高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)體系實證研究,行政管理論文

高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)體系實證研究,行政管理論文廉政文化是社會先進文化的重要內(nèi)容。當(dāng)前理論界對于什么是廉政文化已經(jīng)進行了很多有益討論，歸納起來主要包含四大層面：第一，思想和精神層面，即廉政文化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想及人文精神；第二，制度層面，即確保長期維持廉政局面并能及時揭露腐敗行為的監(jiān)督制度、廉政教育及廉政法律建設(shè)；第三，行為層面，即構(gòu)成對領(lǐng)導(dǎo)及普通民眾廉潔行為的要求；第四，物質(zhì)環(huán)境層面，即物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的背景及營造的社會廉政氣氛。從廉政文化的內(nèi)容角度，結(jié)合高校廉政建設(shè)實際定義高校廉政文化，是指在高?，F(xiàn)存的環(huán)境中，師生對廉政的道德化認(rèn)知、廉政的思想品質(zhì)素質(zhì)和道德價值取向，是關(guān)于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下構(gòu)成的廉政制度、組織、體制、機制、意識形態(tài)，包括相關(guān)的法律規(guī)范在內(nèi)的總和。高校廉政文化建設(shè)以高校廉政活動為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮文化的功能，將一個個廉政建設(shè)的基本要素有機地整合起來，以對高校廉政文化進行的哲學(xué)考慮和創(chuàng)造性構(gòu)建的理論和實踐經(jīng)過。本文對高校廉政文化建設(shè)采用廣義的定義，包含高校物質(zhì)層面廉政文化建設(shè)、制度層面廉政文化建設(shè)、行為層面廉政文化建設(shè)和精神層面廉政文化建設(shè)四個方面。高校廉政環(huán)境文化建設(shè)作為物化形態(tài)形式存在的文化建設(shè)，是廉政文化構(gòu)造中的外顯部分即表層文化，是廉政文化賴以存在和發(fā)揮功能的物化形態(tài)，主要包括高校廉政硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、廉政組織建設(shè)和社會廉政環(huán)境建設(shè)。高校廉政精神文化建設(shè)是高校在廉政文化建設(shè)實踐活動中構(gòu)成的廉政價值理想信念、審美情趣、精神風(fēng)貌、廉潔意識、文化檔次等，是廉政文化構(gòu)造的核心層，主要內(nèi)容能夠從行政人員層面、專任老師層面和學(xué)生層面三個角度來進行分析。高校廉政行為文化建設(shè)是學(xué)校在進行廉政文化建設(shè)時的詳細(xì)實踐活動，是校園文化的動態(tài)層面，在高校風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)以及學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面，為營造學(xué)校內(nèi)部廉潔、清正、和諧、守法的氣氛發(fā)揮著重要作用。因而，高校廉政行為文化建設(shè)應(yīng)從行政人員廉潔從政、老師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身幾個方面進行分析。高校廉政制度文化建設(shè)是高校廉政文化建設(shè)的主體部分，對教職員工和學(xué)生的廉潔自律發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)控、訓(xùn)導(dǎo)和約束等作用，是高校制度層面廉政文化的重要組成部分和表現(xiàn)形式，給學(xué)校帶來了一種獨特的管理思想和教育理念，能夠從廉政教育制度、廉政法律、廉政管理和廉政監(jiān)督幾個方面進行分析。高校廉政文化建設(shè)的四個方面是一個不可分割的完好體系。廉政環(huán)境文化建設(shè)是整個高校廉政文化建設(shè)的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)；高校廉政制度文化建設(shè)既是廉政環(huán)境文化建設(shè)、廉政行為文化建設(shè)、廉政精神文化建設(shè)的反映形式，又是它們得以實現(xiàn)的保證；同時高校廉政行為文化建設(shè)又受制于廉政環(huán)境文化建設(shè)和廉政精神文化的意識觀念建設(shè)，是廉政精神文化建設(shè)在高校行政人員、老師和學(xué)生身上的詳細(xì)表現(xiàn)；高校廉政精神文化建設(shè)是最高層次和最深層次的高校廉政文化建設(shè)，是高校廉政文化建設(shè)的核心和靈魂，是高校廉政環(huán)境文化建設(shè)、高校廉政制度文化建設(shè)和高校廉政行為文化建設(shè)的升華，又決定了三者的發(fā)展方向。二、高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)確實定及挑選根據(jù)對高校廉政文化建設(shè)的分析和比照，本文初步構(gòu)建了一套高校廉政文化建設(shè)評價的指標(biāo)體系。主要包括四個一級指標(biāo)，十四個二級指標(biāo)和七十三個三級指標(biāo)，每個級別的各指標(biāo)在綜合評價中的重要程度設(shè)四個選項，即適用、比擬適用、比擬不適用、不適用，并在評價指標(biāo)最后設(shè)修訂意見欄。根據(jù)廉政文化的作用從縱向?qū)用孢M行劃分，構(gòu)成了以精神文化建設(shè)為核心、以制度文化建設(shè)為保障、以行為文化建設(shè)為表現(xiàn)、以環(huán)境文化建設(shè)為依托的縱向指標(biāo)脈絡(luò)。同時，評價指標(biāo)體系中也包含了以高校人員為劃分根據(jù)的高校廉政文化建設(shè)的三個橫向?qū)用?，即以高校行政人員為主體的廉潔從政文化、以高校老師為主體的廉潔從教文化和以大學(xué)生為主體的廉潔修身文化。華而不實，橫向?qū)用婧涂v向?qū)用婊ビ写┎?，?gòu)成了立體的高校廉政文化建設(shè)評價體系。〔一〕專家人數(shù)確實定本文咨詢的專家是根據(jù)高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的范圍來選擇的，主要選擇學(xué)術(shù)造詣深、知識面廣、對多個領(lǐng)域熟知的專家。本文問卷調(diào)查了全國20所高校的50位專家。采用電子郵件、人工訪談等形式對高校廉政文化建設(shè)研究的熟悉程度情況進行第一輪咨詢，通過被調(diào)查者自報對高校廉政文化的熟悉程度的結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在50名被調(diào)查者中，自報對高校廉政文化建設(shè)非常熟悉的有9名，比擬熟悉的有21名，一般熟悉的有12名，不熟悉或不了解的有8名。為了保證被調(diào)查者的權(quán)威性，本研究選擇對高校廉政文化建設(shè)研究非常熟悉和比擬熟悉的專家，牽涉高校老師、高校行政管理人員共30人作為第二輪專家咨詢表發(fā)放的對象，華而不實教授11人、副教授17人、正處級1人、副處級7人，從事老師崗位的20人，從事行政崗位同時也有一部分是行政兼職老師崗位的10人。通過第二輪的調(diào)查結(jié)果顯示，專家的積極系數(shù)是100%，全部返還問卷?！捕硨＜覚?quán)威性分析在專家調(diào)查中，經(jīng)常需要考慮專家對某一問題的權(quán)威性。社會調(diào)查方式方法以為，專家的權(quán)威程度Q一般由兩個因素決定：一個是專家水平及其打分的判定根據(jù)，用Q1表示；另一個是專家對問題的熟悉程度，用Q2表示。某專家權(quán)威程度系數(shù)計算公式為：Q=〔Q1+Q2〕/2。Q值越大，專家意見就越有價值，結(jié)果也越可靠。通過對本次調(diào)查專家判定根據(jù)的統(tǒng)計分析，判定系數(shù)等于1的有6人，判定系數(shù)等于0.9的有14人，判定系數(shù)等于0.8的有5人，判定系數(shù)等于0.7的有5人。經(jīng)計算得出：Q1=〔16＋0.914＋0.85＋0.75〕/30=0.843。通過對本次調(diào)查專家熟悉程度的統(tǒng)計分析，經(jīng)計算得出：Q2=0.77〔詳細(xì)數(shù)值見表1〕?！颈?】根據(jù)以上計算結(jié)果，能夠得到專家的權(quán)威性Q=〔Q1+Q2〕/2=〔0.843+0.77〕/2=0.81。一般以為，Q0.70為可接受程度。因而，介入本次咨詢的20位高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)調(diào)查的專家，其咨詢結(jié)果是可信的?！踩硨＜以u分資料的量化處理本次調(diào)查問卷屬于等級分組資料，每一項指標(biāo)都設(shè)有非常合適、比擬合適、合適、比擬不合適、不合適五個等級。因而采用Ridit分析法對專家的評分資料進行處理。Ridit分析最合適對多組等級資料進行比擬。R值具有概率的意義，標(biāo)準(zhǔn)組的R值恒定于0.5，即假如100位專家中有50位專家以為本項指標(biāo)合適作為高校廉政文化建設(shè)的評價指標(biāo)、50位專家以為不合適，那么效果相等。假如R大于0.5，講明此項指標(biāo)比擬合適作為評價指標(biāo)；假如R小于0.5，則表示清楚此項指標(biāo)不合適作為評價指標(biāo)。本研究各等級例數(shù)分布相差大，且有些組等級不完全，所以將所有指標(biāo)選項合計為參照組。參照組為：不合適的有37次，比擬不合適的189次，比擬合適的694次，合適的1270次。經(jīng)過以上步驟，將原各等級的頻數(shù)分布轉(zhuǎn)換成了各等級的R分布〔見表2〕。各等級中，每個個體所相應(yīng)的R值就是按等級前的個體分?jǐn)?shù)加上該等級中個體分?jǐn)?shù)的一半在總例數(shù)中的比例。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組R恒等于0.5的道理，對上表中R值計算結(jié)果進行核對：R標(biāo)=〔18.5*0.008447+131.5*0.060046+573*0.261644+1555*0.710046〕/2190=0.5。標(biāo)準(zhǔn)組R等于0.5，檢驗獲得通過，在通過這個方式方法檢驗其他73組的R值。R1=〔0*0.008447+3*0.060046+9*0.261644+18*0.710046〕/30=0.5106R2=〔4*0.008447+8*0.060046+11*0.261644+7*0.710046〕/30=0.278867。同樣的方式方法用于計算下面73組，各組R值都是按參照轉(zhuǎn)換，R＜0.5，表示清楚其效應(yīng)低于參照組；R＞0.5，講明高于參照組，各組的R值能夠直接進行比擬。【表2】〔四〕指標(biāo)挑選結(jié)果根據(jù)R值＞0.5納入指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)進行挑選。根據(jù)專家建議，對部分指標(biāo)進行了相應(yīng)的調(diào)整，三級指標(biāo)中將廉政文化景觀建設(shè)刪除，由于它與廉政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置有重復(fù)的情況；將同類別高校廉政文化環(huán)境與高校所在地廉政文化環(huán)境進行合并，合并為高校周邊廉政文化環(huán)境的影響；將高校廉政理念的外化式和高校確立廉潔的典范人物選項刪除，由于高校廉政理念的外化式包括標(biāo)語、口號，樹立的廉潔典范人物等，與高校廉政文化硬件建設(shè)也有重復(fù)的情況；將對學(xué)校廉政風(fēng)氣的榮譽感和師生員工對廉政法律作用的感受選項刪除，由于在對這兩項進行判定的時候，完全是一種主觀感受，并且能夠通過其行為選項反映出來；將依紀(jì)依法辦案的情況選項刪除，并與查處違紀(jì)違法案件的情況選項進行合并，由于二者有重復(fù)調(diào)查的可能，能夠?qū)⑵浜喜橐婪ú樘庍`紀(jì)違法案件的情況。三、高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重確實定高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系是各級評價指標(biāo)因素的集合，而高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重則表示清楚諸指標(biāo)之間的關(guān)系以及諸因素在指標(biāo)體系中的地位和重要程度。它是人們對指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)因素聯(lián)絡(luò)形式和價值大小認(rèn)識的產(chǎn)物。權(quán)重配置的科學(xué)程度，在一定程度上影響著高校廉政文化建設(shè)評價的科學(xué)程度。可見，權(quán)重及其配置問題是構(gòu)建高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。本文主要采用AHP法〔層次分析法〕來確定指標(biāo)的權(quán)重?！惨弧持笜?biāo)權(quán)重方式方法確實定根據(jù)以上經(jīng)過挑選的高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)挑選結(jié)果來確定評價指標(biāo)的權(quán)重。本文在上一次調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇了10位對高校廉政文化建設(shè)較為熟悉的專家進行指標(biāo)權(quán)重的調(diào)查。嚴(yán)格根據(jù)層次分析法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及分析步驟，征求專家意見進行評分，構(gòu)成相應(yīng)的兩兩比擬判定矩陣。對于分值確實定：1/1表示兩個因素相比，具有一樣重要性；3/1表示兩個因素相比，前者比后者稍重要；5/1表示兩個因素相比，前者比后者明顯重要；7/1表示兩個因素相比，前者比后者強烈重要；9/1表示兩個因素相比，前者比后者極端重要；2，4，6，8表示上述相鄰判定的中間。根據(jù)層次分析法的計算公式，得出每級指標(biāo)的權(quán)重值以及max的值，進行層次單排序及其一致性檢驗?！捕持笜?biāo)權(quán)重確實定本文建立了10位專家指標(biāo)權(quán)重調(diào)查的判定矩陣，分別進行一致性檢驗和總排序，結(jié)果均具有滿意的一致性，又將通過層次分析法得出的10位專家的權(quán)重值進行了平均，得出最終二級指標(biāo)的權(quán)重值〔見表3〕。二級指標(biāo)的權(quán)重值根據(jù)三級指標(biāo)的個數(shù)平均，就得到了三級指標(biāo)的權(quán)重值，之所以采用三級指標(biāo)取平均值的方式方法，主要是由于三級指標(biāo)是二級指標(biāo)的反映，且數(shù)目太多，不合適采用兩兩比擬的層次分析法〔見表4〕?！颈?.表4略】四、高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)體系實證研究為了檢驗高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的運行情況，本次調(diào)查選擇了六個不同的省份或直轄市的六所高校，分別地處北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省和湖北省。固然這六所高校都地處經(jīng)濟相對較為發(fā)達的省份，但由于生活風(fēng)俗和文化背景的差異，我們能夠從中發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境對高校廉政文化建設(shè)造成的影響。這六所高校各具特色，都已進入平穩(wěn)上升期，組織構(gòu)造業(yè)已穩(wěn)固，人員相對固定，高校廉政文化已經(jīng)基本構(gòu)成，有利于評價結(jié)果的可信有效。在這幾所高校中發(fā)現(xiàn)的廉政文化建設(shè)問題，具有普遍上的存在意義和代表意義，能夠給其他高校提供借鑒。本文設(shè)計了一份高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)在狀況調(diào)查問卷，將每個三級指標(biāo)變量設(shè)計成受訪者能夠理解的問題，設(shè)計了5個等級標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：很差、較差、一般、較好、很好幾個層級，并選擇不同的高校人員對調(diào)查表中的各項指標(biāo)做出等級評定。為了便于調(diào)查對象回答和進行調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，問卷題目采用選取題形式，即被調(diào)查者根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，根據(jù)各項內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)，對每項內(nèi)容做出單項選擇。本次調(diào)查選擇在每所高所發(fā)放50～55份調(diào)查問卷，以高校老師、行政工作人員和在校大學(xué)生為主，問卷發(fā)出后三天收回。本文在這里隱去了六所高校的校名，以地域代為稱呼。高校廉政文化建設(shè)的實際分?jǐn)?shù)由調(diào)查獲得，將經(jīng)過調(diào)查的高校的廉政環(huán)境、精神、行為、制度文化建設(shè)的實際總得分乘以權(quán)重再相加即得到該項的加權(quán)總分。每項的最高分5分乘以權(quán)重后的相加總和為高校廉政文化建設(shè)的加權(quán)總最高，必然為5分，同樣權(quán)重總最低必然為1分。為了便于理解，將加權(quán)總分轉(zhuǎn)化成百分制，即將最高總分乘以20，得到最高為100分的結(jié)果〔見表4〕。通過對這六所高校的調(diào)查得出總分最高的是上海市某高校，廉政環(huán)境文化建設(shè)分值最高的是江蘇省某高校，廉政精神文化建設(shè)分值最高的是江蘇省某高校，廉政行為文化建設(shè)分值遙遙領(lǐng)先的是上海市某高校，廉政制度文化建設(shè)分值最高的是上海市某高校。本文通過分析每個選項在實際調(diào)查中獲得的分值，得出六所高校中排名前十五名的共同選項，反應(yīng)高校廉政環(huán)境文化建設(shè)的成效，再通過分析六所高校中排名處于后十名的共同選項，找出高校廉政文化建設(shè)的缺乏所在。在高校廉政環(huán)境文化建設(shè)成效方面，高校廉政工作部門健全程度建設(shè)狀況良好，講明高校廉政部門職能明確、職責(zé)健全，為高校廉政文化建設(shè)提供了組織機構(gòu)保障。在高校廉政精神文化建設(shè)成效方面，對廉政監(jiān)管人員的態(tài)度、學(xué)生的誠信態(tài)度和對不正之風(fēng)的認(rèn)識和態(tài)度選項得分靠前，反映了固然教職工報告腐敗現(xiàn)象的責(zé)任感相對較弱，但是對于廉政工作人員的調(diào)查工作，大多數(shù)老師能做到認(rèn)真配合，學(xué)生能夠構(gòu)成反對腐敗、厭惡腐敗、以貪為恥的情感傾向，但是卻沒有構(gòu)成以廉為榮的情感傾向。在高校廉政行為文化建設(shè)成效方面，老師層面的廉潔執(zhí)教情況較好，行政人員的生活自律和生活作風(fēng)以及行政校領(lǐng)導(dǎo)班子抓反腐倡廉工作的情況高度反映了高校行政人員的廉潔修身狀況在某些方面執(zhí)行較好。在高校廉政制度文化建設(shè)成效方面，學(xué)風(fēng)建設(shè)管理制度建設(shè)、學(xué)術(shù)道德建設(shè)制度建設(shè)、高校招募生源管理制度建設(shè)、財務(wù)管理制度建設(shè)、物資采購管理制度建設(shè)都排在共同的前十五名，這表示清楚高校這幾項制度的建設(shè)得到了師生的廣泛認(rèn)可，這也是我們國家高校當(dāng)前廉政文化建設(shè)狀況優(yōu)于其他部門的主要表現(xiàn)。重要崗位、重點部位工作人員反腐倡廉教育在被調(diào)查的六所高校中，在華而不實的兩所高校處于前十五位，這表示清楚高校已經(jīng)開場重視廉政教育的針對性，也認(rèn)識到廉政教育的重要性，加強了對重要崗位和重點部位工作人員的教育。從本文所調(diào)查的六所高校共同具有的平均分后十五位選項中能夠看出，報告腐敗因素的責(zé)任感、廉政建議獎勵制度建設(shè)、廉政學(xué)術(shù)氣氛、廉政育人氣氛、高校廉政規(guī)章制度操作性和可行性是普遍存在的問題，固然只是在對這六所高校調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，但在一定程度上也能夠反映出全國高校的共性問題。在廉政環(huán)境文化建設(shè)方面，廉政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廉政教輔資料建設(shè)反映出高校廉政文化環(huán)境建設(shè)中的資源利用和投入方面存在欠缺；廉政學(xué)術(shù)氣氛和廉政育人氣氛反映了廉政文化理論研究還不夠成熟；高校廉政目的明確程度反映出高校領(lǐng)導(dǎo)層面對廉政文化建設(shè)的重視程度存在缺乏，或者固然認(rèn)識到廉政文化建設(shè)的重要性，但是對其長期性、必要性和緊迫性沒有足夠的認(rèn)識；報告腐敗因素的責(zé)任感反映了教職工對待腐敗的態(tài)度存在問題，這講明打擊腐敗在高校還沒有成為廣大師生員工的自覺意識和行為選擇；廉潔的態(tài)度和個人價值取向反映了學(xué)生對廉政的態(tài)度存在缺乏；學(xué)生的學(xué)習(xí)誠信行為和考試誠信行為反映了學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試中廉潔修身的缺乏。在廉政制度文化建設(shè)方面，高校廉政規(guī)章制度操作性和可行性和依法查處違紀(jì)違法案件的情況反映了高校廉政文化法制建設(shè)的問題，我們國家在查處高校違法違紀(jì)案件上存在缺乏，同時也反映出高校腐敗案件的不易發(fā)覺性和查處難度大等問題，進一步加強高校廉政法制建設(shè)勢在必行；廉政優(yōu)先模獎勵制度建設(shè)和廉政建議獎勵制度建設(shè)反映了廉政文化建設(shè)需要從正面進行宣傳，發(fā)揮典范的作用，積極建設(shè)高校廉政文化；師生員工對廉政法制的了解程度、大學(xué)生廉政教育、廉政教育的及時性表示清楚高校廉政教育制度的執(zhí)行中存在缺乏，一些高校在廉政文化建設(shè)中不能區(qū)分不同對象和主次，不能把廉政文化建設(shè)與日常教學(xué)實踐結(jié)合起來，造成大學(xué)生廉政教育僅走過場、內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)，不能到達有效的教育效果；學(xué)校所在地廉政監(jiān)督部門的監(jiān)督反映出一些高校廉政文化建設(shè)執(zhí)行缺乏監(jiān)督保障機制以及監(jiān)督機制執(zhí)行不力的問題。在對本次六所高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校管理作風(fēng)的選項沒有出如今后十五名中，但這些選項同樣也沒有出如今前面的十五名中，而是都排在中后面的位置，這講明高校的管理作風(fēng)同樣也存在著缺乏。通過高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的運行，在一定程度上鼓勵了高校的廉政文化建設(shè)。首先，通過高校廉政文化建設(shè)評價，為高校人員之間的溝通與溝通提供了平臺，在溝通溝通中構(gòu)成了包括老師、行政人員和大學(xué)生在內(nèi)的關(guān)于建立廉潔從政、老師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身的共同認(rèn)識，為遏制高校腐敗的滋生奠定了精神基礎(chǔ)。其次，高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的進行提升了高校行政管理對于高校廉政文化建設(shè)評價的關(guān)注與興趣，在關(guān)注的基礎(chǔ)上主動介入到高校廉政文化建設(shè)評價的運行之中，將高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的運行當(dāng)作本身反應(yīng)與發(fā)展的良好契機，促進了高校廉政文化建設(shè)管理工作的開展，也為今后進一步改革和創(chuàng)新廉政文化建設(shè)管理方式方法提供了參考根據(jù)。再次，高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)的運行調(diào)動了廣大師生介入高校廉政文化建設(shè)的積極性，也堅定了他們深切進入開展廉政文化建設(shè)的決心與自信心。通過高校廉政文化建設(shè)評價指標(biāo)體系的運行，發(fā)揮了其預(yù)測功能。高校廉政文化建設(shè)評價能夠最大限度地開掘高校可能發(fā)生或者已經(jīng)