉睫，既是對科研所經(jīng)費(fèi)管理工作的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是提升科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的機(jī)遇。3.1優(yōu)化方案設(shè)計(jì)的總體思路與施行原則。要想擺脫這一束縛，科研院所必須從思想上重視經(jīng)費(fèi)管理工作，不斷創(chuàng)新改革現(xiàn)有管理體制，建立一套符合當(dāng)代管理理念、知足當(dāng)下形勢下科研所經(jīng)費(fèi)管理需求的管理體系，結(jié)合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全程內(nèi)容建立符合實(shí)際的管理體系，同時(shí)還應(yīng)對當(dāng)下管理機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行創(chuàng)新，明確責(zé)任管理控制部門責(zé)權(quán)，針對每一步管理項(xiàng)目設(shè)定科學(xué)戰(zhàn)略目的，明確每個(gè)崗位詳細(xì)職責(zé)，并進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和鼓勵(lì)制度，全面提升A研究所科研經(jīng)費(fèi)管理效率和質(zhì)量，使之能夠符合國際一級科研院管理要求。對科研經(jīng)費(fèi)的全程管理必須明確所有介入經(jīng)費(fèi)管理的工作人員以及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到管理制度化、制度流程話化、流程信息化。華而不實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理委員會與經(jīng)費(fèi)管理部門是管理科研經(jīng)費(fèi)的重要職能部門，二者都有詳細(xì)的職責(zé)分工，前者負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的全經(jīng)過監(jiān)管，后者負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)管理，與相關(guān)責(zé)任控制部門與課題組管理聯(lián)絡(luò)人溝通溝通[42].通過各部門的合理分工，保證了能在第一時(shí)間將重要數(shù)據(jù)信息上報(bào)，進(jìn)而做好對科研經(jīng)費(fèi)的管理工作[43].3.1.1總體思路對科研經(jīng)費(fèi)全程進(jìn)行管理是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行的工作，需要建立一套健全的管理系統(tǒng)，科學(xué)的規(guī)劃、有力的執(zhí)行、實(shí)踐的考驗(yàn)都是體系建成的必備要素[44].現(xiàn)前階段，很多科研所針對經(jīng)費(fèi)全程管理提出了需要建立管理體系的想法，但要想建立一套完善、健全的管理體系，需要經(jīng)過不斷的實(shí)踐、創(chuàng)新、改革，這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、繁瑣復(fù)雜的道路[45].因而，科研所在施行經(jīng)費(fèi)全程管理經(jīng)過中不能總想著一步登天，而是應(yīng)該，一步一個(gè)腳印，先設(shè)定小目的，再逐步邁進(jìn)。當(dāng)下科研院所經(jīng)費(fèi)管理存在的一些主要問題有下面點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)項(xiàng)目管理缺乏協(xié)調(diào)性；二是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃執(zhí)行不同步；三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制不健全；四是科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄，科研院所重科研，輕管理現(xiàn)象較為普遍。為解決上述問題，必須對現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行改良。第一，科研所能夠制定科研經(jīng)費(fèi)全程管理總體框架思路，主要包括設(shè)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立預(yù)算崗，逐步推行財(cái)務(wù)秘書制度，構(gòu)成財(cái)務(wù)處、財(cái)務(wù)秘書和課題組三位一體的經(jīng)費(fèi)管理體系。明確管理機(jī)構(gòu)本身責(zé)任和分工，詳細(xì)落實(shí)到每位職工工作內(nèi)容，合理調(diào)整人員構(gòu)造，并針對管理人員進(jìn)行專業(yè)管理技能培訓(xùn)。同時(shí)對于責(zé)任控制部門在責(zé)任控制范圍上一定要明確，并盡量適應(yīng)新加或減弱后的職業(yè)職能。第二，是要建立經(jīng)費(fèi)全程管理體系，同時(shí)建立一套與新體系相互適宜的經(jīng)費(fèi)全程管理體系和體系內(nèi)部管理章程。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，建立課題組預(yù)算執(zhí)行信譽(yù)評價(jià)制度，評級結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)、績效考核等掛鉤；施行全經(jīng)過管理，推行倒推機(jī)制，明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)完成的目的，確保完成預(yù)算執(zhí)行率；嚴(yán)格審核外協(xié)加工、委托檢測等支出，大額經(jīng)費(fèi)外撥需經(jīng)相關(guān)委員會審批。另外，還要建立一套與之相符合的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，并針對財(cái)務(wù)崗位工作人員進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建立[46].第三，提高部門執(zhí)行力，加大對科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督力度。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大，項(xiàng)目類型很多，加上研究任務(wù)重，管理部門的工作壓力大，人手緊，管理水平低下。對此，科研院所必須進(jìn)一步改革管理體系機(jī)制，積極引進(jìn)管理人才，整合管理資源，并提高管理執(zhí)行力，加大監(jiān)督力度。同時(shí)，實(shí)行科研績效考評制度，采取賞罰措施，以提高科研院所的經(jīng)費(fèi)管理水平?？傊?，再健全、先進(jìn)的管理體系也必需要不斷的研究和學(xué)習(xí)來為其提供支持，需要不斷對其進(jìn)行開拓創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，更需要所有員工的辛勤與付出。完美的管理體系需要合理的布置、有效的執(zhí)行以及時(shí)間的考驗(yàn)。第四，加大宣傳，提高科研院所對經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。收集整理國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)管理中的主要問題，并開展宣講。結(jié)合巡視組與經(jīng)費(fèi)巡查組提出的整改要求，在全院范圍內(nèi)開展自查與整改。由科研院所領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同有關(guān)責(zé)任控制部門共同制作科研經(jīng)費(fèi)管理手冊，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理、資產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、合同管理以及人力資源管理等。3.1.2施行原則在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全經(jīng)過管理時(shí)必須遵守下面原則：〔1〕全體發(fā)動(dòng)、全面施行。對科研經(jīng)費(fèi)的全程管理不只是需要單位幾個(gè)部門的配合，而是需要發(fā)動(dòng)科研所全體員工一起介入華而不實(shí)，發(fā)動(dòng)全體員工投入到經(jīng)費(fèi)全程管理中，廣納群眾意見，集全員之力[47].另外，在施行經(jīng)過中科研所領(lǐng)導(dǎo)人員必需要注重政策的落實(shí)，對施行經(jīng)過中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的小問題都不能放過，并及時(shí)解決?！?〕提高效率、注重質(zhì)量。對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程管理最終任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化，并同時(shí)提高其使用質(zhì)量?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系的建設(shè)不只是要知足高效，更要確保其質(zhì)量，這樣才能起到其管理的最終目的，才能夠在一定程度上為科研經(jīng)費(fèi)的有效使用提供保障。因此在施行中必需要提升其管理執(zhí)行力?！?〕按照政策、保持一致。A研究所必需要提高對科研經(jīng)費(fèi)的管理強(qiáng)度，并且還要應(yīng)建立一套完善的經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，其目的并非是純粹為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)或國家相關(guān)檢查，而是為了確保研究所內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)與國家相關(guān)政策之間維持步調(diào)一致，統(tǒng)一管理目的，保證研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性[48].在預(yù)算中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)指標(biāo)，并嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)核算規(guī)章制度。在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁提供虛假材料，必須遵循實(shí)事求是的原則認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理，同時(shí)及時(shí)發(fā)展研究所中科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)加以改正，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來全面提升研究所經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。〔4〕設(shè)定目的、逐步推行。任何改變都需要經(jīng)過長期的實(shí)踐來進(jìn)行驗(yàn)證，在改變經(jīng)過中新組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、內(nèi)部控制制度的重建、責(zé)任控制部門整體架構(gòu)的優(yōu)化，這一系列的改變整合起來便是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的大工程[49].首先，要轉(zhuǎn)變觀念，讓所有科研人員正確認(rèn)識到對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的優(yōu)勢，讓其從內(nèi)心上認(rèn)同管理。其次，是要逐步對現(xiàn)有責(zé)任控制部門經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)崗位人員進(jìn)行全面調(diào)整，并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化管理人員整體構(gòu)架。最后是要逐步設(shè)定管理目的，通過不斷完成設(shè)定的一個(gè)個(gè)小目的，讓科研人員體驗(yàn)到經(jīng)費(fèi)管理帶來的積極作用，體驗(yàn)到科研經(jīng)費(fèi)管理帶來的質(zhì)變，促使管理體系在A研究所內(nèi)的逐步推行。3.2組織構(gòu)造的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。在構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理體系的經(jīng)過中，應(yīng)讓科研院所全部管理部門共同介入，搭建起網(wǎng)格狀的管理體系。對設(shè)置的所有崗位都要明確分工與工作目的，并對科研項(xiàng)目施行實(shí)時(shí)全程監(jiān)管，并有附加的信息服務(wù)[60].對于每分科研經(jīng)費(fèi)的使用必須有相應(yīng)的支出與預(yù)算根據(jù)。另外，可在現(xiàn)有的管理體系中成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理?？蒲胁块T負(fù)責(zé)布置專門的經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)絡(luò)人，詳細(xì)設(shè)置包括經(jīng)費(fèi)管理委員會、經(jīng)費(fèi)管理辦公室、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目歸口管理處室、檢查審計(jì)處室、經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)絡(luò)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。原來A研究所在經(jīng)費(fèi)管理體系建立上欠缺完好性、合理性和有效性，經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建并沒有實(shí)現(xiàn)全所管理部門共同介入，未對崗位設(shè)定明確分工與工作目的。并且現(xiàn)有管理體系中未成立有專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過進(jìn)行管理，造成A研究所經(jīng)費(fèi)管理難以獲得顯著成效。因而，研究所應(yīng)布置專門負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)絡(luò)人，詳細(xì)設(shè)置包括經(jīng)費(fèi)管理委員會、經(jīng)費(fèi)管理辦公室、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目歸口管理處室、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)絡(luò)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以此來構(gòu)建高效經(jīng)費(fèi)管理體系，提高研究所經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量?！?〕設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理委員會經(jīng)費(fèi)管理委員會不僅僅僅僅是一個(gè)全新設(shè)立的管理部門，更是在A研究所管理階層和責(zé)任管控機(jī)構(gòu)之間起到了連接作用。它如同科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理的大腦,擁有最高決策權(quán)。但凡屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)生命周期經(jīng)過中的問題，均需先通過經(jīng)費(fèi)委員會的同意，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、編制中存在的時(shí)間結(jié)點(diǎn)、研究課題完成驗(yàn)收等[51].這是科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理體系中的核心管理組織機(jī)構(gòu)，擁有決策權(quán)利。A研究所內(nèi)，經(jīng)費(fèi)管理委員會重點(diǎn)包括人員為領(lǐng)導(dǎo)階層、各管理部門負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。經(jīng)費(fèi)管理委員會的關(guān)鍵責(zé)任主要包括：健全研究院科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系、制定項(xiàng)目預(yù)算編制制度、針對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)評估、合理判定項(xiàng)目運(yùn)行情況、找出項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中存在的問題，以及針對這些問題提出相應(yīng)的整改措施[52].增設(shè)經(jīng)費(fèi)管理委員會，不僅能壓縮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過大的管理權(quán)，還能協(xié)調(diào)各責(zé)任控制部門經(jīng)費(fèi)管理職能，促使其平衡發(fā)展。另外，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后會對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績效評估，這能讓課題組以及全體科研人員逐步重視經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作。因而，這對促進(jìn)整個(gè)科研所管理水平的提高有著積極的意義[53].〔2〕設(shè)置經(jīng)費(fèi)管理辦公室這是由經(jīng)費(fèi)管理委員會直屬設(shè)立的日常辦事機(jī)構(gòu)，如同科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理體系的心臟，其職責(zé)是對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理生命周期的組織以及協(xié)調(diào)。在原有的管理形式中各部門均采用單向溝通，無法構(gòu)成一個(gè)封閉性的可行體系。利用在外部引入一些經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的專業(yè)科研管理人員，由此來組間經(jīng)費(fèi)管理辦公室人員隊(duì)伍，主要崗位設(shè)置為人力資源管理、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)崗位以及日常管理等[54].這樣能夠全面提升科研團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)水平，推動(dòng)研究院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的全面提升。另外，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作能進(jìn)一步提高全局性，進(jìn)而提高管理效率?？傮w來講，經(jīng)費(fèi)管理辦公室的重要職責(zé)內(nèi)容為：①針對經(jīng)費(fèi)管理委員會出臺的政策進(jìn)行下達(dá)，并且和各個(gè)不同職能管理部門進(jìn)行溝通溝通；②針對科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)過中產(chǎn)生的一些資源信息進(jìn)行整理分析，找出華而不實(shí)存在的一些問題或隱患，并提出相應(yīng)的整改措施；③進(jìn)行資源信息互換，深切進(jìn)入了解研究院各個(gè)部門的實(shí)際需求，并盡力知足，同時(shí)制定研究院經(jīng)費(fèi)管理簡易手冊[55].〔3〕財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)全所會計(jì)核算與日常財(cái)務(wù)管理工作，詳細(xì)的職責(zé)如下：①編制財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算制度；②負(fù)責(zé)會計(jì)核算，開展會計(jì)監(jiān)督工作；③分析并評價(jià)財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)層與其他部門提供財(cái)務(wù)信息；④編制與上報(bào)預(yù)算、決算以及各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)表與報(bào)告；⑤負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷工作；⑥對基建經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理與核算；⑦與財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門溝通；⑧科研項(xiàng)目〔課題〕開題、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等[54].〔4〕項(xiàng)目歸口管理處室制定并施行科技計(jì)劃，同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)、催促相關(guān)部門對科技計(jì)劃的施行。除此之外，負(fù)責(zé)質(zhì)量、資產(chǎn)、合同等管理?！?〕內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)與會計(jì)師事務(wù)所溝通協(xié)調(diào)，完成內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作?！?〕管理聯(lián)絡(luò)人管理聯(lián)絡(luò)人能夠形容為管理部門和項(xiàng)目責(zé)任人之際的樞紐，能夠在一定程度上減少項(xiàng)目工作給項(xiàng)目工作責(zé)任人帶來的壓力。由于科研工作主要承當(dāng)人員是項(xiàng)目責(zé)任人，所以項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)全身心投入到研究項(xiàng)目當(dāng)中，針對科研方式方法進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目質(zhì)量[56].通過對管理聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行全面培訓(xùn)教育，能夠提高其對研究院科研項(xiàng)目管理內(nèi)容的熟悉程度。同時(shí)，還能向經(jīng)費(fèi)管理辦公室及時(shí)反應(yīng)項(xiàng)目科研計(jì)劃的施行情況，為其完善管理計(jì)劃提供根據(jù)。因而，管理聯(lián)絡(luò)人的設(shè)立屬于科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理體系中的重要一環(huán)，是做好日常工作的重要角色。傳統(tǒng)管理形式中一般選擇課題秘書、學(xué)生、組內(nèi)科研人員作為聯(lián)絡(luò)人，因而，人員流動(dòng)性較大。而現(xiàn)有的新體系下管理聯(lián)絡(luò)人成為項(xiàng)目研制周期內(nèi)的固定崗位，一般可直接聘請或由課題組推薦[67].崗位薪資或勞務(wù)費(fèi)均根據(jù)實(shí)際情況而定，不會給課題組造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?〕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)組織科研工作，完成項(xiàng)目計(jì)劃，布置經(jīng)費(fèi)的支出。同時(shí)，在項(xiàng)目周期內(nèi)是經(jīng)費(fèi)管理委員會中的一員，當(dāng)項(xiàng)目周期結(jié)束后，自動(dòng)退出該管委會[68].因而，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目生命周期內(nèi)會介入到該項(xiàng)目的整個(gè)經(jīng)過管理籌劃工作中。3.3管理流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)。針對A科研院所經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)項(xiàng)目管理缺乏協(xié)調(diào)性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃執(zhí)行不同步的問題，本文以經(jīng)費(fèi)管理的三個(gè)階段入手，對A研究所的管理流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：優(yōu)化預(yù)算管理、優(yōu)化執(zhí)行管理、優(yōu)化結(jié)果驗(yàn)收管理。在經(jīng)費(fèi)管理流程上，只要能控制住這三個(gè)階段，就能很好的把握住科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全經(jīng)過。這三個(gè)環(huán)節(jié)互相產(chǎn)生影響，位于時(shí)間軸前面階段的監(jiān)督結(jié)果均會在很大程度上影響下一階段的執(zhí)行效果。因而，科研院所在制定每個(gè)階段的管理計(jì)劃時(shí)，要注意管理目的的全面性與完好性，并加大責(zé)任管控力度。可設(shè)立專職崗位，加強(qiáng)投入，并開展宣傳，進(jìn)而為經(jīng)費(fèi)管理制度的有效執(zhí)行提供保障。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與課題項(xiàng)目研究組之間的溝通，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，將研究所科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)切實(shí)落到每一處。3.3.1預(yù)算管理流程優(yōu)化預(yù)算管理屬于科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的源頭管理。本文將A研究所的預(yù)算管理流程由原來的課題責(zé)任人大致估算優(yōu)化為六個(gè)經(jīng)過：科研成本調(diào)研測算、預(yù)算科目的成本歸集、預(yù)算數(shù)據(jù)的審核分析、科研計(jì)劃的時(shí)間規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)管理委員會的評估申批以及植入管理信息系統(tǒng)存檔。這六個(gè)經(jīng)過之間聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密、相互影響。通過預(yù)算管理能夠確保將每個(gè)經(jīng)過相關(guān)內(nèi)容工作全面落實(shí)，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通合作，進(jìn)而制定出全面、科學(xué)的預(yù)算方案，進(jìn)而全面反映出科研成本情況。〔1〕科研成本的調(diào)研測算科研計(jì)劃的制定要以項(xiàng)目任務(wù)書為主要根據(jù)，預(yù)算管理隊(duì)伍經(jīng)全身心投入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制當(dāng)中，結(jié)合有效項(xiàng)目流程內(nèi)容能夠得出，科研院預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起介入到科研項(xiàng)目成本預(yù)算計(jì)算當(dāng)中，主要內(nèi)容包括：①調(diào)查并分析一些金額適量較大設(shè)備采購情況，了解其招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行成本預(yù)算分析；②針對外協(xié)單位開展調(diào)研，對以往成本內(nèi)容開展預(yù)算分析；③針對大宗材料在選擇、采購、使用經(jīng)過進(jìn)行成本預(yù)算分析；④針對使用設(shè)備在運(yùn)行經(jīng)過中所需燃料進(jìn)行預(yù)算分析；⑤針對科研項(xiàng)目相關(guān)人員招聘、上崗、勞動(dòng)等經(jīng)過進(jìn)行預(yù)算成本分析；⑥其它一些不可忽視的成本預(yù)算分析；⑦科研項(xiàng)目在國內(nèi)和國外調(diào)研情況，并結(jié)合調(diào)研情況進(jìn)行成本分析。成本分析的主要根據(jù)是預(yù)算團(tuán)隊(duì)和課題組得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，且在預(yù)算分析時(shí)應(yīng)制定科研項(xiàng)目初步預(yù)算書[62].〔2〕預(yù)算科目的成本歸集當(dāng)初步預(yù)算書通過審議后，預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)與相關(guān)課題組可根據(jù)書中列出的預(yù)算科目對科研成本機(jī)械能細(xì)分，將科研成本分配到對應(yīng)的預(yù)算科目中。在開展成本歸集工作前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：①國家相關(guān)部門應(yīng)針對科研項(xiàng)目制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度；②財(cái)政部門針對經(jīng)費(fèi)管理制定對應(yīng)資金收支標(biāo)準(zhǔn)；③研究院應(yīng)嚴(yán)格遵循并落實(shí)相關(guān)制度要求；④預(yù)算管理詳細(xì)范疇和重要意義；⑤以往研究院在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)過中存在的一些重大問題及躲避方式方法；⑥可對成本歸集造成影響的一些其它重要因素?！?〕預(yù)算數(shù)據(jù)的審核與分析預(yù)算成本歸納歸集完成后，預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)和財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)作，雙方合作共同完成歸集相關(guān)工作，并進(jìn)行嚴(yán)格審查。接著，再交給預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)審核后得出分析結(jié)果，在這經(jīng)過中要注意明確崗位職責(zé)。〔4〕制作科研計(jì)劃成本的時(shí)間規(guī)劃時(shí)間規(guī)劃的負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)管理委員會，主要目的是為了讓科研計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容愈加匹配。規(guī)劃經(jīng)過中需要重點(diǎn)考慮的因素主要是預(yù)算管理隊(duì)伍、財(cái)政相關(guān)部門等，將其作為審批經(jīng)費(fèi)使用的重要根據(jù)。比方，在采購大額設(shè)施、大宗材料、大額外協(xié)支出合同分期付款，其重要根據(jù)便是時(shí)間規(guī)劃，以便于最大程度上提高研究院研究項(xiàng)目進(jìn)度?！?〕評估審議經(jīng)費(fèi)預(yù)算這項(xiàng)工作主要是科研院所經(jīng)費(fèi)管理委員會負(fù)責(zé)，從宏觀上評估經(jīng)費(fèi)預(yù)算能否科學(xué)，能否合理，能否有操作性。一旦通過審批，預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)要配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)相關(guān)預(yù)算書，寄送相關(guān)證明材料?！?〕批復(fù)預(yù)算要植入相關(guān)管理信息系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)預(yù)算批復(fù)后，將批復(fù)預(yù)算植入到相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)中，把預(yù)算數(shù)據(jù)輸入到該管理系統(tǒng)中，完成預(yù)算數(shù)據(jù)的歸檔工作。同時(shí)，也在科研院所內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過信息的分享，進(jìn)而為預(yù)算執(zhí)行管理打好基礎(chǔ)。3.3.2預(yù)算執(zhí)行經(jīng)過管理流程優(yōu)化A研究所缺乏對預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)過管理，因而對預(yù)算執(zhí)行經(jīng)過的管理流程進(jìn)行優(yōu)化非常重要。這是科研院所經(jīng)費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行經(jīng)過的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過分析、匯總預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)信息，進(jìn)而找到經(jīng)費(fèi)運(yùn)行經(jīng)過中出現(xiàn)的問題，并提出解決對策。要抓好科研院所內(nèi)控制度的建設(shè)工作，尤其要嚴(yán)格管控財(cái)務(wù)核算、實(shí)物資產(chǎn)管理、人員聘用管理等環(huán)節(jié)[63].在預(yù)算執(zhí)行經(jīng)過中，由經(jīng)費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏差因果進(jìn)行分析，并將得到的結(jié)果報(bào)告給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整預(yù)算。如此圖3.1所示，預(yù)算調(diào)整原因主要有五大類。另外，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)督的優(yōu)化，分別從三個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督優(yōu)化。一是對財(cái)務(wù)處于項(xiàng)目歸口管理處室的日常監(jiān)督審計(jì)的全經(jīng)過監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察處的監(jiān)督。監(jiān)督的重要內(nèi)容就是科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。通過科研項(xiàng)目信息管理平臺上述部門可實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督。A研究所通過科研項(xiàng)目管理信息平臺后解決了以往項(xiàng)目實(shí)際支出內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容不符的問題，并且也解決了項(xiàng)目核算支出與實(shí)際支出不符等問題。在報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，課題組必須提交相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容與額度的制式報(bào)銷通知單與原始報(bào)銷憑證，并嚴(yán)格執(zhí)行誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則。一旦發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題，必須追查單據(jù)上相關(guān)簽字人的責(zé)任。這確保了研究所科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化與制度化。3.3.3結(jié)題驗(yàn)收管理流程優(yōu)化由于A研究所之前在科研課題的結(jié)題驗(yàn)收管理方面，只是處于被動(dòng)接受項(xiàng)目組織部門的審計(jì)的狀態(tài)，對于審計(jì)的結(jié)果，只能通過調(diào)賬來到達(dá)項(xiàng)目組織部門的要求。實(shí)際上，結(jié)題驗(yàn)收主要能顯示出預(yù)算管理的詳細(xì)效果，同時(shí)也能夠有效檢驗(yàn)管理質(zhì)量能否合格。在結(jié)題驗(yàn)收經(jīng)過中，經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員必需要全身心投入到經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)籌備和檢驗(yàn)工作當(dāng)中，詳細(xì)如下：〔1〕由科研院所經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍主要任務(wù)是選擇能夠勝任國家科研經(jīng)費(fèi)管理資格的會計(jì)事務(wù)所，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)一步與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)合作，并與課堂管理人聯(lián)絡(luò)，一起做好資料準(zhǔn)備工作?！?〕項(xiàng)目結(jié)題結(jié)束后，科研所財(cái)務(wù)人員能夠在項(xiàng)目所在賬戶中導(dǎo)出對應(yīng)資金收支具體記錄，同時(shí)讓經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍專業(yè)人員收集項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)資料。完成好數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，再將資料交給會計(jì)事務(wù)所，在審計(jì)之間做好數(shù)據(jù)整理?！?〕會計(jì)師事務(wù)所布置的審計(jì)人員配合審計(jì)人員進(jìn)場審計(jì)，摸清項(xiàng)目詳細(xì)情況，并作出審計(jì)結(jié)論?！?〕協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請資料以及審計(jì)報(bào)告及時(shí)交給經(jīng)費(fèi)主管部門，再由該部門內(nèi)的財(cái)務(wù)專家組共同進(jìn)行審議，確定財(cái)務(wù)驗(yàn)收與否，并提出驗(yàn)收意見?！?〕對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)全經(jīng)過管理中牽涉到的問題及經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行匯總、整理，為今后的項(xiàng)目管理工作提供指導(dǎo)意見。通過針對A研究所科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化以后，能夠進(jìn)一步看出，研究所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)過從最初項(xiàng)目建立時(shí)便要開場進(jìn)行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)過中新設(shè)置的機(jī)構(gòu)具有重要意義，其能夠在經(jīng)費(fèi)管理中的每個(gè)步驟進(jìn)行，由此而構(gòu)成一種封閉性的管理體系，實(shí)現(xiàn)有求必應(yīng)，讓經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督、執(zhí)行、溝通等相關(guān)工作真正落實(shí)到每個(gè)人頭上，使得經(jīng)費(fèi)管理工作擺脫閉關(guān)鎖國的束縛，進(jìn)而在A研究所研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中愈加具備實(shí)踐價(jià)值。3.4績效考核體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)。3.4.1健全預(yù)算執(zhí)行考核評價(jià)規(guī)則針對A研究所經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制不健全的問題，健全預(yù)算執(zhí)行考核評價(jià)規(guī)則預(yù)算考核必須結(jié)合本身實(shí)際情況，不然將流于形式，無法真正起到內(nèi)控作用。必須構(gòu)建起一套健全、客觀、公正的考核評價(jià)機(jī)制，并明確考核內(nèi)容和指標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行公正進(jìn)行公正、客觀的考評。通常科研院所的預(yù)算管理應(yīng)在所內(nèi)比擬成熟的項(xiàng)目考評制度的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)考評細(xì)則與辦法。考核的目的并非是懲罰，而是鼓勵(lì)，因而，在評定業(yè)績的同時(shí)要充分考慮到相關(guān)外部因素對項(xiàng)目預(yù)算的影響。常見的外部因素包括國際環(huán)境變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生不可預(yù)見的變化、項(xiàng)目總承接方造成的項(xiàng)目延期等。由于上述因素在預(yù)算編制時(shí)是難以提早預(yù)測的，因而，或多或少會對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響。在確保不會由于本身原因此造成項(xiàng)目延期的前提下，可適度允許項(xiàng)目以及項(xiàng)目預(yù)算有一定的靈敏性。另外，彈性屬于預(yù)算的特性之一，也必須考慮在內(nèi)，但預(yù)算管理的最終目的關(guān)鍵在于確保其剛性與嚴(yán)肅性。除此之外，還要注重科研投入與產(chǎn)出的比率、直接與間接經(jīng)濟(jì)效益與可能構(gòu)成的社會效益等。A研究所對項(xiàng)目的要求是所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入必需要基于構(gòu)成能力，必須基于出成果與出效益，避免無能力、無成果、無效益的項(xiàng)目存在。這要求預(yù)算考核經(jīng)過中必須重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要有預(yù)算執(zhí)行能否合法合規(guī)，預(yù)算執(zhí)行能否與合同相符，預(yù)算執(zhí)行節(jié)拍能否和計(jì)劃施行相符，投入與產(chǎn)出能否成正比等。預(yù)算考評工作牽涉面廣，綜合性較強(qiáng)，牽涉到計(jì)劃不、財(cái)務(wù)部、承當(dāng)科研任務(wù)的各科室。預(yù)算考評對象包括計(jì)劃員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員、該項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)等。制度是考評工作的主要根據(jù)，但如何確保公正、公平則需利用信息化技術(shù)，在多項(xiàng)目協(xié)同平臺上實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行工作的科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)。在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上根據(jù)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算完成情況、投入產(chǎn)出比等情況的考核。再根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行分析，找到問題與原因所致，并給予相應(yīng)的賞罰，進(jìn)而促使本科研院所科研能力的不斷提升。3.4.2構(gòu)建多維度賞罰根據(jù)如